Document · PDF

Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2021

Informatievoorziening raad 7 januari 2021, gemeente RaalteBij agendapunt: Uitvoeringsprogramma VTH 202114.758 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 2

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Circulaire Economie Minder afval, meer kringloop, recycling en hergebruik zijn nodig om IJsselland schoon en groen te houden. Onder dit thema vallen ontwikkelingen als:  Het voorkomen van afval of als dat niet kan, stimuleren van hergebruik;  Het verbeteren van de energie-efficiency van bedrijven en vergroten van de inzet op onze duurzaamheidsopgave. Wij houden bij onze taakuitvoering rekening met landelijke, provinciale en lokale beleidsregels. Graag haken wij ook aan bij het ontwikkelen van deze kaders door de bevoegde gezagen, gelet op onze rol als regionaal kennisinstituut. Stikstofopgave In 2020 is er nieuw of aanvullend beleid ontwikkeld door de rijksoverheid en provincie. Hierdoor werd het in bepaalde situaties weer mogelijk om vergunningen te verlenen. Eind 2020 is nieuw provinciale beleid vastgesteld waardoor verkoop/aankoop en salderen van stikstofdepositie mogelijk is. De verwachting is daarmee dat er meer aanvragen (inclusief intrekkingen) en meldingen worden ingediend dan in de voorgaande periode. Wij volgen de ontwikkelingen nauwlettend. Luchtwassers In 2019 is met een projectmatige aanpak de werking van luchtwassers onderzocht. Daaruit bleek dat we nog veel moeten investeren om de bedrijven te ondersteunen om te komen tot een goede werking van de luchtwassystemen.

In 2020 is geïnvesteerd in een uitgebreid voorlichtingstraject, zowel schriftelijk als via een Webinar die door veel mensen bekeken is. In 2021 wordt er opnieuw onderzocht. Bij het constateren van substantiële overtredingen of afwijkingen zullen we handhavend optreden en het toezicht opvoeren. We hebben daarbij op provinciaal niveau afspraken met elkaar gemaakt over uniforme handhaving. Het goed werken van luchtwassystemen is essentieel in het licht van de huidige stikstofcrisis. Het is belangrijk om prioriteit te geven aan het vervolg van dit project. Capaciteit wordt ingezet voor het realiseren van deze opgave. Ketenprojecten OD IJsselland blijft ook in 2021 investeren in ketentoezicht. Uiteraard wordt weer samengewerkt met onze ketenpartners: Politie Oost Nederland, Functioneel Parket, RIEC (Regionaal Informatie en Expertise Centrum), Belastingdienst, Waterschappen, ISZW, NVWA, Rijkswaterstaat en ILT. En waar nodig andere omgevingsdiensten. Er wordt rekening gehouden met de prioriteiten van de ketenpartners en met de prioriteiten in het concept Omgevingsrisicobeeld Oost Nederland. OD IJsselland heeft een samenwerkingsverband met het team Ketentoezicht van de Gelderse Omgevingsdiensten, voor onder meer de ketenanalyses. In 2021 wordt doorgegaan met de al ingezette ketenaanpak bij E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond.

Inzet op actoren vindt plaats op basis van de risico Top X uit de tactische analyses die in 2020 zijn opgeleverd. Daarnaast wordt er in 2021 een nieuwe tactische (keten)analyse uitgevoerd. Naar het zich laat aanzien zal die zich richten op schroothandelaren die in meerdere risico-ketens actief zijn, zoals accu’s, katalysatoren, e-waste en de criminele keten van (van diefstal afkomstige) metalen. Hierbij kan sprake zijn van ondermijnende (milieu)criminaliteit. Daarnaast voeren we op dit moment projecten binnen OD IJsselland uit op het gebied van garagebedrijven, asbest en brandveiligheid in relatie tot gasflessenopslag. Ook staan er nog een aantal projecten op stapel in het kader van het voorkomen en signaleren van ondermijnende activiteiten. Hierbij wordt nauw samengewerkt met verschillende interne en externe partners. Ondermijning Ondermijnende criminaliteit zorgt voor ontwrichting van de maatschappij en tast onze fysieke leefomgeving aan. Naast de meer bekende activiteiten als hennepteelt, synthetische drugs, mensenhandel, fraude en witwassen, geldt dat zeker ook voor het minder zichtbare onderwerp van milieucriminaliteit. De gevolgen hiervan kunnen op korte en lange termijn voor meer slachtoffers zorgen als gevolg van verontreinigd drinkwater, voedsel, veiligheid etc. Hiervoor zijn criminelen afhankelijk van allerlei legale voorzieningen en sectoren in de bovenwereld.

In principe gaat het om de bestrijding van een maatschappelijk vertakte criminele ‘industrie’ en de bestrijding daarvan vraagt om samenwerking. OD IJsselland is een belangrijke partij in de aanpak hiervan. OD IJsselland beschikt over veel data, informatie en kennis. Als zogenaamde erfbetreders, hebben vergunningverleners en toezichthouders een belangrijke oog- en oorfunctie. Het grote

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

buitengebied in combinatie met een flink aantal industrieterreinen, havens en goede infrastructuur is IJsselland een ‘aantrekkelijke’ omgeving voor ondermijnende activiteiten. OD IJsselland kan door de oog- en oorfunctie een waardevolle invulling geven bij het signaleren, bestrijden en voorkomen van mogelijke ondermijnende en criminele activiteiten. Brandveiligheid bij afvalbedrijven OD IJsselland start voor zomer 2021 met het uitvoeren van extra controles bij (afval)bedrijven die grote hoeveelheden afval opslaan. Er wordt gecontroleerd of de voorschriften worden nageleefd die broei of zelfs brand in het opgeslagen afval moeten voorkomen. Deze extra controles vinden plaats omdat door het aanhoudende warme weer de kans op broei of brand groter is dan bij minder warme omstandigheden. Wij zoeken hierbij de samenwerking met de collega’s van de Veiligheidsregio IJsselland. Verhogen datakwaliteit OD IJsselland is een organisatie waarvoor informatie en de automatisering van informatie van groot belang zijn. Voor de realisatie van opgaven en ambities is het van essentieel belang dat de informatie in de organisatie betrouwbaar is. Het bedrijvenbestand is één van de belangrijkste pijlers van deze datakwaliteit. Dit bestand is in 2018 overgenomen van de individuele partners en is vanaf die tijd aangevuld met data die OD IJsselland heeft verkregen.

Dit heeft vooral geleid tot een verbetering op de datakwaliteit van de meest risicovolle bedrijven omdat daar ons toezicht op is gericht. Met een adequaat bestand is er een goede basis voor toezicht & handhaving en het opstellen van rapportages. Zie verder ook het thema ’bedrijvenbestand’ in hoofdstuk 2. In de afgelopen jaren heeft OD IJsselland hard gewerkt om de uitvoering te continueren en om die eenduidiger te laten plaatsvinden (‘gelijk speelveld’). Er zijn stappen gezet in een goede inrichting van bedrijfsvoering en werkprocessen. Om de datakwaliteit verder te verhogen worden acties voorgesteld zoals gevelcontroles. Gevelcontroles In 2020 is tijdens de Corona-periode, waarbij het fysieke uitvoeren van toezicht niet of nauwelijks mogelijk was, gezocht naar alternatieve werkzaamheden voor toezichthouders. Werkzaamheden waarbij toezichthouders in de regio actief zijn, de oog- en oorfunctie kunnen vervullen en waarbij een verbeterslag kan worden gemaakt met de datakwaliteit. Hiervoor is het project gevelcontroles opgezet. Een gevelcontrole is een controle bij een bedrijf waarbij wordt vastgesteld of er bedrijfsmatige activiteiten plaatsvinden, het bedrijf bekend is bij OD IJsselland en vindt er een controle plaats op de gegevens in IJVI.

Hoewel het raadzaam is om voorzichtig te zijn met het trekken van conclusies omdat er geen sprake van een zuivere steekproef, zijn er echter wel voldoende aanwijzingen en bevindingen die het noodzakelijk maken dat er vervolgacties worden ondernomen. Zo is onder meer gebleken dat bij een substantieel aantal bedrijven voorlopig is vastgesteld dat de gegevens in IJVI niet de kwaliteit hebben die we zouden verwachten. Een van de belangrijkste conclusies die we hebben getrokken uit het project is, dat de operationele data (VTH-data) in IJVI niet geschikt is voor het gebruik van informatieen risico gestuurd werken en het opstellen van risicoanalyses. We stellen voor dat OD IJsselland in 2021 capaciteit kan vrijmaken om een vervolg te geven aan het project gevelcontroles. Hierdoor komen we tot een actueel en betrouwbaar bedrijvenbestand dat kan worden gebruikt voor het vullen van de nieuw te ontwikkelen risicomatrix. IPPC database Op grond van de Europese Richtlijn Industriële Emissies (RIE) is het verplicht voor de bevoegde gezagen om te rapporteren over de inhoud van de IPPC-vergunningen. IPPC staat voor “Integrated Pollution Prevention and Control”, geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging, en maakt deel uit van het Europese milieurecht.

IPPC-bedrijven zijn meestal bedrijven die het milieu sterk kunnen belasten, zoals afvalverwerkende bedrijven, chemische bedrijven of de intensieve veehouderij. De resultaten van de IPPC database zijn beschikbaar voor de Europese Commissie. De commissie kan nagaan of de lidstaten de BBT-conclusies (de best beschikbare technieken) hebben voorgeschreven in de IPPC-vergunningen. Over afwijkingen wordt gerapporteerd. OD IJsselland houdt voor de deelnemers deze database bij.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Toezicht IPPC Agrarisch OD IJsselland voert jaarlijks bedrijfsbezoeken uit bij de IPPC veehouderijen. Dit zijn vergunningplichtige inrichtingen type C met een IPPC-installatie, als genoemd in artikel 2.1 van het Besluit omgevingsrecht. In het Besluit omgevingsrecht en de Regeling omgevingsrecht wordt voorgeschreven wat de frequentie van controles binnen IPPC inrichtingen moet zijn: wanneer er geen gecertificeerd milieuzorgsysteem binnen de inrichting aanwezig en in werking is en er bij onvoldoende werking van voorzieningen of beheersmaatregelen of onvoldoende naleving door de drijver van de inrichting ernstige milieugevolgen kunnen ontstaan, is een controlefrequentie van 1 keer per jaar verplicht. Tijdens de bedrijfsbezoeken is gebleken dat bij geen enkele van de bezochte IPPC veehouderijen een gecertificeerd milieuzorgsysteem aanwezig en in werking is. Tevens is gebleken dat in het merendeel van de bedrijven onvoldoende voorzieningen en beheersmaatregelen aanwezig zijn. Bij niet naleven van regelgeving van de vee-aantallen en de stalsystemen zoals o.a. luchtwassers kunnen er ernstige milieugevolgen ontstaan door te hoge ammoniak-, geur- en fijnstofuitstoot.

OD IJsselland stelt voor deze bedrijven in 2021 te bezoeken op basis van het Toezichtplan IPPC Agrarisch, waarbij deze bedrijven conform wetgeving 1 keer per jaar bezocht worden op basis van een vooraf vastgestelde prioritering van toezichtessenties. Actualiseren vergunningen Op grond van de wet en ons VTH-beleidskader is een regelmatige check van de actualiteit van milieuvergunningen noodzakelijk. Ook omdat de ontwikkeling van de techniek niet stilstaat en er in de loop der jaren betere technieken en producten op de markt komen om milieuschade te voorkomen. We willen daarbij werken aan een programmatische aanpak om zo per partner, bedrijfs- en/of themagericht deze actualisatie efficiënt uit te voeren. Daarbij houden we rekening met de komst van de Omgevingswet omdat deze wet van betekenis is op de vergunningplicht. Echter, in de afgelopen jaren is gebleken dat we niet toekomen aan de actualisatietoets, met uitzondering van de actualisatie van vergunningen in 2018 en 2019 van de provinciale bedrijven dankzij een eenmalige financiële investering. We komen niet aan actualisaties toe door het hoge werkaanbod van aanvragen en meldingen. Actualisatie is daardoor een soort van ‘sluitpost’ geworden, waarbij we het uitsluitend dan doen als het aanbod aan aanvragen/meldingen lager is dan verwacht.

Feitelijk ontstaat daardoor steeds meer achterstallig onderhoud met risico’s voor duurzaamheid, leefbaarheid, gezondheid, veiligheid en mogelijke imagoschade voor het bevoegd gezag. Tevens is toezicht daardoor minder adequaat. In de partnerspecifieke planning (bijlage 3) maken we dit inzichtelijk. Inzet is om in 2021 in ieder geval concreet inzicht te geven in de actualiteit van het vergunningenbestand per partner, waarbij we anticiperen op de Omgevingswet. Bouwtaken Bij de start van OD IJsselland zijn de zogeheten BRIKS-taken (bouw, reclame, inrit, kap, sloop) van de provincie wettelijk ingebracht. Vanaf oktober 2020 is OD IJsselland verantwoordelijk voor het uitvoeren van de bouwtaken Ommen (structurele facultatieve taak). Hierdoor is er voldoende basis om met eigen medewerkers deze taken uit te voeren in 2021. Uiteraard stemmen we af met gemeenten als het bv. om een ruimtelijke inpasbaarheid van een initiatief gaat. Met deze basis zijn er ook mogelijkheden voor de overige deelnemers. Dit biedt namelijk kansen in verband met de Wet kwaliteitsborging bouw (Wkb), die tegelijk met de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking treedt. Samenwerking Waterschappen en Omgevingsdiensten Eind 2020 is er een intentieovereenkomst vastgesteld over onze samenwerking.

Deelnemers zijn Waterschappen (Drents Overijsselse Delta, Rijn en IJssel, Noorderzijlvest, Hunze & Aa’s, Vechtstromen) en OD (Twente, Drenthe, Groningen en IJsselland). De overeenkomst heeft als insteek om meer samen te werken cq als die samenwerking al goed is, zoals bij ons, die te behouden. Elk jaar worden twee a drie onderwerpen afgesproken qua samenwerking. De onderwerpen waaraan OD IJsselland in 2021 deelneemt:  Agrarische wasplaatsen;  HandhavingsstrategieAanpak;  Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS).

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

2. Doelen en Prioriteiten In het uniforme VTH beleid zijn verschillende doelen gesteld onder meer ten aanzien van uitvoeringskwaliteit, dienstverlening en financiën. Wij hanteren daarbij onze kernwaarden: kwaliteit, nabijheid en efficiency. De prioriteit ligt in 2021 bij het door ontwikkelen van een professionele en klantgerichte uitvoerings- en kennisorganisatie. Doorontwikkeling naar outcomesturing Op 12 maart 2020 is door het Algemeen Bestuur ingestemd met het doorontwikkelplan van OD IJsselland als visie, waarbij de financiële onderbouwing en uitwerking in de jaarlijkse P&C-cyclus volgt. Het beoogd resultaat is dat OD IJsselland in 2024 is geëvolueerd naar een organisatie die op outcome, dus op resultaat, wordt gestuurd. Bijdragen aan veiligheid, gezondheid, leefbaarheid en duurzaamheid op regionaal en lokaal niveau zijn daarbij de leidende thema’s. Invoering van de Omgevingswet Ook bij OD IJsselland zijn de voorbereidingen op de invoering van de Omgevingswet in volle gang. Het projectplan is inmiddels aangepast aan de nieuwe datum van inwerkingtreding van deze wet. Met een projectorganisatie worden de interne opgaven in concrete maatregelen uitgewerkt, waaronder het project digitale ontsluiting van geluidsgegevens.

Tegelijkertijd zoeken wij daarbij de verbinding met onze partners en maken wij afspraken over de benodigde aanpassingen in de dienstverlening aan bedrijven en bewoners. Daarbij wordt bovendien nauw samengewerkt met de Veiligheidsregio en de GGD zodat de integrale advisering binnen de nieuwe kaders adequaat wordt ingericht. Inmiddels is er op regionaal niveau ook een Omgevingstafel operationeel. Onze partners, GGD, VR, waterschappen en OD IJsselland zijn daarvan de deelnemers. Een heel mooi voorbeeld van onderlinge samenwerking en kennisdeling aan de hand van (meer grootschalige) ruimtelijke projecten die daar worden beoordeeld. Ook dit in aanloop naar de invoering van de Omgevingswet. Gelijk speelveld – ‘level playing field’ Binnen IJsselland geldt de basisafspraak van een gelijk speelveld voor bedrijven en bewoners. Dat hanteren wij bij de uitvoering van al onze taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving. Dat geldt voor de prioriteiten die wij stellen en de wijze waarop wij handelen en zonodig optreden. Monitoring en verantwoording - prestatie-indicatoren VTH-beleid Op 1 januari 2018 is OD IJsselland van start gegaan met de 3 programma’s Vergunningen, Toezicht & Handhaving en Advies. In de loop van dat jaar en 2019 zijn daarnaast projecten gestart.

Sinds de start en met name in 2020 en met een vervolg in 2021 vindt de verdere ontwikkeling van de programma’s plaats en zal ook Bedrijfsvoering en Planning& Control verder uitgewerkt worden. De nadruk ligt op het rapporteren over de voortgang van de uitvoering, het behalen van de planning, de monitoring en evaluatie. De monitoring is ingericht dat er elke vier maanden gerapporteerd wordt op de gestelde streefwaarden behorend bij de doelen van het VTH beleid (bijlage 2). Het proces om de monitoring volledig in te richten is een groeimodel, dit wordt stapsgewijs ontwikkeld. Het beleid en/of programma worden waar nodig bijgesteld wanneer de monitoring en evaluatie daartoe aanleiding geven.. Uniformeren Eén van de opgaven in ons bedrijfsplan is om een hoge mate van standaardisatie van producten en diensten te bereiken, mede met het oog op een efficiencydoelstelling. Grotendeels voldoen wij daar aan, op onderdelen nog niet vanwege gedetailleerde afspraken met enkele partners. Deze zijn bij de start van onze organisatie in 2018 en 2019 ontstaan, om zoveel mogelijk als OD IJsselland aan te sluiten op de bestaande werkwijzen van de partners. Immers, de “winkel moest open blijven tijdens de verbouwing”.

In de huidige ontwikkelfase gaan we toe naar verdergaande standaardisering en uniformering van werkprocessen, door in te zetten op verdere uniformering van de mandaatafspraken en goede koppelingen tussen ons zaaksysteem en de archiefsystemen van onze partners. Kwaliteitscriteria De samenleving verwacht van de overheid een professionele kwaliteit van de uitvoering van vergunningverlening, advisering, toezicht en handhaving. Hiervoor zijn landelijke kwaliteitscriteria ontwikkeld en deze worden regelmatig geactualiseerd. Momenteel geldt versie 2.2. Uitgangspunt is dat OD IJsselland voldoet aan de kwaliteitscriteria ten aanzien van personeel. Dat betekent dat elke 23

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

medewerker voldoende kennis en ervaring heeft en voldoende vlieguren maakt. Daarbij zijn wij als organisatie robuust georganiseerd doordat we voor alle taken voldoende medewerkers hebben, minstens twee. Als dat niet zo is, dan hebben we een samenwerking geregeld met een andere organisatie, bv. OD Twente. In 2020 is OD IJsselland gestart met het (opnieuw) inzichtelijk maken of medewerkers aan de kwaliteitscriteria voldoen. Hiervoor wordt de Inzetbaarheidsmonitor gebruikt, samen met OD Twente. Deze monitor legt vast welke opleidingen en cursussen zijn gevolgd en welke relevante werkervaring is opgedaan. Ook geeft de monitor mogelijkheden voor rapportages t.b.v. het maken van opleidingsprogramma’s en auditplannen (robuustheid). De monitor wordt in de loop van 2021 gevuld. Risicoanalyse VTH Bevoegde gezagen moeten op een risicogerichte manier haar VTH-taken uit te voeren (art. 7.2 Bor). De gezagen in IJsselland en Twente gebruiken hiervoor al jaren hetzelfde model risicoanalyse voor alleen het onderdeel toezicht. Binnen IJsselland en Twente wordt nu gezamenlijk gewerkt aan een nieuw model voor risicoanalyse dat toepasbaar is op het onderdeel vergunningen én toezicht & handhaving, voorbereid is op de Omgevingswet en kan werken met risicogerichte criteria (bijvoorbeeld naleefgedrag).

De aandacht wordt bij het nieuwe model gericht op die activiteiten waar de risico’s het grootst worden ingeschat. De gegevens uit de risicoanalyse worden jaarlijks door de deelnemers gebruikt bij het opstellen van het Uitvoeringsprogramma VTH. In dit programma worden voor het betreffende jaar door de deelnemer de prioriteiten bepaald. De risicoanalyse maakt onderdeel uit van het regionaal vastgestelde VTH beleid IJsselland. OD IJsselland neemt deel aan de ambtelijke werkgroep binnen de provincie. Overigens, zodra de nieuwe risicoanalyse beschikbaar is wordt aansluitend de PDC geactualiseerd. PDC uren / kental uren Zoals in de inleiding al is vermeld, is in de afgelopen jaren duidelijk geworden dat de urenverdeling, zoals die in de huidige PDC (die van 2012 stamt) is vastgelegd, niet meer actueel is. In de afgelopen jaren is dit steeds als knelpunt benoemd, maar we waren nog niet in staat, om op basis van ervaringsgegevens een inschatting te maken hoe deze uren zich tot de werkelijkheid verhouden. Over de afgelopen jaren hebben wij inmiddels gegevens kunnen verzamelen op basis waarvan een helderder beeld ontstaat hoeveel uur reëel nodig zijn per product. In hoofdstuk 3 zal worden uitgegaan van deze op ervaring gestoelde uren (kental uren). Alleen in de gevallen waarin voor deze producten onvoldoende data beschikbaar is, zal worden gepland op basis van de PDC.

Bedrijvenbestand Als uitgangspunt hanteert OD IJsselland het bedrijvenbestand dat in 2012 is opgesteld tbv risicoanalyse / risico-matrix voor met name het programma Toezicht & handhaving. Inmiddels zal het onderliggende bedrijvenbestand daarbij op onderdelen significant zijn gewijzigd. Zoals reeds vermeld in dit UVP zijn gezamenlijke provincie- en/of regionale acties in gang gezet om dit te actualiseren:  Het actualiseren van de risicoanalyse, waarbij naast Toezicht & handhaving ook Vergunningverlening een plek krijgt  Het actualiseren van onze PDC  OD IJsselland stelt daarnaast partners voor om aan de hand van gevelcontroles een betere datakwaliteit te krijgen van ons bedrijvenbestand. Met deze concrete acties wordt voorzien in een actueler bedrijvenbestand, met een adequate risicoanalyse en PDC, die tevens Omgevingswet proof zijn. Luchtkwaliteit (NSL monitoring) Het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) is een plan om de luchtkwaliteit in Nederland te verbeteren. Jaarlijks vindt er monitoring van de NSL plaats op basis waarvan een beeld ontstaat of de normen voor luchtkwaliteit worden overschreden, zie www.nsl-monitoring.nl. OD IJsselland voert jaarlijks de diergegevens in de rekentool in.

3. Programma Dit programma geeft inzicht in de door de OD IJsselland uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van advies, vergunningverlening als toezicht en handhaving voor het komende jaar. Om tot dit programma te komen wordt allereerst gekeken naar het inrichtingenbestand van de gemeente en provincie in relatie tot de te verwachten producten, de te controleren inrichtingen en de benodigde

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

tijd en capaciteit die dit gaat kosten. Aan de hand van de risicoanalyse worden, wanneer nodig, keuzes gemaakt in de uit te voeren controles. De lokale afspraken worden in een aparte bijlage aan dit uitvoeringsprogramma toegevoegd, op basis van de gevoerde jaargesprekken (bijlage 2). Deze afspraken kunnen, wanneer nodig, in gezamenlijk overleg worden aangepast. Verder zijn er partnerspecifieke afspraken gemaakt (bijlage 3).

3.1 Programma Vergunningen Vergunningen Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

Vooroverleg

Melding Activiteitenbesluit

450

Omgevingsvergunning Regulier

250

Omgevingsvergunning Uitgebreid

150

1.050

Vakinhoudelijke toets milieu

258

MER-Beoordeling / Procedure

(Vormvrije) MER-Beoordeling

200

Melding gesloten bodemenergiesystemen buiten inrichting

Melding Besluit lozen buiten inrichting

Maatwerk

Actualisatietoets

Actualisatieprocedure (ambtshalve wijziging)

Melding mobiele puinbreker

Totaal benodigde capaciteit Vergunningverlening

2.412

Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH Beleid IJsselland. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en meldingen de verschillende keuzemomenten hierin. De capaciteit wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in bijgevoegde tabel zijn beschreven. Hierbij wordt gebruikt gemaakt van de producten genoemd in de PDC of ervaringscijfers. Opgemerkt wordt dat het aantal producten (verwachte vraag) een inschatting betreft die is gebaseerd op de aantallen van voorgaande jaren en de ontwikkelingen en trends die nu bekend zijn. Het is namelijk op voorhand niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend. Voor de uitvoering van programma Vergunningen is voldoende capaciteit beschikbaar, met uitzondering van actualisatie(toets) vergunningen. In 2021 ontvangt bevoegd gezag een concreet overzicht van de te actualiseren vergunningen. Indicatief bedraagt de benodigde ureninzet 150 (uitsluitend toets) tot 1000 u (incl. actualisatie vergunningen).

3.2 Programma Toezicht & Handhaving Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en maakt de toezichtsmatrix duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Deze controles komen nader uitgewerkt ook aan de orde in de PDC. Om vervolgens, wanneer nodig, een goede uitvoering te geven aan handhaving, sluiten we aan bij de Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Beide strategieën zijn ook opgenomen in het uniforme VTH Beleid IJsselland. De capaciteit wordt ingezet op de hieronder genoemde producten overeenkomstig de kentaluren op basis van ervaring van de afgelopen jaren of, wanneer te weinig data beschikbaar op basis van de (huidige) PDC.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Toezicht en Handhaving Product

Aantal

Opleveringscontrole

Periodieke controle Klasse III IPPC Agrarisch

Kental (uren)

Totaal (uren) -

726

Periodieke controle Klasse III IPPC Algemeen

Periodieke controle Klasse III Agrarisch

Periodieke controle Klasse III IPPC Afval Periodieke controle Klasse III IPPC Productie

Periodieke controle Klasse III Afval

Periodieke controle Klasse III Productie Periodieke controle Klasse III Algemeen

Periodieke controle Klasse II Industrieel complex

384

Periodieke controle Klasse II Industrieel

121

Periodieke controle Klasse II Agrarisch complex

Periodieke controle Klasse II Agrarisch

Periodieke controle Klasse I Industrieel Type B

10,5

Periodieke controle Klasse I Industrieel Type A

n.b. -

Extra controle

259

Thema controle (oa. gevelcontrole)

Coördinatie BRIKS (provincie)

378 4

Administratieve Controle

Administratieve Audit

Klacht / Melding

259

Handhavingscontrole

Ketencontrole

Strafrechtelijke handhaving

20 313

20 191

coördinatie Totaal benodigde capaciteit

2.847

De geplande werkvoorraad 2021 voor het programma Toezicht en Handhaving bedraagt 2.847 uur ( 1,9 fte). Voor deze uitvoering is eveneens 2.847 uur ( 1,9 fte) beschikbaar. Daarbij moet worden aangetekend dat hiermee niet alle inrichtingen worden gecontroleerd overeenkomstig de afgesproken frequentie. Door capaciteitsgebrek wordt bij de programmering van het toezicht risico gestuurd gepland. Inrichtingen met een verhoogd risico op gevaar, schade of hinder/overlast en een bezoekfrequentie van eens per jaar tot eens per 3 jaar, worden in ieder geval overeenkomstig de afspraken periodiek gecontroleerd. Op basis van deze planning worden ook eerder opgelopen achterstanden in de controles bij deze inrichtingen in 2021 weg gewerkt. Voor lager geprioriteerde bedrijven geldt dat er binnen de planning ruimte is om hier te controleren na klachten of op basis van thematische controles. Asbest Het toezicht op de naleving van (asbest) sloopregels is vanwege het specialistische karakter organisatorisch ondergebracht bij het team Advies. Het is echter aan de basis een toezichtstaak en wordt daarom op deze plaats behandeld in het programma. De geplande werkvoorraad bedraagt voor deze taak bedraagt 855 uur ( 0,6 fte). Deze uren zijn voor de uitvoering ook beschikbaar en daarom voldoende om deze taak uit te voeren

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Advies / specialistische taken Sloop / Asbest - Product

Aantal

Kental (uren)

Toezicht asbest

Totaal (uren) 555

Melding asbest

300

Advies asbest

Totaal benodigde capaciteit

855

3.3 Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook advies producten. Deze producten zijn hieronder opgenomen. Advies / specialistische taken Juridisch - Product

Aantal

Kental (uren)

Bezwaar

Totaal (uren) -

Beroep

Zienswijze behandelen

Wob-verzoek

Advies bij Juridische Procedures

139

Handhaving uitvoeren

Handhavingsverzoek

Totaal benodigde capaciteit

185 Advies / specialistische taken

Bodem - Product Bodemadvies

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

162

862

163

Beoordelen melding

Toezicht melding Bbk

Toezicht melding/vergunning bodemenergie

Toezicht sanering

293

Bouwstoffen melding

218

Informatieverzoek

Totaal benodigde capaciteit

1.578 Advies / specialistische taken

Geluid - Product

Aantal

Kental (uren) 13

Totaal (uren) 176

Geluidadvies

APV

Geluidmeting

Industrielawaai

Weg/railverkeer

Zonebeheer

Ruimtelijke plannen

Totaal benodigde capaciteit

185

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Advies / specialistische taken Sloop / Asbest - Product

Aantal

Kental (uren)

Toezicht asbest

Totaal (uren) 555

Melding asbest

300

Advies asbest

Totaal benodigde capaciteit

855

Advies / specialistische taken Overig - Product

Aantal 7

Externe veiligheid

Kental (uren) 4

Totaal (uren) 30

Energie & duurzaamheid

Advies milieuzonering

310

Lucht / Geur

Licht

Informatieverzoek VTH

Totaal benodigde capaciteit

349 Advies / bijdrage collectieve uren

Overheveling administratie

191

Administratie primair proces

100

Verbetering ICT/IJVI Datakawaliteit

445

Totaal benodigde capaciteit collectieve uren

736

358

9.147

Totaal generaal

4. Projecten In dit hoofdstuk staat een overzicht van de lopende projecten en de projecten die in het komende jaar worden opgestart. 4.1 Landelijke projecten Project NSL Monitoringstool IPPC tool (database, incl. verplichte publicatie op gem. website)

Status Jaarlijks invoer Beheer

Rol OD IJsselland Invoer diergegevens

Capaciteit regulier

Invoer/beheer gegevens

regulier

Status lopend

Rol OD IJsselland De OD IJsselland bereidt zich voor op de implementatie van de Ow. Daarnaast worden de partners desgewenst

4.2 Regionale projecten Project Omgevingswet (Ow)

Capaciteit Zie geactualiseerd projectplan Ow oktober 2020

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Project

Status

Luchtwassers

lopend

Risicoanalyse

lopend

Project ZZS

2021

Rol OD IJsselland ondersteund bij de visie en/of planvorming. OD IJsselland voert projectleiding en levert capaciteit voor de uitvoering. Bevoegde gezagen en OD IJsselland actualiseren gezamenlijk de risicoanalyse. Voorstel wordt ontwikkeld.

Capaciteit

Programmatische aanpak actualisaties vergunningen Project digitale ontsluiting geluidgegevens Energie en duurzaamheid

2021

Voorstel wordt ontwikkeld

NTB

2021

Voorstel wordt ontwikkeld

NTB

lopend

Extra toezicht gericht op energie.

Ondermijning

lopend

Reguliere taak

ICT

lopend

Herijking PDC

2021

Samenwerking BOA-politie Verschillende themagerichte toezichtprojecten, zoals brandveiligheid bij afvalbedrijven Gevelcontroles Ketenprojecten E-waste, dierlijke bijproducten en verontreinigde grond Externe veiligheid

lopend 2021

1. Proces implementatie en optimalisatie IJVI processen. 2. Datakwaliteit verder ontwikkelen en/ verbeteren. 3. Ontwikkelen en monitoren KPI’s 4. IT Projecten (o.a. GEO functionaliteiten). Aanpassen verouderde PDC aan nieuwe risicoanalyse Regulier taak Toezicht en handhaving

Zie projectplan 2020/2021 AB 19 dec 2019 Regulier (ong. 100 uur) NTB

2021 2021

Toezicht en Handhaving Toezicht en Handhaving

NTB NTB

2021

Advisering

Zie hieronder

Zie Projectplan luchtwassers fase2, van mei 2019 Schatting 120 uur NTB

NTB Regulier 10 uur NTB

Externe veiligheid Afgelopen jaren heeft het Rijk, via de provincie, aan OD IJsselland financiële middelen toebedeeld voor de uitvoering van de specialistische milieutaak externe veiligheid. De budgetten daarvoor zijn bewust door het Rijk gelabeld zodat zij ook gericht voor dat doel worden ingezet. Wij hebben het dan over het adviseren over: - risico-effecten van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen/projecten; - het beoordelen van risicorapporten in vergunningprocedures; - het bijhouden van risico-objecten op signalerings- en risicokaarten; - het berekenen en het beoordelen van aandachtsgebieden, risicocontouren; - kennisontwikkeling, adviseren over beleidsontwikkeling en deelname aan regionale en landelijke werkgroepen binnen het vakgebied. Kern is feitelijk het adviseren over het voorkomen van slachtoffers en groepsrisico’s als gevolg van gevaarlijke objecten, locaties en opslag of transport van gevaarlijke stoffen. Dit vakgebied is in ontwikkeling. Met de invoering van de Omgevingswet komt er een andere systematiek (toepassing van aandachtsgebieden) en wordt de ontwikkeling doorgezet van het 29

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Landelijke Register Externe Veiligheid, waarin risicovolle objecten worden geregistreerd. Dat register moet worden gevuld met nieuwe typen risico-objecten (bijv. van opslag van gevaarlijke stoffen). Dat register moet ook actueel gehouden worden. Dat betekent een investering in capaciteit alsook in een nog te realiseren technische aansluiting met het zaaksysteem IJVI voor de uitwisseling van data. Het totaalbedrag aan gelabelde middelen wordt met ingang van 2021 overgeheveld naar het gemeentefonds. Van de partners wordt verwacht dat zij deze middelen, die bedoeld zijn voor de hiervoor genoemde taken en opgaven, overhevelen aan OD IJsselland.

4.3 Lokale opgaven / projecten Naast de landelijke en regionale projecten is het mogelijk dat met een partner specifieke afspraken worden gemaakt over voor die partner aanvullende opgaven, zoals extra energiecontroles. Project Geluidmeten evenementen

Status jaarlijks

Rol OD IJsselland Geluidmeten en rapporteren

Capaciteit 62 uur

4.4 Afwijkingen, bijsturen en risico’s De gezamenlijke basis voor de opzet van dit uitvoeringsprogramma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid IJsselland, de huidige risicoanalyse voor IJsselland, ervaringscijfers en de Producten- en Diensten Catalogus. Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden er in dit uitvoeringsprogramma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. Binnen de regulier P&C cyclus wordt (via de Beraps) de inzet van capaciteit afgezet tegen de productie die volgens het Uitvoeringsprogramma en de jaaropdrachten zou moeten worden uitgevoerd. Wij rapporteren over de voortgang in de Beraps’s conform het format vermeld in hoofdstuk 3 en bij Vergunningen, Toezicht en Handhaving vermelden we de klasse. Over trends/ontwikkelingen en significante afwijkingen (insteek 10%) geven wij een verklaring. We maken daarbij onderscheid in: - zaakgerelateerde uren: het aantal uur dat medewerkers besteden aan zaken als vergunningaanvragen, verzoeken om advies en reguliere controles.

- niet-zaakgerelateerd: het aantal uur dat niet op een specifieke zaak is geregistreerd, maar wel direct gerelateerd is aan de partner. Het betreft oa. kortdurend afstemmingsoverleg, bijeenkomsten, wachtdienst, informatieverzoeken. - collectieve uren: het aantal productieve uren die niet direct zijn gerelateerd aan een specifieke partner. Het betreft bv. opleidingen, regionale projecten, coördinatie en onze administratie. We hanteren de verdeelsleutel van onze begroting voor het toebedelen van de uren per partner. Wanneer blijkt dat de oorspronkelijke planning van uitvoering van taken niet kan worden gerealiseerd moet er bijgestuurd worden. Dat kan op verschillende manieren, bijvoorbeeld door herprioriteren en/of faseren in de oorspronkelijke planning, of door de inzet van (tijdelijk) extra capaciteit. Een andere mogelijkheid is om het dienstverleningsniveau aan te passen, tijdelijk en/of op onderdelen. Dit doen wij in nauwe samenspraak met het betrokken bevoegde gezag. De eventuele financiële consequenties worden daarbij in beeld gebracht. 4.4 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering De uitvoeringsorganisatie moet zodanig ingericht zijn dat er een goede uitvoering van VTH beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Een terugblik en koppeling met voorgaande periodes heeft hierbij onze nadrukkelijke aandacht.

Als jonge organisatie hebben we de eerste prioriteit gelegd op continuering van de uitvoering. Het versterken van de “plan-do-check-act”-cyclus krijgt steeds meer een plek, maar vergt van ons een behoorlijke investering. Daarbij willen we ook graag meer gaan voorzien in de behoefte per partner. In de komende periode willen we dit verder vorm geven, voor zover er bestuurlijk commitment is om hiervoor de benodigde investering te realiseren. Voor de terugblik verwijzen wij naar onze bestuursrapportages over de perioden januari-april en mei-augustus en ons jaarverslag.

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Elementen

Waar beschreven

Hoe wordt er uitvoering aan gegeven

Rollen en deskundigheid. Inzichtelijk maken of medewerkers voldoen aan KC 2.2 en werken conform werkprocessen en procedures; vastleggen personeelsformatie. Beschrijving werkprocessen en procedures.

Functieboeken OD IJsselland. Daarnaast nog te ontwikkelen monitorsysteem.

Monitoringstool kwaliteitscriteria is aangeschaft en wordt in 2021 gevuld, zodat inzichtelijk in welke mate wij aan de kwaliteitseisen voldoen; op basis van dit resultaat wordt zonodig een ontwikkelplan opgesteld.

Invoerprotocollen IJVI en werkprocessen.

Efficiencydoelstelling volgens bedrijfsplan.

Bedrijfsplan en besluit Dagelijks Bestuur oktober 2019; verdere besluitvorming in voorbereiding 2020/2021

Invoerprotocollen en werkprocessen zijn beschikbaar. In 2021 aanpassing aan eisen Omgevingswet. Inzet is om door te ontwikkelen binnen de kaders die het Dagelijks Bestuur en Algemeen Bestuur hiervoor stellen.

Organisatie

Roulatiesysteem toezichthouders. Monitoren en registreren. Monitoren van te bereiken doelen, registratie van gegevens in kader van uitvoering van VTH taken en monitoren totaal aantal producten en gerealiseerde uren (lees: de uitvoeringsprogramma’s).

Planning & Control cyclus OD IJsselland 2021 e.v. DVO OD IJsselland met opdrachtgever

Evaluatie en periodieke rapportage rapporteren over het bereiken van de gestelde doelen uitvoering van voorgenomen activiteiten in relatie met prioriteitstelling uitvoering van afspraken met bestuursorganen onderling en het OM evalueren om lerend effect inzichtelijk te krijgen en beleid/programma eventueel bij te stellen Borging middelen Inzichtelijk maken van beschikbare financiële - en personele middelen inclusief de wijze van berekening Informatievoorziening IJVI support

Planning & Control Cyclus OD IJsselland 2021 e.v. Uitvoeringsprogramma’s OD IJsselland.

Archief

Gemeenschappelijke regeling OD IJsselland en Archiefverordening

Het roulatiesysteem is geregeld in de jaarplanning. De Planning & Control Cyclus van de OD IJsselland beschrijft op hoofdlijnen de afspraken over verantwoording en rapportage door de OD IJsselland aan haar deelnemers en opdrachtgevers. Er wordt gewerkt aan kwaliteitsverbetering van de rapportagemogelijkheden (inrichting van IJVI). Dit houdt ook in dat kentallen worden ontwikkeld op productniveau. Zie bovenstaand punt.

Programmabegroting OD IJsselland 2021

Met de Programmabegroting 2021 zijn de kaders van de beschikbare middelen bekend.

AB besluit 8 oktober 2020

Team IJVI support wordt met ingang van 2021 ondergebracht in organisatie OD IJsselland. Het BG blijft archiefhouder en daarmee eindverantwoordelijk voor haar eigen archief en het koppelen

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Elementen

Waar beschreven

Digitale toegankelijkheid van documenten en dossiers in archiefsystemen partners. Inspectieview Milieu zorgdragen voor verplichte aansluiting

Hoe wordt er uitvoering aan gegeven daarvan aan IJVI. Koppelingen zijn nog niet door alle partners tot stand gebracht. Hierover zijn afspraken gemaakt op partner niveau. De data uitwisseling wordt doorontwikkeld, mogelijk via I-Go Gelders Stelsel.

Aansluiting

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Bijlage 2 Begrippen- en afkortingenlijst BOA Bor BREF/BAT

BRIKS taken BSBm BTP

GGD IPPC ISZW ILT IJVI KC2.2 LAP LHS MER NLS NVWA OD IJsselland PDC PFAS RIEC VTH VRIJ Wabo ZZS

Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Staat voor ‘BAT reference documents’ en is een uitwerking van de IPPCrichtlijn van de Europese Unie. ‘BAT’ staat voor Best Available Techniques, oftewel de Best Beschikbare Techniek. In een BREFdocument staat beschreven wat de meest milieuvriendelijke technieken zijn die een bedrijf kan toepassen Taken op het gebied van Bouw, Reclame, Inrit, Kap en Sloop, voor zover zij niet tot de reguliere milieutaken behoren. Bestuurlijke strafbeschikking milieu vergunningverlening (uitvoering), het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering Gemeentelijke Gezondheidsdienst Integrated Pollution Prevention and Control Inspectie sociale zaken en Werkgelegenheid Inspectie leefomgeving transport IJsselland VTH informatiesysteem Kwaliteitscriteria 2.2.

Zijn in landelijke samenwerking tussen bevoegde gezagen beschikbaar gestelde kwaliteitscriteria voor vergunningverlening, toezicht en handhaving Landelijk afvalbeheer plan Landelijke handhavingsstrategie Milieueffectrapport Nationale Schone Luchtakkoord Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit Omgevingsdienst IJsselland Producten- en dienstencatalogus 2012 Poly- en perfluoralkylstoffen Regionaal Informatie en Expertise Centrum Vergunning, toezicht en handhaving Veiligheidsregio IJsselland Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Zeer zorgwekkende stoffen; de meest gevaarlijke stoffen voor mens en milieu

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Raalte&id=03b59103-abdd-4133-9b50-2215b1d887f1