Uitvoeringsprogramma vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) 2021

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Bestuurlijke samenvatting Het Uitvoeringsprogramma Vergunningen Toezicht Handhaving 2021 beschrijft de gemeentelijke taken op dit werkveld en de uitvoering ervan in 2021 op de gebieden bouw, ruimtelijke ordening, bijzondere wetten en de APV. Dit wordt mede gedaan op basis van een terugblik op de uitvoering in 2020. De risico’s, kwaliteit en kwantiteit voor de uitvoering in 2021 worden in dit programma weergegeven. Dit programma kan niet los worden gezien van het nog vast te stellen uitvoeringsbeleid VTH thuistaken en daarom wordt hier ook veelal naar verwezen. In 2020 is logischerwijs prioriteit gegeven aan de taken i.v.m. corona waardoor de uitvoeringscijfers over 2020 met name waar het gaat om de uitvoering van toezichtstaken lager uitvallen. Daarnaast vindt er binnen de organisatie en specifiek binnen het cluster VTH een doorontwikkeling plaats die leidt tot een kwaliteitsimpuls. Die kwaliteitsimpuls is in de loop van 2020 ingezet. De formatie is (deels tijdelijk) versterkt door uitbreiding van het aantal buitengewoon opsporingsambtenaren en de inzet van een senior handhaver en de kwaliteit krijgt onder meer een impuls middels het opstellen van nieuw beleid voor de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving op basis van een (regionale) risicoanalyse.

Kernbegrippen daarin zullen in ieder geval zijn: communicatie, integraal werken, processen op orde, rolduidelijkheid, participatie en risico gestuurd. Onze ambitie is om in 2021 gereed te zijn voor een uitvoering van de VTH taken die aansluit bij de wensen van de samenleving en bij de eisen die de Omgevingswet vanaf 1 januari 2022 aan onze organisatie stelt. Tevens is het onze ambitie om in 2021 de basis te leggen voor de uitvoering van de VTH-taken in 2022 en verder en de al ingezette kwaliteitsimpuls door te zetten. Als bijlage 1 treft u aan het uniforme uitvoeringsprogramma 2021 voor de VTH taken die door de Omgevingsdienst IJsselland worden uitgevoerd. Het programma voor de OD taken is anders van opbouw omdat het voor de hele regio uniform van opzet en inhoud is. De inzettabellen die hierin zijn opgenomen zijn eveneens uniform van opbouw maar de cijfers zijn vanzelfsprekend specifiek voor Raalte.

Inhoudsopgave Bestuurlijke samenvatting........................................................................................................................1 1.

Inleiding ............................................................................................................................................2

2.

Ontwikkelingen voor 2021 ................................................................................................................3

3.

Prioriteiten 2021 ...............................................................................................................................5

4.

Vergunningverlening ........................................................................................................................5

5.

Toezicht en Handhaving Bouw en Ruimtelijke Ordening .................................................................9

6.

APV/Bijzondere wetten...................................................................................................................12

7.

Toezicht en handhaving openbare ruimte ......................................................................................14

Bijlage 1.

Uniform uitvoeringprogramma OD taken ...........................................................................18

1. Inleiding .............................................................................................................................................18 2. Doelen en Prioriteiten ........................................................................................................................23 3. Programma........................................................................................................................................24 4. Projecten ...........................................................................................................................................28 Bijlage 2

Begrippen- en afkortingenlijst ..........................................................................................33

1

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

1. Inleiding Voor u ligt het Uitvoeringsprogramma (UP) VTH 2021. Het programma bevat de taken die worden uitgevoerd op het gebied van Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving op het terrein van de fysieke leefomgeving. Hieronder de taakverdeling.

Figuur 1: Overzicht VTH taken

Het UP VTH 2021 beschrijft de gemeentelijke taken op dit werkveld en de uitvoering ervan in 2021. Normaal wordt dit mede gedaan op basis van een terugblik op de uitvoering in het voorafgaande jaar. 2020 was echter als gevolg van corona geen doorsnee jaar. Zeker niet waar het gaat om de uitvoering van de toezicht en handhavingstaken. Dit zal in het jaarverslag over 2020 nog nadrukkelijker naar voren komen. Voorlopig gaan we er in deze planning van uit dat 2020 niet representatief is voor de uitvoering in 2021.

Het uniforme uitvoeringsprogramma voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen maakt als bijlage 1 deel uit van dit uitvoeringsprogramma. Dit deel van het uitvoeringsprogramma is dus uniform voor alle gemeenten in de regio en de provincie in haar rol als opdrachtgever. Interbestuurlijk toezicht De provincie Overijssel houdt interbestuurlijk toezicht op gemeenten. In dit kader is Raalte in 2020 beoordeeld op het gebied van Wabo met “oranje” beoordeeld. De provincie heeft in deze beoordeling de volgende verbeterpunten aangedragen: 1. Maak inzichtelijk welke activiteiten door de OD in 2021 voor de gemeente Raalte worden uitgevoerd (product en uren per product). 2. Maak inzichtelijk dat de OD haar taken en activiteiten voor de gemeente Raalte kan uitvoeren met het beschikbaar gestelde capaciteit. 3. Indien de berekende activiteiten niet uitgevoerd kunnen worden met de beschikbare capaciteit, geef dan aan welke activiteiten niet worden uitgevoerd en welke risico’s er ontstaan bij het niet uitvoeren van de activiteiten. 4. Stel VTH beleid vast voor de taken bouwen en RO, waarbij wordt ingegaan word op de probleemanalyse, risicoanalyse, doelen en indicatoren en de strategieën.

Het opstellen van het UP VTH is een wettelijke verplichting op grond van artikel 7.3 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor). Het UP VTH wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en toegezonden aan de gemeenteraad en aan de provincie Overijssel in het kader van Interbestuurlijk toezicht (IBT). Dit UP is tevens de laatste waarin wij werken met de oude Wabowetgeving, dit in verband met de komst van de Omgevingswet. Dit is vorig jaar ook aangekondigd, maar toen wisten we nog niet dat de invoering van de Omgevingswet een jaar zou worden uitgesteld, naar 1-1-2022. De uitvoering kan (op onderdelen) afwijken van de programmering. De voorliggende programmering zien wij als het sturingsinstrument voor een geprioriteerde inzet van capaciteit. Per kwartaal zal de voortgang gemonitord worden. Dit biedt ons de mogelijkheid om tijdig te analyseren en indien noodzakelijk te herprioriteren. 2

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

duidelijkheid over de eventueel aanwezige risico’s van het niet uitvoeren van geplande werkzaamheden. In overleg tussen de deelnemers in de GR OD IJsselland en het management van de OD. Hierbij waren ook medewerkers van IBT aanwezig, zijn afspraken zijn gemaakt om in gezamenlijkheid te komen tot een verdieping van de in het uitvoeringsprogramma en het jaarverslag op te nemen cijfers aangaande de geplande en gerealiseerde activiteiten en daaraan gekoppelde uren. Een en ander heeft zijn beslag gekregen in dit VTH jaarprogramma 2021.

5. Maak de beleidsdoelen voor de thuistaken meetbaar met behulp van indicatoren. 6. Stel een probleemanalyse op voor de thuistaken. 7. Zorg voor een tijdige vaststelling van het jaarverslag. 8. Geef in het uitvoeringsprogramma 2021 aan hoe de activiteiten die worden uitgevoerd zijn gekoppeld en bijdragen aan het realiseren van de beleidsdoelen, voor zowel thuistaken als voor de taken die belegd zijn bij de omgevingsdienst. 9. Laat, conform voornemen, in het jaarverslag 2019 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen en of deze zijn gerealiseerd. 10.Laat, conform voornemen, in het jaarverslag 2019 zien of voldaan wordt aan de vastgestelde kwaliteitsverordening. 11.Werk de monitoring verder uit. 12.Stel in 2020 een geactualiseerde risicoanalyse (Wabo-breed) vast.

Ten aanzien van de verbeterpunten 4, 5, 6, 8, 9 en 11 verwijzen wij u naar hetgeen in hoofdstuk 2 is aangegeven over het opstellen van het VTH uitvoeringsbeleid. Dit zal in 2021 worden afgerond en vastgesteld. Hierin zal onder andere aandacht worden besteed aan het formuleren van beleidsdoelen en de wijze waarop wij deze gaan monitoren. Verbeterpunt 7 en 10 gaat over het VTH jaarverslag. Dit zal in het eerste kwartaal van 2021 worden opgesteld en ter vaststelling worden aangeboden aan het college.

De verbeterpunten 1, 2, 3 hebben betrekking op de taken die we hebben opgedragen aan de Omgevingsdienst. Deze verbeteringen zijn in samenwerking met de betrokken gemeenten en de Omgevingsdienst IJsselland opgepakt. Dit geldt evenzeer voor de opmerkingen 8, 9, 10 en 11 voor zover deze verbeterpunten betrekking hebben op taken die aan de OD IJsselland zijn opgedragen. Vanuit IBT werd benadrukt dat uit het uitvoeringsprogramma onvoldoende duidelijk werd of de beschikbare uren voldoende zijn voor het uitvoeren van de geplande werkzaamheden. Hierdoor ontstaat ook geen

Verbeterpunt 12 heeft betrekking op de nieuw op te stellen risicoanalyse VTH. Alle gemeenten in de provincie, de provincie Overijssel, de beide Omgevingsdiensten en de beide Veiligheidsregio’s werken samen aan de aanschaf en inrichting van een nieuwe risicoanalyse die kan functioneren onder de Omgevingswet. Het is de planning deze risicoanalyse in het eerste kwartaal van 2021 gereed te hebben.

2. Ontwikkelingen voor 2021 Er zijn enkele ontwikkelingen die een grote invloed hebben gehad op de uitvoering van het programma in 2020 en ook relevant zijn voor 2021. Daarom worden deze ontwikkelingen hieronder kort toegelicht. Corona Zoals al is aangegeven heeft het coronavirus ook nadrukkelijk invloed gehad op de uitvoering van de VTH taken in 2020 en zal dat naar verwachting ook nog hebben in 2021. Deze gevolgen zijn eigenlijk niet of nauwelijks waarneembaar in de vergunningverlening maar vooral in het toezicht. Gedurende langere tijd is het in 2020 niet toegestaan geweest om erven te betreden met alle gevolgen voor de uitvoering van de reguliere toezichtstaken in met name het milieutoezicht. Bij het bouwtoezicht was het beter mogelijk om met het proces hierop in te spelen. In bijlage 1,

het uniforme uitvoeringsprogramma voor de VTH taken die aan de OD zijn opgedragen wordt hier nader op in gegaan. Stikstof De uitspraak van de Raad van State uit 2019 waarmee de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS) buitenwerking werd gesteld heeft ook in 2021 effecten op de uitvoering van VTH taken. Bij vergunningverlening moet rekening gehouden worden met de stikstof gevolgen van het initiatief. Dit zowel in de ontwikkelfase, dus tijdens de bouw of aanleg, als in de 3

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

gebruiksfase. Dit werkt vertragend op de voortgang van plannen en projecten

voor de zogeheten “gevolgklasse 1” bouwwerken nog verder moeten worden ingericht. Onder gevolgklasse 1 vallen grondgebonden eengezinswoningen, woonboten, vakantiewoningen, bedrijfspanden met maximaal 2 bouwlagen en kleinere bouwwerken geen gebouw zijnde, bv fiets en voetgangersbruggen. Aanvragen voor bouwwerken onder gevolgklasse 1 maken ruim 63% uit van het aantal bouwaanvragen. Daarnaast zal op grond van de Wkb een deel van de aanvragen niet meer worden getoetst aan het bouwbesluit, de zogeheten bouwbesluittoetsvrije bouwwerken. Hierbij gaat het om 28% van het aantal bouwaanvragen. Alleen voor de Gevolgklasse 2 en 3 bouwwerken zal de gemeente naast de ruimtelijke toetsing ook de bouwtechnische toetsing van de aanvragen blijven uitvoeren.

Vooralsnog heeft de stikstofproblematiek in 2020 geen effect gehad op het aantal aanvragen om vergunning. In alle werkgebieden is het aantal aanvragen om vergunning en het aantal meldingen gelijk aan of hoger dan andere jaren. Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet, zo werd in mei 2020 bekend, is door corona en problemen met het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) verschoven naar 1-1-2022. Ten behoeve van een optimale uitvoering van de vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) taken blijft het van groot belang dat we in 2021 de administratieve en organisatorische processen op orde brengen. In een werkomgeving die veel gebruik maakt van ict gestuurde processen is dit een extra uitdaging. In de regio wordt voor de processen workflow management in het Omgevingsrecht gebruik gemaakt van IJVI. Dit systeem wordt voortdurend doorontwikkeld. Begin 2021 wordt een doorontwikkelde en meer gebruiksvriendelijke versie van IJVI geïmplementeerd. Daar bovenop komt de overgang naar de Omgevingswet. Dit wordt een uitdaging die veel van het domein Ruimte in het algemeen en het cluster VTH in het bijzonder gaat vragen. Daarnaast zal in 2021 het juridische kader waarop de uitvoering van de Omgevingswet betrekking heeft worden aangepast. Alle lokale regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zullen onder de vlag van de Omgevingsverordening moeten worden gebracht.

Deze aanpassingen hebben gevolgen voor alle eerder genoemde werkprocessen. Binnen de organisatie is een programma vastgesteld aan de hand waarvan deze werkzaamheden en processen worden uitgevoerd en bijgesteld. Het cluster VTH is hier nauw bij betrokken.

Uitvoeringsbeleid VTH taken In 2020 is gestart met de voorbereiding van nieuw uitvoeringsbeleid voor de VTH thuistaken. Het bestaande beleid is verouderd en was niet gericht op vergunningverlening. De beschikbare middelen staan niet meer in verband met de gewenste uitvoering van de VTH taken. Ook de invoering van de Omgevingswet per 1-1-2022 en de realisatie van een vernieuwde risico analyse begin 2021 zijn aanleiding om het bestaande uitvoeringsbeleid te heroverwogen. Uit interviews met interne en externe betrokkenen en in overleg met college en raad moet duidelijk worden welke uitvoeringswensen en ambities er zijn, waar prioriteiten moet komen te liggen en hoe we dit in balans brengen met de daarvoor beschikbare middelen. Evenementenbeleid In 2019 was er hernieuwde aandacht voor de veiligheidsaspecten bij evenementen. Dit proces is gestart in 2017 en is afgelopen jaar voortgezet. Afgelopen jaar is het aanvraagproces tegen het licht gehouden waar nodig verbeterd. In 2020 is gestart met het heroverwegen van het bestaande evenementenbeleid. Dit op basis van eerder op gedane ervaren, maar vooral ook op basis van input uit de samenleving. Voor een uitgebreide beschrijving van de uitvoering op evenementen niveau, zie hoofdstuk 6.

Wet kwaliteitsborging voor het bouwen Tegelijk met de Omgevingswet zal ook de Wet Kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) worden ingevoerd. In Raalte wordt voorgesorteerd op deze wetswijziging. Met ingang van 2019 is de ruimtelijke vergunning geïntroduceerd met daarna de technische toets aan het Bouwbesluit. Deze wijziging heeft aanzienlijke positieve gevolgen voor de doorlooptijd van de aanvraag om vergunning. In 2021 zal dit proces ten aanzien van aanvragen

4

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

3. Prioriteiten 2021 Naast de prioritering op basis van veiligheid, leefbaarheid en het nakomen van afspraken binnen de gemeenschappelijke regeling van de Omgevingsdienst, zijn er taken die in 2021 hoge prioriteit krijgen op basis van actuele urgentie. Meerdere van deze taken hebben als gevolg van corona in 2020 een lagere prioriteit gekregen of zijn door corona niet tot uitvoering of afronding gekomen. Deze taken schuiven om die reden door naar 2021. Ondersteuning uitvoering Integrale Veiligheidsstrategie In 2019 heeft de gemeenteraad de Integrale veiligheidsstrategie vastgesteld. In deze strategie is ook een belangrijke functie opgenomen voor het toezicht door de gemeente in het openbaar gebied. Kernbegrippen in de uitvoering zijn o.a. zorg en veiligheid en ondermijning. Uit reacties in de samenleving is gebleken dat intensivering van toezicht in de openbare ruimte noodzakelijk is. Met beschikbare extra middelen is het toezicht in de openbare ruimte door Buitengewone Opsporingsambtenaren (Boa’s) versterkt. Bijvoorbeeld waar het gaat om extra toezicht in de winkelgebieden en bij evenementen, maar ook ter bestrijding van algemene ergernissen als hondenpoep en zwerfvuil. Ook het toezicht op de naleving van de coronaregels ligt primair bij de Boa’s.

In 2020 is veel van deze toezichtscapaciteit ingezet voor het handhaven van regels rondom de bestrijding van de gevolgen van het coronavirus. Ook in de planning over 2021 wordt een deel van de inzet van de Boa’s gereserveerd voor toezicht op naleving van coronaregels. Dit gaat ten koste van de inzet op andere taken.

Door vanuit de opgave integraal te werken, zijn we in staat om de kwaliteit van de uitvoering van de VTH taken te ontwikkelen en te beheren. Dit vraagt een nog betere samenwerking in de organisatie, een integralere benadering van de problematiek en een duidelijke verdeling van taken. Daarom wordt in 2020 en 2021 onder andere gewerkt aan het verbinden van de verschillende, in de gemeentelijke organisatie te onderscheiden toezichtgebieden, zoals die in het fysieke domein (milieu, bouwen, r.o), het sociale domein, burgerlijke stand en het openbaar gebied . Hiervoor heeft uitbreiding plaatsgevonden in de formatie van het domein Ruimte, cluster VTH. Ook aan de kant van vergunningverlening worden de interne processen opnieuw bekeken. Deze integrale aanpak hangt vanzelfsprekend ook nauw samen met de invoering van de Omgevingswet en de noodzakelijke aanpassingen die deze invoering met zich brengt. Ondermijning De aanpak van ondermijnende criminaliteit is al lang geen exclusieve taak van de politie en het Openbaar Ministerie. Elke ketenpartner zoals gemeente, waterschap, het regionale informatie en expertisecentrum (RIEC), omgevingsdienst en Staatsbosbeheer levert een bijdrage aan de aanpak. De gemeente verleent onder meer vergunningen en verstrekt subsidies aan burgers en bedrijven.

Deze vergunningen of subsidies worden soms misbruikt voor het ontplooien van criminele activiteiten, of om uit criminele activiteiten verkregen voordelen te benutten. De Wet BIBOB geeft de gemeente een instrument in handen om zich tegen bovengenoemd risico te beschermen.

Verbetering integraal toezicht In 2021 gaan we de prioritering van de inzet op de VTH taken, meer nog dan daarvoor, baseren op de risico’s van de betreffende activiteit. Met behulp van een goede risicoanalyse willen we hier invulling aangeven. Deze risico gestuurde uitvoering zetten we onder andere in bij het toezicht in de openbare ruimte maar ook bij de uitvoering van de overige VTH taken in het fysieke domein zoals milieu en bouwen.

4. Vergunningverlening Het cluster Vergunning, Toezicht en Handhaving (VTH) levert een bijdrage aan een veilige en leefbare gemeente door te zorgen voor een gereguleerd gebruik van de fysieke leefomgeving. Dit gebeurt onder andere door het verlenen (of weigeren) van omgevingsvergunningen voor diverse activiteiten. Het beoogde resultaat is samen met de inwoners en bedrijven van de gemeente Raalte een (verhoogde) kwaliteit van leven en werken in samenleving te realiseren. Voor het behandelen van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen en/of afwijken bestemmingsplan zijn de volgende afspraken gemaakt: 5

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Als een aanvraag niet compleet is, dan wordt er persoonlijk contact gezocht met de aanvrager of diens contactpersoon; Gaat het om een kleine aanvulling die anders telefonisch of per mail geregeld wordt, dan wordt afgesproken dat de vergunningverlener deze wijziging doorvoert; Bij een grotere aanvulling die schriftelijk gedaan moet worden, wordt er vanuit de gemeente aangeboden die aanvullingen te bespreken. o Voor een aanvrager uit de gemeente Raalte wordt dit op locatie besproken. o Indien de aanvrager of diens contactpersoon hier geen behoefte aan heeft dan volgt een brief waarin herhaald aangeboden wordt de problemen ter plaatse toe te lichten.

  

Voordat een aanvraag definitief wordt ingediend, hebben initiatiefnemers de mogelijkheid een (schriftelijk) vooroverleg te voeren waarbij de haalbaarheid van plannen getoetst wordt. Gelet op het aantal vragen en afspraken die via het klantportaal van de gemeente Raalte worden ontvangen, voorziet dit in 2020 duidelijk in de behoefte. Voor 2021 zijn hier geen veranderingen in. Bezwaren/zienswijzen Uitgaande van de cijfers van voorgaande jaren is de verwachting dat er ten aanzien van besluiten in het fysieke domein in 2021 circa tussen de 20 en 25 zienswijzen worden ingediend. De behandeling hiervan wordt uitgevoerd door het cluster Juridisch (Bedrijfsvoering) in nauwe samenwerking met de vergunningverleners/toezichthouders van het domein Ruimte. De ontvangen bezwaarschriften over het jaar 2018 en 2019

zijn te vinden in Tabel 1 op de volgende pagina . Verdere afhandeling van de ingediende bezwaren ligt in handen van de bezwaarcommissie en, indien er sprake is van rechtstreeks beroep, bij de rechtbank of de Raad van State. Op jaarbasis zijn medewerkers van het domein Ruimte gemiddeld 50 uur bezig met de behandeling van bezwaren. Deze uren staan los van het aantal uren dat het cluster Juridisch jaarlijks besteedt hieraan.

Tabel 1: Bezwaarschriften (2018 en 2019)

Ontvangen bezwaarschriften Nog niet afgehandeld in voorgaand jaar Ontvangen Behandeld Nog af te handelen Categorie Tegen omgevingsvergunningen Bouwen/gebruik in strijd met BP Kappen van houtopstand Tegen besluiten op gebied van Planschade Handhaving Wet voorkeursrecht gemeenten BAG parkeren Totaal bezwaarschriften

2018 2 25 21 6

2019 3 25 22 6

18 3 1 1 4 0 0 21

7 1 0 6 6 1 1 22

Bron: Jaarverslag commissie bezwaarschriften 2018

Adviezen algemene kamer 10 8 6 4 2 0

Gegrond

Ongegrond

Niet-ontvankelijk

(Ingetrokken)

Figuur 2: Adviezen Kamer II bezwaarschriften 2019 (n=22)

6

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Zienswijzen Naast bezwaren worden er naar aanleiding van aanvragen om vergunning of ontheffing ook zienswijzen ingediend door inwoners die vragen of opmerkingen hebben naar aanleiding van gepubliceerde initiatieven in het fysieke domein. Voor het indienen van een zienswijze hoeft men niet belanghebbend te zijn. Een ieder kan een zienswijze indienen. In 2018 werden er 239 zienswijzen ingediend tegen plannen in het fysieke domein. In 2019 en 2020 (tot 1 november) respectievelijk 55 en 53. De uitschieter in 2018 was voornamelijk het gevolg van 203 uniforme zienswijzen tegen een zendmast in Mariënheem. Gemiddeld blijven we uitgegaan van 50 zienswijzen per jaar. Deze worden afgehandeld binnen de reguliere werkzaamheden van de vergunningverleners binnen het domein Ruimte met incidentele juridische ondersteuning vanuit het domein Bedrijfsvoering. Bouwen Zoals al is aangegeven geeft 2020 ons geen aanleiding het aantal te verwachten aanvragen voor bouwactiviteiten, inclusief de daar mee verbonden aanvragen zoals sloop, monumenten, of afwijkingen bestemmingsplan, te wijzigen. . Dit ondanks de problemen met stikstof en corona. Dit is overigens een landelijk beeld. In Tabel 2 staan de cijfers van de verwachtte en gerealiseerde aantallen (tot 1 november) voor 2020 en de verwachting voor 2021. Vaak is naast het bouwen ook een afwijking van het bestemmingsplan en omgevingsvergunning nodig.

Zie hiervoor de volgende paragrafen. Naast de hierboven vermelde taken, houden medewerkers bouwen zich gemiddeld ook voor in totaal 500 uur bezig met constructieve veiligheid, complex en eenvoudige bouw. Dit geldt voor zowel 2019 als 2020. Bouwbesluittoets Onderdeel van de inhoudelijk behandeling van bouwaanvragen is de checklist zoals deze hoort bij het Bouwbesluit 2012. Op dit moment toetsen wij gemiddeld (op landelijk niveau gezien). Zie ook inzet volgens tabel 2. Wij volgen en anticiperen op de ontwikkelingen met betrekking tot de Wkb en zullen wij aan de hand daarvan ons toetsingskader aanpassen.. Ook de taakvelden reclame, kap, uitweg en monumenten vallen onder de omgevingsvergunning. Regels voor monumenten zijn opgesteld om de bijzondere beeldbepalende waarde die deze gebouwen representeren, te beschermen. Als deze regels niet worden nageleefd, gaat deze waarde voorgoed verloren. Het is daarom belangrijk om aandacht hiervoor te houden. Tabel 2: Aanvragen diverse vergunningen/ besluiten VTH 2020 en 2021

Omschrijving

Cat. 3 (Bouwsom > €1.000.000) Cat. 2 (Bouwsom € 100.00 < €1.000.000) Cat. 1 (Bouwsom < € 100.000) Ov. bouwwerken geen geb. zijnde Ov. bouwwerken geen geb. zijnde in risicovolle omgeving Monumenten vergunning Monumenten melding Aanleg Afwijkingsbesluit; Omgevingsvergunning reclame Omgevingsvergunning kap Omgevingsvergunning uitweg Omgevingsvergunning Brandveilig gebruik Melding Brandveilig gebruik Totalen

Verwachting aanvragen (2020) 4 90

Gerealiseerd t/m 1 november (2020) 3 107

Verwachting aanvragen (2021)

Totaal aantal uren (2021)

4 90

360 2025

120 20 2

129 17 1

120 20 2

2400 275 75

2 8 4 103 10 50 26 5

2 5 5 107 7 34 32 0

2 8 4 103 10 50 26 5

40 175 60 1220 25 250 380 25

10

2

10

140 7450

7

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

In 2021 worden de volgende grote projecten verwacht c.q. verder vervolgt: - Stevenskamp Heeten Bestemmingsplan vastgesteld, aanvraag komt medio december 2020 - Brugstraat Raalte (appartementen). Vergunning verleend. Start bouw december 2020 - Marktplein Heeten (locatie voormalige bank) Vergunning is eind 2020 verleend, uitvoering gepland voor 2021 - IJsselgouwe Heeten (woningbouw). Alle vergunning verleend Bouw loopt nog door in 2021 - Uitbreiding bedrijventerrein Heino en Raalte - Diverse zonneparken: o Vergunning verleend: Locaties Wijheseweg, Horstweg en MBI terrein. o Vergunning aangevraagd: locaties Kanaaldijk zuid Heino. o Voortoets fase: Locaties Sumpelweg, Telgenbos Heino, Zandwinplas Reko, Hogebroeksweg. o Verkennende fase: Locatie groenstrook onder hoogspanningslijnen Zegge VII. Vergunningen en meldingen brandveilig gebruik, Sinds een wijziging van het bouwbesluit in 2012 kan voor toestemming van brandveilig gebruik van panden in de meeste gevallen worden volstaan met een melding. In enkele gevallen is nog een vergunning noodzakelijk. Het aantal meldingen over 2020 is erg laag ten opzichte van voorgaande jaren ook gezien het aantal omgevingsvergunningen voor bouwen dat in 2020 ligt dan voorgaande jaren. Een concrete aanleiding voor deze lage aantallen is er niet. Wij zullen dit monitoren tbv de planning voor het volgende jaar.

Om die reden is het aantal verwachte vergunningen en meldingen gehandhaafd op het verwachte niveau van 2020. De Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ)heeft een adviesfunctie waar het gaat om brandveilig gebruik. Hiervoor is in totaal 637 uur beschikbaar. De inzet op de verschillende taakvelden is hieronder procentueel weergegeven.

Advisering VRIJ 2021 7%

6% Advies Omgevingsvergunning bouw

8% 79%

Advies Ruimtelijke ordening

Figuur 3: procentuele verdeling advisering VRIJ t.b.v. brandveilig gebruik

Ruimtelijke Ordening De verwachting is dat het aantal afwijkingsprocedures (bestemmingsplan) in 2021 vergelijkbaar zal zijn met die van voorgaande jaren. Vaak is naast een afwijking van het bestemmingsplan ook voor het bouwen een omgevingsvergunning nodig. In onderstaande tabel 3 de cijfers van het afwijken bestemmingsplannen voor 2020 en verwachting voor 2021. Tabel 3: Afwijken bestemmingsplan

Omschrijving:

Verwachting aanvragen (2020)

Verwachting aanvragen (2021)

80

Gerealiseerd t/m 1 november (2020) 97

Omgevingsvergunning afwijken BP binnenplans en kruimellijst Omgevingsvergunning afwijken BP Wabo projectbesluit Totalen

10

10

10

90

107

90

80

Verder is het domein Ruimte nog betrokken bij taken rondom het advies stedenbouw en inrichting openbare ruimte (150 uur op jaarbasis) en bij exploitatie en planeconomie (50 uur). 8

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Natuur De gemeentelijke taken op het gebied van VTH richten zich in het geval van de Wet natuurbescherming vooral op de advisering vooraf, om te beoordelen of de provincie (of het ministerie) bij de vergunningprocedure betrokken moet worden. In situaties waarbij een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) noodzakelijk is, moet dit onderdeel gelijktijdig met de overige activiteiten van de aanvraag om omgevingsvergunning worden ingediend. De gemeente coördineert dan.de verdere afhandeling. De stikstof problematiek heeft vooral vertragende gevolgen voor de afhandeling van het betreffende initiatief. Conclusie Voor de hierboven beschreven werkzaamheden is in totaal 8.350 uren noodzakelijk. De organisatie heeft voor deze taken (exclusief de administratieve ondersteuning) 8.500 uren beschikbaar. Gelet hierop kan ervan worden uitgegaan dat de beschikbare formatie voldoende is voor de uitvoering van deze taken en activiteiten in 2021.

5. Toezicht en Handhaving Bouw en Ruimtelijke Ordening Het cluster VTH levert een bijdrage aan een veilige en gezonde leefomgeving door te zorgen voor een goede naleving van landelijke en lokale regels, vergunningvoorschriften en voorwaarden aan besluiten. Dit betreft de taakvelden milieu, bouw, ruimtelijke ordening, openbare ruimte, openbare veiligheid en enkele bijzondere wetten. De inhoudelijke invulling hiervan staat grotendeels beschreven in het Beleidsplan VTH Thuistaken gemeente Raalte. In dit hoofdstuk beperken we ons tot toezicht en handhaving op bouw en ruimtelijke ordening. Als we het hebben over toezicht op bouw en ruimtelijke ordening dan vallen de volgende taakvelden daaronder:  Omgevingsvergunning  Constructieve veiligheid  Behoud en herstel van monumenten  Brandveiligheid  Illegale bouw & gebruik  Regulier toezicht bij bestaande bouwwerken Omgevingsvergunningen Het toezicht op de realisatie van bouwwerken waarvoor een omgevingsvergunning is verleend betreft zowel nieuwe panden als verbouwingen. Het uitgangspunt in dat er integraal toezicht wordt gehouden. Dat betekent dat toezicht op de bouwregelgeving en op brandveiligheid zoveel mogelijk wordt gecombineerd. Tijdens de controle van de bouw worden ook brandveiligheidsaspecten meegenomen. De toezichthouder VTH kan zicht hierin laten bijstaan door de brandweer.

Constructieve veiligheid Constructieve veiligheid wil zoveel zeggen dat een bouwwerk niet mag instorten. Dat lijkt een vanzelfsprekendheid, maar dat is het in de praktijk helaas niet altijd. Wanneer er op het gebied van de constructieve veiligheid iets misgaat kan dat grote gevolgen hebben, ook politiek bestuurlijk. Zowel vergunningplichtige als vergunningvrije bouwwerken moeten voldoen aan de eisen voor de constructieve veiligheid. Dat betekent dat deze controles niet alleen plaatsvinden naar aanleiding van verleende omgevingsvergunningen, maar ook op basis van constateringen in het veld. Monumenten Voor het behoud en versterken van bijzondere en beeldbepalende waarden die bepaalde gebouwen bezitten zijn er regels voor monumenten opgesteld. Wanneer deze regels niet worden nageleefd, gaat de monumentale waarde voorgoed verloren. Voor 2021 is de verwachting dat er een aantal aanvragen voor monumentenonderhoud worden gedaan, hierop vloeit ook toezicht en handhaving voort. Brandveiligheid Brandveilig gebruik van panden vraagt veel aandacht. Gebruikers zijn zich lang niet altijd bewust van de risico’s. Door regelmatig toezicht te houden en voorlichting te geven over de risico’s, stimuleren wij eigen verantwoordelijkheid bij bewoners en ondernemers voor het brandveilig gebruik van hun pand.

9

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Binnen dit thema zal er ook op worden toegezien dat (tijdelijke) huisvesting van zogeheten arbeidsmigranten voldoet aan de eisen van brandveiligheid. De planning van het toezicht op brandveiligheidsaspecten vindt plaats op basis van het brandrisicoprofiel dat de Veiligheidsregio IJsselland (VRIJ) heeft opgesteld. Brandveiligheidsaspecten die in ieder geval in 2021 aan de orde moeten komen zijn:  Wonen boven winkels.  Het controleren van ingediende meldingen en vergunningen brandveilig gebruik uit 2020.  Brandveiligheid bij evenementen. In het kader van het Keurmerk Veilig Ondernemen wordt in 2021 gekeken naar het wonen boven winkels. Daarbij wordt de nadruk gelegd op de brandveiligheid. Vluchtwegen, brandcompartimentering, detectie en alarmering zijn dan de zaken waarnaar gekeken wordt. Een substantieel onderdeel van de brandveiligheidscontroles zijn de evenementen. Met grote groepen bezoekers nemen de risico’s toe. Om die reden sluit de brandweer ook aan bij de werkgroep waarin de aanvragen om evenementenvergunningen worden behandeld. Die verbinding wordt met de lopende actualisatie van het evenementenbeleid nog sterker aangehaald. De omvang van de beschikbare formatie voor advisering en controle brandveiligheid wijkt niet af van die over 2019. De inzet per aandachtsgebied kan anders zijn afhankelijk van het aanbod aan vergunningen/meldingen en actuele ontwikkelingen.

Zie onderstaande diagram voor de uren en formatie toezicht brandveiligheid die nodig zijn voor o.a. advisering omgevingsvergunningen & meldingen, controles op gebruik en brandveiligheid, wonen boven winkels, evenementen en door de Veiligheidsregio IJsselland. Figuur 4: Uren inzet Veiligheidsregio op toezicht brandveiligheid

Toezicht VRIJ 2021 (610 uur) WONEN BOVEN WINKELS (KVO)

100

EVENEMENTEN

100

410

CONTROLES GEBRUIK (INCL. HANDHAVING)

0

50 100 150 200 250 300 350 400 450

Illegale bouw & gebruik Hier gaat het om het uitvoeren van controles op het bestemmingsplan (voorschriften bestemmingsplan in relatie tot het gebruik ervan). Onderdeel daarvan is het toezicht op de naleving van afspraken/voorschriften over het inpassen van bouwwerken en bedrijven in het landschap. Er wordt ook bij activiteiten die zonder verleende omgevingsvergunning worden uitgevoerd gecontroleerd.

10

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Regulier toezicht bestaande bouwwerken Bij bestaande panden ligt de nadruk op gebruik en naleefgedrag van wet- en regelgeving. Het risico van overtredingen neemt toe als er veel gebruikers zijn of als er weinig onderlinge relatie is tussen de gebruikers. Vooruitblik 2021 Het jaar 2020 was een bijzonder jaar. Tegelijk heeft de bouw weinig vertraging opgelopen. Het aantal vergunningen is stabiel gebleven. In de zomerperiode is men wel veel thuis aan de slag gegaan hetgeen een nasleep kan opleveren in 2021 in toezicht en handhaving. De beperkte controlemogelijkheden in 2020 dragen hier niet aan bij. Ook moet worden opgemerkt dat grotere projecten zich kunnen uitstrekken over meerdere jaren. Waar dit meer toezicht vraagt dan gebruikelijk kan dit worden opgevangen door een flexibele schil van deskundige toezichthouders. Het ambitieniveau van de regionale risicoanalyse (RA) vraagt op het gebied van toezicht tijdens de bouw een aanzienlijk hoger aantal uren dan het ambitieniveau van de gemeente Raalte1. Het ambitieniveau van de gemeente Raalte zit op 25% ten opzichte van de risicoanalyse. Voor 2020 was het ambitieniveau vastgesteld op 30%. Het toezicht beperkt zich daardoor tot een of meerdere wapeningcontroles en tussentijdse controles (aantal afhankelijk van de omvang van het bouwwerk) en een eindcontrole.

Eerder is al opgemerkt dat er in 2021 een nieuwe regionale risicoanalyse beschikbaar komt waarmee het uitvoeringsprogramma voor 2022 zal worden ingeregeld. De controlecijfers voor toezicht en handhaving bouw en ruimtelijke ordening als ook een overzicht van de formatie op toezicht en handhaving in 2021 zijn te vinden in Categorie

Uren RA 100%

Ambitie niveau

Uren Raalte (2021)

Aantal controles (2021)

Toezicht tijdens de bouw Categorie 3

Bouwsom > € 1.000.000

423

25%

108

34

Categorie 2

Complex, bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

1330

25%

337

34

Categorie 2

Eenvoudig, bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

1823

25%

462

51

Categorie 1

Bouwsom < € 100.000

1843

25%

467

22

Overige

Overige bouwwerken geen gebouw Overige bouwwerken risicovolle omgeving

50

25%

12

0

170

25%

43

7

5.640

25%

1.429

148

Illegale bouw en gebruik

1.737

92%

1.607

377

Totaal toezicht en handhaving:

7.377

3.036

525

Overige

Totaal bouw: Toezicht/handhaving R.O.

Tabel 4. Categorie

Uren RA

Ambitie

Uren

Aantal

1 Op onderdelen wijkt het uitvoeringsprogramma af van de regionaal vastgestelde en door de Omgevingsdienst

gehanteerde risicoanalyse. Daar waar afgeweken wordt, wordt de vastgestelde risicoanalyse uit het Beheersplan Integrale Handhaving (september 2006) en uit het Beleidsplan Handhaving Bouw en Ruimtelijke Ordening (maart 2008) van de gemeente Raalte gebruikt. In 2021 wordt nieuw VTH-beleid vastgesteld dat de basis vormt voor het Uitvoeringsprogramma voor 2022.

11

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021 100%

niveau

Raalte (2021)

controles (2021)

Toezicht tijdens de bouw Categorie 3

Bouwsom > € 1.000.000

423

25%

108

34

Categorie 2

Complex, bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

1330

25%

337

34

Categorie 2

Eenvoudig, bouwsom > € 100.000 < € 1.000.000

1823

25%

462

51

Categorie 1

Bouwsom < € 100.000

1843

25%

467

22

Overige

Overige bouwwerken geen gebouw Overige bouwwerken risicovolle omgeving

50

25%

12

0

170

25%

43

7

5.640

25%

1.429

148

Illegale bouw en gebruik

1.737

92%

1.607

377

Totaal toezicht en handhaving:

7.377

3.036

525

Overige

Totaal bouw: Toezicht/handhaving R.O.

Tabel 4: Controlecijfers voor bouw en ruimtelijke ordening

6. APV/Bijzondere wetten Evenementen Al sinds jaar en dag heeft de gemeente Raalte een bloeiend verenigingsleven en tal van grote evenementen. Bij de organisatie en uitvoering hiervan zijn veel vrijwilligers betrokken. Het aantal aanvragen voor evenementen neemt nog steeds toe. De verdraagzaamheid onder de inwoners is groot, mede dankzij de grote betrokkenheid van de samenleving. Wel zien we in toenemende mate een druk op de omgeving. Met name geluidshinder door het aantal evenementen in de centra van de grotere kernen geeft overlast.

In 2020 en doorlopend in 2021 wordt het evenementenbeleid herschreven. Input vanuit de samenleving (inwoners en organisatoren) speelt hierin een centrale rol, hun mening en wensen worden meegenomen. De opgehaalde informatie wordt meegenomen in de ontwikkeling naar nieuw beleid, zodat er een breed gedragen beleidsstuk ontstaat. Economische en maatschappelijke belangen en de nieuwe Omgevingswet (2022) zullen ook van invloed zijn op verdere ontwikkelingen. De op te stellen risicoanalyse VTH kan benut worden om ook ten aanzien van evenementenvergunningverlening de risico’s te duiden en zo de inzet door de gemeente zo optimaal mogelijk te prioriteren.

De laatste jaren komen er dan ook signalen uit de samenleving dat op sommige terreinen veel evenementen plaatsvinden en dat daar de grens van het toelaatbare bijna is bereikt. Echter lijkt de grens van groei aan het aantal evenementen in het geheel nog niet bereikt. Vanuit de samenleving ontstaan nog steeds nieuwe initiatieven waar wij als gemeente graag open voor willen blijven staan. Deze initiatieven leveren een grote bijdrage aan de sociale cohesie binnen de gemeenschap.

Als gevolg van coronavirus heeft het grootste deel van de evenementen in 2020 geen doorgang kunnen vinden. Om die reden is 2020 niet representatief voor de planning van 2021. Wij baseren ons derhalve op de gegevens over 2019 en informatie die in 2020 is binnengekomen om richting te kunnen geven aan de planning voor 2021.

Samengevat zijn onze doelstellingen voor 2021 dan ook de volgende:  Openstaan voor initiatieven uit de samenleving;  in samenspraak kijken naar mogelijkheden en maatwerk bieden;  rekening houden met de omgeving bij een aanvraag;

12

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

 na opzetten van nieuw beleid: vereenvoudigen van de procedure tot vergunningverlening. Vergunningverlening / meldingen / ontheffingen Veruit het grootste gedeelte van aanvragen die de openbare ruimte betreffen bestaat uit aanvragen voor evenementenvergunningen en -meldingen. De aanvragen / meldingen worden afgehandeld door het cluster APV /BW binnen het domein Samenleving. De APV is in oktober 2020 gewijzigd. Hierdoor is de onderverdeling klein- en grootschalig vervangen door A-, B-, C-evenementen (vergunningplichtig) en 0-evenementen (meldingplichtig). In de praktijk blijkt dat in het algemeen de (voorheen) kleinschalige evenementen nu de A- en 0evenementen zijn, en voorheen grootschalige evenementen nu de B- en C-evenementen. De A-, B-, C- en 0-evenementen worden gecategoriseerd op basis van de verwachten risico’s die het bevoegd gezag (incl. evenementenadviseurs) verwachten. Dit hangt samen met het gebruik van het regionale programma Live-Events waarin gemeenten en Veiligheidsregio de beoordeling en controle van evenementen afstemmen en uitvoeren. De buurtfeesten zijn meldingplichtig, maar vergen wel enige tijdsinvestering van cluster apv/bw. Uit het overzicht in tabel 5 (volgende pagina) blijkt een beperkte groei van het aantal vergunningplichtige evenementen.

Hierbij gaat het om autonome groei waarvan de verwachting is gebaseerd op gevoerde vooroverleggen met initiatiefnemers gedurende 2020.

Tabel 5: Overzicht aantal vergunningen en ontheffingen 2019-2021

Omschrijving:

GROOTSCHALIG KLEINSCHALIG

Aantal

C-evenement

2019

Aantal begroot 2020

41

44

Aantal begroot 2021 4

B-evenement

48

A-evenement

115

Meldingplichtig evenement

140

150

45

Incidentele festiviteiten

24

25

25

Terrasvergunning

1

1

1

16

16

16

16

16

16

Speelautomaten

6

6

6

Loterijen

11

10

10

Paasvuren

21

15

15

Verklaring van geen bezwaar

22

20

20

Openstellingstijden

2

2

2

3

7

7

Aanstelling verkeersregelaar

451

450

450

Collectevergunning

3

3

3

Drank- en horecavergunning

8

8

8

32

30

30

Parkeerontheffing

244

235

235

Invalidenparkeerplaats

120

100

100

181

194

212

Standplaatsen Reclame

geen evenement

Geluid

geen evenement

Ontheffing art 35 dhw

Evenementen

Totaal

Toezicht en handhaving 13

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Veiligheidsregio en GHOR wordt er een selectie gemaakt van de meest risicovolle evenementen. Per evenement wordt bepaald op welke onderwerpen toezicht plaatsvindt. De rol die wordt gevraagd van de gemeente is steeds nadrukkelijker die van aanspreekpunt en regisseur ter plaatse. Wij proberen hierbij met de organisatoren sluitende afspraken te maken om te stimuleren dat zij verantwoordelijkheid nemen bij het bestrijden van onveilige situaties en overlast.

Evenementen De afgelopen jaren zien wij een forse stijging van de gemeentelijke inzet bij evenementen. Oorzaken hiervoor zijn vooral de toegenomen aandacht voor geluid en risico’s tijdens evenementen. De risico’s komen voort uit de tendens dat evenementen steeds groter, spectaculairder en complexer worden. De verwachting is dat deze inzet op termijn toeneemt. In 2020 zijn er feitelijk geen evenementen geweest. Ons voornemen om in 2020 ons ten aanzien van vooroverleggen en voor-controles met name te richten op nieuwe evenementen blijft daarom staan. De actualisatie van het evenementenbeleid sluit goed aan bij dit voornemen. Vanuit handhaving maken we deel uit van de integrale werkgroep APV/Evenementenoverleg. Uiteraard behouden de grootste evenementen in de gemeente onze aandacht.

Geluid bij evenementen Een specifiek aspect binnen controle bij evenementen is geluid. Het doel hierbij is dat de leefbaarheid van het gebied waarin het evenement wordt georganiseerd niet aangetast wordt door geluidsoverlast. Toezicht en controle op geluid bij evenementen bestaan uit;  Geluidmetingen tijdens (grootschalige) evenementen door de Omgevingsdienst IJsselland.  Controle op sluitingstijden.  Stimuleren spontane naleving in plaats van toezicht en controle (vooroverleg organisatoren)

Bij evenementen spelen diverse belangen. Bij toezicht op evenementen is er sprake van maatwerk en van een afweging van belangen. We houden rekening met het waarborgen van de openbare orde en veiligheid, de belangen van organisator en de belangen van de omgeving. We bewaken dus de balans tussen levendigheid en leefbaarheid. De primaire verantwoordelijkheid voor een veilig en goed verloop, inclusief het inperken van overlast bij een evenement, ligt bij de organisator van het evenement. De gemeentelijke verantwoordelijkheid betreft het beschermen van de openbare orde en veiligheid, gezondheid en daarnaast de bescherming van het milieu. Handhaving is het middel dat ons ter beschikking staat om een overtreding te beëindigen. Dit is mede reden geweest om (extra) inzet van BOA’s mogelijk te maken. Hiervoor is in 2021 566 uur beschikbaar.

Illegale velling bomen en houtwallen Het toezicht op naleving van kapregels uit de APV blijft ongewijzigd. Voor deze taak is formatie beschikbaar. Het toezicht zal vaak gecombineerd met andere taakvelden plaatsvinden. Drank en horeca Het aantal overtredingen op het gebied van drank en horeca is aanzienlijk lager dan voorgaande jaren. Exploitanten en organisaties zijn zich steeds meer bewust van hun verantwoordelijkheden en handelen hier ook naar. Verstrekking van alcohol bij niet commerciële horeca, bijvoorbeeld bij sportverenigingen, speelt nog wel. Daarnaast blijft het van belang om bewustwording van de gevolgen van alcohol bij minderjarigen en bij ouders te blijven bevorderen. In 2021 wordt vooral ingezet op toezicht en handhaven van alcoholgebruik bij jongeren onder de 18, bij nieuwe evenementen en bij niet-commerciële horeca.

Net als in voorgaande jaren is het uitgangspunt dat er toezicht is op alle evenementen met een hoog risico. In samenspraak met vergunningverlening, onze adviseur openbare orde en veiligheid, politie,

7. Toezicht en handhaving openbare ruimte Er is in 2020 een kwaliteitsimpuls ingezet door een versterking van de formatie (inzet boa’s) en inzet van een senior handhaver die tot taak heeft de inzet en de aansturing van toezicht en handhaving zowel kwantitatief als kwalitatief te verbeteren, zwaardere handhavingsklussen op te pakken en het nieuwe handhavingsbeleid op te stellen.

14

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Ondermijningsbeeld Het ondermijningsbeeld is opgesteld door het RIEC. Hierin wordt inzicht gegeven in diverse situaties, gelegenheden, witte vlekken en worden conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan. Denk hierbij bijvoorbeeld aan de permanente bewoning van vakantieparken en drugscriminaliteit. Het ondermijningsbeeld kent verschillende aanbevelingen voor ons als gemeente die voor het toezicht in het fysieke domein van belang zijn:  Bewuste keuze tussen integrale controles en monodisciplinair  Versterking samenwerking binnen en tussen afdeling en verbeteren communicatie met externe organisaties  Kennisvergroting over ondermijning  Dossieropbouw Dit vraagt een andere manier van handhaven en hier dient dus rekening mee te worden gehouden voor 2021. De beschikbare capaciteit op toezicht en handhaving wordt mede hierop ingezet. Belangrijk onderdeel van de aanpak van ondermijning is het project Veilig Buitengebied.

ook de terugtrekkende beweging die de politie op dit onderwerp laat zien. Voor 2021 zijn het beperken van overlast door evenementen en bestrijding overlast door hondenpoep als speerpunt aangemerkt. De inzet zal worden gemonitord en geëvalueerd. COVID In 2020 is veel capaciteit ingezet voor de handhaving die verband hield met de Noodverordeningen. Ook voor 2021 vraagt handhaving van de voorschriften uit de Noodverordening/Tijdelijke wet COVID-19 inzet. Voor 2021 is uitgegaan van een periode met deze specifieke inzet tot aan juni. De uren voor dit toezicht zaten in 2020 voor een groot gedeelte in de reguliere toezicht uren voor bijvoorbeeld Toezicht in de kernen en Jeugdtoezicht. Voor 2021 willen we echter de reguliere taken weer volledig gaan uitvoeren. Voor de controle op de COVID-19 maatregelen maken we gebruik van de extra middelen die beschikbaar zijn gesteld door het Rijk. Naar verwachting is hiervoor 600 uur nodig. Dit wordt bekostigd uit het aan handhaving toegekende deel van de Landelijke Corona Compensatie nodig. Dit is overigens een eenmalige landelijke compensatie.

Buitengewoon Opsporingsambtenaren De formatieomvang van de Raalter Boa’s staat op 1,9 fte. De inzet van de BOA’s (zie Error! Reference source not found.7) is gebaseerd op de meest voorkomen ergernissen van inwoners, gerelateerd aan de binnengekomen meldingen en klachten door inwoners. Het daaruit voortkomende beeld is besproken met ambtelijke disciplines die te maken hebben met toezicht op de openbare ruimte: cluster OOV, cluster VTH, politie en domein beheer. Daarnaast geven ook evenementen organisatoren aan meer behoefte te hebben aan ondersteuning door BOA’s bij het handhaven van de openbare orde. Hier speelt

Jeugd & alcohol Vanuit het Actieplan Raalte Gezond wordt ingezet op repressie en preventie ten aanzien van jeugd en alcohol. Van daaruit is een samenwerking ontstaan met toezicht en handhaving. Ook in 2021 krijgt deze samenwerking een vervolg. Voorbeelden van acties die in dit kader plaatsvinden zijn toezicht op alcohol en jeugd bij evenementen en gezamenlijke acties met de politie en HALT bij De Leeren Lampe.

Tabel 6: Overzicht inzet BOA's per taakgebied

Taakonderdeel

Verdieping

Uren per

Uren per

1-1-2020

1-1-2021

(1,9 fte)

(1,9 fte)

Jeugdtoezicht

Leeftijd D&H wet

490

470

Toezicht kernen

Toezicht bij JOP, hangplekken en schoolpleinen Algemeen toezicht kernen

755

723

Fietsen winkelgebied Parkeren blauwe zone Vrachtverkeer centrum buiten venstertijden Evenementen

Inzet handhaving openbare orde

566

540

Toezicht leefbaarheid

Algemene ergernissen

490

470

15

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

openbare ruimte

Hondenpoep en loslopende honden Horecaterrassen Illegale stort/ zwerfafval

Toezicht op basis van meldingen

Illegale uitwegen/ inritten

302

300

Parkeren industrieterrein Vuurwerk en carbid controle Demonstraties Containers en bouwmaterialen

Project Veilig buitengebied

Kennisvergroting

100

COVID

COVID gericht toezicht

Toezicht buitengebied 600

Landelijke Corona Compensatie uren

-600

Totaal

2603

Integraal toezicht Het is van groot belang om bij de inzet van toezichthouders, handhavers en Boa’s in het fysiek domein waar mogelijk en nodig samen te werken met andere disciplines en andere domeinen. Niet alleen met politie, Omgevingsdienst en Veiligheidsregio. Ook andere toezichthouders binnen het sociaal domein zoals sociaal rechercheurs en leerplichtambtenaren en de collega’s die toezicht houden op de naleving van de Basisregistratie Personen. Die laatsten geven onder andere uitvoering aan de Landelijke Aanpak Adreskwaliteit (L.A.A.) ter bestrijding van adresfraude.

2603

toezichtvormen versterken elkaar. Waar nodig worden toezicht- en handhavingsacties op elkaar afgestemd of wordt gecoördineerd opgetreden Toezicht en handhaving VTH totaal overzicht niet-OD taken Resumerend geeft de formatieomvang, nodig voor de uitvoering van het toezicht en de handhaving in het fysieke domein voor de thuistaken in de gemeente Raalte, het onderstaande beeld (zie tabel 7 op de volgende pagina). De in 2019 mogelijk gemaakte extra inzet op toezicht en handhaving in de vorm van 1,2 fte extra BOA inzet en de komst van een senior handhaver was ook in het programma over 2020 al opgenomen. .

De brede samenwerking komt steeds beter van de grond. Ook informatie-uitwisseling krijgt steeds meer vorm en de verschillende

16

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021 Tabel 7: formatieomvang toezicht en handhaving

Uren toezicht en handhaving Raalte UP 2021 Totaal

OD

VRIJ

Intern

BOA 2

BOA 1

Sr. T&H

TH. 4

TH. 3

TH. 2

TH. 1

Naam fte volledig effectieve uren per jaar

0,66 1 0,89 1 1 1 0,9 6,45 0,91 7,36 993 1.490 1.326 1.490 1.490 1.490 1.341 9.620 9.620 913 1.370 1.219 1.370 1.370 1.370 1.233 8.845 1.247 62 10.154

Hoofd onderdeel Detaillering Sturing en Aansturing coördinatie T&H / beleid Beleid Corona Risicoanalyse Bouwtoezicht Bouwen Brandveiligheid

R.O.

APV/Bijz. wetten

Ill. bouw en gebruik Groen samen doen Evenementen

419

870

400

500

580 190 250 0 1.289 140 1.247

580 190 250 0 1.289 1.387

200

1.657

1.657

566

566

450

450

140 313

244 566

150

150

150

Geluid evenem. Casem. Toezicht

0 150

Ill. kap/herplant

180

Veilig Buitengeb.

90

Caseman. BOA's Jeugdtoezicht Toezicht kernen Evenementen Leefbaarheid Openbare ruimte

100

580 190 150

Toezicht na meldingen Naleving coronaregels Landelijke corona compensatie Totaal

62

62

150

150

180

180

40

190

190

200

232 373 290 255

238 350 250 215

300 470 723 540 670

300 470 723 540 670

200

160

140

500

500

400

200

60

200

100

-400 -200 913 1.370 1.219 1.370 1.370 1.370 1.233 8.845 1.247

17

600 -600 62 10.154

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

Bijlage 1.Uniform uitvoeringprogramma OD taken 1. Inleiding Voor u ligt het uniform VTH uitvoeringsbeleid IJsselland, zoals bedoeld in artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Dit uitvoeringsprogramma geeft op hoofdlijnen een vooruitblik over de taken die OD IJsselland voor zijn IJssellandse partners in 2021 uitvoert. Op het moment van opstellen van dit document eind 2020 en naar verwachting ook in 2021 hebben we intensief te maken met de gevolgen van het Coronavirus en de daarmee samenhangende beperkingen. Dit raakt ook onze organisatie. De wijze waarop wij in contact hebben gestaan met de bedrijven, gemeenten, provincie, medeoverheden en inwoners is deze periode fundamenteel anders dan we gewend waren. Het is daarom voorstelbaar dat dit invloed heeft op onze uitvoering in 2021. We gaan hierover in gesprek met onze partners en rapporteren hierover. 1.1 Aanleiding Het is aan de bevoegde gezagen om voor de uit te voeren basistaken (milieu) door OD IJsselland een uniform VTH-programma op te stellen. Onder het pakket van basistaken (BTP) wordt de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving van omgevingsvergunningen milieu, meldingen Activiteitenbesluit milieubeheer en beschikkingen in het kader van de Wet bodembescherming en toezicht op asbestverwijdering verstaan.

In IJsselland is het basistakenpakket bij convenant uitgebreid tot het basistakenpakket plus IJssellandse variant. Dat houdt in uitbreiding met de specialistische milieutaken geluid, bodem, externe veiligheid en lucht waardoor er een robuust milieutakenpakket tot stand is gebracht. Als onderdeel van het BTP gelden ook de BRIKS-taken voor zover de provincie bevoegd gezag is. Deze taken worden uitgevoerd door OD IJsselland. Met ingang van 2021 komen daar de door gemeente Ommen ingebrachte bouwtaken bij. Het Bor geeft procescriteria voor het op te stellen uitvoerings- en handhavingsprogramma. Dit uitvoeringsprogramma is uniform en geeft inzicht in de activiteiten die het komende jaar door OD IJsselland worden uitgevoerd. Hierbij wordt rekening gehouden met de gestelde doelen en prioriteiten conform het uniforme VTH uitvoeringsbeleid IJsselland. Conform het Bor heeft afstemming plaatsgevonden met de organen die belast zijn met strafrechtelijke handhaving. Het uitvoeringsprogramma wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. 1.2 Het uitvoeringsprogramma Dit uitvoeringsprogramma is gebaseerd op landelijke wet- en regelgeving en regionale/lokale regelingen als het uniform VTH beleid IJsselland, de huidige risico analyse en de Producten en Diensten Catalogus (PDC) of ervaringscijfers. Bij de start van onze organisatie in 2018 maakten we vooral gebruik van PDC-uren.

Inmiddels hebben we de afgelopen jaren ervaringscijfers opgebouwd. Wij gebruiken die cijfers om daarmee een zo reëel mogelijke planning op te stellen, dat is in ons gezamenlijk belang. We rapporten aan de hand van de werkelijke tijdsbesteding. De basis van dit uitvoeringsprogramma is uniform. Op onderdelen is het voor deelnemers mogelijk om nuances aan te brengen, om zo invulling te geven aan de couleur locale. Partners die geholpen hebben bij het opstellen zijn de 11 deelnemende Overijsselse gemeenten en de provincie Overijssel. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers gezamenlijk vormen de basis voor het jaarplan van OD IJsselland. 1.3 Scope van het uitvoeringsprogramma De basis van het uitvoeringsprogramma wordt gevormd door het takenpakket ‘basistakenpakket plus IJssellandse variant’, waarop de kwaliteitscriteria 2.2 van toepassing zijn. Aanvullend daarop kunnen partners werkzaamheden en taken inbrengen binnen de afspraken van de Gemeenschappelijke Regeling. Dit uitvoeringsprogramma wordt tussendoor verantwoord via de bestuursrapportages (Berap, elke 4 maanden) en na afloop geëvalueerd in het jaarverslag 2021.

18

UITVOERINGSPROGRAMMA VTH 2021

1.4 Ontwikkelingen Aansluitend op het VTH-Beleid IJsselland beschrijft deze paragraaf de ontwikkelingen waar in 2021 rekening mee moet worden gehouden. Zeer Zorgwekkende Stoffen ZZS We willen de uitstoot van zeer zorgwekkende stoffen terugdringen vanwege de schadelijke effecten op ons milieu en de leefomgeving. Zeer zorgwekkende stoffen (ZZS) zijn stoffen die bijvoorbeeld kankerverwekkend zijn of de voortplanting kunnen beïnvloeden. Vrijwel iedereen van baby’s tot volwassenen hebben dergelijke schadelijke stoffen in het lichaam. Daarom moeten deze stoffen zo veel mogelijk geweerd worden. Sinds de problemen rondom GenX (Chemours/DuPont) in ZuidHolland is landelijk de vraag ontstaan in hoeverre er een volledig en actueel overzicht is van alle voorkomende ZZS-emissies bij bedrijven en stoffen die mogelijk ZZS zijn. In 2021 zorgen wij voor een beter inzicht in de uitstoot van deze stoffen bij de complexe bedrijven in onze regio en komen met voorstellen om dat aan te pakken. Daarbij werken we samen met het Waterschap. Bodem - PFAS PFAS staat voor Poly- en perfluoralkylstoffen. Deze stofgroep bestaat uit ruim 6.000 stoffen. PFAS zijn stoffen die zijn gemaakt vanwege hun specifieke eigenschappen. Ze zijn bijvoorbeeld brandwerend en vuil- en waterafstotend. Ze worden gebruikt in allerlei alledaagse producten, zoals verf, blusschuim, pannen, kleding en cosmetica.

Naast deze positieve gebruikseigenschappen hebben PFAS ook negatieve eigenschappen. Ze zijn mobiel en nauwelijks biologisch afbreekbaar. Van sommige PFAS is al aangetoond dat ze giftig zijn. De 6.000 PFAS zijn ZZS of staan op de lijst van potentiële ZZS. PFAS komen verspreid voor in (drink)water en in de bodem en worden op veel plaatsen in gehalten boven de detectielimiet aangetroffen. Met PFAS vervuilde grond mag niet meer worden verplaatst. In 2019 ontstonden er acute problemen voor grondverzet bij bouw- en infrastructurele projecten als gevolg van de zogeheten PFAS-problematiek Tezamen met alle partners in de regio is besloten om aanvullende bodemanalyses in de regio te laten uitvoeren en is gekozen voor aanpassing van de bodemkwaliteitskaarten. Ook is besloten om de geldigheidsduur van bodemkwaliteitskaarten te verlengen. In 2020 heeft de minister via het tijdelijk handelingskader nieuwe PFAS achtergrondwaarden vastgesteld. In voorjaar 2021 wordt het definitief handelingskader opgeleverd. Vanuit OD IJsselland adviseren wij onze partners. Bodem - bodemenergiesystemen Het valt op dat het aantal meldingen voor bodemenergiesystemen steeds meer toeneemt als gevolg van de inzet op duurzaam wonen.

In 2021 zullen wij nadere afspraken met elkaar moeten maken hoe om te gaan met het toezicht op deze systemen die ondergronds worden geplaatst en daarmee ook risico’s op bodem- en grondwater verontreiniging met zich mee kunnen brengen. Dit kunnen we meenemen bij ontwikkeling van de nieuwe risico-analyse, zie hoofdstuk 2. Bodem – verschuiving bevoegd gezag In het kader van de invoering van de Omgevingswet verschuiven de provinciale bevoegdheden voor de Wet bodembescherming met ingang van 2022 naar de gemeenten (Deventer en Zwolle zijn al bevoegd gezag). OD IJsselland gaat met alle gemeenten afspraken maken over uitvoering van taken, bestuurlijke verantwoordelijkheden en financiering van deze wet. Energie en duurzaamheid Voor 2020 en 2021 hebben alle partners in onze regio besloten tijdelijk extra financiële middelen beschikbaar te stellen voor voortzetting van de projectmatige aanpak van het energietoezicht in onze regio. Het mooie is dat ook op dit thema de partners in de regio gezamenlijk optrekken en daarmee een gelijk speelveld creëren voor de bedrijven in IJsselland. Afgelopen jaren heeft OD IJsselland toezichthouders opgeleid om die specialistische taken uit te voeren en bij verschillende categorieën van bedrijven gerichte energiecontroles uit te voeren. Ook de nieuwe landelijke regeling over de Informatieplicht energiebesparing van bedrijven voeren wij uit.

Daarmee dragen wij actief bij aan de klimaatdoelstellingen en het terugdringen van CO2. Het niveau waarop wij inzetten is beschreven in het projectplan Energie & Duurzaamheid 2020 en 2021. De komende jaren zetten wij daarmee in op specifieke energiecontroles bij onder meer industriële- en agrarische bedrijven en kantoorgebouwen. We gaan de mate van energiebesparing monitoren.