Toelichting

Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord 2

(vastgesteld, versie 1)

T oelichting

Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord (vastgesteld, versie 1)

3

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord

20 september 2023

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord

Plannaam:

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.BP20220004-VG01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Vastgesteld Datum: 20 september 2023

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 8 LEESWIJZER .............................................................................................................................................. 10

HOOFDSTUK 2 2.1 2.2

HUIDIGE SITUATIE ........................................................................ 12

DEELGEBIED NABIJ KOOLMEES 2 T/M 24, RAALTE NOORD ................................................................................. 12 DEELGEBIED HONDEMOTSWEG 9, RAALTE ...................................................................................................... 13

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 15 3.1 3.2

GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 15 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 16

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18 4.1 4.2 4.3

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 20 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 28

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 34 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 34 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 35 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 36 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 37 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 40 GEUR (WET GEURHINDER EN VEEHOUDERIJ) ................................................................................................... 42 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 44 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 46 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ..............................................................................................................

46 GGD-RICHTLIJN VEEHOUDERIJ EN GEZONDHEID ............................................................................................... 48

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 49 6.1 6.2 6.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 49 VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 49 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 51

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 52 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 52 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 52 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 53

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 55 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 56 9.1 9.2 9.3

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 56 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 56 ZIENSWIJZEN ............................................................................................................................................. 56

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 57 BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8

AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 58 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 59 TOETSING HART ............................................................................................................................... 60 AERIUS-BEREKENING......................................................................................................................... 61 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................................................... 62 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 63 WATERTOETSRESULTAAT DEELGEBIED NABIJ KOOLMEES 2 T/M 24 RAALTE NOORD ........................................ 64 WATERTOETSRESULTAAT DEELGEBIED HONDEMOTSWEG 9 RAALTE ............................................................. 65

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op een Rood voor Rood woningbouwontwikkeling aan de noordoostrand van de kern Raalte. Initiatiefnemer is voornemens om op deze locatie drie bouwkavels te realiseren op basis van het beleidsdocument ‘Erven in Beweging 2021’. Hiervoor wordt ter compensatie de 3.000 m2 landschapsontsierende bebouwing elders in het buitengebied gesloopt. De sloopmeters zijn vastgelegd in de sloopbank. De te realiseren woningen liggen formeel in buitengebied en aan de rand van de kern Raalte. Hiermee wordt voldaan aan de wens om Rood voor Rood woningen aan de rand van een dorp mogelijk te maken. De woningen worden aansluitend aan bestaande bebouwing gerealiseerd. De sloop van de landschapsontsierende bebouwing vindt plaats op de volgende locaties: • • • •

Hondemotsweg 9, Raalte Hagweg 7, Raalte Tuinksdijk 1, Raalte Lemelerweg 63, Luttenberg

1.160 m2 987 m2 473 m2 380 m2

De gewenste ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening benodigd. Daarnaast dient de agrarische bestemming ter plaatse van de slooplocatie Hondemotsweg 9 te worden omgezet naar een reguliere woonbestemming conform het beleid ‘Erven in Beweging 2021’. Het agrarisch bedrijf ter plaatse is gestopt een het aantal vierkante meters bijgebouwen dient te worden vastgelegd, waarvoor eveneens het bestemmingsplan moet worden herzien. Voor de overige slooplocaties geldt dat daar reeds sprake is van een woonbestemming. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de benodigde planologisch-juridische kaders om het voornemen mogelijk te maken en toont eveneens aan dat het voornemen in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied bestaat uit twee deelgebieden; de bouwlocatie nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord en de slooplocatie Hondemotsweg 9. De bouwlocatie ligt in het noordoosten van Raalte, ten oosten van het appartementengebouw van Salland Wonen met de adressen Koolmees 2 t/m 24. De locatie staat kadastraal bekend als gemeente Raalte, sectie P met nummers 2154 en 1803 (deels). In afbeelding 1.1 is de ligging van dit deel van het plangebied in Raalte en ten opzichte van de directe omgeving indicatief weergegeven met respectievelijk de rode ster en de blauwe omlijning. In afbeelding 1.2 is de slooplocatie aan de Hondemotsweg 9 weergegeven met de rode ster en de rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Afbeelding 1.1: Ligging bouwlocatie plangebied (Bron: PDOK)

Afbeelding 1.2: Ligging slooplocatie plangebied (Bron: Plattekaart.nl)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord” bestaat uit de volgende stukken: • •

verbeelding (tek.nr. IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.BP20220004-VG01) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

1.4

Huidige planologische regime

1.4.1

Deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord

Het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord ligt deels binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte”, inclusief de correctieve herziening, de 2e correctieve herziening, “Paraplubestemmingsplan Parkeren” en “Buitengebied Raalte, Verzamelplan 2020”. Het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” is op 8 juni 2012 vastgesteld door de gemeenteraad en in werking getreden op 17 oktober 2012. De andere plannen zijn nadien vastgesteld. Ter plaatse van het plangebied geldt eveneens het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020” (geconsolideerd op 2 juni 2021). In een geconsolideerde versie van een bestemmingsplan worden alle relevante bestemmingsplannen en herzieningen die van toepassing zijn in één set van regels en op één verbeelding vervat. Een geconsolideerd bestemmingsplan heeft echter geen juridische status. Verder ligt het deelgebied deels binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Raalte Kern”. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 28 januari 2010. In de volgende alinea’s worden de geldende bestemmingen nader beschreven. In afbeelding 1.2 is de verbeelding van het geldende planologische regime weergegeven.

Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding geldende planologische regime bouwlocatie (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen Op basis van het geldende bestemmingsplan “Raalte Kern” zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Groen’, ‘Tuin’ met een bouwaanduiding ‘bijgebouwen’ en ‘Verkeer – Verblijfsgebied’. Op basis van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” zijn de gronden binnen het plangebied bestemd als ‘Agrarisch’ en de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’. Hierna wordt kort ingegaan op deze bestemmingen. Groen De voor ‘Groen’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor (infiltratie) groenvoorzieningen, bermen en beplanting, voet- en rijwielpaden en -tunnels, speelvoorzieningen, waterlopen en waterpartijen en route voor langzaam verkeer. Op gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd, aangezien het bouwvlak ontbreekt. De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mag niet meer dan 3 m bedragen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld Tuin Gronden met de bestemming ‘Tuin’ zijn bestemd voor tuinen behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen. Ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’ zijn de gronden bestemd voor aanbouwen en bijgebouwen ten dienste van de bestemming Wonen - 1 en Wonen – 2. Ter plaatse mogen, met uitzondering van onder meer erkers, serres, luifels en balkons voor de voorgevel, geen gebouwen worden gebouwd. Daarnaast zijn bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan. Verkeer – Verblijfsgebied De voor ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woonstraten, pleinen en paden. Op deze gronden mogen ten dienste van de bestemming uitsluitend worden gebouwd bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Agrarisch De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf en de bij deze bestemming behorende voorzieningen. Gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen niet worden gebouwd. Aangezien het bouwvlak ontbreekt. Reconstructiewetzone – verwevingsgebied Op gronden met de aanduiding 'reconstructiezone - verwevingsgebied' gelden aanvullende regels ten behoeve van het vergroten van agrarische bouwvlakken. 1.4.2

Deelgebied Hondemotsweg 9

Het deelgebied Hondemotsweg 9 ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte”, inclusief de correctieve herziening, de 2e correctieve herziening, “Paraplubestemmingsplan Parkeren” en “Buitengebied Raalte, Verzamelplan 2020”. Ter plaatse van het plangebied geldt eveneens het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020” (geconsolideerd op 2 juni 2021). In een geconsolideerde versie van een bestemmingsplan worden alle relevante bestemmingsplannen en herzieningen die van toepassing zijn in één set van regels en op één verbeelding vervat. Een geconsolideerd bestemmingsplan heeft echter geen juridische status. Op basis van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening” zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Agrarisch’ met een bouwvlak en de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ en de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied’. Hierna wordt kort ingegaan op deze bestemmingen. In de volgende alinea’s wordt kort ingegaan op deze bestemmingen. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het geldende planologische regime weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Afbeelding 1.3 Uitsnede verbeelding geldende planologische regime slooplocatie (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)

Beschrijving bestemmingen Agrarisch De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf alsmede voor, ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij', een intensieve veehouderij.. gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, mogen uitsluitend binnen het bouwvlak en ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Reconstructiewetzone – verwevingsgebied Op gronden met de aanduiding 'reconstructiezone - verwevingsgebied' gelden aanvullende regels ten behoeve van het vergroten van agrarische bouwvlakken. 1.4.4

Strijdigheid

Het realiseren van compensatiewoningen binnen het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24, Raalte Noord is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Daarnaast dient de agrarische bestemming ter plaatse van de slooplocatie Hondemotsweg 9 te worden omgezet naar een reguliere woonbestemming. Het agrarisch bedrijf ter plaatse is gestopt en het aantal vierkante meters aan resterende bijgebouwen (na sloop) dient te worden vastgelegd. Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het voornemen mogelijk te maken. Met voorliggend bestemmingsplan wordt voorzien in de benodigde juridisch-planologische kaders op basis waarvan de voorgenomen ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de Provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema’s de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, inspraak en zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

HOOFDSTUK 2

HUIDIGE SITUATIE

2.1

Deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24, Raalte Noord

2.1.1

Kenmerken omgeving deelgebied

Het deelgebied bevindt zich in het noordoosten van het dorp Raalte aansluitend op de wijk Het Raan. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is er een heldere scheiding tussen het dorp Raalte en het buitengebied. Van noord naar zuid loopt het kanaal van Lemelerveld naar Deventer dwars door de kern Raalte. Ten zuiden van het spoor scheidt het kanaal het dorp in twee delen; de woonwijken aan de westkant en het industrieterrein De Zegge aan de oostkant. De wijk Het Raan wordt opgedeeld in een westelijk en oostelijk deel. De nieuwste uitbreidingswijken van Raalte liggen ten westen van het kanaal. Aan de noord- en oostzijde wordt de wijk Het Raan begrensd door agrarisch gebied. De Ommerweg aan de oostzijde vormt daarin een harde barrière. Tussen de jaren’80-wijk en het centrum liggen de Nijverdalseweg (N35) en het spoor met een brede groene bufferzone ertussen. In deze groene zone ligt een aantal bedrijven. Erven liggen verspreid rondom het dorp. 2.1.2

Stedenbouw en landschap omgeving deelgebied

De dorpsrand van Raan-Oost heeft een groene uitstraling vanwege de beplantingen in de tuinen en woonstraten bij de vrijstaande en twee-onderéén-kapwoningen uit de jaren ‘80 en ’90. Aan de noordzijde loopt de oude verbindingsweg Steege waarlangs, zowel in het buitengebied als binnen de woonwijk, een aantal agrarische en voormalige agrarische erven ligt. Vanaf de Steege loopt een fietspad in westelijke richting langs de rand de wijk in. Hieraan grenzen achtertuinen van lage woningen met rode daken. De erven ten oosten van Raalte, ten zuiden van de Steege, hebben een lange oprit met lindes. Het terrein eromheen is deels omzoomd door knotwilgen met ondergroei, deels door streekeigen, vrij dichte struikbegroeiing. Deze begroeiing vormt een dichte rand, terwijl de bomen langs de Ommerweg juist doorzicht geven naar het daarachter gelegen buitengebied. De woningen aan de Reiger zijn met hun achtertuinen gericht op het buitengebied. Door de groene invulling van de achtertuinen – met veel bomen en struiken – is er een natuurlijke overgang tussen de dorpsrand en het buitengebied. De twee-onder-één-kapwoningen aan de Koolmees hebben ruime voortuinen en zijn met hun voorgevels gericht naar de open ruimte. Hier zorgen bomen en struiken in de openbare ruimte voor de groene overgang. Het appartementengebouw staat prominent in een hoek van deze rand van de kern.

Het gebouw vormt een markering en een soort afsluiting van de wijk, als alzijdig volume dat bijdraagt aan de diversiteit van de dorpsrand. 2.1.3

Huidige situatie deelgebied

Het deelgebied ligt ten oosten van het appartementengebouw van Salland Wonen met de adressen Koolmees 2 t/m 24. Aan de noord- en oostzijde van het deelgebied liggen agrarische gronden. De omgeving van het deelgebied is reeds geschetst in paragraaf 2.1 en 2.2. Aan de zuidzijde wordt het deelgebied door woonerven van de Reiger begrensd. Ten westen van het deelgebied liggen bergingen behorende bij het appartementengebouw. Het deelgebied zelf bestaat uit agrarische gronden en enkele graspercelen. Daarnaast ziet het deelgebied toe op enkele graspercelen (nu nog behorende bij het appartementengebouw), voetpaden en de uitsluitingsweg op de Koolmees. In afbeelding 2.1 is de huidige situatie van het deelgebied op een luchtfoto weergegeven. Afbeelding 2.2 bevat enkele straatbeelden van het deelgebied.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Afbeelding 2.1 Luchtfoto huidige situatie (bron: Atlas van Overijssel)

Afbeelding 2.2 Straatbeelden huidige situatie (bron: Het Oversticht)

2.2

Deelgebied Hondemotsweg 9, Raalte

Het deelgebied aan de Hondemotsweg 9 ligt ten noordwesten van de kern Raalte, in het buitengebied van de gemeente Raalte. De omgeving van het deelgebied wordt hoofdzakelijk gekenmerkt door agrarische bedrijven, agrarische (cultuur)gronden en verspreid liggende woonpercelen. De deellocatie zelf betreft het voormalige agrarisch erf. Het gaat om de gronden die in de huidige situatie zijn voorzien van een functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Hierbinnen zijn agrarische bedrijfsbebouwing in BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld de vorm van stallen en een bedrijfswoning aanwezig. De agrarisch bedrijfsactiviteiten zijn reeds gestaakt. Het agrarische erf heeft daarom geen vervolgfunctie meer. De wens bestaat om het perceel om te zetten naar een woonbestemming, waarbij de bedrijfswoning in gebruik wordt genomen als een reguliere burgerwoning. De agrarische bedrijfsgebouwen - die geen vervolgfunctie meer hebben voor het wonen – zijn inmiddels gesloopt. De sloopmeters worden ingezet ten behoeve van het realiseren van de compensatiewoningen op het perceel nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte (bouwlocatie). In afbeelding 2.3 is een luchtfoto van het deelgebied opgenomen. De begrenzing van deze deellocatie is aangeduid met een rode omlijning. Hierbij wordt opgemerkt wordt dat de te slopen landschapsontsierende schuren reeds zijn gesloopt. Op onderstaande afbeelding is de zuidelijk gelegen (reeds gesloopte) schuur nog wel zichtbaar.

Afbeelding 2.3 Luchtfoto huidige situatie (bron: Topotijdreis)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

HOOFDSTUK 3

PLANBESCHRIJVING

3.1

Gewenste ontwikkeling

3.1.1

Deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord

Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse van het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 drie vrijstaande woningen te realiseren op basis van de beleidsnota ‘Erven in Beweging 2021’. Hiervoor wordt ter compensatie 3.000 m2 landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied gesloopt. De sloopmeters zijn vastgelegd in de sloopbank. De sloop van de landschapsontsierende bebouwing vindt plaats op de volgende locaties: • • • •

Hondemotsweg 9, Raalte Hagweg 7, Raalte Tuinksdijk 1, Raalte Lemelerweg 63, Luttenberg

1.160 m2 987 m2 473 m2 380 m2

In mei 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Raalte een principebesluit genomen (d.d. 07-01-2019) met betrekking tot de voorliggende ontwikkeling. Oorspronkelijk zag het plan toe op de realisatie van een knooperf met zeven Rood voor Rood woningen. De realisatie van zeven woningen op deze locatie wordt vanuit stedenbouwkundig en landschappelijk oogpunt niet wenselijk geacht. Het college heeft besloten om in principe wel in te stemmen met een kleinere Rood voor Rood ontwikkeling voor maximaal vier woningen binnen de globale contour en stedenbouwkundige randvoorwaarden zoals deze in de initiatiefase door het Oversticht zijn geadviseerd. Voorliggend plan is hier een uitvloeisel van. Ten aanzien van de bouwmogelijkheden wordt aangesloten bij de bouwmogelijkheden zoals deze gelden voor reguliere vrijstaande woningen in Raalte Noord. Stedenbouwkundige randvoorwaarden Voor de beoogde ontwikkeling in dit deelgebied zijn een aantal stedenbouwkundige randvoorwaarden van toepassing: • • • •

Het deelgebied moet een afronding van de dorpsrand vormen; Er dient geen afbreuk te worden gedaan aan de bestaande landschappelijke elementen. De greppelstructuur ten oosten van het deelgebied blijft bijvoorbeeld ongemoeid; De bomen worden niet tot in het agrarische gebied geplaatst en zo te streven naar maximaal behoud van open veld; Nieuwe bebouwing sluit qua verschijningsvorm aan op het appartementengebouw ten oosten van het deelgebied. Dit appartementengebouw zal gelijktijdig met de uitwerking van de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling worden gerevitaliseerd.

In afbeelding 3.1 is een indicatie van de beoogde situatie weergegeven. Het deelgebied is op deze afbeelding weergegeven met de rode omlijning. 3.1.2

Deelgebied Hondemotsweg 9 Raalte

Zoals in de aanleiding reeds is aangegeven wordt het voormalige agrarische erf aan de Hondemotsweg 9 in Raalte omgezet naar een woonbestemming. De agrarische bedrijfsactiviteiten op deze locatie zijn reeds gestaakt en de agrarische bedrijfsbebouwing heeft daarom geen functie meer. Daarnaast dient het maximaal aantal toegestane bijgebouwen te worden gemaximaliseerd. Het erf is reeds landschappelijk ingepast. Er is in dit deelgebied uitsluitend sprake van een functiewijziging.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Afbeelding 3.1 Gewenste situatie (Bron: initiatiefnemer)

3.2

Verkeer en parkeren

3.2.1

Algemeen

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In dit geval wordt voor de parkeerbehoefte aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’, en voor de verkeersgeneratie bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren (december 2018)’ van het CROW. De kencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld Met dit plan wordt aan de Hondemotsweg 9 een agrarische bedrijfsbestemming omgezet naar een woonbestemming. Hierdoor zal er ter plaatse per saldo sprake zijn van een afname aan verkeersbewegingen door het planologisch vervallen van de agrarisch gerelateerde verkeersbewegingen. Verder wordt het parkeren op deze locatie niet negatief beïnvloed. Het perceel is van voldoende omvang om de (bestaande) parkeerbehoefte van een woning op te vangen. In het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord worden drie woningen toegevoegd. Dit heeft wél invloed op het parkeren en de verkeersgeneratie. 3.2.2

Parkeerbehoefte

In het voorliggend bestemmingsplan worden drie extra woningen mogelijk gemaakt. Op basis van de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’ geldt voor deze functie de volgende parkeernorm: Woningtype Koop, vrijstaande woning

Locatie Rest bebouwde kom

Parkeernorm 2,3 p.p. waarvan 0,3 bezoekers

De extra parkeerbehoefte in het deelgebied komt per woning uit op 2,3, waarvan 0,3 voor bezoekers. De nieuwe erven zijn ruim genoeg opgezet om op eigen terrein in deze parkeerbehoefte te kunnen voorzien. De realisatie en instandhouding van voldoende parkeerplaatsen is in dit bestemmingsplan geborgd middels het opnemen van specifieke parkeerregels in de planregels. Daarnaast wordt parkeerproblematiek van het naastgelegen appartementengebouw opgelost door met dit plan meer parkeerplaatsen dan noodzakelijk te realiseren. In het deelgebied worden 9 parkeerplaatsen buiten de woonkavels aangelegd. Dat zijn per saldo 6 meer dan in de huidige situatie, aangezien er in het deelgebied nu drie parkeerplaatsen aanwezig zijn. Tot slot wordt opgemerkt dat de bestaande 6 parkeerplaatsen ten zuiden van het appartementengebouw (buiten het deelgebied) aanwezig blijven. Zie hiervoor ook de inrichtingstekening in afbeelding 3.1. Geconcludeerd wordt dat de parkeerbehoefte in voldoende mate wordt ingevuld. 3.2.3

Verkeersgeneratie en ontsluiting

Gekeken wordt naar de verkeersgeneratie als gevolg van voorgenomen ontwikkeling ten opzichte van de huidige planologische situatie. Er worden drie extra woningen toegestaan. Gezien de ondergeschiktheid wordt verwacht dat deze functies in het slechtste geval voorzien in een hele beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen. Qua verkeersgeneratie worden voor de verstedelijkingsgraad en stedelijke zone de volgende uitgangspunten gehanteerd: -

Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Raalte) (Bron: CBS Statline) Stedelijke zone: rest bebouwde kom Koop, vrijstaand: gemiddelde verkeersgeneratie: 8,2 verkeersbewegingen per weekdag per woning;

Uitgaande van de bovenstaande uitgangspunten is er sprake van een toename van hoogstens 24,6 (voor 3 woningen) verkeersbewegingen per weekdagetmaal als gevolg van voorgenomen ontwikkeling. Gelet op het vorenstaande is van een onevenredig toename van de verkeersbewegingen geen sprake. Het Koolmees beschikt over voldoende capaciteit om de (zeer) beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen veilig en vlot te kunnen afhandelen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal.

2.

Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair.

3.

Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd.

4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

4.1.1.4 Toetsing van het initiatief aan de NOVI In voorliggend geval betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

4.1.2.1 Algemeen In de voorloper van de NOVI, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.

stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2.2 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de “Ladder voor duurzame verstedelijking” wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij “nieuwe stedelijke ontwikkelingen” (3.1.6 Bro). Is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Er is geen ondergrens bepaald voor wat een ‘stedelijke ontwikkeling’ is. Op basis van jurisprudentie blijkt dat de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang (toename van bebouwing of ruimtegebruik) van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Uit afdelingsjurisprudentie blijkt BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld dat voor het realiseren van woningen geldt, dat woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen worden beoordeeld een stedelijke ontwikkeling die ladderplichtig is. Hieronder worden deze uitspraken weergegeven: • •

11 woningen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921) 12 woningen wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling (ABRvS 25 maart 2015; ECLI:NL:RVS:2015:953).

In voorliggend geval worden hoogstens drie woningen toegevoegd. Hiermee is geen sprake van een toename van ruimtegebruik. De ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van strijd met het rijksbeleid. 4.1.3

Conclusie toets aan het rijksbeleid

Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.

4.2

Provinciaal beleid

Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1

Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • •

Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.

Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieus; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; • investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; • zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; • ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. 4.2.2

De Omgevingsverordening Overijssel

De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3

Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel

Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.

Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)

Hieronder worden de generieke beleidskeuzes, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken nader toegelicht. 4.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 4.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. 4.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.

Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. 4.2.4

Toetsing van het initiatief aan Provinciaal beleid

Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Generieke beleidskeuzes (Of-Vraag) Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn artikel 2.1.3, artikel 2.1.5 en artikel 2.2.2 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Lid 1: Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: 1. 2.

dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.

In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 In voorliggend geval gaat het om een Rood-voor-Rood-ontwikkeling waarbij een fors oppervlakte aan landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt. De totale omvang van het te slopen oppervlak bedraagt 3.000 m2. Hiervoor in de plaats worden drie compensatiewoningen teruggebouwd. Het realiseren van woningen in het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord past, gelet op er aansluitend op de kern wordt gebouwd en er wordt voorzien in een passende afronding van de rand van de kern. Samenvattend wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in lijn is met de provinciale principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5) 1. In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3.

In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel Het voorliggende draagt bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Daarnaast geeft voorliggend bestemmingsplan uitvoering aan bouwrechten verworven uit de sloopbank, voortkomend uit de vereiste sloop van landschapsontsierende bebouwing uit het buitengebied. In dit geval wordt voldaan aan het ontwikkelingsperspectief en de vierlagenbenadering. Het voornemen is daarmee in overeenstemming met artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel.

Artikel 2.2.2, lid 1 Realisatie nieuwe woningen Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel Voorliggende ontwikkeling betreft onder andere de realisatie van hoogstens drie compensatiewoningen aan de noordoostrand van de kern Raalte. De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en wordt gebouwd voor de lokale (eigen) behoefte. In de toetsing aan het woonbeleid in paragraaf 4.3 wordt hier nader op ingegaan. Daarom is voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.4.2 Waar - ontwikkelingsperspectieven Het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord behoort deels tot het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalig mixlandschap’ en deels tot het ontwikkelingsperspectief ‘Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken’. In afbeelding 4.2 is een uitsnede van de ontwikkelingsperspectievenkaart opgenomen. Het deelgebied is indicatief met de rode omlijning aangeduid. Het deelgebied aan de Hondemotsweg 9 behoeft in dit geval geen extra aandacht.

Daar wordt uitsluitend de agrarische bestemming omgezet naar een woonbestemming omdat het agrarische bedrijf ter plekke niet meer actief is. Hierna is daarom de toetsing toegespitst op de ontwikkeling in het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld

Afbeelding 4.2 Uitsnede ontwikkelingsperspectievenkaart (Bron: Provincie Overijssel)

“Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap” Het ontwikkelingsperspectief ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’ richt zich op het in harmonie met elkaar ontwikkelen van de diverse functies in het buitengebied. Aan de ene kant melkveehouderij, akkerbouw en opwekking van hernieuwbare energie als belangrijke vormen van landgebruik. Aan de andere kant gebruik voor natuur, recreatie, wonen en andere bedrijvigheid. “Woon- en werklocaties buiten de stedelijke netwerken” De steden en dorpen buiten de stedelijke netwerken mogen altijd bouwen voor de lokale behoefte aan wonen, werken en voorzieningen, inclusief lokaal gewortelde bedrijvigheid, mits onderbouwd en regionaal afgestemd. Herstructurering en transformatie van de woon-, werk-, voorzieningen- en mixmilieus moeten deze vitaal en aantrekkelijk houden en de diversiteit aan milieus versterken. Herstructurering en transformatie bieden kansen om te anticiperen op klimaatverandering (bijvoorbeeld door ruimte voor groen, natuur en water te reserveren). Van belang is de stedelijke ontwikkeling altijd af te stemmen op de kenmerken van het watersysteem, bijvoorbeeld in laaggelegen gebieden bij bouw- en evacuatieplannen rekening houden met risico's op overstroming of wateroverlast.

Herstructurering en transformatie kunnen ook bijdragen aan de energietransitie (door het nemen van energie-efficiënte maatregelen en/of het opwekken van duurzame energie door bijvoorbeeld het aanwezige dakoppervlak te benutten). Toetsing van het initiatief aan de ´Ontwikkelingsperspectief´ Binnen de geldende ontwikkelingsperspectieven wordt ruimte geboden aan het realiseren van woonfuncties. In dit geval is sprake van het realiseren van hoogstens drie woningen op basis van het gemeentelijke rood voor rood beleid. De voorgenomen ontwikkeling is vanuit ruimtelijk- en functioneel oogpunt passend op de locatie, want er wordt gebouwd aansluitend op de kern, waarmee wordt voorzien in een passende afronding en overgang. Van belemmeringen ten aanzien van de bedrijfsvoering van omliggende (agrarische) bedrijven of andere functies is geen sprake. Verwezen wordt naar hoofdstuk 5 waar nader wordt ingegaan op diverse milieu- en omgevingsaspecten. De nieuwe woonerven worden passend in het bestaande landschap ingepast. Geconcludeerd wordt dat het voornemen in overeenstemming is met de ter plekke geldende ontwikkelingsperspectieven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld 4.2.4.3 Gebiedskenmerken Op basis van de gebiedskenmerken in vier lagen (natuurlijke laag, laag van het agrarisch-cultuurlandschap, stedelijke laag en laag van de beleving) gelden specifieke kwaliteitsvoorwaarden en –opgaven voor ruimtelijke ontwikkelingen. In voorliggende situatie is de ‘Laag van de beleving’ niet van toepassing aangezien er uit deze laag op de locatie van het plangebied geen specifieke relevante gebiedskenmerken gelden. Het deelgebied aan de Hondemotsweg 9 behoeft in dit geval geen extra aandacht in het kader van de gebiedskenmerken. Daar wordt uitsluitend de agrarische bestemming omgezet naar een woonbestemming omdat het agrarische bedrijf ter plekke niet meer actief is. Dat deelgebied is reeds landschappelijk ingepast. Hierna is daarom de toetsing toegespitst op de ontwikkeling in het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord. 1.

De ‘Natuurlijke laag’

Overijssel bestaat uit een rijk en gevarieerd spectrum aan natuurlijke landschappen. Deze vormen de basis voor het gehele grondgebied van Overijssel. Het beter afstemmen van ruimtelijke ontwikkelingen op de natuurlijke laag kan ervoor zorgen dat de natuurlijke kwaliteiten van de provincie weer mede beeldbepalend worden. Ook in steden en dorpen bij voorbeeld in nieuwe waterrijke woonmilieus en nieuwe natuur in stad en dorp. Het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord is op de gebiedskenmerkenkaart van de "Natuurlijke laag" aangeduid met het gebiedstype "Dekzandvlakte en ruggen". In afbeelding 4.3 is dit weergegeven.

Afbeelding 4.3 Uitsnede gebiedskenmerkenkaart natuurlijke laag (Bron: Provincie Overijssel)

“Beekdalen en natte leegtes” Het Overijsselse zandlandschap is van oorsprong kletsnat. In de laagtes van het zandgebied verzamelde zich het water. Hier ontwikkelden zich moerassen en broekbossen, waar het water in de loop van het seizoen geleidelijk uit weg sijpelde naar de lager gelegen delen, naar de beken en rivieren. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Dit zijn uitgangspunten bij (her)inrichting.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, part. herz. nr. 54, nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord Vastgesteld Toetsing van het initiatief aan de "Natuurlijke laag" De van oorsprong voorkomende ‘Natuurlijke laag’ is niet of nauwelijks meer aanwezig. Er wordt dan ook geconcludeerd dat de ‘Natuurlijke laag’ geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling. De ontwikkeling is in overstemming met het gestelde in de ‘Natuurlijke laag’. 2.

De ‘Laag van het agrarisch cultuurlandschap’

In de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” gaat het er altijd om dat de mens inspeelt op de natuurlijke omstandigheden en die ten nutte maakt. Hierbij hebben nooit ideeën over schoonheid een rol gespeeld. Wel zijn we ze in de loop van de tijd gaan waarderen om hun ruimtelijke kwaliteiten. Vooral herkenbaarheid, contrast en afwisseling worden gewaardeerd. De ambitie is gericht op het voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen door óf versterking óf behoud óf ontwikkeling of een combinatie hiervan. Het deelgebied nabij Koolmees 2 t/m 24 Raalte Noord is op gebiedskenmerkenkaart van de “Laag van het agrarisch cultuurlandschap” aangemerkt als landschapstype “Oude hoevenlandschap”. In afbeelding 4.4 is dit weergegeven.