Document · PDF

Toelichting

Raadsvergadering 19 december 2024, gemeente RaalteBij agendapunt: Vaststellen bestemmingsplan Buitengebied Raalte, partiële herziening nr. 46, omgeving Linderteseweg 46-48 (hamerstuk)20.299 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 3 van 3

gepaard gaat met een beperkte bebouwing op een perceel is veelal geen “vormvrije” merbeoordeling noodzakelijk. Het initiatief omvat het toevoegen van een nieuwe bedrijfswoning met een grondoppervlak van circa 126 m2 en een inhoud van circa 750 m3. Desondanks zijn in het kader van dit ruimtelijk plan de belangrijkste milieuaspecten waaronder bodem, luchtkwaliteit, geluid, externe veiligheid en ecologie in beeld gebracht. Hieruit is niet gebleken dat er sprake is van een ontwikkeling die een forse invloed heeft op het milieu. Belangrijke milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. De huidige onderzoeken geven voldoende inzicht in de milieugevolgen om een gewogen besluit omtrent dit ruimtelijke plan te nemen. Het opstellen van een milieueffectrapportage zal geen verder inzicht verschaffen op de relevante milieuaspecten. De kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten zijn niet van dien aard dat er aanleiding bestaat tot het opstellen van een (vormvrije)milieueffectrapportage.

6.9

Archeologie

De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Bij de keuze voor het archeologisch beleid heeft de gemeente Raalte niet alleen rekening gehouden met de wettelijke verplichting om archeologie op te nemen in het ruimtelijk ordeningsproces, maar ook met de belangen van de inwoners. De archeologische verwachtingskaart maakt voor het grondgebied van de gemeente Raalte duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden. De kaart is hiervoor opgedeeld in drie zones: 1. hoge archeologische verwachting; 2. middelhoge archeologische verwachting; 3. lage archeologische verwachting. In onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied ten opzichte van de archeologische verwachting weergegeven.

Figuur 15: Ligging planlocatie t.o.v. archeologische verwachtingenkaart

In figuur 14 geeft de rode contour het plangebied aan. Aan het groen gemarkeerde deel is een middelhoge archeologische verwachtingswaarde toegekend. Aan het overige deel is een hoge archeologische verwachtingswaarde toegekend. Uit het kaartbeeld blijkt dat ter plaatse van het plangebied waar de nieuwe bedrijfswoning is voorzien de archeologische verwachtingswaarden hoog (A1) tot middelhoog (A2) zijn. De dubbelbestemming A1 en A2 is opgenomen in de verbeelding bij dit plan. Op de planlocatie is geen monument aanwezig. Voor het verlenen van de bouwvergunning voor de nieuwe woning zal moeten blijken of archeologische waarden aanwezig zijn en op welke wijze deze waarden worden beschermd. Indien het graafwerk voor de nieuwe woning niet dieper dan 50 centimeter kan worden uitgevoerd is een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk. Het bestemmen van de voorziene plattelandswoning omvat geen roerende handelingen in de grond.

6.10 Verkeer & parkeren Beleidskader In het kader van ruimtelijke plannen dient te worden aangetoond dat het plan niet leidt tot ongewenste situaties ten aanzien van verkeer (bereikbaarheid) en parkeren. Om de

parkeerbehoefte te bepalen wordt door de gemeente Raalte gebruik gemaakt van het parapluplan parkeren. Analyse Bereikbaarheid Het plangebied is gelegen aan de Linderteseweg. Via de Lindertesewegweg is het ongeveer een kilometer naar Raalte en via de Linderteseweg en Ten Haveweg kilometer naar Mariënheem. Uit publicatie 381 van het CROW blijkt dat voor vrijstaande woningen in het buitengebied een maximale toename van 8,6 verkeersbewegingen per etmaal zal plaatsvinden. Deze geringe toename past binnen het huidige verkeersbeeld. Tevens wordt opgemerkt dat het wonn- werkverkeer van de eigenaar zal vervallen. Parkeergelegenheid In het parapluplan parkeren van de gemeente Raalte wordt voor per vrijstaande (koop)woning in het buitengebied uitgegaan van 2,4 autoparkeerplek. Op het erf van het plangebied wordt voldoende ruimte gecreëerd voor het stallen van auto’s en andere motorvoertuigen. Conclusie Het voorziene plan is op basis van de aspecten verkeer en parkeren uitvoerbaar.

6.11 Geur Wet geurhinder en veehouderij De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv stelt één landsdekkend beoordelingskader met een indeling in twee categorieën. Voor diercategorieën waarvan de geuremissie per dier is vastgesteld, wordt deze waarde uitgedrukt in een ten hoogste toegestane geurbelasting op een geurgevoelig object. Voor de andere diercategorieën is die waarde een wettelijke vastgestelde afstand die ten minste moet worden aangehouden. Op grond van de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) dient voor diercategorieën waarvoor per dier geen geuremissie is vastgesteld (bijvoorbeeld melkkoeien en paarden) en een geurgevoelig object de volgende afstanden aangehouden te worden: - ten minste 100 meter indien het geurgevoelige object binnen de bebouwde kom is gelegen, en - ten minste 50 meter indien het geurgevoelige object buiten de bebouwde kom is gelegen. Voor diercategorieën waarvoor in de Wgv een geuremissie per dier is vastgesteld geldt dat, binnen een concentratiegebied, de geurbelasting op geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom niet meer dan 3 odeur units per kubieke meter lucht mag bedragen. Voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom mag deze niet meer bedragen dan 14 odour units per kubieke meter lucht.

De definitie van een geurgevoelig object luidt: gebouw, bestemd voor en blijkens aard, indeling en inrichting geschikt om te worden gebruikt voor menselijk wonen of menselijk verblijf en die daarvoor permanent of een daarmee vergelijkbare wijze van gebruik, wordt gebruikt.

Bij een gemeentelijke verordening kunnen andere maximale geurbelastingen en minimale afstanden worden vastgesteld. Van deze mogelijkheid heeft de gemeenteraad van de gemeente Raalte in 2011 gebruik gemaakt. Echter is de Geurverordening Geurhinder en Veehouderij van gemeente Raalte niet van toepassing op het plangebied, waardoor de waarden uit de Wgv van toepassing zijn. Activiteitenbesluit Vanaf 1 januari 2013 is het Activiteitbesluit ook van toepassing op agrarische activiteiten. Het Besluit landbouw milieubeheer is tegelijkertijd komen te vervallen. Agrarische bedrijven hebben geen vergunning meer nodig als al hun activiteiten onder de reikwijdte van het Activiteitenbesluit vallen. Dit zijn type B-bedrijven, zoals veehouderijen, kinderboerderijen (en andere bedrijven die kleinschalig dieren houden), glastuinbouwbedrijven, bedrijven met teelt in gebouwen, bedrijven met open teelt, agrarische loonwerkers en losse opslagen (bijvoorbeeld mest). Voor geurhinder is in het Activiteitenbesluit een soortgelijk beoordelingskader opgenomen als in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Zo gelden binnen en buiten de bebouwde kom dezelfde normen als in de Wgv. Ook de geurbelasting wordt bepaald volgens het bepaalde in de Wgv. Hetzelfde geldt voor het meten van de afstanden.

Toets plangebied De geplande ontwikkeling heeft geen gevolgen voor de geurhinder, aangezien de nieuwe bedrijfswoning geen bron van geurhinder is. De bestaande bedrijfswoning die wordt omgezet naar een plattelandswoning is vanwege de bestemmingswijziging ook meegenomen in het geuronderzoek. In de omgeving van het plangebied bevinden zich diverse (intensieve) veehouderijen. In de tabel in paragraaf 6.6 is dit weergegeven. Uit deze tabel blijkt dat de afstand ten aanzien van het plangebied naar de veehouderijen in alle gevallen ruimschoots aan de vaste afstand van 50 meter wordt voldaan. Voor de nieuwe bedrijfswoning geldt dat deze op minimaal 50 meter van omliggende veehouderijen wordt gerealiseerd. Echter wenst de gemeente wel inzicht te verkrijgen in het woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied. Daarom is het aspect 'geur' ten aanzien van de nieuwe bedrijfswoning en de nieuw te bestemming plattelandswoning aan de Linderteseweg nader in beschouwing genomen. Om de effecten voor de omliggende veehouderijen te beoordelen is een geuronderzoek uitgevoerd. Dit geuronderzoek is als bijlage 6 bij deze ruimtelijke onderbouwing gevoegd. In deze rapportage is de voorgrond geurbelasting van de maatgevende omliggende veehouderijen en de achtergrondbelasting geur in beeld gebracht. Voor de planlocatie is de voorgrondbelasting het meest maatgevend.

De milieukwaliteit op basis van het percentage geurgehinderden is in de voorgrondbelasting geclassificeerd als ‘redelijk goed’ en in de achtergrondbelasting als ‘goed’. Ten aanzien van de geurhinder zijn voor onderhavig initiatief geen bezwaren omdat: - De voorgrondbelasting geur lager is dan de geurnormen zoals opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij; - Ten aanzien van de voorgrondbelasting geur geconcludeerd kan worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;

Ten aanzien van de achtergrondbelasting geur geconcludeerd kan worden dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; De omliggende veehouderijen niet in de planologische ontwikkelingsmogelijkheden worden beperkt.

Conclusie Het aspect 'geur' vormt geen belemmering voor de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling.

7. Juridische vormgeving 7.1

Systematiek van de bestemmingsregels

Het bestemmingsplan ‘Plattelandswoning Linderteseweg 46-48’ is gemaakt om de omzetting van een voormalige bedrijfswoning naar een plattelandswoning en een nieuwe bedrijfswoning bij het loonbedrijf mogelijk te maken. Het bestemmingsplan maakt, naast de nieuwe bedrijfswoning, verder geen extra bouw- of uitbreidingsmogelijkheden mogelijk. Het is daarom in volledige overeenstemming met huidig vigerend bestemmingsplan opgesteld. Het bestemmingsplan vormt een bindend kader voor het gebruik van gronden en opstallen in het gebied. De juridisch-planologische regeling van dit bestemmingsplan is conform de gangbare en actuele bestemmingsplannormen en standaarden voor digitaal uitwisselbare ruimtelijke plannen. De plandocumenten omvatten de bindende planstukken, te weten de regels en de verbeelding, en de onderbouwende of toelichtende planstukken (de toelichting en andere onderzoeken). De regels en de verbeelding bevatten een juridische vertaling van de beleidsvoorwaarden vanuit de diverse overheden enerzijds (Hoofdstuk 2) en van het beoogde ruimtelijk toekomstperspectief anderzijds (Hoofdstuk 4). De bindende planstukken worden nader onderbouwd met: - de toelichting op de verbeelding en regels; - nadere onderzoeken t.b.v. diverse specifieke beleidsaspecten.

7.2

Inleidende regels

De artikelen 1 en 2 omvatten alle gebruikelijke bepalingen en definities, die van belang zijn voor de toepassing van zowel de bestemmingsregels als de dubbelbestemmingen en algemene regels. Zodoende hebben zij een zekere betekenis voor de handhaving van de regels en de hierin bepaalde eisen ten behoeve van de stedenbouwkundige karakteristiek, monumentale en/of cultuurhistorische waarde enzovoorts.

7.3

Bestemmingsplanregels

Voor het opstellen van de planregels is zo veel mogelijk aangesloten op de standaard welke binnen de gemeente Raalte gangbaar is, in het bijzonder bij het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020'. Voorliggend bestemmingsplan bevat de bestemmingen 'Bedrijf' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde Archeologie 2' en 'Waarde – Landschap 1’. Bestemming 'Bedrijf' Deze bestemming volgt uit het vigerende bestemmingsplan en is zoveel als relevant opgenomen. Bepalingen die niet op de perceel zien zijn uit de regels gelaten. Omdat de bestemming het reeds mogelijk maakt om twee bedrijfswoningen toe te staan, is voor de nieuwe bedrijfswoning geen verdere aanpassing van de bestemmingsomschrijving noodzakelijk. Om de relatie tussen het bedrijf en de plattelandswoning te laten zien is zowel het bedrijf als de plattelandswoning opgenomen in het plangebied. Op deze wijze is inzichtelijk bij welk bedrijf de plattelandswoning behoord. Aan de begripsbepalingen is het begrip plattelandswoning toegevoegd. Hiermee is duidelijk dat aangesloten wordt op de landelijke wet- en regelgeving omtrent plattelandswoningen.

Bestemming 'Waarde - Archeologie 1' en 'Waarde - Archeologie 2' De voor 'Waarde - Archeologie hoge verwachting' aangewezen gronden zijn -behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en)- mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van archeologische waarden, met de daarbij behorende bebouwing en voorzieningen. Bestemming ‘Waarde – Landschap 1’ Voor het behoud van de landschapskenmerken is deze bestemming opgenomen. Het initiatief heeft geen invloed op de landschapskenmerken. Deze bestemming behoeft geen nadere toelichting. Functie aanduiding ‘agrarisch loonbedrijf’ Voor de aanwezigheid van het agrarisch loonbedrijf is de specifieke functie opgenomen. De omvang en activiteiten van het agrarisch loonbedrijf wijzigingen niet. Tevens worde de planologische mogelijkheden van het agrarisch loonbedrijf worden niet beperkt door het initiatief. Maatvoering ‘Maximaal aanwezige wooneenheden: 2’ Door het herbestemmen van de woning aan de Linderteseweg 48 naar plattelandswoning, ontstaat ruimte voor het realiseren van de nieuwe bedrijfswoning. Hiermee wordt voldaan aan de geldende voorwaarden uit het bestemmingsplan. De bestemmingsregels worden op dit onderdeel niet aangepast.

7.4

Algemene regels, overgangs- en slotregels

In het bestemmingsplan is een aantal algemene regels opgenomen. Het betreft hier een aantal algemene bouw- en gebruiksregels en een aantal algemene flexibiliteitsbepalingen (algemene afwijkingsregels en algemene wijzigingsregels). Tevens is in dit hoofdstuk de algemene wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Tenslotte zijn de wettelijk verplichte bepalingen ten aanzien van het overgangsrecht opgenomen in het bestemmingsplan.

7.5

Toepassing en handhaving van het bestemmingsplan

Het ontwikkelen van beleid en de vertaling daarvan in een bestemmingsplan heeft geen zin, indien na de vaststelling van het bestemmingsplan geen handhaving plaatsvindt. Daarom is het belangrijk om reeds ten tijde van het opstellen van een bestemmingsplan aandacht te besteden aan de handhaafbaarheid van de voorgeschreven regels. De wettelijke basis hiervoor is gelegd in artikel 125 van de Gemeentewet, in samenhang met de afdelingen 5.3 en 5.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Vier factoren zijn van wezenlijk belang voor een goed handhavingsbeleid: 1. Voldoende kenbaarheid van het plan Een goed handhavingsbeleid begint bij de kenbaarheid van het bestemmingsplan bij degenen die het moeten naleven. Het bestemmingsplan is immers aan eenieder kenbaar gemaakt zodat wordt aangenomen dat belanghebbenden in het plangebied op de hoogte (kunnen) zijn van de regels.

2. Voldoende draagvlak voor beleid en regeling in het plan De inhoud van het plan kan slechts gehandhaafd worden indien het beleid en de regeling in grote kring ondersteund wordt door de gebruikers van het plangebied. Uiteraard kan niet iedereen zich vinden in elk onderdeel van het plan. Een algemene positieve benadering van het bestemmingsplan is echter wel wenselijk. 3. Realistische en inzichtelijke regeling Een juridische regeling dient realistisch en inzichtelijk te zijn; dat wil zeggen niet onnodig beperkend of inflexibel. Bovendien moeten de bepalingen goed controleerbaar zijn. De regels moeten derhalve niet meer regelen dan noodzakelijk is. 4. Actief handhavingsbeleid Het sluitstuk van een goed handhavingsbeleid is voldoende controle van de feitelijke situatie in het plangebied. Daarnaast moeten adequate maatregelen worden getroffen indien de regels worden overtreden. Indien dit wordt nagelaten, ontstaat een grote mate van rechtsonzekerheid. De afdeling die belast is met handhaving heeft jaarlijkse handhavingsplannen en een handhavingsprogramma voor meerdere jaren. Daarin zijn prioriteiten gesteld ten aanzien van de te handhaven zaken. In het algemeen geldt op grond van vaststaande jurisprudentie een beginselplicht tot handhaving. Dat neemt natuurlijk niet weg dat per geval moet worden onderzocht of handhaving (nog) mogelijk of proportioneel is.

Een uitzondering is bijvoorbeeld concreet zicht op legalisatie van de overtreding. Bij handhaving van de regels wordt onder meer aandacht besteed aan de normen met betrekking tot brandveiligheid en constructieve veiligheid, monumentenstatus, toezicht op de naleving en uitvoering van omgevingsvergunningen en de handhaving op milieu-overtredingen.

8. Uitvoerbaarheid 8.1

Economische uitvoerbaarheid

Bij de voorbereiding van een ruimtelijke plan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van een ruimtelijk plan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien: - het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is; - het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is; - het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is. Planspecifiek De omzetting van een bedrijfswoning naar een plattelandswoning is geen bouwplan zoals bedoeld in de 'Grex-wet'. Het realiseren van de nieuwe bedrijfswoning komt reeds overeen met de geldende bestemming voor de planlocatie. Het sluiten van een anterieure overeenkomst of het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet noodzakelijk.

De plankosten worden verhaald middels een plankostenverhaalovereenkomst. Het ruimtelijke plan is hierdoor financieel uitvoerbaar.

8.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het opstellen van een bestemmingsplan dient zorgvuldig te gebeuren. In dat kader blijft het van belang dat er vooroverleg met betrokken instanties, burgers en maatschappelijke organisaties plaatsvindt, zodat in een vroeg stadium knelpunten, belangen en verbeterpunten kunnen worden gesignaleerd. De verplichting tot het voeren van vooroverleg vloeit voort uit de artikelen 3.1.1 en 3.1.6 sub e van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in samenhang met het in artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) gecodificeerde zorgvuldigheidsbeginsel. Op grond hiervan is de gemeente verplicht bij de voorbereiding van een bestemmingsplan de nodige kennis te vergaren omtrent de relevante feiten en af te wegen belangen. Door het volgen van de procedure als bedoeld in artikel 3:4 Awb (uniforme openbare voorbereidingsprocedure) wordt eenieder immers actief betrokken bij de voorbereiding van het bestemmingsplan. Naast de wettelijke verplichting om de mogelijkheid te bieden om door eenieder zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan in te dienen, heeft er tevens vooroverleg plaatsgevonden. Hieronder is beschreven op welke wijze dit vooroverleg heeft plaatsgevonden en welke reacties zijn gegeven.

8.2.1 Ontvangen reacties Op 16 december 2023 heeft het college van B&W het ontwerpbesluit genomen ten aanzien van het initiatief. Dit besluit en de bijbehorende stukken hebben vanaf 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen, waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld om

zienswijzen in te dienen. Gedurende deze periode zijn geen zienswijzen ten aanzien van het plan ingediend.

8.2.2 Wijziging op verzoek Naar aanleiding van de vaststelling van het bestemmingsplan is een wijziging op verzoek van de initiatiefnemer doorgevoerd. In overleg met de omwonenden heeft initiatiefnemer het college verzocht om de locatie van de nieuwe bedrijfswoning enigszins te verplaatsen. Het verzoek is ontstaan uit: - Het voorkomen van schade aan kabels van het aanwezige transformatorhuisje en hoge kosten voor het verplaatsen van deze kabels; - Het creëren van meer ruimte tussen de bestaande woning aan de Linderteseweg 48 en de nieuw te realiseren bedrijfswoning. Volgend uit het participatieproces is een gewijzigde tekening opgesteld die is weergegeven in figuur 6 van deze onderbouwing. De volledige tekening is als bijlage 1 toegevoegd. In bijlage 7 is het geanonimiseerde verslag van het participatieproces toegevoegd. Hieruit blijkt dat de omgeving geen bezwaar heeft tegen het verplaatsen van de nieuwe bedrijfswoning.

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=Raalte&id=1aec9603-ff29-472a-9745-6e66189b510c