TOE Bestemmingsplan Buitengebied, partiële herziening Huttert (25-1-23)
Tekst van het document
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3
Januari 2023
Vastgesteld
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
1
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3
Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 NL.IMRO.0177.BP20210005-VG01 Bestemmingsplan Vastgesteld Januari 2023
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 7 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8
HOOFDSTUK 2 LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ............... 9 2.1 2.2
LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK ......................................................................................................................... 9 HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED EN OMGEVING ................................................................................................... 9
HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12 3.1 3.3
ONTWIKKELING ......................................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 15
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 18 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 18 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 20 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 33
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 39 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10
GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 39 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 40 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 40 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 42 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 43 GEUR ...................................................................................................................................................... 46 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 47 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 50 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ..............................................................................................................
52 GEZONDHEID ............................................................................................................................................ 54
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 55 6.1 6.2 6.3 6.4
INLEIDING................................................................................................................................................. 55 VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 55 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 57 OVERSTROMINGSRISICO .............................................................................................................................. 57
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 58 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 58 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 58 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 60
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 62 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN ....................................... 63 9.1 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 63 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 63 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 63
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 64 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7
INRICHTINGSPLAN INCLUSIEF ONDERBOUWING......................................................................................... 65 VERKEERSTELLING .............................................................................................................................. 66 VERKENNEND BODEMONDERZOEK ......................................................................................................... 67 STIKSTOFBEREKENING ......................................................................................................................... 68 QUICKSCAN NATUURWAARDENONDERZOEK ............................................................................................ 69 WATERTOETSRESULTAAT - STANDAARD WATERPARAGRAAF ........................................................................ 70 ZIENSWIJZENNOTA ............................................................................................................................. 71
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Initiatiefnemers zijn eigenaar van het erf en aangrenzende gronden aan de Nieuwe Twentseweg 3 te Luttenberg. Sinds jaren wordt ter plaatse minicamping ‘De Huttert’ geëxploiteerd, met 25 standplaatsen voor kampeermiddelen, twee recreatieappartementen, drie plattelandskamers, een groepsaccommodatie en een theeschenkerij. Daarnaast bevat het erf een woning en een schuur die wordt gebruikt voor opslag ten behoeve van de minicamping. Initiatiefnemers zijn voornemens om de minicamping uit te breiden. Concreet voorziet het plan in het volgende: • Het uitbreiden van het aantal standplaatsen voor kampeermiddelen van 25 naar 40; • Het transformeren van de twee recreatieappartementen naar een groepsaccommodatie; De gemeente Raalte heeft op 29 september 2020 een positief besluit op het principeverzoek genomen. Hierin is aangegeven dat aan bovengenoemde punten medewerking kan worden verleend. Daarnaast dient in het op te stellen bestemmingplan tevens te worden vastgelegd dat de openingstijden van de horecavoorziening met bijbehorend terras op het terrein worden beperkt en dat het gehele terrein op een adequate wijze landschappelijk ingepast wordt. Voor deze horecavoorziening (theeschenkerij) is reeds een omgevingsvergunning verleend. Middels dit bestemmingsplan wordt de theeschenkerij in de bestemmingsregels van dit bestemmingsplan vertaald.
De ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Hiertoe is een bestemmingsplanherziening noodzakelijk. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Aangetoond zal worden dat het voornemen in overeenstemming is met een ‘goede ruimtelijke ordening’.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bestaat uit het erf aan de Nieuwe Twentseweg 3 te Luttenberg en bijbehorende gronden. Het perceel is kadastraal bekend als gemeente Raalte, sectie O, nummers 674 en 675. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Luttenberg en de directe omgeving weergegeven.
Afbeelding 1.1
Ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Luttenberg en de directe omgeving (Bron: ArcGIS)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan: “Buitengebied Raalte, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3” bestaat uit de volgende stukken: • •
verbeelding (tek.nr. IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.BP20210005-ON01) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de planbegrenzing van de bestemmingsplannen “Buitengebied Raalte”, “Buitengebied Raalte, correctieve herziening”, “Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening”, “Paraplubestemmingsplan Parkeren” en “Buitengebied Raalte, Verzamelplan 2020”. De eerste drie genoemde bestemmingsplannen zijn vervat in een geconsolideerde versie. In dit geval is met name het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” relevant. Het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” is op 8 juni 2012 vastgesteld door de gemeenteraad en in werking getreden op 17 oktober 2012. In afbeelding 1.2 is een uitsnede van het geldend bestemmingsplan weergegeven.
Afbeelding 1.2
Uitsnede geldend bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp 1.4.2
Beschrijving (dubbel)bestemmingen en aanduidingen
Het erf is bestemd als ‘Wonen’ met de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen - voormalig bedrijfsbebouwing, waarbij het gehele erf van een bouwvlak is voorzien. De overige gronden in het plangebied zijn bestemd als ‘Agrarisch’. Tevens geldt op een deel van het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 2’ en geldt voor het gehele plangebied ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Gronden met de bestemming ‘Wonen’ zijn hoofdzakelijk bestemd voor het wonen, met daaraan ondergeschikt onder meer een bed & breakfast en nevenactiviteiten (zoals genoemd in bijlage 4 van bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte’). In de voorgenoemde bijlage is bij het adres Nieuwe Twentseweg 3 een minicamping met maximaal 15 standplaatsen voor kampeermiddelen toegestaan. Gelet op de aanduiding ‘specifieke vorm van wonen - voormalig bedrijfsbebouwing’ is de bestaande oppervlakte aan voormalige bedrijfsbebouwing toegestaan. Opgemerkt wordt dat er inmiddels een omgevingsvergunning verleend is voor 25 standplaatsen voor kampeermiddelen, drie plattelandskamers en twee recreatieappartementen. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn hoofdzakelijk bestemd voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf. Ook in deze bestemming is het kleinschalig kamperen met het maximale aantal van 15 standplaatsen voor kampeermiddelen bij het adres toegestaan.
Op deze gronden is geen bouwvlak aanwezig, waardoor bebouwingsmogelijkheden niet zijn toegestaan, met uitzondering van nutsvoorzieningen, erf- of terreinafscheidingen, veekeringen en lage tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen. Gronden met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ zijn, behalve de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming en veiligstelling van de archeologische waarden. Vanwege de aanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ zijn er aanvullende bepalingen opgenomen voor agrarische bedrijven. In dit kader heeft deze aanduiding dan ook geen relevantie, gezien er geen sprake is van een agrarisch bedrijf. 1.4.3
Strijdigheid
Het uitbreiden van het aantal standplaatsen voor kampeermiddelen naar 40 plaatsen en het transformeren van de twee recreatieappartementen naar een groepsaccommodatie zijn niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan, aangezien hiervoor de bouw- en gebruiksmogelijkheden ontbreken. Daarnaast dienen in dit bestemmingsplan nadere bepalingen te worden opgenomen voor de horecavoorziening en dient de landschappelijke inpassing geborgd te worden. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de landschappelijke situatie van de omgeving en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 gaat in op de gewenste ontwikkeling. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema’s de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
HOOFDSTUK 2 2.1
LANDSCHAPSKARAKTERISTIEK EN HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED
Landschapskarakteristiek
Het plangebied ligt ten oosten van de kern Luttenberg in een dekzandlaagte, die aangeduid kan worden als het jonge heide- en broekontginningslandschap. In dit landschap waren oorspronkelijk de grote oppervlakte aan – voormalige – natte en droge heidegronden. Deze waren functioneel verbonden met het essen- en oude hoevenlandschap; hier werd geweid en werden de plaggen gestoken voor in de stal; in de stal bemeste plaggen dienden als structuurverbeteraar en bemesting voor de akkergronden op de essen. Ten opzichte van omliggend essen- en hoevenlandschap zijn de landbouwontginningen relatief grote open ruimtes, deels omzoomd door boscomplex. Erven liggen als blokken aan de weg geschakeld. Wegen zijn lanen met lange rechtstanden. Vaak zijn het 'inbreidings'landschappen met rommelige driehoekstructuren als resultaat. Als ontwikkelingen plaats vinden in de agrarische ontginningslandschappen, dan dragen deze bij aan behoud en versterking van de dragende lineaire structuren van lanen, bosstroken en waterlopen en ontginningslinten met erven en de kenmerkende ruimtematen. Door de agrarische ontwikkelingen (o.a. schaalvergroting) zijn een aantal houtwallen, singels en bos- en heidepercelen verdwenen. Op de hieronder weergegeven kaarten uit 1950 en 2000, vergeleken met de kaart uit 1900, zijn de gevolgen van de agrarische ontwikkelingen duidelijk zichtbaar.
Opgemerkt wordt dat de wegenstructuur in de afgelopen eeuw grotendeels herkenbaar is gebleven. Het huidige erf kent een rationele opzet gekoppeld aan de wegen, de bebouwing is gericht op weg. Weg- en erfbeplantingen zijn belangrijkste ruimtevormende elementen. Erfbeplantingen langs de weg zijn rationeel en kennen heldere overgang van erf naar landschap (door opgaande beplanting, deels uitheems). Het perceel kent een blokvormige verkaveling. In de directe omgeving liggen bosblokken. Houtwallen, singels, hagen en wegbeplantingen markeren de omgeving.
Afbeelding 2.1
2.2
Topografische kaarten ±1900, ±1950 en ±2010 (Bron: Provincie topotijdreis.nl)
Huidige situatie plangebied en omgeving
Het plangebied ligt aan de Nieuwe Twentseweg 3, op circa 1,7 kilometer afstand ten oosten van de bebouwde kom van Luttenberg. De functionele structuur van de omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit agrarische cultuurgronden, verspreid liggende erven met burgerwoningen en agrarische bedrijven. Daarnaast ligt de locatie op circa 700 meter van de Sallandse Heuvelrug. Het plangebied wordt aan de noord- en oostzijde omgeven door agrarische bedrijfspercelen en agrarisch in gebruik zijnde gronden. De west- en zuidzijde zijn door de Brandweg en Nieuwe Twentseweg begrensd. De ligging en begrenzing van het plangebied wordt weergegeven op de luchtfoto in afbeelding 2.2. Opgemerkt wordt dat de planbegrenzing indicatief is. Voor de exacte planbegrenzing wordt verwezen naar de verbeelding.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
Afbeelding 2.2
Luchtfoto plangebied en omgeving (Bron: Provincie Overijssel)
Het erf betreft een woonerf met een minicamping en voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, die omgevormd is voor verblijfs- en dagrecreatieve doeleinden. De bebouwing op het erf bestaat uit een woning, recreatieappartementen (om te vormen tot groepsaccommodatie), sanitair gebouw en twee voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. Het ene voormalige agrarische bedrijfsgebouw is in gebruik ten behoeve van een theeschenkerij en recreatieappartementen en de andere ten behoeve van opslag en onderhoudsmaterieel. Aansluitend op het erf is de minicamping aanwezig met 25 standplaatsen voor kampeermiddelen. Het overige deel van het plangebied is ingericht als agrarische cultuurgrond / weiland. Het erf wordt aan de zuidzijde via de bestaande drie in- en uitritten ontsloten op de Nieuwe Twentseweg. In afbeelding 2.3 zijn enkele foto’s van de bestaande situatie opgenomen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
Afbeelding 2.3
Foto’s huidige situatie (Bron: camping De Huttert)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
HOOFDSTUK 3 3.1
Ontwikkeling
3.1.1
Algemeen
PLANBESCHRIJVING
De Huttert is in de huidige opzet reeds meer dan een kleinschalig kampeerterrein bij een woonbestemming. De Huttert heeft namelijk meer te bieden. Op dit moment zijn er naast de standplaatsen voor kampeermiddelen namelijk ook een bed & breakfast, theeschenkerij en twee boerderijkamers aanwezig. Toch is er meer nodig om verder te kunnen groeien en te komen tot een toekomstbestendig bedrijf. De uitbreiding zorgt voor een beter fundament onder de bedrijfsvoering. Hierdoor ontstaat een levensvatbaar bedrijf en wordt de continuïteit voor de langere termijn gewaarborgd. Het planconcept is geënt op het principe ‘Op een bijzondere manier het platteland beleven’, dat rechtstreeks is ontleend aan het Beleidsplan ‘Recreatie en toerisme’ van de gemeente Raalte. Zoals in de aanleiding reeds aangegeven bestaat het planvoornemen uit meerdere onderdelen: • •
Het uitbreiden van het aantal standplaatsen van 25 naar 40; Het transformeren van de twee recreatieappartementen naar een groepsaccommodatie;
Daarnaast heeft de gemeente Raalte in het principebesluit het volgende aangegeven: • In het nieuw op te stellen bestemmingsplan dienen de openingstijden van de horecavoorziening met bijbehorend terras op het terrein worden beperkt • Het gehele terrein dient op een adequate wijze landschappelijk te worden ingepast. 3.1.2
Uitbreiding standplaatsen
Zoals aangegeven is initiatiefnemer voornemens het aantal standplaatsen uit te breiden van 25 naar 40 standplaatsen. Deze uitbreiding is noodzakelijk om enerzijds het bedrijf levensvatbaar te houden en anderzijds om het aanbod op de minicamping meer diversiteit te geven, zodat beter bij de vraag aangesloten wordt. De nieuwe standplaatsen liggen aan de westzijde van de bestaande standplaatsen. De situering is zorgvuldig gekozen, met dien verstande dat de nieuwe standplaatsen niet dichter bij nabijgelegen erven komen te liggen. De standplaatsen worden landschappelijk ingepast door ze te omzomen door houtsingels. Ten behoeve van de uitbreiding van de standplaatsen wordt er tevens een parkeerterrein aangelegd. Dit parkeerterrein ligt aan de straatzijde langs de Nieuwe Twentseweg. Deze ligging is bewust gekozen, op een grote afstand van nabijgelegen erven. Tot slot is er reeds een sanitaire voorziening aanwezig. Deze blijft onveranderd. Ten behoeve van de uitbreiding wordt er één extra sanitairgebouw gebouwd. 3.1.3
Transformeren van de twee recreatieappartementen naar een groepsaccommodatie
Ter plaatse van de minicamping zijn momenteel twee recreatieappartementen aanwezig. Initiatiefnemer is voornemens deze om te vormen tot een groepsaccommodatie. Dit sluit beter aan bij de marktvraag. Het gaat om een groepsaccommodatie die ruimte biedt aan 15 personen. De groepsaccommodatie wordt volledig in een bestaand gebouw gerealiseerd, waarbij er geen sprake is van uitpandige bouwwerkzaamheden. 3.1.4
Vastleggen regels voor bestaande horecavoorziening met bijbehorend terras
Om geluidsoverlast te voorkomen heeft de gemeente Raalte in het principebesluit aangegeven dat er in het bestemmingsplan regels opgesteld dienen te worden voor het gebruik van de horecavoorziening. Daarbij gaat het om openstelling tot 22.00. Daarnaast dient het te blijven gaan om een theeschenkerij, bedoeld voor passerende recreanten en ondersteunende horeca voor de minicamping. Zelfstandige horeca in de vorm van een restaurant, feesten en partijen zijn reeds niet toegestaan, in onderhavig bestemmingsplan blijft dit onveranderd. Ten aanzien van detailhandel is uitsluitend ondersteunende detailhandel en de verkoop aan huis BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp van streekeigen agrarische producten toegestaan. De aanwezige bed & breakfast in het theehuis blijft behouden. Opgemerkt wordt dat voor deze horecavoorziening (theeschenkerij) er reeds een vergunning is verleend. Middels dit bestemmingsplan wordt de theeschenkerij in de bestemmingsregels mogelijk gemaakt. Tevens wordt de maximum oppervlakte van het theeschenkerij (135 m2) en de plattelandskamers (150 m2) vastgelegd. Het terras behorend bij de theeschenkerij ligt direct te noorden van de theeschenkerij. In de regels is vastgelegd dat het terras direct dient aan te sluiten op de theeschenkerij. 3.1.5
Landschappelijke inpassing
Algemeen Het gehele terrein inclusief uitbreiding dient landschappelijk te worden ingepast. Hiervoor is door Groenadviesbureau H.A. ten Have een landschapsplan opgesteld. Het volledige document is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Allereerst zijn in afbeelding 3.1 een plattegrond met bijbehorende legenda van de landschappelijke inpassing opgenomen. Vervolgens wordt op de landschapsmaatregelen ingegaan.
Afbeelding 3.1
Landschappelijke inpassing (Bron: Groenadviesbureau H.A. ten Have)
Toelichting landschappelijke inpassing en inrichting van de minicamping Het erf en bijbehorende aanliggende percelen liggen volgens het landschapsontwikkelingsplan (LOP) aan de rand van het landschapstype ‘dekzandlaagte’. De landschappelijke karakteristieken die bij dit gebied horen en die bij een nieuwe ontwikkeling moeten worden behouden en/of versterkt zijn: • Open ruimtes omsloten door rechte wegen; • Erven met rationele opzet gekoppeld aan wegen; • Bebouwing gericht op de weg; • Weg- en erfbeplantingen zijn belangrijkste ruimtevormende elementen; • Doorgaande structuren passen zich aan omgeving aan, variatie open / gesloten; • Erfbeplantingen langs lanen zijn rationeel en kennen heldere overgang van erf naar landschap (d.m.v. bijvoorbeeld een haag); • Blokvormige verkaveling; • Erfbeplanting sluit aan bij natte karakter. Het landschap in de ruimere omgeving van de Huttert is in overeenstemming met deze beschrijving uit het LOP, die ook vergelijkbaar is met de gebiedskenmerken uit het provinciale beleid. Dit geldt met name voor het gebied/landschap ten zuiden van de Nieuwe Twentseweg en ten westen van de Brandweg. Zoomen we in op de locatie van De Huttert, dan valt op, dat de openheid op en direct rond deze percelen minder is.
De openheid wordt hier met name beperkt door een 12m brede dichte houtwal langs de Brandweg, in eigendom van en beheert door Staatsbosbeheer, ter hoogte van de beoogde uitbreiding van het kampeerterrein. Een BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp ander verdichtend element is de houtsingel op de kavelgrens tussen Nieuwe Twentseweg 3 en 5. Ook de overgang van erf naar landschap is hier al minder helder, door het struweel dat de al aanwezige campingplaatsen afschermt van de omgeving. Eigenlijk sluit het gebied ten noorden van de Nieuwe Twentseweg en ten oosten van de Brandweg meer aan bij de karakteristieken van het (aangrenzende) landschapstype ‘dekzandvlakte’, waar in aanvulling op de weg- en erfbeplantingen ook kavelgrensbeplantingen belangrijke ruimtevormende elementen zijn. Dit zorgt echter ook wel vaak voor een kleinschaliger openheid. Kortom: de voor dit landschap typerende openheid en rationele inrichting van het gebied is ter plaatse van het terrein van De Huttert en de directe omgeving minder sterk aanwezig. Voor het gebied ‘dekzandlaagte’ pleit het LOP vooral voor het stimuleren van ontwikkelingen (en daarmee het benutten van kansen) op het gebied van de ‘wateropgave’ en ‘natuurontwikkeling’ (versterken natte karakterzones en aanleg van natuurvriendelijke oevers) en op het gebied van de ‘landbouw’ (m.n. schaalvergroting). Dergelijke ontwikkelingen worden gezien als gewenste/geschikte ‘motoren’ voor de landschapsontwikkeling en versterking in de (open) ‘dekzandlaagte’-gebieden.
Ontwikkelingen zoals ‘recreatie’ en ‘landelijk wonen en werken’ zijn hier in zijn algemeenheid minder gewenst omdat deze minder snel de karakteristiek van dit landschapstype versterken. Het beleid uit het LOP is op hoofdlijnen vergelijkbaar met het beleid in de provinciale Omgevingsvisie. Deze ontwikkeling zou betekenen dat het gebied verder wordt verdicht door toevoegen van beplanting. Dit sluit niet direct aan op de uitgangspunten uit het LOP voor dit gebiedstype, maar zou wel aansluiten bij de landschappelijke verdichting die in de directe omgeving van het bedrijf al aanwezig is en bij de kenmerken van het aanliggende ‘dekzandvlakte’-gebied en die ook kunnen versterken, o.a. door het terug planten van een historische kavelgrensbeplanting in oostwest-richting direct ten noorden van de beoogde nieuwe campingplaatsen. Landschap Het erf ligt in het overgangsgebied van agrarisch naar de bosgebieden Eelerberg/Hellendoornseberg. Door haar ligging is het erf geschikt te noemen voor recreatieve doeleinden. De Eelerberg is een heuvel gelegen in de gemeente Hellendoorn in de provincie Overijssel. De top van de heuvel ligt op 40 meter hoogte ten noordwesten van Hellendoorn en ten oosten van Luttenberg. De heuvel is gelegen in het Nationaal Park Sallandse Heuvelrug. De Eelerberg is in beheer bij Staatsbosbeheer.
De Eelerberg is onderdeel van natuurgebied de Sallandse Heuvelrug (tussen Hellendoorn en Holten in Overijssel). Op de Sallandse Heuvelrug zijn stille heidevelden, mooie bossen en heuvels. Er zijn bewoningsporen te vinden, waarvan de oudste zo’n vijfduizend jaar oud zijn. De huidige aanblik is vooral in de laatste eeuwen ontstaan. Zandverstuivingen, veroorzaakt door overbegrazing van heidevelden, werden begin vorige eeuw beteugeld door het aanplanten van bos. Op de hoge, droge zandgronden is tot aan het eind van de vorige eeuw vooral grove den aangeplant, en in de laatste tientallen jaren ook veel Lariks en Douglasspar. Analyse Het plangebied ligt in een jong ontginningslandschaps (na 1850 ontgonnen) Een dekzandlandschap. Het erf is een oud erf en bestond reeds in 1880. Het landschap rondom het kleine agrarisch bedrijf rond 1900 was een heide- bos landschap. Direct rondom de boerderij was rond 1900 al kleinschalige akkerbouw en veehouderij. De percelen werden begrenst door kavelgrens bomen/houtwallen. In de huidige situatie zijn nog enkele restanten van houtsingel en bos aanwezig. Het gebied wordt gebruikt door de veehouderij. De percelen worden gebruikt als weide en voor de teelt van mais. In de jaren zestig zeventig van de vorige eeuw zijn in het kader van ruilverkaveling nieuwe houtwallen toegevoegd aan het landschap.
Waarschijnlijk zijn deze toevoeging aan het landschap gedaan ter compensatie van het weghalen van oude kavelgrens beplantingen ten gunste van een effectievere landbouw. Uitwerking landschapsplan Op basis van de toetsing en het principebesluit is een landschapsplan met hierop de inrichting van de camping gemaakt. Het plan is als bijlage bijgevoegd. Met het inpassingsplan wordt een bijdrage geleverd aan herstel van het oude landschap en wordt het bestaande landschap gerespecteerd en het recreatiebedrijf landschappelijk ingepast. De volgende landschappelijke elementen worden toegevoegd: • 300 m1 struikensingel met een breedte van 5 meter; • Aanplant van 16 st knotwilgen en elsenhakhout bosjes; • Aanplant van 3 solitaire erfbomen;
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp •
Aanplant van 41 m11 gemengde heg, (heg van 4 soorten inheemse struiken).
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Algemeen
Bij het opstellen van bestemmingsplannen moet rekening worden gehouden met de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Hiertoe kunnen berekeningen worden uitgevoerd op basis van de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. De gemeente Raalte beschikt over een eigen parkeernota: de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’. Deze parkeernota biedt cijfers ten aanzien van de parkeerbehoefte. Er worden geen cijfers gegeven ten aanzien van de verkeersgeneratie. Voor de berekening van de parkeerbehoefte is daarom aangesloten bij de parkeernota en voor de berekening van de verkeersgeneratie is aansluiting gezocht bij de CROW-publicatie ‘toekomstbestendig parkeren’. Bij de berekening van de verkeersgeneratie hanteert het CROW een bandbreedte (minimum en maximum). In dit geval is het gemiddelde genomen. 3.3.2
Uitgangspunten
Qua verstedelijkingsgraad en stedelijke zone worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: • •
3.3.3
Verstedelijkingsgraad: weinig stedelijk (gemeente Raalte)1 Stedelijke zone: buitengebied Situatie parkeren
Om de parkeerbehoefte van het plan te kunnen beoordelen is in onderstaande tabel aangegeven hoeveel parkeerplaatsen voor de nieuwe situatie benodigd zijn. In dit geval is voor de camping logischerwijs aangesloten bij de functie ‘camping (kampeerterrein)’. Een groepsaccommodatie wordt niet specifiek genoemd in de parkeernota. Daarom is aansluiting gezocht bij de functie 5-sterren hotel. Er is gekozen voor deze functie, omdat deze functie de parkeerbehoefte berekend per kamer. In de groepsaccommodatie is er ook sprake van meerdere kamers voor in totaal maximaal 15 gasten. De parkeerbehoefte zal dan ook hoger liggen dan bij een recreatiebungalow. De functie hotel wordt daarom passender geacht als de functie ‘bungalowpark (huisjescomplex)’. Omdat het gaat om een groepsaccommodatie voor 15 personen wordt uitgegaan van maximaal 8 kamers. Er wordt daarbij vanuit gegaan dat het gemiddeld gezien gaat om twee personen per kamer. Er is ten aanzien van de bed & breakfast en de plattelandskamers tot slot voor de functie 5-sterrenhotel gekozen omdat deze van alle hotelfuncties de hoogste parkeerbehoefte met zich meebrengt. Dit kan worden gezien als een worst-case benadering. Voor de woning is aansluiting gezocht bij de functie ‘wonen, koop, vrijstaand’. Tot slot is het theehuis niet genoemd in de parkeernota. De functie sluit het meest aan bij de functie ‘café, bar, cafetaria’.
Voor deze functie zijn er in het buitengebied geen cijfers opgenomen. Daarom is aangesloten bij ligging in het gebied ‘dorp/buitengebied’, waarvoor een parkeerbehoefte van 7 parkeerplaatsen geldt. Hierna is de parkeerbehoefte in tabelvorm weergegeven.
1 Omgevingsadressendichtheid 2016 (Bron: CBS Statline)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp Type
Camping (kampeerterrein) Groepsaccommodatie (1 x 15 pers.) (vergelijkbaar met 5-sterrenhotel) Woning Theehuis (café/bar/cafetaria) Bed & breakfast (vergelijkbaar met 5sterrenhotel) Plattelandskamers (vergelijkbaar met 5-sterrenhotel) Totaal
Aantal eenheden/ standplaats /m2 40 8 kamers 1 200 m2 2 kamers 3 kamers
Gemiddeld aantal parkeerplaatsen per eenheid (inclusief bezoekers)
Totaal aantal parkeerplaatsen
1,32 12,6 parkeerplaatsen per 10 kamers, maakt 0,8*12,6 = 10,08 2,4
52,8 10,08
7 per 100 m2 12,6 parkeerplaatsen per 10 kamers, maakt 0,2*12,6 = 2,52 12,6 parkeerplaatsen per 10 kamers, maakt 0,3*12,6 = 2,52
14 2,52
2,4
3,78 86
Het totaal benodigd aantal parkeerplaatsen bedraagt 86 parkeerplaatsen. In dit geval is er in de nieuwe situatie, zoals ook blijkt uit het in bijlage 1 opgenomen landschapsplan, sprake van minimaal 93 parkeerplaatsen voor de gehele minicamping inclusief woning. Er is dan ook sprake van voldoende parkeergelegenheid voor de beoogde functie. 3.3.4
Situatie verkeer
Om de toename van de verkeersbewegingen van het plan te kunnen beoordelen is in onderstaande tabel aangegeven hoeveel verkeersbewegingen per onderdeel gegeneerd zijn. Omdat uitsluitend de toename aan verkeersgeneratie in beeld hoeft te worden gebracht, is zowel de bestaande als de nieuw situatie weergegeven, waarbij het verschil in beeld is gebracht. Opgemerkt wordt dat voor het theehuis in de CROW geen cijfers worden geboden ten aanzien van de verkeersgeneratie. Deze functie is daarom buiten beschouwing gelaten. Overigens treden er ter aanzien van het theehuis ook geen veranderingen op, aangezien dit bestemmingsplan niet voorziet in uitbreiding of inperking van het theehuis. Enkel de openingstijden worden vastgelegd, echter betekent dit niet een verandering in aantal bezoekers. Bestaande situatie Type
Aantal eenheden/ kamers standplaats 25 2
Gemiddeld aantal verkeersbewegingen per eenheid
Totaal aantal verkeersbewegingen
0,4 2,7
10 5,4
1
8,1
8,2
Bed & breakfast (vergelijkbaar met 5sterrenhotel)
2
7,29
Plattelandskamers (vergelijkbaar met 5-sterrenhotel)
3
Theehuis (café/bar/cafetaria) Totaal
n.v.t.
36,45 verkeersbewegingen per 10 kamers, maakt 0,2*36,45 = 7,29 36,45 verkeersbewegingen per 10 kamers, maakt 0,3*36,45 = 7,29 n.v.t.
Gemiddeld aantal verkeersbewegingen per eenheid 0,4 36,45 verkeersbewegingen per 10 kamers, maakt 0,8*36,45 = 29,16 2,4
Totaal aantal verkeersbewegingen
Camping (kampeerterrein) Recreatieappartement (bungalowpark/huisjescomplex) Woning
10,94
n.v.t. 41,83
Gewenste situatie Type
Camping (kampeerterrein) Groepsaccommodatie (1 x 15 pers.) (vergelijkbaar met 5-sterren hotel) Woning
Aantal eenheden/ standplaats 40 8 kamers
1
16 29,16
8,2
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
Bed & breakfast (vergelijkbaar met 5sterrenhotel)
2
Plattelandskamers (vergelijkbaar met 5-sterrenhotel)
3
Theehuis (café/bar/cafetaria) Totaal
n.v.t.
36,45 verkeersbewegingen per 10 kamers, maakt 0,2*36,45 = 7,29 36,45 verkeersbewegingen per 10 kamers, maakt 0,3*36,45 = 7,29 n.v.t.
7,29
10,94
n.v.t. 71,59
In dit geval is er sprake van (71,59-41,83) = 29,76 extra verkeersbewegingen als gevolg van de ontwikkeling. Opgemerkt wordt dat er voor het theehuis geen kencijfers genoemd worden in het CROW. De bezoekers van het theehuis zullen echter met name recreanten zijn die per fiets langs de locatie komen. Verwacht wordt daarom dat er ook nauwelijks sprake is van een zelfstandige verkeersgeneratie van dit theehuis. De ontsluiting van het recreatieterrein vindt conform de huidige situatie plaats op de Nieuwe Twentseweg en wordt vervolgens afgewikkeld via met name de Lemelerweg. Deze wegen, en andere omliggende wegen, betreffen gemiddelde wegen die veel voorkomen in het Sallandse buitengebied. Recreatief verkeer is een gebruikelijk onderdeel van het verkeer, zeker in het toeristisch aantrekkelijk gebied nabij de Sallandse Heuvelrug. De wegen zijn ook van voldoende omvang om de beperkte extra verkeersgeneratie op een veilige en eenvoudige wijze adequaat te kunnen afwikkelen. De provincie Overijssel heeft reeds aangegeven dat er verkeerskundig gezien geen bezwaren zijn tegen deze ontwikkeling. Aanvullend is er door de gemeente Raalte een verkeerstelling uitgevoerd. Deze verkeerstelling is als bijlage 2 bijgevoegd. Uit de verkeerstellingen blijkt dat op de Nieuwe Twentseweg sprake is van een etmaalintensiteit van 689 motorvoertuigen.
Daar komen 30 extra verkeersbewegingen bij door de uitbreiding van de Huttert. Dat blijft ver onder de leefbaarheidsgrens van 3.000 motorvoertuigen. De toename door de uitbreiding is dusdanig klein dat gesteld wordt dat hier nauwelijks iets van gemerkt gaat worden.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.2.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.2.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio’s
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.2.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties
4.1.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Ten tijde van de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). Toepasselijkheid Ladder voor duurzame verstedelijking Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Zo heeft de Afdeling uitgemaakt dat de realisatie van enkele gebouwen voor verblijfsrecreatie in ieder geval niet worden aangemerkt als 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Dit blijkt uit de uitspraak ABRvS 17 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3398, waarbij het ging om de bouw van een strandpaviljoen, twee groepsaccommodaties en 10 geschakelde eco-lodges. In dit geval het om de realisatie van 15 extra standplaatsen voor kampeermiddelen en een groepsaccommodatie in een bestaand gebouw, ter vervanging van twee recreatieappartementen. Het extra ruimtebeslag van de ontwikkeling betreft enkel de bouw van een extra sanitairgebouw.
De uitbreiding is gerealiseerd direct aansluitend aan de bestaande minicamping en wordt daarmee als logisch beschouwd. Gezien de kleinschaligheid van de ontwikkeling in vergelijking met de ontwikkeling in de genoemde uitspraak
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp van Raad van State, wordt gesteld dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Het initiatief is daarmee in overeenstemming met het rijksbeleid. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt er echter wel aan de ladder getoetst. Is er een behoefte aan de ontwikkeling? Er is een groeiende markt voor kleinschalige overnachtingen op het platteland die voorzien in een behoefte aan luxe, comfort en de mogelijkheden tot ontspanning. Het agrarisch karakter van de gemeente leent zich ervoor om mogelijkheden op dit terrein te benutten vooral wanneer wordt ingezoomd op de omgevingskwaliteiten (rust, ruimte en duisternis, nabije ligging Sallandse Heuvelrug). Hiermee wordt bijgedragen aan de ambitie om het aantal overnachtingen in de gemeente Raalte te laten groeien. Ook wordt met het plan aangesloten bij de wens om een divers aanbod te creëren, aangezien er zowel standplaatsen voor kampeermiddelen als een groepsaccommodatie worden gerealiseerd. In paragraaf 4.3.2 wordt nader getoetst aan de behoefte. Ligt het plangebied binnen bestaand stedelijk gebied? Het plangebied ligt, gelet op de hiervoor beschreven definitie, niet binnen bestaand stedelijk gebied.
Gelet op het ruimtebeslag van deze functies in combinatie met de omgevingskwaliteiten van de omgeving van het plangebied is ook geen ruimte beschikbaar (te maken) binnen bestaande stedelijk gebied. Voor recreatieterreinen geldt dat het functies betreffen die in het buitengebied horen, gezien gasten daar komen voor de rust, natuur en ruimte. Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het Rijksbeleid. 4.1.2
Toetsing aan het rijksbeleid
De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de structuurvisie.
4.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel, die is verankerd in de Omgevingsverordening Overijssel. 4.2.1
Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • •
Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.
Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; • investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; • zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; • ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp 4.2.2
Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. 4.2.3
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.
Afbeelding 4.1
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp Hieronder worden de generieke beleidskeuzes, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken nader toegelicht. 4.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd. De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 4.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven.
Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities. Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. 4.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype.
Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden. Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. 4.2.4
Toetsing van het initiatief aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening nr. 43, omgeving Nieuwe Twentseweg 3 Ontwerp 4.2.4.1 Generieke beleidskeuzes Ten aanzien van de generieke beleidskeuzes zijn de beleidskeuzes ‘Principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik’, ‘Ruimtelijk kwaliteit’, ‘Kwaliteitsimpuls Groene omgeving’, ‘Verblijfsrecreatie’ en ’Vergunningsplicht reservering Salland Diep’ van toepassing. De betreffende artikelen uit de Omgevingsverordening Overijssel worden hierna beschreven en getoetst. Op de ‘Kwaliteitsimpuls Groene omgeving’ wordt nader ingegaan in paragraaf 4.2.6. Artikel 2.1.3 Principes van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik (lid 2) Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in andere dan stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: • •
dat (her)benutting van bestaande bebouwing in de groene omgeving in redelijkheid niet mogelijk is; dat mogelijkheden voor combinatie van functies op bestaande erven optimaal zijn benut.
Toetsing aan Art. 2.1.3 van de Omgevingsverordening Het plan voorziet in uitbreiding van een andere dan stedelijke ontwikkeling die een extra ruimtebeslag op de groene omgeving door bouwen en verharden. Ten aanzien van het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik kan gesteld worden dat bestaande (voormalig agrarische) bebouwing volledig hergebruikt is/wordt voor recreatieve doeleinden. Met uitzondering van de sanitaire voorziening is er geen sprake van nieuwe bebouwing. De sanitaire voorziening is noodzakelijk ten behoeve van de uitbreiding van de minicamping. De locatie is zorgvuldig gekozen. In dit geval is er dus sprake van een optimale benutting van functies op bestaande erven. Gesteld wordt dat het initiatief in overeenstemming is met het principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit (lid 1 tot en met 5) Lid 1: In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. Lid 2: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd.
Lid 3: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. Lid 4: Gemeenteraden mogen gemotiveerd afwijken van het ontwikkelingsperspectief dat voor het betreffende gebied geldt, wanneer: • •
er sprake is sociaal-economische en/of maatschappelijke redenen; en voldoende verzekerd is dat er sprake is van versterking van ruimtelijke kwaliteit conform de gebiedskenmerken.
Lid 5: In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel De ontwikkeling voorziet in een toename van de ruimtelijke kwaliteit, door de uitbreiding van de minicamping en de bijbehorende landschappelijke inpassing. Tevens wordt gesteld dat de ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief, voldoet aan het uitvoeringsmodel en aan de provinciale vier-lagen benadering. In komende subparagraven wordt daar nader op ingegaan. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.5. Artikel 2.1.6 Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (lid 1) Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies