Ontwerp bp Omgeving Hondemotsweg 30

Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, partiële herziening nr. 38, omgeving Hondemotsweg 30

ontwerp

oktober 2020

Toelichting Hondemotsweg 30, Raalte

1

Inhoud 1. Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1 Ligging plangebied en begrenzing plangebied .......................................................................... 5 1.2 Huidig planologisch regime........................................................................................................ 5 1.3 Leeswijzer .................................................................................................................................. 5 2. Planbeschrijving .............................................................................................................................. 6 2.1 Aanleiding .................................................................................................................................. 6 2.2 Beschrijving huidige situatie plangebied.................................................................................... 6 2.3 Het voorgenomen plan .............................................................................................................. 7 3. Beleidskaders ................................................................................................................................

12 3.1 Rijksbeleid ............................................................................................................................... 12 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 12 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening .................. 12 3.1.3 Conclusie .......................................................................................................................... 13 3.2 Provinciaal beleid ..................................................................................................................... 13 3.2.1 Omgevingsvisie en -verordening Overijssel, beken kleur (2017) ..................................... 13 3.2.2 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ................................................................... 15 3.2.3 Conclusie .......................................................................................................................... 23 3.3 Gemeentelijk beleid ................................................................................................................. 23 3.3.1 Erven in beweging.............................................................................................................

23 3.3.2 Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040 .............................................................. 23 3.3.3 Welstandsnota .................................................................................................................. 25 3.3.4 Landschapsontwikkelingsplan Salland ............................................................................. 25 3.3.5 Conclusie .......................................................................................................................... 27 4. Omgevingsfactoren ....................................................................................................................... 28 4.1 Archeologie .............................................................................................................................. 28 4.2 Ecologie ................................................................................................................................... 29 4.3 Bodemkwaliteit ......................................................................................................................... 31 4.4 Geluid....................................................................................................................................... 32 4.5 Luchtkwaliteit ...........................................................................................................................

33 4.6 Externe veiligheid .................................................................................................................... 34 4.7 Wet geurhinder en veehouderij ............................................................................................... 35 4.8 Bedrijven en milieuzonering..................................................................................................... 36 4.9 Vormvrije m.e.r.-beoordeling ................................................................................................... 39 4.10 Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 39

2

5. Water ............................................................................................................................................. 40 5.1 Geldend beleid water ............................................................................................................... 40 5.1.1 Rijksbeleid ......................................................................................................................... 40 5.1.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................. 40 5.1.3 Waterschapsbeleid............................................................................................................ 40 5.1.4 Gemeentelijk waterbeleid .................................................................................................. 40 5.2 Waterparagraaf ........................................................................................................................ 41 5.2.1 Watertoets ......................................................................................................................... 42 5.3 Overstromingsrisico’s .............................................................................................................. 42 6.

Toelichting op de planregels ......................................................................................................... 44 6.1 Inleiding.................................................................................................................................... 44 6.2 Bestemmingsregels ................................................................................................................. 44 7. Uitvoerbaarheid ............................................................................................................................. 45 7.1 Ruimtelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 45 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................... 45 7.3 Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................. 45 8. Bijlagen .......................................................................................................................................... 46 8.1 Bijlage 1 – Erfontwikkelingsplan .............................................................................................. 46 8.2 Bijlage 2 – Quickscan Natuurtoets ..........................................................................................

47 8.3 Bijlage 3 – Bodemonderzoek ................................................................................................... 48 8.4 Bijlage 4 – Watertoets.............................................................................................................. 49

3

1. Inleiding De eigenaar van het perceel Hondemotsweg 30 te Raalte heeft het perceel in mei 2017 gekocht. Het perceel heeft de bestemming ‘Agrarisch met landschapswaarden’. De eigenaar is niet voornemens om hier een agrarisch bedrijf te exploiteren. Een deel van de voormalig agrarische bedrijfsbebouwing is sinds 1992 in gebruik als inpandige opslag en stalling. De eigenaar wil dit gebruik voortzetten in alle aanwezige bebouwing op het perceel. Voorgaande is in strijd met het vigerende bestemmingsplan, want binnen de agrarische bestemming mag maximaal 500 m² in bestaande bebouwing in gebruik zijn voor nevenfuncties als inpandige opslag en stalling. Daarnaast maakt het perceel Hondemotsweg 30 te Raalte onderdeel uit van een groter bouwvlak waarin totaal drie bedrijfswoningen zijn gelegen. Van een agrarische bedrijfsvoering is echter geen sprake meer. De woningen zijn allen in gebruik als reguliere woning, dit is in strijd met het bestemmingsplan. Wel hebben de woningen Hondemotsweg 28 en 32 te Raalte een omgevingsvergunning als zijnde plattelandswoningen. Op die manier is het gebruik van die voormalige bedrijfswoningen als reguliere woningen planologisch geregeld.

Afbeelding 1 Uitsnede plangebied – Hondemotsweg 28, 30 en 32 te Raalte

Omzetten naar een bedrijfsbestemming is niet wenselijk. Er dient een herziening voor het hele bouwvlak plaats te vinden waarin het hoofdgebruik wonen (drie reguliere woningen) planologisch moet worden geregeld. De woningen aan de Hondemotsweg 28 en 32 te Raalte hebben geen relatie met de inpandige opslag en stalling. Daarnaast is een nieuwe bedrijfsbestemming in het buitengebied strijdig met provinciaal beleid dat in eerste instantie uitgaat van inbreiding en concentratie van bestaande bedrijventerreinen. Deze ruimtelijke onderbouwing dient als toelichting voor de bestemmingsplanherziening om de gewenste ontwikkeling juridisch te borgen en de inpandige opslag en stalling in voormalig agrarische bedrijfsbebouwing planologisch te regelen, waarbij tevens het gebruik van drie bedrijfswoningen als reguliere woning planologisch wordt geregeld.

4

1.1 Ligging plangebied en begrenzing plangebied Het plangebied ligt in het buitengebied ten noordwesten van Raalte. De omgeving bestaat uit een mix van agrarische bedrijven en (burger)woningen. Het plangebied is op onderstaande afbeelding weergegeven.

Afbeelding 2 Ligging plangebied

1.2 Huidig planologisch regime Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan ‘Buitengebied’, welke is vastgesteld op 8 juni 2012 (en ‘Buitengebied Raalte, correctieve herziening’ en ‘Buitengebied Raalte, 2 e correctieve herziening’). Het plangebied heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschapswaarden’ en ligt in een gebied met de aanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Voorgenomen ontwikkeling past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan, waardoor een nieuw bestemmingsplan moet worden opgesteld. 1.3 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk worden de huidige en de gewenste situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 3 wordt het relevante beleid op rijks-, provinciaal- en gemeentelijk niveau behandeld. Hoofdstuk 4 geeft de invloed weer van het plan tot de verschillende omgevingsfactoren en in hoofdstuk 5 komen de wateraspecten aan bod. In hoofdstuk 6 is de toelichting op de planregels weergegeven en in hoofdstuk 7 staat de uitvoerbaarheid van het plan centraal.

5

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk wordt de huidige situatie weergegeven en wordt ingegaan op de voorgenomen ontwikkeling. 2.1 Aanleiding In Salland stoppen de afgelopen jaren veel agrariërs met hun bedrijf. Agrarische gebouwen komen dan leeg te staan en worden niet meer onderhouden, waardoor ze snel verpauperen. Om te voorkomen dat de oude stallen in verval raken en het landschap ontsieren, kunnen eigenaren van de leegstaande agrarische bedrijfsgebouwen er voor kiezen de gebouwen te laten slopen of er een vervolgfunctie aan te geven. Het perceel aan de Hondemotsweg 30 te Raalte was voorheen een agrarisch bedrijf, maar de agrarische bedrijfsbebouwing is sinds 1992 al in gebruik als inpandige opslag en stalling. Initiatiefnemer wil dit gebruik voortzetten in de aanwezige bebouwing op het perceel en dit planologisch regelen en daarbij het landschap een impuls geven door de aanwezige landschapsontsierende gebouwen ofwel te slopen danwel op te knappen en een aantal landschapsinpassingen te doen. 2.2 Beschrijving huidige situatie plangebied Initiatiefnemer is sinds mei 2017 eigenaar van het perceel aan de Hondemotsweg 30 te Raalte. Het perceel heeft een agrarische bestemming, maar initiatiefnemer is niet voornemens op deze locatie een agrarisch bedrijf te exploiteren. De voormalig agrarische bedrijfsbebouwing is sinds 1992 in gebruik als inpandige opslag en stalling.

Afbeelding 3 Uitsnede plangebied in het vigerende bestemmingsplan

6

De huidige bouwkundige staat van de aanwezige bebouwing is slecht. De wanden en daken bestaan grotendeels uit asbest en de houten spanten en gordingen zijn gedeeltelijk aangetast door houtworm. Hiermee staat de initiatiefnemer voor een grote opgave. De totale inpandige opslag en stalling beslaat 2390 m², zie onderstaande afbeelding. Dit betreffen twee legaal opgerichte schuren van 1415 m² en 725 m² en een derde schuur van 250 m² waarvan het bouwwerk niet is vergund. Verder bevinden zich op het perceel nog overige bouwwerken die niet vergund zijn. Dit betreft een wal van circa 200 m² met opslagloodsen van 40 m² en 33 m² en buitenopslag en een silo opslag van 40 m².

Afbeelding 4 Aanduiding schuren

In het plangebied bevinden zich tevens de percelen Hondemotsweg 28 en 32 te Raalte. Samen met het perceel Hondemotsweg 30 te Raalte zijn deze woningen de voormalige bedrijfswoningen bij het voormalig agrarische bedrijf. De agrarische bedrijfsvoering is al jaren geleden gestaakt en sindsdien zijn de woningen allen in gebruik als reguliere woningen. 2.3 Het voorgenomen plan De eigenaar van Hondemotsweg 30 heeft een principeverzoek ingediend voor het planologisch regelen van de functie van inpandige opslag en stalling in voormalig agrarische gebouwen aan de Hondemotsweg 30 in Raalte. De gebouwen worden deels gesloopt, iets verhoogd en opgeknapt voor inpandige opslag en stalling. Het initiatief is in strijd met zowel de bouw- als gebruiksvoorschriften van het bestemmingsplan Buitengebied Raalte. Daarnaast is de agrarische bedrijfsvoering al jaren geleden gestopt en worden de drie bedrijfswoningen als reguliere woningen gebruikt. Voorgesteld wordt om met een partiële herziening van het bestemmingsplan mee te werken aan de omzetting naar ‘Wonen’ met als nevenfunctie caravanstalling. De Schuur voor schuur-regeling van

7

de beleidsnota ‘Erven in beweging’ biedt uitbreidingsmogelijkheden voor niet-agrarische bedrijven. Door in de partiële herziening van het bestemmingsplan betreffende aanduidingen en maatvoeringen op te nemen en een sloopcompensatie te vragen, is de ontwikkeling mogelijk te maken binnen beleidskaders en geldende wet- en regelgeving. Met het planvoornemen wordt de ruimtelijke kwaliteit op en rondom het erf fors verbeterd waarbij tevens een passende invulling wordt gegeven aan de voormalig agrarische gebouwen. Renoveren en optimaliseren inpandige opslag en stalling De initiatiefnemer wil de bestaande voormalig agrarische bedrijfsbebouwing die in gebruik zijn als inpandige opslag en stalling renoveren en optimaliseren voor dit gebruik. Onderdeel hiervan is het ophogen van goten en vervangen van daken. De wens is om de goot- en dakhoogte van “schuur 1” naar 3 meter en 6,5 meter op te hogen, zoals weergegeven op tekening 1. Daarnaast is het verzoek om het dak van “schuur 2” door te trekken naar achteren, zie tekening 2, aangezien de staat van het achterste gedeelte erg slecht is. Hiermee wordt “schuur 2” met 18 m² vergroot.

Afbeelding 5 Tekening schuur 1

8

Afbeelding 6 Tekening schuur 2

Legalisatie gebruik en bebouwing Daarnaast is er op het perceel niet legaal opgerichte bebouwing aanwezig, zie onderstaande afbeelding (schuur 3, silo en wal). “Schuur 3” is in gebruik als inpandige opslag en stalling en initiatiefnemer heeft de wens om deze bebouwing te behouden ten dienste van de inpandige opslag en stalling. Om deze bebouwing van 250 m² te legaliseren worden 77 m² aan legaal opgerichte landschapontsierende bebouwing van “schuur 1” gesloopt en wordt 246 m² aan sloopmeters aangekocht via de schuur voor schuur regeling, zie hiervoor de berekening hieronder. Te legaliseren bebouwing van 250 m² Te slopen legale bebouwing: Deel schuur 1 rechtsachter van 5,8 m bij 11 m = 64 m² Deel schuur 1 rechtsvoor = 13 m² Totaal = 77 m²

9

Afbeelding 7 Te slopen legale (groen) bebouwing en landschapsontsierende (rood) bebouwing

Berekening sloopbank: Te rekenen aantal m²’s: 250 m² – 77 m² = 173 m² Bouw / sloopverhouding 1:1 100 m² Bouw / sloopverhouding 1:2 101 - 500 m² Aan te kopen uit sloopbank 100 m² + (2 * 73 m²) = 246 m² Voor de legalisering van “schuur 3” dient er 246 m² te worden aangekocht uit de sloopbank. Er is een slooplocatie gevonden aan de Speelmansweg 22 te Heeten, waarmee een overeenkomst is gesloten. Op deze locatie wordt 290 m² aan landschapsontsierende bedrijfsbebouwing gesloopt, waarvan 246 m² wordt ingezet in voorliggende ontwikkeling. In de gewenste situatie beslaat de inpandige opslag en stalling 2331 m², berekend als volgt: Schuur 1: 1338 m² (1415 – 64 – 13 = 1338 m²)  verkleind Schuur 2: 743 m² (725 + 18 m²)  vergroot Schuur 3: 250 m²  bestaand Verbeteren ruimtelijke kwaliteit op en rondom het erf Naast het renoveren van de grote schuren en het verwijderen van asbestplaten zullen alle landschapsontsierende bijbehorende bouwwerken op het erf worden gesloopt. Alle bebouwing in de wal en de buitenopslag op en rondom de wal en de silo opslag zal worden verwijderd. De wal zal over de volledige lengte worden ingeplant met bomen. De coniferen achter “schuur 3” zullen worden gerooid en worden vervangen door loofbomen. Voor de landschappelijke inpassing zal worden gekozen voor streekeigen beplanting.

Ten behoeve van het voorgenomen plan is een erfontwikkelingsplan opgesteld, die te vinden is in bijlage 1.

10

Planologische inpassing gebruik woningen De agrarische bedrijfsvoering is al jaren geleden gestopt. Sindsdien worden de woningen aan de Hondemotsweg 28, 30 en 32 als reguliere woningen gebruikt. De woningen aan de Hondemotsweg 28 en 32 zijn op enig moment middels een omgevingsvergunning als plattelandswoning vergund. Op die manier is het gebruik van de voormalige bedrijfswoning als reguliere woning planologisch geregeld. Om het feitelijk gebruik van de drie voormalige bedrijfswoningen te bestemmen overeenkomstig feitelijk gebruik, is een herziening naar het hoofdgebruik wonen nodig. Toekomstig planologisch regime Met het herbestemmen van de percelen Hondemotsweg 28, 30 en 32 te Raalte naar ‘Wonen’ met functieaanduidingen en maatvoeringen wordt de inpandige opslag en stalling in voormalig agrarische bedrijfsbebouwing aan de Hondemotsweg 30 te Raalte gelegaliseerd en wordt tevens het gebruik van de drie bedrijfswoningen als reguliere woning gelegaliseerd. In de gewenste situatie krijgt het plangebied de bestemming ‘Wonen’ met functieaanduidingen ‘specifieke vorm van wonen - voormalige bedrijfsbebouwing’ en ‘caravanstalling’. Daarnaast krijgt het plangebied de bouwaanduiding ‘aaneengebouwd’, maatvoeringen ‘maximaal aantal wooneenheden 3’, ‘maximum 2.331 m² bijgebouwen’, ‘goothoogte 3,5 meter’ en ‘bouwhoogte max. 6,5 meter’.

Conclusie: erf krijgt kwaliteitsimpuls Het agrarische erf verliest zijn functie en transformeert naar een woonfunctie waarbij een passende invulling wordt gegeven aan voormalig agrarische bedrijfsbebouwing. De landschapsontsierende bebouwing wordt hierbij gesloopt, de overige bebouwing krijgt een passende uitstraling en het erf wordt landschappelijk zorgvuldig ingepast. Hiermee wordt aan zuinig ruimtegebruik gedaan en wordt een forse ruimtelijke kwaliteitsslag gemaakt.

11

3. Beleidskaders In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid. 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. Het Rijk streeft naar een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. In 2012 is deze visie officieel in werking getreden. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028, daarbij is aangegeven welke nationale belangen aan de orde zijn. De tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts één van de instrumenten die worden ingezet. Kennis, bestuurlijke afspraken en kaders kunnen ook worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities.

De ruimtelijke waarden die het nationaal belang waarborgen zijn opgenomen in 13 verschillende belangen. In de structuurvisie wordt ook aangegeven op welke wijze het Rijk deze belangen wil verwezenlijken. Dit zorgt voor een duidelijk overzicht in één document gezamenlijk met de doelen die het Rijk heeft opgesteld. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Het onderhavige plan betreft een kleinschalige ontwikkeling op erfniveau die geen inbreuk maakt op nationale belangen. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening en Besluit ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro wordt een aantal projecten die van Rijksbelang zijn met name genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan ruimtelijke plannen moeten voldoen. Binnen het Barro worden de volgende onderdelen besproken:      

Project Mainportontwikkeling Rotterdam; Kustfundament; Grote rivieren; Waddenzee en waddengebied; Defensie; Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijkswegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de EHS/NNN, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater, maximering van het de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer en is het onderwerp duurzame verstedelijking in

12

regelgeving opgenomen. De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) (bij besluit van 21 april 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd in verband met de aanpassing van de ‘ladder voor duurzame verstedelijking’). Het Bro (artikel 3.1.6 lid 2) bepaalt dat voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen de treden van de ladder moet worden doorlopen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Met de ladder voor duurzame verstedelijking wordt een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten nagestreefd. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Blijkens jurisprudentie wordt een dergelijke kleinschalige ontwikkeling niet aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. Een verdere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is daarmee niet noodzakelijk. De voorgenomen ontwikkeling heeft verder geen betrekking op een van de onderdelen uit het Barro.

3.1.3 Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is dermate kleinschalig dat vanuit de SVIR en de Barro geen randvoorwaarden of uitgangspunten rechtstreeks doorwerken op de ontwikkeling aan de Hondemotsweg 30. 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie en -verordening Overijssel, beken kleur (2017) De 'Omgevingsvisie Overijssel 2017, Beken kleur' is op 12 april 2017 vastgesteld door Provinciale Staten. Deze is sinds 1 mei 2017 van kracht. De Omgevingsvisie Overijssel is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Overijssel en heeft een wettelijke basis in het omgevingsrecht (straks: de Omgevingswet). In de omgevingsvisie worden onderwerpen beschreven als ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur in samenhang voor een duurzame ontwikkeling van onze leefomgeving. Het provinciaal beleid voor de fysieke leefomgeving staat primair in dienst van de sociaal-economische ontwikkeling van Overijssel. De focus in de omgevingsvisie ligt op de thema's 'klimaat', 'energie' en 'regionale economie.' 

Klimaat

Opgaven en kansen: 1. Overijssel met zijn rivierdelta en hoge gronden staat voor een grote opgave voor voldoende waterveiligheid, bescherming tegen wateroverlast en, in tijden van droogte, een goede zoetwatervoorziening (kwantitatief en kwalitatief). In het landelijke Deltaprogramma zijn voorkeursstrategieën opgenomen die zorgen voor bescherming tegen overstromingen en voor voldoende zoetwater, nu en in de toekomst. Voor een goede ruimtelijke vertaling van de wateropgaven en 'verbinding' met andere regionale opgaven, ruimtelijke kwaliteit en het creëren van maatschappelijke meerwaarde is stevige provinciale regie nodig. 2. Stedelijke herstructurering en transformatie bieden kansen om in de stad ruimte te maken voor wateropvang en groen, en zo wateroverlast, hittestress en de gevolgen van overstromingen te beperken. Dat geeft tegelijk kansen om de kwaliteit en veiligheid van de woonomgeving te verbeteren.

13



Energie en milieu

Opgaven en kansen: 1. Er is een transitie noodzakelijk naar (vooral ook) decentrale opwekking van hernieuwbare energie, hergebruik van grondstoffen en energie-efficiëntie. De provincie speelt een belangrijke rol bij de ruimtelijke keuzen die samenhangen met de opwekking van hernieuwbare energie en het bij elkaar brengen van partijen. 2. Herstructurerings- en transformatieopgaven kunnen hand in hand gaan met energieopgaven en kansen bieden voor het zuinig(er) en zorgvuldiger gebruik van energie en grondstoffen. 3. Transitie naar een duurzame agrarische bedrijfsvoering, met – in antwoord op de veranderde eisen van consumenten en direct omwonenden – bijzondere aandacht voor volksgezondheid, dierenwelzijn en zorg voor het milieu (onder andere door ketenoptimalisatie). Dit biedt kansen om de concurrentiepositie van de agro- en foodsector – en daarmee de toegevoegde waarde voor de regionale economie - te versterken. 4. Energiebesparing en CO2-reductie in het openbaar vervoer, onder andere door zero emissie busvervoer. 

Regionale economie

Opgaven en kansen: 1. Stimulering van de economie en zorg voor werkgelegenheid is een belangrijke opgave. Overijssel heeft een goede uitgangspositie in de nationale topsectoren hightech, chemie, energie, agro&food en life sciences/health. En in de regionale sectoren: vrijetijdseconomie en de bouw. Verder liggen er kansen voor de logistieke sector: Overijssel heeft qua ligging, infrastructuur, ondernemerschap en kennis belangrijke troeven in handen om een sterkere positie in te nemen in het (inter)nationale logistieke netwerk. Dit biedt mogelijkheden voor nieuwe werkgelegenheid voor zowel laag, middelbaar als hoog opgeleiden. 2. Herstel van de balans tussen vraag en aanbod van woon- en werklocaties (zowel kwantitatief als kwalitatief) is een belangrijke opgave. Daarnaast noodzaakt afname van de ruimtedruk tot het kwalitatief op peil houden en herstructurering van bestaand stedelijk gebied. Regionaal is een stimuleringsbeleid en een actieve (re)programmering op bovenlokale ontwikkelingen voor woningbouw en werklocaties (bedrijventerreinen, kantorenlocaties en detailhandel) noodzakelijk. Het feit dat in Overijssel krimp en groei naast elkaar bestaan, vraagt om specifiek maatwerk dat rekening houdt met deze verschillen. 3.

De verminderde financiële armslag betekent dat we steeds vaker een afweging moeten maken tussen het maatschappelijk belang van een bepaalde voorziening en financiële overwegingen (zoals rendabele voorzieningen op een bepaald schaalniveau). De instandhouding van een goed netwerk van (betaalbaar) openbaar vervoer is bijvoorbeeld een grote uitdaging. De Omgevingsverordening geeft vanuit de ambities en doelstellingen, die zijn neergelegd in de Omgevingsvisie, richting aan de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving in Overijssel. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

14

Uitgangspunt daarbij is dat niet meer geregeld is dan strikt noodzakelijk en dat dubbele regelgeving wordt voorkomen. In de Omgevingsverordening is door de provincie opgenomen dat onderbouwd dient te worden dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken en passen binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie is neergelegd. Bij dergelijke ontwikkelingen geldt bovendien de voorwaarde van een goede landschappelijke inpassing. 3.2.2 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de ambities van de provincie, gebruiken we het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen 'of', 'waar' en 'hoe' centraal.

Afbeelding 8 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel







Of – generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van EU, Rijk of provincie. Waar – ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de visie op de toekomst van Overijssel worden zes ontwikkelingsperspectieven onderscheiden. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. Hoe – gebiedskenmerken

15

Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype verstaan die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Of - generieke beleidskeuzes Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidskeuzes van Europa, Rijk of provincie. Denk aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouwen kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de structuurvisie vindt je de provinciale generieke beleidskeuzes die bepalend zijn voor de vraag of een initiatief mogelijk is. Een deel van deze beleidskeuzes geldt voor heel Overijssel en een deel voor specifieke gebieden in Overijssel. Boringsvrijezones Het plangebied ligt in de boringsvrije zone Salland Diep. In een boringsvrije zone bevinden zich beschermde bodemlagen tussen het maaiveld en het watervoerende pakket waaraan het grondwater wordt onttrokken.

Afbeelding 9 Uitsnede plangebied m.b.t. drinkwater- / grondwaterbeschermingsgebieden

Beleid boringsvrije zone Salland Diep Onder Salland ligt een zoetwater voorraad die goed is beschermd door een aaneengesloten dikke kleilaag. Voor dit watervoerende (diepe) pakket onder Salland geldt al sinds 1991 dat we onttrekkingen alleen toestaan voor de openbare drinkwatervoorziening en voor hoogwaardig

16

industrieel gebruik waarop de Warenwet van toepassing is. Daarbij moet worden aangetoond dat een onttrekking aan het ondiepe pakket of een andere locatie geen goed alternatief is. In 2006 is bij de herziening van het grondwaterbeschermingsbeleid voor dit gebied ook een milieuzonering vastgesteld in de vorm van een boringsvrije zone. Doel hiervan is om naast de beleidsmatige bescherming ook de fysieke bescherming in de vorm van de aaneengesloten dichte kleilagen in de ondergrond in stand te houden. Dit betekent dat mechanische bodemingrepen die de beschermende functie teniet zouden kunnen doen, niet zijn toegestaan. Ook geldt hier een absoluut verbod om bodemenergiesystemen te installeren die de ondoordringbare kleilaag doorboren en een verbod om koelwater, afvalwater en overige (verontreinigde) vloeistoffen te lozen. Het belang van het water is kaderstellend. Waar - ontwikkelingsperspectieven Ontwikkelingsperspectieven voor de Groene Omgeving In de Groene Omgeving gaat het wat de provincie betreft vooral om: behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap, het realiseren van een samenhangend netwerk van gebieden met natuur- en waterkwaliteit, ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw, het toerisme en andere economische dragers, realisatie van waterkwaliteitsdoelen, het duurzaam beheer van drinkwatervoorraden én het opwekken van hernieuwbare energie.

Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Voor alle nieuwe en grootschalige ontwikkelingen in het buitengebied geldt dat een goede ruimtelijke inpassing verplicht is. Naast deze basisinspanning kan het zijn dat er aanvullende kwaliteitsprestaties nodig zijn. Voor het bepalen van de mate van aanvullende kwaliteitsprestaties gelden drie variabelen: 1. Is de ontwikkeling 'gebiedseigen' of 'gebiedsvreemd?'; 2. Wat is de schaal van de ontwikkeling en de impact op de omgeving?; en 3. Dient het initiatief een eigen belang, of ook maatschappelijke belangen? Hulpmiddel bij toepassing in de praktijk is het Werkboek Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving dat samen met gemeenten is opgesteld. Het werkboek geeft antwoord op vragen als 'Voor welke ontwikkelingen geldt het?' en 'Hoe bepaal je de balans?'. De Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) is opgenomen in de provinciale verordening. In de Groene Omgeving worden drie ontwikkelingsperspectieven onderscheiden, ieder met een eigen accent:   

de zone Ondernemen met Natuur en Water (ONW); agrarisch ondernemen in het grootschalige landschap; wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap.

Zoals in navolgende afbeelding is weergegeven, valt het onderhavige plangebied in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'.

17

Afbeelding 10 Uitsnede plangebied binnen ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap'

Van de ruimtelijke kwaliteitsambities staat in het ontwikkelingsperspectief 'Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap' de ambitie 'Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen' voorop. Daarnaast gelden – net als voor alle andere ontwikkelingsperspectieven – de ruimtelijke kwaliteitsambities:   

zichtbaar en beleefbaar mooi landschap; sterke ruimtelijke identiteiten als merken voor Overijssel; continu en beleefbaar watersysteem.

De ontwikkeling is niet in strijd met het gebiedstype ‘Wonen en werken in het kleinschalige mixlandschap’. Hoe - gebiedskenmerken Nieuwe ruimtelijke opgaven worden verbonden met bestaande gebiedskenmerken. De gebiedskenmerken spelen zo een belangrijke rol bij de vraag hoe een initiatief invulling kan krijgen. Onder gebiedskenmerken verstaan we de ruimtelijke kenmerken van een gebied of een gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. De gebiedskenmerken worden onderscheiden in vier lagen:   

de natuurlijke laag de laag van het agrarisch cultuurlandschap de stedelijke laag

18



de laag van de beleving

Natuurlijke laag De natuurlijke laag is de laag van de bodem, het reliëf, het watersysteem en de natuur die zich hier ‘van nature’ op vestigt. De ruimtelijke kwaliteitsambities in de natuurlijke laag zijn:  

natuur als ruggengraat: de ontwikkeling van een robuust, aaneengesloten natuurlijk landschap; een continu en beleefbaar watersysteem als dragende structuur van Overijssel.

Het (beter) afstemmen van locatiekeuzes en inrichtingsopgaven op de natuurlijke laag is een duurzame strategie. Het betekent onder andere:    

het behoud van kwaliteiten van de natuurlijke laag, zoals aardkundige waarden en natuurlijk reliëf; het intact laten of versterken van de veerkracht van het watersysteem en daarmee anticiperen op klimaatverandering; het voorkomen dat locatiekeuzes leiden tot wateroverlast (bijvoorbeeld door te bouwen op de hooggelegen droge delen in het landschap); het behouden en versterken van de rijkdom aan plant- en diersoorten (biodiversiteit).

In de natuurlijke laag worden verschillende gebiedstypen onderscheiden. Het plangebied valt (grotendeels) binnen het gebiedstype ‘Beekdalen en natte laagtes’ (zie navolgende afbeelding). De ruimtelijke kwaliteitsambitie binnen de ‘Beekdalen en natte laagtes’ is de beekdalen als functionele en ruimtelijke dragende structuren van het landschap betekenis te geven. Ruimte voor water, continuïteit van het systeem zijn leidend. Tevens is de ambitie afwenteling van wateroverlast op stroomafwaarts gelegen gebieden te voorkomen door het beeksysteem als eenheid te beschouwen en het vasthouden van water te bevorderen. Tot slot zijn beekdalen belangrijke verbindingen voor mens, plant en dier. Als ontwikkelingen plaats vinden in of in de directe nabijheid van beekdalen en natte laagtes, dan dragen deze bij aan extra ruimte voor de dynamiek van het stromende water en het vasthouden van water, aan versterking van de samenhang in het beeksysteem en aan vergroting van de zichtbaarheid, bereikbaarheid en beleefbaarheid van het water. Dit zijn uitgangspunten bij (her)inrichting.

19

Afbeelding 11 Uitsnede plangebied binnen de ‘Natuurlijke laag’ - 'Beekdalen en natte laagtes'

De ontwikkeling is niet in strijd met het gebiedstype ‘Beekdalen en natte laagtes’. Laag van het agrarisch cultuurlandschap De laag van het agrarisch cultuurlandschap beschrijft het palet van agrarische cultuurlandschappen met hun dragende structuren en nederzettingsvormen. Deze laag is het resultaat van de wisselwerking tussen verschillen in de natuurlijke ondergrond en de manier waarop gebieden in cultuur werden – en worden – gebracht. Door de eeuwen heen is een geschakeerd patroon van akkers, weiden, hooiland en bebouwing (hoeven, kernen en dorpen) gegroeid. Vanouds kennen de nederzettingen een sterke ruimtelijke en functionele relatie met het omliggende landschap. De ruimtelijke kwaliteitsambitie in de laag van het agrarisch cultuurlandschap is: 

Voortbouwen aan de kenmerkende structuren van de agrarische cultuurlandschappen; het palet van agrarische cultuurlandschappen versterken en contrasten tussen de landschappen behouden en ontwikkelen.

Het gebied maakt onderdeel uit van het gebiedstype 'Oude hoevenlandschap'. De ruimtelijke kwaliteitsambitie is het kleinschalige, afwisselende oude hoevenlandschap vanuit de verspreid liggende erven een ontwikkelingsimpuls te geven. Als ontwikkelingen plaatsvinden in het oude hoevenlandschap, dan dragen deze bij aan het behoud en accentuering van de dragende structuren van het oude hoevenlandschap en aan de samenhang en de karakteristieke verschillen tussen de landschapselementen.

20

Afbeelding 12 Uitsnede plangebied binnen de ‘Laag van het agrarisch landschap’ - 'Oude hoevenlandschap'

De ontwikkeling is niet in strijd met het gebiedstype ‘Oude hoevenlandschap’. Stedelijke laag In de stedelijke laag is de koppeling van de sociale en fysieke dynamiek van de stedelijke functies aan het verbindende netwerk van wegen, paden, spoorwegen en kanalen een belangrijk ordenend principe. Efficiëntie en nabijheid zijn belangrijke vestigingsoverwegingen. Daarbij wordt kwaliteit, eigenheid en onderscheidend vermogen van de regio steeds belangrijker. Agrarische erven hebben van oudsher een hele sterke binding met het landschap. Vanuit het erf werden de omliggende gronden in cultuur gebracht en vervolgens eeuwenlang bewerkt. Bijzonder is dat elk landschap zijn eigen erftype heeft. De opbouw, erfbebouwing, erfbeplantingen en relaties met de omliggende gronden zijn specifiek voor het betreffende landschapstype, alsof in het erf de genen van het landsschap besloten liggen. Bij de transformatie van erven in het landelijk gebied vervalt vaak de vanzelfsprekende samenhang tussen erf en landschap. De ambitie is de erven levend te houden, verbonden met het landschap. Uitgangspunten vanuit de stedelijke laag met betrekking tot het plangebied:    

Bijdragen aan behoud en ontwikkeling van de ruimtelijke kwaliteit; Behoud en versterking kenmerkende erfstructuur en volumematen; Behouden robuuste ensemble; Koppelen erf aan landschap.

Met deze uitgangspunten is waar mogelijk rekening gehouden in het plan. Zo wordt de ruimtelijke kwaliteit verbeterd en is het erf gekoppeld aan het landschap.

21

Laag van de beleving In de laag van beleving komen de natuurlijke, functionele een sociale processen bij elkaar. Dit is de laag die gaat over de beleefbaarheid van ruimtelijke kwaliteit, identiteit en tijdsdiepte, van recreatieve gebruiksmogelijkheden die een belangrijke rol spelen bij de waardering van de leefomgeving. De laag van de beleving is de laag van de verbinding en het netwerk; tussen het stedelijke en het landelijke, de cultuur en de natuur, snel en traag, oud en nieuw en tussen nut en schoonheid. Op de locatie is het gebiedskenmerk ‘Donkerte’ van toepassing. Over het gebiedskenmerk ‘Donkerte’ kan worden gezegd, dat hier de sturingsfilosofie is dat in de donkere gebieden wordt ingezet op de minimaal noodzakelijk toepassingen van het kunstlicht. Dit vereist het selectief inzetten en ‘richten’ van kunstlicht. Er is vele aandacht voor het vermijden van onnodig kunstlicht bij ontwikkelingen in het buitengebied. Het plangebied is tevens aangeduid als onderdeel van de ‘IJssellinie inundatieveld’.

Afbeelding 13 Uitsnede plangebied in de 'Laag van de beleving' - 'IJssellinie inundatieveld' en 'Donkerte'

In de gebiedskenmerken is dit gebied één van de bakens in de tijd en geldt er een cultuurhistorische ambitie. Het creëren van verbindingen en banden tussen bestaande bakens die onderdeel van een groter geheel zijn, maar nu verloren of geïsoleerd in het landschap liggen is een onderdeel van die ambitie. Ook is het mogelijk bakens van deze tijd toe te voegen. Cultuurhistorische waarden dienen behouden te worden door ze bewust in te zetten in gebiedsopgaves.

22

De ontwikkeling is niet in strijd met de ligging van het plangebied binnen de ‘IJssellinie inundatieveld’. Tevens is de ontwikkeling niet in strijd met het gebiedstype ‘Donkerte’. 3.2.3 Conclusie Het voorliggende ruimtelijke plan is in overeenstemming is met het in de Omgevingsvisie Overijssel verwoorde en het in de Omgevingsverordening Overijssel verankerde provinciaal ruimtelijk beleid. 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Erven in beweging De beleidsnota Erven in beweging is op 21 december 2017 vastgesteld door de gemeenteraad van Gemeente Raalte. In de periode van 2012 - 2030 komt er naar verwachting circa 300.000 m² agrarische bebouwing vrij door bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven. Om op grote schaal leegstand te voorkomen bevat deze beleidsnota een aantal aanvullende mogelijkheden en instrumenten om leegstand tegen te gaan. Er wordt ingezet op sloop en hergebruik. Enerzijds om de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te versterken, anderzijds om een levendig buitengebied te houden waarin gewoond en gewerkt kan worden. Met de extra mogelijkheden die dit beleid bevat heeft een eigenaar van een erf met leegstaande gebouwen de volgende mogelijkheden: 

Een woning bouwen in ruil voor sloop van minimaal 850m² (rood voor rood regeling);



Een (niet-agrarisch) bedrijf starten;



Extra (bij)gebouwen bouwen bij een woning of bedrijf in ruil voor sloop van een veelvoud aan gebouwen (schuur voor schuur regeling).

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling De Schuur voor schuur regeling in de beleidsnota ‘Erven in beweging’ verbindt sloop met ontwikkelwensen. Met deze regeling wordt het mogelijk om ten behoeve van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied meer te bouwen dan het bestemmingsplan nu toelaat, mits (elders) in het buitengebied een veelvoud aan m² wordt gesloopt. Deze ontwikkelwensen worden ingezet om sloop aan te jagen, mits de ontwikkeling passend is en blijft in het buitengebied en de op betreffende locatie. Met gebruikmaking van de ‘Schuur voor schuur regeling’ kunnen er sloopmeters worden aangekocht om de bouw van schuur 3 te legaliseren. Voorwaarde hiervoor is dat de kwaliteit van het totale erf fors verbeterd. Voor de legalisatie van schuur 3 van 250 m² is minstens 246 m² benodigd. Daarnaast zullen alle landschapontsierende bijbehorende bouwwerken op eigen terrein worden gesloopt en asbestdaken worden verwijderd, zie bijlage 1. Om aan deze minimum eis te voldoen wordt er elders 290 m² aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt, waarvan 246 m² wordt ingezet in voorliggende ontwikkeling en de overige meters als het ware extra worden gesloopt. Deze worden verder niet meer bij andere ontwikkelingen inzet of ingebracht in de sloopbank. Deze slooplocatie is gevonden aan de Speelmansweg 22 te Heeten.

3.3.2 Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040 De gemeente Raalte heeft een omgevingsvisie opgesteld, om richting te geven aan ontwikkelingen in de samenleving die tot problemen of uitdagingen in de leefomgeving leiden. In de

23

omgevingsvisie zijn de gezamenlijke spelregels vastgelegd en wordt er richting gegeven op de opgaven die de gemeente ziet. Zo wil de gemeente een balans vinden tussen het benutten en beschermen van onze leefomgeving. Voor het buitengebied, kernopgave 1, wordt gekeken hoe de gemeente vorm en invulling kan geven aan de ontwikkelingen in het buitengebied, zodat het een prettige plek blijft om te wonen, werken, ondernemen en recreëren. Ambitie: Raalte als groen en innovatief productielandschap Het groene en agrarische karakter van ons buitengebied is de kern van onze identiteit. Dit krachtige en afwisselende landschap vormt de onderlegger van een nieuwe toekomst voor het landelijk gebied. In de toekomst is het buitengebied een divers en modern productie- en werklandschap met toekomstbestendige landbouw, dat vitaal is, reuring kent, maar waar ook gewoond wordt en waar aandacht is voor de natuur- en landschapswaarden. Innovatie, technologie, klimaatdiensten en duurzame energieopwekking maken nadrukkelijk onderdeel uit van het nieuwe verdienmodel van ons buitengebied, evenals brede nevenactiviteiten door agrariërs, zoals zorg, educatie of toerisme. In ons hyperdiverse buitengebied wil de gemeente samenwerken aan toekomstbestendigheid, zoals op het gebied van biodiversiteit, robuuste watersystemen, klimaatbestendigheid en bodemkwaliteit.

Nieuwe ontwikkelingen voegen waarde toe: niet alleen voor de huidige generatie, maar ook voor de daarop volgende. Ontwikkelrichtingen Deze ambitie voor het buitengebied vraagt om regie, maar ook om samenwerking: een sterke overheid met een sterke samenleving die samen opnieuw vorm geven aan het buitengebied. Daarbij heeft de gemeente vijf ontwikkelrichtingen geformuleerd: 1. Een sterk en afwisselend landschap door het verder te ontwikkelen, te versterken en te behouden wat waardevol is; 2. Met technologie, innovatie en experiment voor een toekomstbestendige landbouw die meerwaarde oplevert voor de leefomgeving en het landschap; 3. Kansen aangrijpen in stedelijk gebied om energie duurzaam op te wekken; 4. Een vitaal, divers en gemengd buitengebied. Een werk- en productiegebied, waar een balans is met wonen, landschappelijke- en cultuurhistorische kwaliteiten, natuur en recreatie; 5. Kleinschalige recreatie, die past in het landschap en die aansluit op andere activiteiten in het buitengebied. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling De planlocatie is in hoofdzaak is omgeven door woonbestemmingen. Het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonbestemming levert geen belemmeringen op voor de omgeving. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt er een toekomstbestendige bestemming gegeven aan de bestaande gebouwen.

Door deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan een vitaal, divers en gemengd buitengebied. De balans van wonen, landschappelijke kwaliteiten en natuur is uitgewerkt in het erfinrichtingsplan. Hierin is ook aangegeven waar en hoe de landschappelijke

24

waarden versterkt worden. Het initiatief is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Horizon gemeente Raalte 2040. 3.3.3 Welstandsnota De Welstandsnota bevat de basisvoorwaarden waaraan bouwaanvragen (omgevingsvergunning voor activiteit bouwen) op welstandsaspecten getoetst worden. Het legt voor een bepaald gebied, bijvoorbeeld het buitengebied, een beoordelingskader vast. Het beoordelingskader is opgesteld vanuit een visie op de toekomst van het gebied en vanuit een beeld van aanwezige waarden. Het gemeentelijk welstandsbeleid is op hoofdlijnen gestoeld op een gebiedsgerichte benadering. Deze benadering blijkt uit gebiedsgerichte criteria. Daarnaast gelden enkele algemene criteria (basisprincipes die onafhankelijk van de gebiedsgerichte criteria gelden) en criteria voor kleine bouwwerken. Ondanks dat de gemeente Raalte de Welstandsnota heeft, is welstandstoezicht afgeschaft. Dit betekent in de praktijk dat er welstandsvrij bouwen aan de orde is. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Het plangebied valt onder het gebiedstype 'buitengebied', hiervoor geldt het niveau 'basis'. In deze gebieden geldt een minder streng welstandsregiem. Het welstandstoezicht is hier beperkt tot het handhaven van de basiskwaliteiten. Dit basisniveau van toetsen wordt toegepast in gebieden waar de bestaande ruimtelijke structuur relatief veel kan verdragen.

Afwijkingen en ingrepen hebben hier minder grote gevolgen voor de ruimtelijke kwaliteit. Er zal bij de toets niet gedetailleerd op architectonische kwaliteiten worden beoordeeld. Nieuwe invullingen dienen een positieve bijdrage te leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Op het perceel wordt landschapontsierende bebouwing gesloopt, de overige bebouwing krijgt een passende uitstraling en het erf wordt landschappelijk zorgvuldig ingepast. Hiermee wordt een impuls gegeven aan de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. 3.3.4 Landschapsontwikkelingsplan Salland De gemeente Deventer, Raalte en Olst-Wijhe hebben een gezamenlijk Landschapsontwikkelingsplan opgesteld. Het Landschapsontwikkelingsplan vormt de landschappelijke karakteristiek de basis. Nieuwe ontwikkelingen worden ingezet als motoren voor landschapsbehoud, versterking en ontwikkeling. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

25

Afbeelding 14 Uitsnede kaart Landschapsontwikkelingsplan Salland

In het Landschapsontwikkelingsplan van de gemeenten is het gebied getypeerd als dekzandlaagte. Visie op het deelgebied Dit deelgebied lijkt zeer sterk op het deelgebied ‘dekzandvlaktes’, maar heeft een natter karakter (broekontginningen). De rechte lanen met de erven en de open ruimtes daartussen bepalen de hoofdstructuur van het landschap. Doorgaande structuren zoals het Overijssels Kanaal en de doorgaande wegen passen zich aan de karakteristiek van de dekzandlaagtes aan: laanbeplanting past hierin. Het landschapsbeleid is gericht op het behouden en versterken van de karakteristieken. Het verschil tussen dit deelgebied en ‘dekzandvlaktes’ is gelegen in de lagere ligging van de gronden langs de weteringen. Bij ontwikkelingen op de erven is het wenselijk in te spelen op het nattere karakter van dit deelgebied door in de beplantingskeuze hier bij aan te sluiten. De opgaven vanuit natuur en water richten zich op het ontwikkelen van natuurlijke oevers direct langs de weteringen. Dit sluit aan bij het sterke functionele en agrarische karakter van het deelgebied. Landschappelijke karakteristiek:     

Open ruimtes omsloten door rechte wegen; Erven met rationele opzet gekoppeld aan wegen; Bebouwing gericht op weg; Weg- en erfbeplantingen zijn belangrijkste ruimtevormende elementen; Doorgaande structuren (weg/kanaal) passen zich aan omgeving aan, variatie open/gesloten;

26

  

Erfbeplantingen langs lanen zijn rationeel en kennen heldere overgang van erf naar landschap (door middel van bijvoorbeeld een haag); Blokvormige verkaveling; Erfbeplanting sluit aan bij natte karakter.

In voorliggend plan is rekening gehouden met de hierboven aangegeven uitgangspunten, zie hiertoe paragraaf 2.3 en bijlage 1. 3.3.5 Conclusie Uit de voorgaande beleidstoets is gebleken dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid.

27

4. Omgevingsfactoren Ruimtelijke plannen kunnen van invloed zijn op de omgeving. Anderzijds kan ook de zichtbare en soms niet zichtbare omgeving van invloed zijn op de uitvoerbaarheid van de voorgenomen plannen. In dit hoofdstuk worden de omgevingsfactoren beschreven. Daarnaast wordt per omgevingsfactor beoordeeld wat de invloed op het plan kan zijn. In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op:          

Archeologie Ecologie Bodemkwaliteit Geluid Luchtkwaliteit Externe veiligheid Wet geurhinder en veehouderij Bedrijven en milieuzonering Vormvrije m.e.r.-beoordeling Verkeer en parkeren

4.1 Archeologie In de Erfgoedwet stellen Rijk en provincie dat in het ruimtelijk beleid zorgvuldig met het archeologische erfgoed moet worden omgegaan. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Bij de keuze voor het archeologisch beleid heeft de gemeente Raalte niet alleen rekening gehouden met de wettelijke verplichting om archeologie op te nemen in het ruimtelijk ordeningsproces, maar ook met de belangen van de inwoners. De archeologische verwachtingskaart maakt voor het grondgebied van de gemeente Raalte duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden. De kaart is hiervoor opgedeeld in drie zones: 1) hoge archeologische verwachting; 2) middelhoge archeologische verwachting; 3) lage archeologische verwachting. Daarnaast kent de gemeente Raalte 12 terreinen van hoge tot zeer hoge waarde, die voorkomen op de Archeologische Monumentenkaart (AMK). Het beleid is gericht op behoud in situ.

Indien dit niet mogelijk is, dan geldt altijd een onderzoeksplicht en overleg met de regionaal archeoloog. Relatie met de voorgenomen ontwikkeling Het plangebied kent binnen het bestemmingsplan geen (dubbel)bestemming archeologie.

28

Vanuit het bestemmingsplan zijn dan ook geen voorwaarden ten aanzien van het aspect archeologie aanwezig. Uit de archeologische verwachtingenkaart blijkt dat in het grootste deel van het buitengebied van Raalte, zo ook in onderliggend plangebied, de archeologische verwachtingswaarden laag zijn. Voor gebieden met een lage verwachtingswaarde geldt een archeologische onderzoeksplicht voor projectgebieden groter dan 10 hectare in het landelijk gebied en groter dan 5 hectare in de bebouwde kom en/of gelegen binnen een straal van 50 meter van AMK terreinen. Het plangebied heeft een omvang aanzienlijk kleiner dan 10 hectare en is niet binnen gelegen binnen 50 meter van AMK terreinen. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek is niet noodzakelijk. Binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ zijn dubbelbestemmingen opgenomen die archeologische waarden borgen. Voor deze dubbelbestemmingen geldt dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is als over een bepaald oppervlakte de grond dieper dan zoveel cm onder maaiveld wordt geroerd. Het plangebied heeft geen dubbelbestemming. Met het voorliggende plan wordt de grond niet geroerd. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. 4.2 Ecologie In het kader van een goede ruimtelijke ordening moet worden getoetst of er sprake is van negatieve effecten op de (mogelijke) natuurwaarden.

Daartoe wordt onderscheid gemaakt in gebiedsbescherming en soortenbescherming. Gebiedsbescherming De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van gebieden. Sinds 1 oktober 2005 zijn hierin ook de bepalingen vanuit de Europese Habitat- en Vogelrichtlijn, aangevuld met de vroegere Beschermde- en Staatsnatuurmonumenten, verwerkt. Daarnaast is het Natuurnetwerk Nederland (NNN), voorheen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), in het kader van de gebiedsbescherming van belang is. Op basis van de Wet ammoniak en veehouderij (Wav) zijn zeer kwetsbare gebieden aangewezen. Deze gebieden kunnen nadelige invloed ondervinden als de uitstoot van ammoniak op de gebieden toeneemt. Ter bescherming van deze gebieden is een zone van 250 meter rondom de gebieden aangewezen als buffer, om ontwikkelingen die schadelijk zijn voor deze gebieden te beperken. Soortenbescherming Sinds 1 januari 2017 regelt Wet natuurbescherming de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren: de soortenbescherming. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. Bekeken moet worden of er beschermde soorten aanwezig zijn in of nabij het plangebied, in hoeverre het plan negatieve gevolgen kan hebben op die beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen moeten worden genomen.

29

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling EcoMilieu Advies heeft een ecologische oriëntatie natuurwetgeving uitgevoerd inzake de onderbouwing voor ruimtelijke planvorming op locatie Hondemotsweg 30 te Raalte, gemeente Raalte, provincie Overijssel. De Wet natuurbescherming (Wnb) en het Natuurnetwerk Nederland beleid (NNN) verplichten vooraf te toetsen of ruimtelijke ingrepen of activiteiten conflicteren met aanwezige beschermde plant- en diersoorten, wezenlijke kenmerken en waarden of instandhoudingsdoelen. Het plangebied ligt niet in het NNN en ligt op een afstand vanaf ca. 5,8 kilometer ten opzichte van omliggende Natura 2000-gebieden (N2000). In het rapport is een oriëntatie uitgevoerd aan gebieds- en soortbescherming in het kader van de Wnb en het NNN beleid, dat in bijlage 2 te vinden is. Gebiedsbescherming Enigzins binnen de externe invloedsfeer op een afstand van ca. 5,8 kilometer zuidoostelijk van het plangebied ligt het N2000 gebied Boetelerveld. Het plangebied ligt niet binnen de begrenzing van een beschermd N2000 gebied. Gezien de lokale aard van de geplande ingrepen en afstand ten opzichte van omliggende N2000 gebieden wordt het onwaarschijnlijk geacht dat de geplande ingrepen leiden tot negatieve effecten op kwalificerende Habitattypen. Vervolgstappen in het kader van de Gebiedsbescherming Wet natuurbescherming zijn dan ook niet aan de orde.

Beschermde houtopstanden Wnb Door de geplande ingrepen worden geen negatieve effecten op beschermde houtopstanden of een overtreding van de Wnb verwacht voor wat betreft beschermde houtopstanden. Een overtreding van de Wnb voor wat beschermde houtopstanden is uitgesloten. Natuurnetwerk Nederland beleid Het plangebied ligt niet binnen de Overijsselse NNN begrenzing. Er is geen afname van NNN areaal en er wordt niet binnen de NNN begrenzing gewerkt. Door de geplande ingrepen kunnen negatieve effecten op het NNN uitgesloten worden. Vervolgstappen in het kader van het NNN beleid zijn dan ook niet aan de orde. Soortenbescherming Uit de effectentoetsing Soortbescherming Wet natuurbescherming wordt geconcludeerd dat bij uitvoering van de geplande ingrepen negatieve effecten mogelijk zijn op: 

(Broed)vogels;

Er worden door de geplande ingrepen geen negatieve effecten verwacht op de overige beschermde ontheffingsplichtige soorten of aanwezige functies. (Broed)vogels Gedurende de werkzaamheden dient rekening te worden gehouden met het broedseizoen van vogels. Verstoring van broedgevallen van vogels dient ten alle tijde te worden voorkomen. Voor de in het plangebied te verwachten vogelsoorten kan hiermee rekening gehouden worden door werkzaamheden buiten de broedperiode uit te voeren.