1. Toelichting Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat (ong.) en Pleegsterdijk 27
Tekst van het document
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27
Maart 2021
Status: Concept
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27
Plannaam: Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.0000-ON01 Plantype: Bestemmingsplan Status: Concept Datum: Maart 2021
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
2
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
3
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
INHOUDSOPGAVE
HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 7 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 8 HUIDIGE PLANOLOGISCHE REGIME ................................................................................................................... 8 LEESWIJZER .............................................................................................................................................. 13
HOOFDSTUK 2 2.1 2.2 2.3 2.4
HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED ....................................................... 14
BOETELERVELDWEG 3 ................................................................................................................................. 14 DE JONGSTRAAT (ONG.) .............................................................................................................................. 14 PLEEGSTERDIJK 27 ..................................................................................................................................... 15 RAAMSWEG 8 ........................................................................................................................................... 16
HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 18 3.1 3.2 3.3
GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 18 NIEUWE SITUATIE ...................................................................................................................................... 19 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 22
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 24 4.1 4.2 4.3
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 24 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 26 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 35
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 39 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9
GELUID (WET GELUIDHINDER) ...................................................................................................................... 39 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 40 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 40 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 41 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 44 GEUR ...................................................................................................................................................... 47 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 49 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 51 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 52
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 54 6.1 6.2 6.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 54 VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 54 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 56
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 57 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 57 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 57 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 58
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 60
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
4
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK & ZIENSWIJZEN ........................................ 61 9.1 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 61 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 61 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 61
BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 62 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7
RUIMTELIJK KWALITEITSPLAN BOETELERVELDWEG 3 – DE JONGSTRAAT (ONG.) .............................................. 63 ERFINRICHTINGSTEKENING PLEEGSTERDIJK 27 ......................................................................................... 64 VERKENNEND BODEMONDERZOEK BOETELERVELDWEG 3 ........................................................................... 65 VERKENNEND BODEMONDERZOEK DE JONGSTRAAT (ONG.) ........................................................................ 66 VERKENNEND BODEMONDERZOEK PLEEGSTERDIJK 27 ............................................................................... 67 QUICKSCAN FLORA EN FAUNA ............................................................................................................... 68 WATERTOETSRESULTAAT ..................................................................................................................... 69
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
5
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Aan de Boetelerveldweg 3 in Mariënheem bevindt zich een agrarisch bedrijf. Op het erf staat een bedrijfswoning met bijgebouw en circa 3.731 m2 aan agrarische bedrijfsgebouwen. Initiatiefnemer is voornemens deel te nemen aan de saneringsregeling varkenshouderijen en het agrarisch bedrijf te stoppen. Door de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) is een beschikking afgegeven dat het bedrijf voor deze saneringsregeling in aanmerking komt. Initiatiefnemer heeft een principeverzoek bij de gemeente Raalte ingediend, om ter compensatie van deze sloop, in het kader van de Rood voor Rood regeling (Beleidsnota Erven in Beweging), twee compensatiewoningen te kunnen realiseren ter plaatse. Eén compensatiewoning wordt gerealiseerd ter compensatie van de sloopkosten. De tweede compensatiewoning wordt gerealiseerd, omdat een deel van de aanwezige bedrijfsbebouwing (circa 1.200 m2) niet in aanmerkingen komt voor de saneringsregeling. De bestaande bedrijfswoning aan de Boetelerveldweg 3 zal naar een reguliere woning worden omgezet, waarbij een bijgebouw van 200 m2 gerealiseerd zal worden. Eén compensatiewoning wordt ten noorden, direct aansluitend aan het woonperceel De Jongstraat 16 te Mariënheem gerealiseerd. De tweede compensatiewoning wordt aan de Pleegsterdijk 27 gerealiseerd.
Deze locatie heeft in de huidige situatie nog een agrarische bestemming met bouwvlak die naar een woonbestemming wordt omgezet. De slooplocatie en de locaties van de compensatiewoningen worden landschappelijk ingepast. Ten slotte bevindt zich aan de Raamsweg 8 een agrarische bouwvlak ten behoeve van een intensieve veehouderij. Ook deze locatie neemt deel aan de saneringsregeling, waarbij de locatie doorgaat als grondgebonden agrarisch bedrijf. Ter plaatse dienen de planologische mogelijkheden voor het exploiteren van een intensieve veehouderij te worden wegbestemd, zodat aan de Raamsweg 8 alleen nog een grondgebonden veehouderij is toegestaan. Samengevat bestaat de ontwikkeling uit het volgende: • • • • • •
Het stoppen van het agrarische bedrijf en het slopen van circa 3.731 m2 aan landschapsontsierende bebouwing aan de Boetelerveldweg 3; Het verwijderen van overtollige erfverharding aan de Boetelerveldweg 3; Het omzetten van de bedrijfswoning naar een reguliere woning en het realiseren van een bijgebouw van 200 m2 aan de Boetelerveldweg 3; Het realiseren van twee compensatiewoningen in het kader van Rood voor Rood, één aan de De Jongstraat en één aan de Pleegsterdijk 27; Het landschappelijk inpassen van de sloop- en bouwlocaties; Het wegbestemmen van de mogelijkheden tot het exploiteren van een intensieve veehouderij aan de Raamsweg 8.
Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een passend juridisch planologisch kader en toont aan dat de ontwikkeling vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is. De gewenste ontwikkeling is niet in overeenstemming met het geldende bestemmingsplan. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een bestemmingsplanherziening benodigd. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de benodigde planologisch-juridische kaders om het voornemen mogelijk te maken en toont eveneens aan dat het voornemen in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening is.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
6
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
1.2
Ligging van het plangebied
Voorliggend bestemmingsplan bestaat uit meerdere deelgebieden in het buitengebied van de gemeente Raalte. Het gaat om de volgende deelgebieden: • • • •
Boetelerveldweg 3 Mariënheem; De Jongstraat (ong.) Mariënheem; Pleegsterdijk 27 Raalte; Raamsweg 8 Mariënheem.
In afbeelding 1.1 is de ligging van de deelgebieden indicatief weergegeven.
Afbeelding 1.1 Ligging van het plangebied (Bron: Pok)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
7
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
1.3
De bij het plan behorende stukken
Het Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 bestaat uit de volgende stukken: • •
verbeelding (tek.nr. IMRO-nummer: NL.IMRO.0177.0000-ON01) en een renvooi; regels en bijbehorende bijlagen.
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidige planologische regime
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte”, inclusief 1e correctieve herziening en 2e correctieve herziening. Het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” is op 8 juni 2012 vastgesteld door de gemeenteraad en in werking getreden op 17 oktober 2012. De correctieve herzieningen zijn nadien vastgesteld. Ter plaatse van het plangebied ligt eveneens het geconsolideerde bestemmingsplan “Buitengebied Raalte geconsolideerd”, welke is geconsolideerd op 25 februari 2016. In een geconsolideerde versie van een bestemmingsplan worden alle relevante, van toepassing zijnde regels en bestemmingen binnen het betreffende bestemmingsplan weergegeven in één set van regels en op één verbeelding. Een geconsolideerd bestemmingsplan heeft echter geen juridische status. Tot gelden ter plaatse de bestemmingsplannen “Paraplubestemmingsplan Parkeren” (vastgesteld op 27 september 2018) en “Buitengebied Raalte, Verzamelplan 2020” (vastgesteld op 10 september 2020). Het verzamelplan voorziet in aanpassingen in de regels naar aanleiding van aanpassingen in beleid. Een verzamelplan heeft wel een juridische status. In dit geval is met name het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte” relevant. Tevens is het bestemmingsplan “Buitengebied Raalte, Verzamelplan 2020” relevant, aangezien daar de meest actuele regelgeving in staat.
Hierna wordt per plandeel op de planologische situatie ingegaan. 1.4.1
Boetelerveldweg 3
1.4.1.1 Algemeen In afbeelding 1.2 is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen met daarin een globale weergave het deelgebied (rode gestreepte lijn). Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
8
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.1.2 Beschrijving bestemmingen Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Agrarisch´. Het plangebied is daarnaast voorzien van een bouwvlak, waarbinnen de aanduidingen ‘intensieve veehouderij’ geldt. Tot slot is het gehele plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. De gronden met een agrarische bestemming zijn met name bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, waarbij in dit geval specifiek een intensieve veehouderij toegestaan is. Daarnaast is er één bedrijfswoning toegestaan. Ondergeschikt zijn onder andere bed & breakfast, evenementen, extensieve dagrecreatie en kleinschalige bedrijven- en beroepen aan huis toegestaan. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ geldt dat agrarische bouwvlakken onder voorwaarden kunnen worden vergroot. 1.4.2
De Jongstraat (ong.)
1.4.2.1 Algemeen In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen met daarin een globale weergave het deelgebied (rode gestreepte lijn). Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
9
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 1.3 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.2.2 Beschrijving bestemmingen Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Agrarisch´. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch’ zijn onder meer bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, evenementen en extensieve dagrecreatie. Omdat er geen bouwvlak aanwezig is, zijn hgebouwen en bouwwerken, geen gebouw zijnde niet toegestaan. 1.4.3
Pleegsterdijk 27
1.4.3.1 Algemeen In afbeelding 1.4 is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen met daarin een globale weergave het deelgebied (rode gestreepte lijn). Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
10
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 1.4 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.3.2 Beschrijving bestemmingen Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Agrarisch´. Het plangebied is daarnaast deels voorzien van een bouwvlak, waarbinnen de aanduidingen ‘specifieke vorm van wonen – voormalig bedrijfsbebouwing’ geldt. Tot slot is het gehele plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’. De gronden met een agrarische bestemming zijn met name bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, waarbij in dit geval specifiek een intensieve veehouderij toegestaan is, aangezien het deelgebied in het landbouwontwikkelingsgebied ligt. Daarnaast is er één bedrijfswoning toegestaan. Ondergeschikt zijn onder andere bed & breakfast, evenementen, extensieve dagrecreatie en kleinschalige bedrijven- en beroepen aan huis toegestaan. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’ geldt dat maximaal 2 intensieve veehouderijen kunnen worden toegevoegd. 1.4.4
Raamsweg 8
1.4.4.1 Algemeen In afbeelding 1.5 is een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan opgenomen met daarin een globale weergave het deelgebied (rode gestreepte lijn). Voor de exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding van voorliggend bestemmingsplan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
11
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 1.5 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Buitengebied Raalte’ (Bron: Ruimtelijkeplannen.nl)
1.4.4.2 Beschrijving bestemmingen Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn de gronden binnen dit deelgebied bestemd als ‘Agrarisch´. Het plangebied is daarnaast voorzien van een bouwvlak, waarbinnen de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ geldt. Tot slot is het gehele plangebied voorzien van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. De gronden met een agrarische bestemming zijn met name bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, waarbij in dit geval specifiek een intensieve veehouderij toegestaan is. Daarnaast is er één bedrijfswoning toegestaan. Ondergeschikt zijn onder andere bed & breakfast, evenementen, extensieve dagrecreatie en kleinschalige bedrijven- en beroepen aan huis toegestaan. Ter plaatse van de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ geldt dat agrarische bouwvlakken onder voorwaarden kunnen worden vergroot. 1.4.5
Strijdigheid
Het realiseren van de twee compensatiewoningen aan de De Jongstraat en de Pleegsterdijk 27 is op basis van het geldende bestemmingsplan niet toegestaan. Daarnaast is het regulier bewonen van de huidige bedrijfswoningen aan de Boetelerveldweg 3 en Pleegsterdijk 27 op basis van het geldende bestemmingsplan eveneens niet toegestaan. Daarnaast is de omzetting naar een woonbestemming een voorwaarde om deel te mogen nemen aan de saneringsregeling. Als laatste is het wegbestemmen van de mogelijkheden tot het exploiteren van een intensieve veehouderij aan de Raamsweg 8 een voorwaarde in het kader van de saneringsregeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
12
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept Een herziening van het bestemmingsplan is benodigd om het voornemen mogelijk te maken. Met voorliggend bestemmingsplan wordt voorzien in de benodigde juridisch-planologische kaders op basis waarvan de voorgenomen ontwikkeling mogelijk kan worden gemaakt. Daarnaast wordt aangetoond dat het voornemen in overeenstemming is met ‘een goede ruimtelijke ordening’.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de Provincie Overijssel en de gemeente Raalte beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema’s de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, inspraak en zienswijzen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
13
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
HOOFDSTUK 2
HUIDIGE SITUATIE PLANGEBIED
Voorliggend bestemmingsplan bestaat uit vier deelgebieden. Hierna wordt per deelgebied op de huidige situatie ingegaan.
2.1
Boetelerveldweg 3
Het deelgebied Boetelerveldweg 3 betreft een agrarisch bedrijfsperceel waar een varkenshouderij wordt geëxploiteerd. Rondom dit perceel zijn enkele (agrarische) bedrijven, agrarische cultuurgronden en woningen aanwezig. Op het erf is circa 3.731 m2 aan agrarische bedrijfsbebouwing aanwezig. Daarnaast is er een bedrijfswoning aanwezig. Rondom de aanwezige bebouwing is erfverharding aanwezig. Het erf is via één in- en uitrit op de Boetelerveldweg ontsloten. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van het deelgebied opgenomen.
Afbeelding 2.1 Luchtfoto deelgebied Boetelerveldweg 3 (Bron: Provincie Overijssel)
2.2
De Jongstraat (ong.)
Het deelgebied De Jongstraat (ong.) betreft een agrarisch perceel bestaande uit weidegrond. Het perceel bevindt zich in een lint van woonbebouwing aan de De Jongstraat, ten noorden van woonperceel De Jongstraat 16. Het omliggende gebied bestaat uit agrarische cultuurgronden, een agrarisch bedrijfsperceel, BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
14
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept woonpercelen, een manege en natuurgebied Boetelerveld. Het perceel is volledig onbebouwd. In afbeelding 2.2 is een luchtfoto van de locatie weergegeven.
Afbeelding 2.2 Luchtfoto deelgebied De Jongstraat (ong.) (Bron: Provincie Overijssel)
2.3
Pleegsterdijk 27
Het deelgebied Pleegsterdijk 27 betreft een voormalig agrarisch bedrijfsperceel. Rondom dit perceel zijn enkele (agrarische) bedrijven, agrarische cultuurgronden en woningen aanwezig. Qua bebouwing bestaat het perceel uit een voormalig bedrijfswoning met een schuur. Rondom de bebouwing is erfverharding aanwezig. Het perceel wordt door middel van één in- en uitrit op de Pleegsterdijk ontsloten. In afbeelding 2.3 is deelgebied Pleegsterdijk op een luchtfoto weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
15
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 2.3 Luchtfoto deelgebied Pleegsterdijk 27 (Bron: Provincie Overijssel)
2.4
Raamsweg 8
Het deelgebied Raamsweg 8 betreft een agrarisch bedrijfsperceel wat in gebruik is als varkenshouderij. Rondom dit perceel zijn enkele (agrarische) bedrijven, agrarische cultuurgronden en woningen aanwezig. Op het erf is een bedrijfsgebouw van circa 640 m2 en een bedrijfswoning aanwezig. Rondom de aanwezige bebouwing is erfverharding aanwezig. Het perceel wordt door middel van één in- en uitrit op de Raamsweg ontsloten. In afbeelding 2.4 is een luchtfoto van het deelgebied Raamsweg opgenomen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
16
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 2.4 Luchtfoto deelgebied Raamsweg 8 (Bron: Provincie Overijssel)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
17
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
HOOFDSTUK 3
PLANBESCHRIJVING
3.1
Gewenste ontwikkeling
3.1.1
Algemeen
Aan de Boetelerveldweg 3 in Mariënheem bevindt zich een agrarisch bedrijf. Op het erf staat een bedrijfswoning met bijgebouw en circa 3.731 m2 aan agrarische bedrijfsgebouwen. Initiatiefnemer is voornemens deel te nemen aan de saneringsregeling varkenshouderijen en het agrarisch bedrijf te stoppen. Daarnaast is het de wens twee compensatiewoningen in het kader van de gemeentelijke rood voor rood regeling te realiseren. Eén compensatiewoning wordt gerealiseerd ter compensatie van de kosten van de sloop van alle aanwezige voormalige agrarische bedrijfsbebouwing aan de Boetelerveldweg 3. De tweede compensatiewoning wordt gerealiseerd, omdat een deel van de aanwezige bedrijfsbebouwing (circa 1.200 m2) niet in aanmerkingen komt voor de saneringsregeling. De bestaande bedrijfswoning aan de Boetelerveldweg 3 zal naar een reguliere woning worden omgezet, waarbij een bijgebouw van 200 m2 gerealiseerd zal worden. Ten slotte bevindt zich aan de Raamsweg 8 een agrarische bouwvlak ten behoeve van een intensieve veehouderij. Ook deze locatie neemt deel aan de saneringsregeling, waarbij de locatie doorgaat als grondgebonden agrarisch bedrijf. Ter plaatse dienen de planologische mogelijkheden voor het exploiteren van een intensieve veehouderij te worden wegbestemd, zodat aan de Raamsweg 8 alleen nog een grondgebonden veehouderij is toegestaan. 3.1.2
Saneringsregeling en sloop
Zoals aangegeven doen de locaties Boetelerveldweg 3 en Raamsweg 8 mee aan de saneringsregeling varkenshouderijen van de RVO. Er is door de RVO een beschikking afgegeven dat het bedrijf in aanmerking komt voor deze regeling. Primair doel van de saneringsregeling is om de geuroverlast van varkenshouderijen in concentratiegebieden Zuid en Oost te reduceren. De gemeente Raalte maakt deel uit van concentratiegebied Oost. Het bedrijf dient te voldoen aan de volgende voorwaarden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
op de locatie moet men gestopt zijn met het houden van varkens; op de locatie mogen geen andere diersoorten meer aanwezig zijn die vallen onder intensieve veehouderij; alle meststoffen op deze locatie moeten zijn verwijderd; minimaal 80% van de varkensrechten moeten vervallen, van het gemiddeld aantal varkenseenheden in 2018; de gemeente of de provincie moet laten weten dat intensieve veehouderij niet meer mogelijk is op deze locatie; de gemeente moet worden gevraagd om het bestemmingsplan te wijzigen; de gemeente en/of provincie moet worden gevraagd om de omgevingsvergunning beperkte milieutoets te laten vervallen; de gemeente en/of provincie moet worden verzocht om de omgevingsvergunning milieu in te trekken; Gedeputeerde staten moet worden verzocht de vergunning Wet natuurbescherming in te laten trekken.
Dit bestemmingsplan voorziet in voorwaarde nummer 6. Ook aan de overige voorwaarden zal worden voldaan, maar dit heeft geen directe betrekking op hetgeen in dit bestemmingsplan is geregeld. 3.1.3
Sloop Boetelerveldweg 3
De gemeente Raalte heeft aangegeven in het kader van de sloop de Rood voor Rood regeling toe te passen. De sloopkosten worden immers niet gedekt door de saneringsregeling. Daarnaast komt een deel van de te slopen bebouwing (circa 1.200 m2) niet in aanmerking voor deelname aan de saneringsregeling, aangezien deze bebouwing niet is opgericht ten behoeve van de varkenshouderij. Ter compensatie van het vorenstaande worden twee compensatiewoningen in het kader van de gemeentelijke rood voor rood regeling gerealiseerd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
18
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept Het plan gaat uit van de sloop van het totale complex aan agrarische bedrijfsbebouwing inclusief erfverharding. In afbeelding 3.1 is dit weergegeven. De totale sloopopgave bedraagt circa 3.731 m2.
Afbeelding 3.1 Sloopopgave (Bron: Provincie Overijssel)
3.2
Nieuwe situatie
3.2.1
Algemeen
Door de Erfontwikkelaar is een ruimtelijk kwaliteitsplan ten behoeve van de nieuwe situatie aan de Boetelerveldweg 3 en De Jongstraat opgesteld. Het volledige plan is opgenomen als bijlage 1 van deze toelichting. Ten behoeve van de compensatiewoning aan de Pleegsterdijk 27 is een erfinrichtingstekening door Rombou opgesteld. Deze tekening is als bijlage 2 bij deze toelichting gevoegd. Ter plaatse van de Raamsweg 8 wordt uitstuitend de mogelijkheid voor het exploiteren van een intensieve veehouderij wegbestemd. Fysiek vindt hier geen ontwikkeling plaats. In het vervolg van dit bestemmingsplan zal dan ook niet expliciet op deze locatie worden ingegaan, tenzij dat noodzakelijk is. Hierna wordt op de nieuwe situatie ter plaatse van de Boetelerveldweg 3, De Jongstraat en Pleegsterdijk 27 ingegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
19
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept 3.2.2
Boetelerveldweg 3
Met de sloop van de opstallen en het opruimen van de aanwezige verharding ontstaat ruimte dat op passende wijze ingevuld dient te worden. Op het erf wordt een nieuw bijgebouw van 200 m 2 gerealiseerd. Dit bijgebouw zal worden gebruikt als bijgebouw bij de woning, maar ook als stallingsruimte voor materiaal en materieel ten behoeve van het onderhoud van de omliggende agrarische cultuurgronden. Het is voor het landschap kenmerkend dat erven niet volledig worden afgesloten met groen. De bestaande brede houtsingel ten westen van het erf blijft behouden en blijft daarmee een belangrijke structuur in het landschap. Ter plaatse van de te slopen bedrijfsbebouwing wordt gras ingezaaid en worden de gronden in gebruik genomen als weiland. Door de aanplant en het behoud van enkele bomen krijgt het erf een groene massa. De erfontsluiting blijft behouden conform de bestaande situatie. In afbeelding 3.2 is een uitsnede van de inrichtingstekening van deelgebied Boetelerveldweg 3 weergegeven.
Afbeelding 3.2 Uitsnede erfinrichtingstekening Boetelerveldweg 3 (Bron: De Erfontwikkelaar)
3.2.3
De Jongstraat (ong.)
Het te realiseren woonperceel aan de De Jongstraat (ong.) sluit aan op het bestaande lint met woningen. De erven in dit landschap zijn over het algemeen half open en al dan niet voorzien van enkele grote bomen. Langs de De Jongstraat staat enige wegbeplanting en er komen op de grens van de percelen houtsingels voor. Vanuit het landschapsontwikkelingsplan is het wenselijk structuren te versterken. Hier wordt uitvoering aan gegeven door de bomenrij aan de noordzijde te versterken. Het nieuwe erf zal hierdoor onderdeel worden van de bestaande groenstructuur. Het nieuwe woonperceel gaat uit een landelijke woning met bijgebouw bestaan. Door middel van het aanbrengen van beplanting in de vorm van bomen en geschoren hagen wordt het perceel landschappelijk ingepast. Het perceel wordt via één in- en uitrit op de De Jongstraat ontsloten. BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
20
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept In afbeelding 3.3 is een uitsnede van de erfinrichtingstekening van deelgebied De Jongstraat (ong.) weergegeven.
Afbeelding 3.3 Uitsnede erfinrichtingstekening De Jongstraat (ong.) (Bron: De Erfontwikkelaar)
3.2.4
Pleegsterdijk 27
Het te realiseren woonperceel wordt direct ten westen van het bestaande perceel aan de Pleegsterdijk 27 gerealiseerd. De compensatiewoning wordt globaal op dezelfde lijn als de bestaande woning gerealiseerd. Achter de compensatiewoning wordt een bijgebouw gerealiseerd. De bestaande woning met achterliggende schuur blijven behouden. Er ontstaat hierdoor een gezamenlijk erf met twee woningen met elk een bijgebouw. Langs de bestaande in- en uitrit en de Pleegsterdijk zijn karakteristieke bomenrijen aanwezig. Deze blijven behouden. Daarnaast worden de randen van het nieuwe erf voorzien van beplanting en wordt het perceel van de compensatiewoning voorzien van enkele bomen en hagen. In afbeelding 3.4 is een uitsnede van de erfinrichtingstekening van deelgebied Pleegsterdijk 27 weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
21
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
Afbeelding 3.4 Uitsnede erfinrichtingstekening Pleegsterdijk 27 (Bron: Rombou)
3.3
Verkeer en parkeren
3.3.1
Algemeen
Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In dit geval wordt voor de parkeerbehoefte aangesloten bij de uitgangspunten uit de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’, en voor de verkeersgeneratie bij de publicatie ‘Toekomstbestendig parkeren (december 2018)’ van het CROW. De kencijfers van het CROW zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. Deze kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie en het benodigde aantal parkeerplaatsen. Bij het gebruik van kencijfers moet rekening worden gehouden met onder meer de bereikbaarheidskenmerken van de locatie. Ook de stedelijkheidsgraad is van invloed op het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen en dus op de hoogte van het parkeerkencijfer. Onder stedelijkheidsgraad wordt verstaan het aantal adressen per vierkante kilometer. In de vermelde publicatie van het CROW worden parkeerkencijfers weergegeven onderverdeeld naar functies, de stedelijke zone en de stedelijkheidsgraad. 3.3.2
Parkeerbehoefte
In het voorliggend bestemmingsplan worden twee extra woningen mogelijk gemaakt. Op basis van de nota ‘Parkeernormen Raalte 2015’ geldt voor deze functie de volgende parkeernorm: Woningtype Koop, vrijstaande woning
Locatie Buitengebied
Parkeernorm 2,4 p.p. waarvan 0.3 bezoekers
De extra parkeerbehoefte in het plangebied komt per woning uit op 2,4, naar boven afgerond 3 parkeerplaatsen. De nieuwe erven zijn ruim genoeg opgezet om op eigen terrein in deze parkeerbehoefte te kunnen voorzien. In afbeelding 3.3 en afbeelding 3.4 is dit zichtbaar. De realisatie en instandhouding van
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
22
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept voldoende parkeerplaatsen is in dit bestemmingsplan geborgd middels het opnemen van specifieke parkeerregels in de planregels. Het omzetten van de agrarische bedrijfswoningen aan de Boetelerveldweg 3 en Pleegsterdijk 27 en het wegbestemmen van de mogelijkheden voor het exploiteren van een intensieve veehouderij aan de Raamsweg leidt tot extra parkeerbehoefte. 3.3.3
Verkeersgeneratie en ontsluiting
Gekeken wordt naar de verkeersgeneratie als gevolg van voorgenomen ontwikkeling ten opzichte van de huidige planologische situatie. Er worden twee extra woningen op twee verschillende locaties in het buitengebied van Raalte toegevoegd. Een dergelijke ontwikkeling zorgt slechts voor een beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen. De omliggende wegen (de De Jongstraat en Pleegsterdijk) hebben ruim voldoende capaciteit om deze geringe toename van het aantal verkeersbewegingen op te vangen. Wat betreft de Boetelerveldweg 3 en Pleegsterdijk 27 wordt daarnaast opgemerkt dat de agrarische bestemming ter plaatse helemaal komt te vervallen. Ter plaatse van de Raamsweg 8 wordt de mogelijkheid tot het exploiteren van een intensieve veehouderij wegbestemd. De aan deze agrarische bedrijfsactiviteiten gekoppelde verkeersbewegingen (waaronder landbouwverkeer) komen te vervallen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
23
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.2.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.2.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.
Duurzaam economisch groeipotentieel
Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.
Sterke en gezonde steden en regio’s
Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied
Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zet het Rijk in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
24
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. 4.1.2.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties
4.1.2.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR: voorganger van de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´ Bij het beschrijven van de behoefte dient te worden uitgegaan van het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling (de komende tien jaar, zijnde de looptijd van het bestemmingsplan) verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). 4.1.2
Toetsing aan het rijksbeleid
De NOVI laat zich niet specifiek uit over dergelijke lokale ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling raakt geen rijksbelangen als opgenomen in de NOVI. Wat betreft de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat toetsing noodzakelijk is bij ‘nieuwe stedelijke ontwikkelingen’ (3.1.6 Bro). Het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt in Bro 1.1.1 als volgt gedefinieerd: stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit Afdelingsjurisprudentie blijkt dat de vraag wanneer sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in grote mate casuïstisch wordt beantwoord. Toename van het ruimtebeslag is een belangrijke factor en daarnaast heeft de Afdeling uitgemaakt dat de bouw van 11 woningen niet als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. De raad is van oordeel dat bij het realiseren van een dergelijk aantal woningen, het plan niet voorziet in
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
25
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept een woningbouwlocatie of andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 eerste lid, aanhef en onder i van het Bro. Artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015; ECLI:NL:RVS:2015:2921). De in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling voorziet in het realiseren van twee extra woningen in het kader van een Rood voor Rood regeling in combinatie met een saneringsregeling. Gelet op het vorenstaande is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing. Geconcludeerd wordt dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en geen sprake is van strijd met de Ladder voor duurzame verstedelijking. 4.1.3
Conclusie toets aan het rijksbeleid
Geconcludeerd wordt dat het relevante ruimtelijke ordeningsbeleid op rijksniveau de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling niet in de weg staat.
4.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Overijssel en is verankerd in de Omgevingsverordening. 4.2.1
Uitgangspunten van de Omgevingsvisie Overijssel
De Omgevingsvisie Overijssel is het integrale provinciale beleidsplan voor de fysieke leefomgeving van Overijssel. De hoofdambitie van de Omgevingsvisie is een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Leidende thema’s voor de Omgevingsvisie zijn: • •
Duurzaamheid; Ruimtelijke kwaliteit.
Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn: • door meer aandacht voor herstructurering wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu’s; dorpen en steden worden gestimuleerd hun eigen kleur te ontwikkelen; • investeren in een hoofdinfrastructuur voor wegverkeer, trein, fiets en waarbij veiligheid en doorstroming centraal staan; • zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik; deze methode gaat ervan uit dat eerst het gebruik van de ruimte wordt geoptimaliseerd, dan de mogelijkheid van meervoudig ruimtegebruik wordt onderzocht en dan pas de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden, wordt bekeken; • ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid. 4.2.2
De Omgevingsverordening Overijssel
De provincie beschikt over een palet aan instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. Het gaat er daarbij om steeds de meest optimale mix van instrumenten toe te passen, zodat effectief en efficiënt resultaat wordt geboekt voor alle ambities en doelstellingen van de Omgevingsvisie Overijssel. De keuze voor inzet van deze instrumenten is bepaald aan de hand van een aantal criteria. In de Omgevingsvisie is bij elke beleidsambitie een realisatieschema opgenomen waarin is aangegeven welke instrumenten de provincie zal inzetten om de verschillende onderwerpen van provinciaal belang te realiseren. Eén van de instrumenten om het beleid uit de Omgevingsvisie Overijssel te laten doorwerken is de Omgevingsverordening Overijssel. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
26
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept 4.2.3
Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel
Om te bepalen of een initiatief bijdraagt aan de provinciale ambities wordt gebruik gemaakt van het 'Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel'. In dit uitvoeringsmodel staan de stappen of, waar en hoe centraal. Bij een initiatief voor bijvoorbeeld woningbouw, een nieuwe bedrijfslocatie, toeristisch-recreatieve voorzieningen, natuurontwikkeling, et cetera kan aan de hand van deze drie stappen bepaald worden of een initiatief binnen de geschetste visie voor Overijssel mogelijk is, waar het past en hoe het uitgevoerd kan worden. De eerste stap, het bepalen van de of-vraag, lijkt in strijd met de wens zoveel mogelijk ruimte te willen geven aan nieuwe initiatieven. Met het faciliteren van initiatieven moet echter wel gekeken worden naar de (wettelijke) verantwoordelijkheden zoals veiligheid of gezondheid. Het uitvoeringsmodel maakt helder wat kan en wat niet kan. Om een goed evenwicht te vinden tussen het bieden van ruimte aan initiatieven en het waarborgen van publieke belangen, varieert de provinciale sturing: soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend.
Afbeelding 4.1 Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel (Bron: Provincie Overijssel)
Hieronder worden de generieke beleidskeuzes, ontwikkelingsperspectieven en gebiedskenmerken nader toegelicht. 4.2.3.1 Of - Generieke beleidskeuzes Maatschappelijke opgaven zijn leidend in het handelen van de provincie. Allereerst is het dan ook de vraag of er een maatschappelijke opgave is. Of een initiatief mogelijk is, wordt onder andere bepaald door generieke beleidkeuzes van EU, Rijk of provincie. Denk hierbij aan beleidskeuzes om basiskwaliteiten als schoon drinkwater en droge voeten te garanderen. Maar ook aan beleidskeuzes om overaanbod van bijvoorbeeld woningbouw- en kantorenlocaties – en daarmee grote financiële en maatschappelijke kosten – te voorkomen. In de omgevingsvisie zijn de provinciale beleidskeuzes hieromtrent vastgelegd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
27
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept De generieke beleidskeuzes zijn vaak normstellend. Dit betekent dat ze opgevolgd moeten worden: het zijn randvoorwaarden waarmee iedereen rekening moet houden vanwege zwaarwegende publieke belangen. De normstellende beleidskeuzes zijn vastgelegd in de omgevingsverordening. 4.2.3.2 Waar - Ontwikkelingsperspectieven Na het beantwoorden van de of-vraag, is de vraag waar het initiatief past of ontwikkeld kan worden. In de omgevingsvisie op de toekomst van Overijssel onderscheid de provincie zes ontwikkelingsperspectieven. Deze ontwikkelingsperspectieven schetsen een ruimtelijk perspectief voor een combinatie van functies en geven aan welke beleids- en kwaliteitsambities leidend zijn. De ontwikkelingsperspectieven geven zo richting aan waar wat ontwikkeld zou kunnen worden. De ontwikkelingsperspectieven zijn richtinggevend. Dit betekent dat er ruimte is voor lokale afweging: een gemeente kan vanwege maatschappelijke en/of sociaaleconomische redenen in haar Omgevingsvisie en bestemmings- of omgevingsplan een andere invulling kiezen. Die dient dan wel te passen binnen de – voor dat ontwikkelingsperspectief – geldende kwaliteitsambities.
Daarbij dienen de nieuwe ontwikkelingen verbonden te worden met de bestaande kenmerken van het gebied, conform de Catalogus Gebiedskenmerken (de derde stap in het uitvoeringsmodel). Naast ruimte voor een lokale afweging t.a.v. functies en ruimtegebruik, is er ruimte voor een lokale invulling van de begrenzing: de grenzen van de ontwikkelingsperspectieven zijn signaleringsgrenzen. 4.2.3.3 Hoe - Gebiedskenmerken Ten slotte is de vraag hoe het initiatief ingepast kan worden in het landschap. De gebiedskenmerken spelen een belangrijke rol bij deze vraag. Onder gebiedskenmerken worden verstaan de ruimtelijke kenmerken van een gebied of gebiedstype die bepalend zijn voor de karakteristiek en kwaliteit van dat gebied of gebiedstype. Voor alle gebiedstypen in Overijssel is in de Catalogus Gebiedskenmerken beschreven welke kwaliteiten en kenmerken van provinciaal zijn en behouden, versterkt of ontwikkeld moeten worden. De gebiedskenmerken zijn soms normstellend, maar meestal richtinggevend of inspirerend. Voor de normerende uitspraken geldt dat deze opgevolgd dienen te worden; ze zijn dan ook in onze omgevingsverordening geregeld. De richtinggevende uitspraken zijn randvoorwaarden waarmee in principe rekening gehouden moet worden.
Hier kan gemotiveerd van worden afgeweken mits aannemelijk is gemaakt dat met het alternatief de kwaliteitsambities even goed of zelfs beter gerealiseerd kunnen worden. De inspirerende uitspraken bieden een wenkend perspectief: het zijn voorbeelden van de wijze waarop ruimtelijke kwaliteitsambities ingevuld kunnen worden. Initiatiefnemers kunnen zich hierdoor laten inspireren, maar dit hoeft niet. 4.2.4
Toetsing van het initiatief aan Provinciaal beleid
Indien het concrete initiatief wordt getoetst aan het Uitvoeringsmodel Omgevingsvisie Overijssel ontstaat globaal het volgende beeld. 4.2.4.1 Generieke beleidskeuzes (Of-Vraag) Bij de afwegingen in de eerste fase “generieke beleidskeuzes” zijn artikel 1.2.3, artikel 2.1.5, artikel 2.1.6 artikel 2.2.2 en artikel 4.6.4 van de Omgevingsverordening Overijssel van belang. Artikel 2.1.3 Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik Lid 1: Bestemmingsplannen voorzien uitsluitend in stedelijke ontwikkelingen die een extra ruimtebeslag door bouwen en verharden leggen op de groene omgeving wanneer aannemelijk is gemaakt: 1.
2.
dat er voor deze opgave in redelijkheid geen ruimte beschikbaar is binnen het bestaande bebouwd gebied en de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied ook niet geschikt te maken is door herstructurering en/of transformatie; dat mogelijkheden voor meervoudig ruimtegebruik binnen het bestaand bebouwd gebied optimaal zijn benut.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
28
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “groene omgeving” nader gedefinieerd als: de gronden die niet vallen onder bestaand bebouwd gebied. In de Omgevingsverordening Overijssel is het begrip “bestaand bebouwd gebied” nader gedefinieerd als: de gronden binnen steden en dorpen die benut kunnen worden voor stedelijke functies op grond van geldende bestemmingsplannen en op grond van voorontwerp-bestemmingsplannen voor zover de provinciale diensten daarover schriftelijk een positief advies hebben uitgebracht in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro; Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.3 Door het toepassen van de saneringsregeling in combinatie met de gemeentelijke rood voor rood regeling neemt de hoeveelheid landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied af en worden twee compensatiewoningen teruggebouwd. Per saldo is geen sprake van extra ruimtebeslag door bouwen en verharden op de groene omgeving, maar juist een afname. Daarnaast vindt de ontwikkeling plaats op en aansluitend aan bestaande erven. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.3. Artikel 2.1.5 Ruimtelijke kwaliteit (leden 1, 2, 3 en 5) 1.
In de toelichting op bestemmingsplannen wordt onderbouwd dat de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt, bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit conform de geldende gebiedskenmerken. 2. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan het Uitvoeringsmodel (OF-, WAAR- en HOE-benadering) die in de Omgevingsvisie Overijssel is neergelegd. 3. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt gemotiveerd dat de nieuwe ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief die in de Omgevingsvisie Overijssel voor het gebied is neergelegd. 5. In het kader van de toelichting als bedoeld in lid 1 wordt inzichtelijk gemaakt op welke wijze toepassing is gegeven aan de vier-lagenbenadering die onderdeel uitmaakt van het Uitvoeringsmodel en op welke wijze de Catalogus Gebiedskenmerken is gebruikt bij de ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.5 van de Omgevingsverordening Overijssel De ontwikkeling voorziet in een toename van de ruimtelijke kwaliteit, door sloop van ontsierende bebouwing en de landschappelijke inpassing van de nieuwe situatie op de diverse locaties van het plangebied.
Tevens wordt gesteld dat de ontwikkeling past binnen het ontwikkelingsperspectief, voldoet aan het uitvoeringsmodel en aan de provinciale vier-lagen benadering. In komende subparagraven wordt daar nader op ingegaan. Samenvattend wordt geconcludeerd dat in voldoende mate rekening is gehouden met het gestelde in artikel 2.1.5. Artikel 2.1.6: Kwaliteitsimpuls Groene omgeving (lid 1) 1.
Bestemmingsplannen voor de Groene omgeving kunnen – met in achtneming van het bepaalde in artikel 2.1.3. en artikel 2.1.4. en het bepaalde in artikel 2.1.5. – voorzien in nieuwvestiging en grootschalige uitbreidingen van bestaande functies in de Groene omgeving, uitsluitend indien hier sociaaleconomische en/of maatschappelijke redenen voor zijn én er is aangetoond dat het verlies aan ecologisch en/of landschappelijk waarden in voldoende mate wordt gecompenseerd door investeringen ter versterking van ruimtelijke kwaliteit in de omgeving.
Toetsing van het initiatief aan artikel 2.1.6 van de Omgevingsverordening Overijssel In het in bijlage 1 opgenomen Ruimtelijk kwaliteitsplan is uitgebreid op de KGO ingegaan. Hierna wordt een samenvatting gegeven. De methodiek voor het bepalen van de balans tussen ontwikkelingsruimte en de gevraagde investering in de groene omgeving, is gericht op het volgende: hoe meer de ontwikkeling als gebiedsvreemd te beschouwen is en /of hoe groter de schaal en impact op de ruimtelijke kwaliteit is, des te zwaarder weegt dat aan de ontwikkelingskant van de balans en hoe hoger de aanvullende kwaliteitsprestaties dan dienen te zijn. Als het gaat om een gebiedsvreemde ontwikkeling van een grote schaal en met een grote impact op de omgeving, dan
BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies
29
Bestemmingsplan Boetelerveldweg 3, Raamsweg 8, De Jongstraat 16, Pleegsterdijk 27 Concept zal een forse investering in het landschap nodig zijn. Om te beoordelen of medewerking kan worden verleend aan het verzoek, wordt het volgende model gevolgd: Gebiedseigen ontwikkeling Het ontwikkelingsperspectief voor het plangebied voorziet primair in het bieden van ruimte aan (verbrede) agrarische bedrijven en wonen (mixlandschap). In voorliggend geval is dan ook sprake van een gebiedseigen functies. Tevens draagt het initiatief bij aan het sociaal en economisch vitaal houden van het buitengebied. Schaal en impact op de omgeving De activiteiten zullen plaatsvinden op of aansluitend op plekken waar al bebouwing staat. Het bedrijf wordt gestaakt. Een vervolgfunctie ontbreekt, waarmee sloop de enige oplossing is. De totale bebouwde oppervlakte neemt fors af. De schaal van de ontwikkeling is klein, mede door de positionering van de nieuwe woningen en het landschappelijk goed inpassen van de drie locaties. Eigen belang en maatschappelijk belang Er is deels sprake van een eigen belang. Het vergroot het woongenot en er kunnen gelden gegenereerd worden voor de sloop van de opstallen. Daarnaast is er een maatschappelijk belang. Een intensieve veehouderij locatie relatief dicht op het natura 2000 gebied Boetelerveld wordt opgeheven. Daarmee wordt ook een belangrijk maatschappelijk belang gediend.
Middels de sloop van het geheel en het opruimen van veel verharding zal de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied verbeteren. Dit is goed voor de leefomgeving en het landschap. Tegenprestatie Al met al worden er bovenop de basisinspanning aanvullende kwaliteitsprestaties gevraagd, die bijdragen aan de versterking van de gebiedskenmerken uit het landschapsontwikkelingsplan en de ontwikkelingsrichting uit de ontwikkelingsvisie. Deze tegenprestatie zal bestaan uit het slopen van ca. 3.371 m2 landschapsontsierende bebouwing op eigen erf. Ook wordt er een fors oppervlakte verharding opgeruimd. Nieuwe woningen zorgen voor leefbaarheid in het buitengebied. Middels een afgewogen positioneren van de woningen en het landschappelijk goed inpassen van de locaties zal de ruimtelijke kwaliteit toenemen. Artikel 2.2.2, lid 1 Realisatie nieuwe woningen Bestemmingsplannen en omgevingsvergunningen als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wabo, voorzien uitsluitend in de mogelijkheid tot het realiseren van nieuwe woningen als de behoefte daaraan is aangetoond door middel van actueel onderzoek woningbouw. Toetsing van het initiatief aan artikel 2.2.2 lid 1 van de Omgevingsverordening Overijssel Voorliggende ontwikkeling betreft onder andere de realisatie van twee compensatiewoningen in het buitengebied van de gemeente Raalte.
De woningen voldoen aan de kwalitatieve behoefte in de markt en wordt gebouwd voor de lokale (eigen) behoefte. Daarom is voorliggend bestemmingsplan in overeenstemming met artikel 2.2.2 uit de Omgevingsverordening Overijssel. Artikel 4.6.4 Vergunningplicht reservering Salland Diep 1.