06 Bp Raalte Kern, verkabeling hoogspanning_Toelichting

Het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet of het besluit, bedoeld in artikel 6.5, onderdeel c, van de Waterwet.

Aanmeldingsnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Er is een vormvrij m.e.r.-beoordeling uitgevoerd in de vorm van een aanmeldingsnotitie die als bijlage 10 is bijgevoegd. In de aanmeldingsnottie is geconcludeerd, dat er geen sprake is van waarschijnlijk belangrijke gevolgen voor het milieu zoals bedoeld in artikel 7.16 en 7.17 Wet milieubeheer en is het maken van een milieueffectrapport voor de besluitvorming over het plan niet nodig. Het college van burgemeester en wethouders van gemeente Raalte heeft besloten, dat er geen milieueffectrapportage nodig is.

blad 49 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

Hoofdstuk 5

Het plan

5.1

Algemeen Voorliggend plan is een zogenaamd paraplubestemmingsplan. Met dit paraplubestemmingsplan worden de geldende bestemmingsplannen binnen het plangebied aangevuld met een nieuwe dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning 1' om de aanleg en instandhouding van de ondergrondse 110kV kabelverbinding mogelijk te maken. De breedte van de dubbelbestemming is 17 meter (twee keer 8,5 meter gemeten uit het hart van de kabelverbinding). Dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de regeling voor de ondergrondse 110kV kabelverbinding en beoogt geen wijziging aan te brengen in de overige regels van de vigerende bestemmingsplannen. Die blijven onverkort van toepassing, met uitzondering van de bestaande dubbelbestemmingen die de bovengrondse hoogspanningskabel mogelijk maken. Daarover meer in de volgende paragraaf.

5.2

Beschrijving van de verbeelding De verbeelding is afgestemd op de drie doelen die het bestemmingsplan heeft: 1.

2.

3.

blad 51 van 57

De realisatie van de ondergrondse 110kV kabelverbinding met een beschermingsstrook mogelijk maken. Hiervoor is op de verbeelding de dubbelbestemming 'Leiding Hoogspanning 1' opgenomen, waaraan planregels zijn gekoppeld. De ligging van de twee ondergrondse 110kV kabelverbindingen (twee circuits) is vastgelegd met de figuur 'hartlijn leiding - hoogspanningsverbinding' De geldende bestemmingsplannen moeten onverkort van toepasing blijven met uitzondering van de regeling voor bovengrondse hoogspanningsverbinding. Voor de percelen waar de hoogspanningsmasten worden gealiseerd is een bestemming Bedrijf Nutvoorziening opgenomen. Het schrappen van de geldende dubbelbestemming voor de bovengrondse hoogspanningskabel. Deze dubbelbestemming is circa 50 meter breed en is vanwege de gewijzigde situatie niet meer van toepassing. Om deze dubbelbestemming van de verbeelding te verwijderen is de bestemmingsgrens van die dubbelbestemming als plangrens gebruikt en is de huidige dubbelbestemming niet meer opgenomen op de verbeelding. Daardoor zijn de regels van de geldende dubbelbestemmingen uit de vigerende plannen die de bovengrondse hoogspanningskabel regelen niet meer van toepassing op de gronden in het plangebied. De hoogspanningskabel met bijbehorende masten worden daarmee onder het overgangsrecht gebracht.

Vanwege deze werkwijze zijn alle geldende bestemmingen en aanduidingen uit de geldende plannen één op één op de verbeelding opgenomen met uitzondering van de geldende dubbelbestemmingen voor de bovengrondse hoogspanningsmasten.

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

Hoofdstuk 6

Toelichting op de planregels Dit hoofdstuk beschrijft de plansystematiek van het bestemmingsplan. Eerst wordt ingegaan op de planopzet, waarna een toelichting volgt op de planregels

6.1

Algemeen In deze paragraaf worden de van het bestemmingsplan deeluitmakende planregels, voor zo ver nodig geacht, van een nadere toelichting voorzien. De planregels geven inhoud aan de op de verbeelding gegeven bestemmingen. Ze geven aan waarvoor de gronden en opstallen al dan niet mogen worden gebruikt en wat en hoe er gebouwd mag worden. Bij de opzet van de planregels is getracht het aantal regels zo beperkt mogelijk te houden en slechts datgene te regelen, wat werkelijk noodzakelijk is. De bij dit plan behorende planregels zijn ingedeeld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen SVBP 2008. Deze door heel Nederland te hanteren standaard maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken, te weten: 1. 2. 3. 4.

6.2

Inleidende regels. Bestemmingsregels. Algemene regels. Overgangs- en slotregels.

Toelichting op de planregels Inleidende regels Begrippen In hoofdstuk 1 worden in artikel 1 enkele in de regels gehanteerde begrippen nader verklaard, zodat interpretatieproblemen zoveel mogelijk worden voorkomen. Bij de begrippen zijn alleen de begrippen opgenomen die betrekking hebben op dit plan. Voor de overige begrippen zijn de begrippen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. Toepassingsgebied De wijze van meten is niet opgenomen. Hiervoor zijn de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. Er is in artikel 2 in plaats daarvan een artikel met het toepassingsgebied opgenomen. Hiermee wordt geregeld dat de dit plan opgenomen regels gelden in aanvulling op de regels van de geldende bestemmingsplannen. Bestemmingsregels In hoofdstuk 2 worden de bestemmingsregels en aanduidingen uit de geldende bestemmingsplannen van toepassing verklaard voor de op de verbeelding aangegeven bestemmingen en aanduidingen. Dit is een aanvulling op artikel 2. Deze wijze van bestemmen is nodig om de geldende dubbelbestemmingen voor de bovengrondse hoogspanningverbinding van de kaart te schrappen. De dubbelbestemmng 'Leiding - Hoogspanning 1' en de enkelbestemming 'Bedrijf Nutsvoorziening' worden toegevoegd aan de vigerende bestemmingsplannen. Algemene regels Anti-dubbeltelregeling

blad 53 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

Het opnemen van de anti-dubbeltelregel in de regels is verplicht gesteld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Deze standaardbepaling (artikel 3.2.4 Bro) strekt ertoe te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie is mogelijk gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede male zou kunnen worden gebruik gemaakt. Algemene aanduidingsregels In dit artikel worden de algemene aanduidingsregels die zijn opgenomen in de geldende bestemmingsplannen van toepassing verklaard. Met de aanvullende aanduiding 'vrijwaringszone - hoogspanningsverbinding te vervallen' wordt geregeld dat de onderliggende (dubbel)bestemming ten behoeve van een hoogspanningsverbinding met bijbehorende voorzieningen komt te vervallen vanaf het eerste moment dat de bovengrondse gecombineerde hoogspanningsverbinding als bedoeld in artikel 17 in enigerlei vorm in gebruik is genomen. De andere daar voorkomende (dubbel)bestemming(en) en/of aanduiding(en) blijven onverkort van toepassing. Overgangs- en slotregels. Hierin wordt ingegaan op het overgangsrecht en de slotregels (naam van het bestemmingsplan).

blad 54 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

Hoofdstuk 7

7.1

Uitvoerbaarheid

Maatschappelijke uitvoerbaarheid De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te laten inspreken conform de gemeentelijke verordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het plan opgestart (artikel 3.8 Wro).

7.1.1

Overleg Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De instanties die in kennis gesteld moeten worden van dit bestemmingsplan zijn geïnformeerd. De provincie en het waterschap hebben aangegeven geen opmerkingen te hebben op het bestemmingsplan.

7.1.2

Inspraak De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak. Inspraak is in de Wro zelf niet verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen. Dat is geregeld in de gemeentelijke inspraakverordening. Op van basis van artikel 2, lid 1 in van de inspraakverordening dient het bestemmingsplan in beginsel als voorontwerp gepubliceerd te worden voor inspraak. Het bestemmingsplan betreft het ondergronds brengen van een bestaande bovengrondse hoogspanningverbinding waarbij de geldende regels van toepassing blijven. Het is in feite een voortzetting van bestaand beleid. Op basis van artikel 2 lid 3 sub a (ondergeschikte herziening van bestaand beleidsvoornemen) is daarom besloten om het plan niet als voorontwerp ter inzage te leggen voor inspraak.

7.1.3

Zienswijzen De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vindt plaats volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Als onderdeel van deze procedure heeft het ontwerpbestemmingsplan vanaf 9 maart 2023 tot en met 19 april ter inzage gelegen voor zienswijzen. Gedurende deze periode is één zienswijze ingediend. Naar aanleiding van de zienswijze is het bestemmingsplan niet aangepast. De zienswijze is samengevat en beantwoord in de Nota van Zienswijzen die als bijlage 11 is bijgevoegd.

blad 55 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

7.2

Economische uitvoerbaarheid

7.2.1

Grondexploitatiewet Op grond van artikel 6.12 Wro, lid 1 (afdeling 6.4 grondexploitatie) stelt de gemeenteraad bij de vaststelling van (onder meer) een bestemmingsplan een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen, indien het kostenverhaal niet op een andere wijze is verzekerd. Het moet gaan om een bouwplan, omdat de effectuering van het kostenverhaal op grond van het exploitatieplan altijd gekoppeld is aan de verlening van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. In het Besluit ruimtelijke ordening is aangegeven wat onder een bouwplan moet worden verstaan (Art. 6.2.1 Bro): de bouw van een of meer woningen; de bouw van een of meer hoofdgebouwen; de uitbreiding van een hoofdgebouw met tenminste 1.000 m2 of met een of meer woningen; de verbouwing van een of meer aangesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits tenminste 10 woningen worden gerealiseerd; de verbouwing van een of meer aangesloten gebouwen voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor kantoor- of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies ten minste 1.500 m2 (was 1.000 m2 ) bedraagt;' de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m2 .

Een exploitatieplan is niet vereist, indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld via gronduitgifte, precarioverordening of (exploitatie)overeenkomsten. Uiteraard is een exploitatieplan ook niet noodzakelijk, als realisering van het bouwplan geen kosten vergt van de overheid. Dit bestemmingsplan maakt geen bouwplannen in de zin van de Grondexploitatiewet mogelijk. Het opstellen van een exploitatieplan of anterieure overeenkomst is dan ook niet aan de orde.

7.2.2

Kosten van aanleg en instandhouding De wet Voortgang Energie Transitie (VET) maakt het mogelijk dat gemeente(n) en provincie samen het initiatief nemen voor de eventuele verplaatsing of verkabeling (i.e. het ondergronds leggen) door de netbeheerder van een hoogspanningstracé in woongebieden. Per 1 januari 2019 is de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) ‘Verplaatsen en verkabelen hoogspanningsverbindingen’ in werking getreden. Dit besluit bevat regels over het deel van de kosten van verkabeling dat de verzoeker moet bijdragen. Gemeente Raalte beschikt over een door het ministerie aangewezen tracé en kan daarom van deze regeling gebruik maken. Voor de situatie in Raalte geldt dat 80% van de kosten door TenneT worden betaald en dat de overige 20% decentraal (gemeenten en provincie) moet worden gefinancierd. In alle gevallen is de eigen bijdrage (het decentrale deel) gemaximeerd op € 975.000 per kilometer nieuw aan te leggen tracédeel. Deze 80-20 regel geldt in principe voor de kosten van de haalbaarheidsstudie, het basisontwerp en de feitelijke uitvoering.

blad 56 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.

vastgesteld bestemmingsplan Raalte Kern, verkabeling hoogspanning

Gemeente Raalte Projectnummer 474109.100

7.2.3

Vestiging zakelijk recht Voor de aanleg en instandhouding van de ondergrondse 110kV kabelverbinding moet TenneT gebruik kunnen (blijven) maken van een strook grond ter plaatse van de ondergrondse 110kV kabelverbinding . Deze strook (de zakelijk rechtstrook) is vastgesteld op basis van het benodigde ruimtebeslag voor aanleg en instandhouding. Daarbij is rekening gehouden met veiligheidseisen. Om gebruik te kunnen (blijven) maken van de grond in deze strook wil TenneT bij voorkeur een zakelijk rechtovereenkomst (inclusief gebruiksovereenkomst) afsluiten met de eigenaar, de eventuele overige zakelijk gerechtigden (erfpachters, opstalhouders, et cetera) en de eventuele persoonlijk gerechtigden (huurder, pachters, et cetera). In deze overeenkomsten worden de afspraken vastgelegd over het gebruik van de grond en welke vergoeding en welke rechten op toekomstige vergoedingen de rechthebbende van TenneT zal ontvangen. Het zakelijk recht betreft een opstalrecht en is een zelfstandig recht dat een inbreuk vormt op het exclusieve gebruiksrecht van de eigenaar en de overige zakelijk gerechtigden. TenneT hanteert bij de vestiging van een zakelijk recht het principe van schadeloosstelling (volledige schadevergoeding) zoals de Belemmeringenwet Privaatrecht die kent.

Schadeloosstelling betekent dat de rechthebbenden vóór en ná de vestiging van het zakelijk recht in een gelijkwaardige vermogens- en inkomenspositie dienen te verkeren. Schadeloosstelling geschiedt in beginsel ongeacht het moment waarop schade zich voordoet. Belemmeringenwet Privaatrecht TenneT tracht op minnelijke wijze met grondeigenaren, overige zakelijk gerechtigden en gebruikers overeenstemming te bereiken over het gebruik van een strook grond (de zakelijk rechtstrook) ter plaatse van de ondergrondse 110kV kabelverbinding door middel van het vestigen van een zakelijk recht. In het geval op minnelijke wijze geen overeenstemming kan worden bereikt, kan voor aanleg en instandhouding van de verbinding een beroep worden gedaan op de Belemmeringenwet Privaatrecht. Middels deze wet kan door de Minister van I&W aan de rechthebbenden op de grond een zogenaamde gedoogplicht worden opgelegd. In artikel 20 van de Elektriciteitswet 1998 is onder meer de toegang tot de Belemmeringenwet Privaatrecht vastgelegd voor de aanleg van elektriciteitsnetten als hier aan de orde. De grondeigendomsituatie is derhalve geen belemmering voor de uitvoering van het plan.

blad 57 van 57

Ruimte - Antea Nederland B.V.