Rapport onderzoek subsidiebeleid gemeente Putten

ambtenaar (jaarrekening, jaarverslag, controleverklaring). Het gebruik van de checklists gebeurt in deze dossiers dus vrij systematisch. We kunnen ons daarom vinden in de

Bij het domein cultuur zien we dat het fanfarecorps Excelsior aangeeft bij vijf evenementen

bewering dat deze systematiek voor overzicht op de dossiers zorgt en een welkome

op te gaan treden. In de verantwoording hierover, bij de aanvraag tot vaststelling via een

aanvulling vormt op het subsidieproces [9].

inhoudelijk verslag, geeft de vereniging aan zich aan deze afspraken gehouden te hebben, hetgeen de reden is dat de gemeente Putten de subsidie vaststelt. Bij het andere dossier op het domein cultuur blijkt vanuit de verantwoording dat de afspraken niet zijn behaald; desondanks stelt de gemeente zich hier coulant op. In de subsidiebeschikking van Theater Stroud 2017 reflecteert de gemeente namelijk op de voorwaarde bij de verstrekte subsidie: het organiseren van minimaal vijftien voorstellingen per seizoen. Dit aantal wordt niet gerealiseerd maar via de verantwoording bij de aanvraag tot vaststelling wordt door Theater Stroud ingezoomd op de redenen waarom deze doelstelling niet behaald is. De gemeente kan zich vinden in deze argumentatie en besluit voor het jaar 2017 toch het verleende bedrag op € 22.000 vast te stellen. In tegenstelling tot bij Welzijn Putten zijn de afspraken

op het cultuurdossier meer outputgericht (X aantal activiteiten) en minder op het niveau van impact (wat beogen we te bereiken met het organiseren van de activiteiten?).

29

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Subsidieproces (5/5) Bij de op een na grootste van de acht bestudeerde subsidies stellen we ook vast dat er aan

Kortom …

de voorkant afspraken zijn gemaakt tussen Veilig Thuis en de gemeente Putten en dat

Voor wat betreft het subsidieproces stellen we vast dat de te doorlopen stappen helder

hierover tussentijds verantwoording plaatsvindt. Veilig Thuis koppelt in 2019 in een

uiteen zijn gezet in de opzet van het beleid. Uit de bestudeerde subsidiedossiers blijkt

halfjaarverslag terug aan de gemeente en verantwoordt aan het eind van het jaar over de

daarnaast dat ook in de praktijk de verschillende stappen van het proces systematisch

kernprestaties die zijn behaald in de gemeente Putten. Dit subsidiedossier bevestigt het

worden doorlopen.

beeld dat in de interviews wordt geschetst: de gemeente Putten besteedt niet alleen aandacht aan de eindverantwoording; zij wil lopende een subsidiejaar ook over de

Behalve dat de dossiers compleet zijn vanuit het perspectief van de verschillende

voortgang van lopende afspraken worden geïnformeerd. Daarbij valt het wel op dat de

stappen van het subsidieproces, stellen we tevens vast dat er systematisch gebruik wordt

verantwoording vanuit Veilig Thuis (het halfjaar- en het jaarverslag) over de behaalde

gemaakt van checklists voor de aanvraag en de vaststelling. Deze checklist worden

resultaten op een meer algemeen en regiobreed niveau plaatsvindt. Er vindt daarmee in dit

gebruikt om de rechtmatigheid en de doeltreffendheid van de subsidie te borgen en

dossier beperkt expliciete verantwoording plaats over hetgeen specifiek voor Putten is

geven antwoord op de vraag of de subsidierelatie heeft gedaan wat ze beloofd heeft te

bereikt met de door de gemeente Putten bestede middelen. Daarnaast wordt er

doen.

hoofdzakelijk gerapporteerd over de inzet van activiteiten en ligt er minder focus op de effecten die hiermee zijn behaald.

Uit de gesprekken en de dossiers blijkt daarnaast dat het in Putten niet alleen om de eindverantwoording gaat. Tussentijds worden met de grotere subsidiepartners gesprekken gevoerd over de voortgang van de afspraken en tussentijds worden er verslagen aan de gemeente Putten aangeboden. Hoewel de afstemming in het proces dus in het algemeen goed is geborgd, constateert de RKC wel een aandachtspunt ten aanzien van de verantwoording vanuit organisaties die aan verschillende gemeenten gelijktijdig via één verslag verantwoording afleggen. In een dossier van een dergelijke subsidie komt naar voren dat er onvoldoende expliciet verantwoording plaatsvindt over hetgeen specifiek voor Putten is bereikt met de door de gemeente Putten bestede middelen. Ten slotte is bij één dossier rijkelijk laat een beschikking afgegeven. Hoewel de RKC het beleid in het totaal onderzoekt en de dossiers met name gebruikt om een beter beeld te krijgen bij het subsidieproces, is de RKC wel van mening dat de gemeente Putten hier scherper op mag acteren.

30

5. Transparantie

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Transparantie (1/4) Vindbaarheid subsidiemogelijkheden (3.i) In de gemeente Putten heerst het gevoel dat de vindbaarheid van de subsidiemogelijkheden aan verbetering toe is. Verschillende geïnterviewden geven aan dat er via de website onvoldoende duidelijk is welke mogelijkheden er zijn voor potentiële aanvragers. Volgens hen is het voor veel partners erg onduidelijk welke subsidiemogelijkheden en -vormen er zijn. De vormen zijn in hun ogen te vaag gedefinieerd. Voor mensen die nog geen subsidiepartner zijn, is het helemaal niet altijd duidelijk. Zeker het communiceren van beleidsdoelen aan mogelijke nieuwe relaties is aan verbetering toe [8]. Andere betrokkenen zien wel verbeteringen door de digitale vorm van aanvragen. Toch zijn de mogelijkheden volgens hen niet altijd even duidelijk door het te ruim opgezette beleid. De gemeente Putten loopt er ook tegenaan dat kleinere partijen vaak niet de juiste medewerkers weten te bereiken, hetgeen ook als een belangrijk aspect van transparantie en vindbaarheid wordt beschouwd. Informatie en formulieren op de website plaatsen is niet hetzelfde als transparant en toegankelijk zijn voor de gemeentelijke partners. Ambtenaren geven aan dat zij regelmatig mensen met hun aanvraag door het proces moeten heen loodsen vanwege onduidelijk-

N=31

heden [10]. Voor wat betreft incidentele subsidies (cultuur [8]) wordt de vindbaarheid van subsidiemogelijkheden als beter beschouwd [10].

Figuur 8. Antwoord op stelling De subsidiemogelijkheden van de gemeente zijn gemakkelijk vindbaar

Uit de survey blijkt dat circa 51,6% van de respondenten het volledig eens is met de stelling dat de subsidiemogelijkheden van de gemeente gemakkelijk vindbaar zijn. De aanvragers die positief zijn over de vindbaarheid geven aan vaker soortgelijke subsidie aan te vragen en daardoor op de hoogte zijn van de mogelijkheden. Andere respondenten geven aan dat de subsidiemogelijkheden doorgaans in directe gesprekken met de organisatie worden onderzocht en bepaald. De directe en korte lijnen tot beleidsmedewerkers per terrein worden als positief bestempeld. De vindbaarheid van de subsidiemogelijkheden via de website wordt wisselend ervaren. Echter, op het moment dat er vanuit een organisatie vragen zijn, ziet men dat de gemeente welwillend is om mee te denken over de mogelijkheden. Deze open houding van de organisatie wordt gewaardeerd.

32

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

7. Bijlagen

6. Rol van de raad

Transparantie (2/4) Duidelijkheid subsidievoorwaarden (3.i)

Op de stelling ‘Het is voor mij duidelijk wat ik moet aanleveren voor een subsidieaanvraag (voorwaarden subsidieaanvraag)’ reageert ongeveer 80,6% met ‘mee eens’. Het merendeel van de respondenten geeft te kennen dat bij het aanvragen van de subsidie duidelijk wordt aangegeven wat er aangeleverd dient te worden, bijvoorbeeld een begroting en een activiteitenplan. Hierdoor kunnen respondenten heel gericht en helder omschrijven waarvoor subsidie aan wordt gevraagd. In zowel het aanvraagformulier als de beleidsmatige kaders (ASV) staan de voorwaarden omschreven en deze zijn doorgaans helder voor potentiële aanvragers. Organisaties die al langer subsidie aanvragen in Putten volgen jaarlijks dezelfde procedure van aanvragen. Zij zijn op de hoogte van de inlevertermijn en bij de afhandeling van de aanvraag zijn de stappen helder omschreven. Voor andere organisaties geldt echter dat zij jaarlijks subsidie moeten aanvragen maar dat de te voeren opdracht van tevoren niet altijd helemaal helder is. Hierdoor is er soms onduidelijkheid over de voorwaarden waar de organisatie aan moet voldoen. Een meer kritische noot wordt door verschillende geënquêteerden geplaatst bij de voorwaarde ‘verslaglegging’ in het kader van

N=31 Figuur 9. Antwoord op stelling Het is voor mij duidelijk wat ik moet aanleveren voor een subsidieaanvraag (voorwaarden subsidieaanvraag)

de verantwoording (later in het proces). De gemeente verlangt volgens respondenten een verslag maar is daarbij onvoldoende expliciet over hetgeen daar in moet staan. De verantwoording via een inhoudelijk verslag is volgens andere partners dit jaar voor het eerst 'vormvrij'. Er zijn daarom onvoldoende handvatten voor hoe/wat er moet worden aangeleverd en het is voor deze partners afwachten in hoeverre de rapportage naar inzicht van de organisatie strookt met de beelden die de gemeente heeft bij deze manier van verantwoording. Vanuit de focusgroep wordt bevestigd dat de subsidiegebruikers op dit moment kritisch zijn op de wijze waarop verantwoording wordt verwacht vanuit Putten. Sommige gebruikers verantwoorden op eigen initiatief en ervaren daarnaast dat er te beperkt wordt doorgesproken over de inhoud van de verantwoording. Dit terwijl zij juist aan de organisatie en de politieke geledingen kenbaar willen maken wat zij met de ingezette subsidiemiddelen hebben gedaan. Het inhoudelijke gesprek over de subsidie wordt naar hun zeggen te beperkt gevoerd [19]. 33

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Transparantie (3/4) Helderheid toetsingskader voor subsidieverlening (3.ii)

Op de ‘Het is duidelijk voor mij welke beoordelingscriteria de gemeente hanteert bij een subsidieaanvraag’ reageert circa 45,2% met ‘mee eens’ en zes van de eenendertig respondenten met ‘oneens’. Ook uit de toelichting bij de survey wordt duidelijk dat er wisselende meningen bestaan over de helderheid van het toetsingskader waarop subsidieaanvragen worden beoordeeld. Hoewel deze geënquêteerden stellen dat de vindbaarheid van mogelijkheden goed is, ervaren zij dat de inhoudelijke beoordeling, of je als organisatie voor een subsidie in aanmerking

komt, niet altijd evident is. Sommige respondenten vinden de constructen die aan de subsidie ten grondslag liggen niet helder genoeg. Voor hun gevoel was de communicatie vanuit de gemeente gebrekkig doordat regels van de gemeente zelf niet helder waren of plotseling veranderden. Andere aanvragers geven blijk van onvoldoende zicht op de toetsingscriteria die de gemeente hanteert en zijn bang voor willekeur door politieke invloed op de beoordeling van de gemeente. N=31 De respondenten die positief zijn verklaren daarentegen dat de toetsingscriteria voor hen het resultaat zijn van een zorgvuldige bespreking en onderlinge afstemming tussen gemeente en organisatie. De toetsingscriteria zijn soms ook helder op basis van werkafspraken of een uitvoeringsovereenkomst. Voor sommige organisaties vindt afstemming regionaal plaats met verschillende

Figuur 10. Antwoord op stelling Het is duidelijk voor mij welke beoordelingscriteria de gemeente hanteert bij een subsidieaanvraag

gemeenten; anderen schakelen direct met ambtenaren of hebben met de verantwoordelijk portefeuillehouder vanuit de gemeente contact over de kaders voor subsidieverlening.

34

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Transparantie (4/4) Externe reflecties op het besluitvormingsproces (3.iii)

Uit de survey wordt duidelijk dat ongeveer 42% van de geënquêteerden het eens is met de stelling dat het besluitvormingsproces dat de gemeente Putten ten aanzien van subsidies hanteert van tevoren duidelijk is. Circa 9,7% is het hier echter mee oneens en negen van de eenendertig respondenten geven aan neutraal te zijn. Zij die positief zijn, geven aan dat in de opdracht is vervat waar de aanvraag aan moet voldoen en dat van tevoren ook helder is wanneer er een besluit kan worden verwacht. Andere aanvragers weten door jarenlange ervaring hoe het

besluitvormingsproces is vormgegeven en volgens andere geënquêteerden is voor hun specifieke subsidies het besluitvormingsproces helder uiteengezet tijdens een thema-avond. Voor sommige subsidies geldt dat er een collegebesluit aan de verlening ten grondslag ligt. Ook komt uit de survey het beeld naar voren dat het besluitvormingsproces over een meer ‘rechttoe rechtaan’-subsidie, zoals een ledensubsidie, overzichtelijk is terwijl voor eenmalige of incidentele N=31

subsidies aanvragers merken dat de criteria kunnen fluctueren. Ten aanzien van sommige soorten subsidies wordt het besluitvormingsproces daarom als onvoldoende transparant bestempeld. Hierover bestaan echter ook wisselende beelden. Er zijn respondenten die vinden dat door wijzi-

Figuur 11. Antwoord op stelling Het besluitvormingsproces dat de gemeente hanteert ten aanzien van subsidies is van tevoren duidelijk

gingen in het subsidiebeleid het besluitvormingsproces de afgelopen tijd minder duidelijk is geworden dan voorheen. Voor anderen, o.a. een aanvrager van een Open Club-subsidie, geldt dat het besluitvormingsproces de afgelopen jaren aanzienlijk is verbeterd. In het kader van de besluitvorming komt ook naar voren dat de meeste aanvragers de beslistermijn als realistisch ervaren. Hierover zijn vaak heldere afspraken gemaakt met de gemeente en deze worden ook nagekomen. Slechts vanuit een enkele organisatie ontstaat het beeld dat de beslistermijn van de gemeente niet goed aansluit bij de jaarcyclus van de organisatie. Zij vinden dat er ver van tevoren een aanvraag moet worden gedaan ten opzichte van het moment dat ze te horen krijgen of zij subsidie zullen ontvangen.

35

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

6. Rol van de raad

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Rol van de raad (1/3) Betrokkenheid raad bij beleidsontwikkeling en doelbepaling subsidies (4.i)

Dit begint volgens de raadsleden bij het zelf scherper neerzetten van hetgeen beoogd

De Puttense gemeenteraad heeft op 28 juni 2017 de ASV, die anno 2020 nog van kracht is,

wordt te bereiken met de inzet van subsidies. Een aanpassing van de opzet van het sub-

vastgesteld. Parallel hieraan is door de raad het subsidieprogramma 2018 raad vastgesteld.

sidiebeleid in relatie tot de beoogde doelen, achten de raadsleden daarom wenselijk [19].

Vanaf 2019 wordt het subsidieprogramma door het college vastgesteld en ter informatie met de raad gedeeld [1]. De gemeente Putten heeft verder beperkt beleidsregels en/of

Kortom …

nadere regels vastgesteld [8, 10]. Ook is er in Putten geen aparte subsidienota vastgesteld

We stellen vast dat de gemeenteraad van Putten in de afgelopen jaren enerzijds de

waarin andere kaders en/of richtlijnen ten aanzien van subsidiëring nader zijn uitgewerkt.

subsidiekaders heeft geactualiseerd via de ASV, en anderzijds vanuit de inhoud op

Wel is er de afgelopen jaren inhoudelijk beleid ontwikkeld waarin uitgangspunten ten

enkele domeinen kaders heeft gesteld aan subsidies. De raad ervaart echter dat hij op

aanzien van subsidie zijn opgenomen. Voorbeelden hiervan zijn de Nota Gezondheid en

het subsidiebeleid als geheel nog meer inhoudelijk kaderstellend kan acteren.

Bewegen [5] en de Sportaccommodatienota 2017 [5]. Deze stukken hangen nauw met elkaar samen en de kaders hiervan zijn opgenomen in het subsidieprogramma 2018. De raad heeft dus meer vanuit de beleidsinhoudelijke lijn kaders kunnen stellen aan het subsidiebeleid. Uit de raadssessie maken we op dat deze meer inhoudelijke kaderstelling

Informatievoorziening aan de raad (4.ii)

ten aanzien van subsidies ook wenselijk wordt geacht door de raad [19].

In de subsidieprogramma’s, die vanaf 2019 door het college met de raad worden gedeeld via een Raadsinformatiebrief, wordt de begrote inzet van subsidies met de raad gedeeld.

Raadsleden zelf geven namelijk aan dat de betrokkenheid van de raad bij subsidies nog

Tevens wordt de raad na een raadsjaar via de jaarrekeningen geïnformeerd over de inzet

meer zou kunnen worden benaderd vanuit de inhoud. De raad stelt immers de kaders vast

van middelen in het kader van subsidies. In hoofdstuk 3 constateerden we over deze

voor de inhoudelijke koers die de gemeente wil volgen. Vanuit die taak vinden raadsleden

verantwoordingssystematiek dat de jaarlijkse totaaloverzichten geen koppeling maken met

dat ze beter aan kunnen geven wat ze willen bereiken met subsidies. Alleen als dat helder is

de begrote en de ingezette middelen aan subsidies. Ook wordt in de jaarrekeningen de

geformuleerd, kan inzichtelijk worden gemaakt of hetgeen werd beoogd met de inzet van

koppeling met inhoudelijke beleidsdoelen en de inzet van subsidies beperkt gemaakt. De

subsidies ook daadwerkelijk bereikt is. De Puttense raadsleden vinden het daarom wenselijk

raadsleden herkennen zich in dit beeld, dat ze via de subsidieprogramma’s de structurele

dat er duidelijker uiteen wordt gezet tot welke resultaten subsidies moeten leiden. In dat

subsidiepartners overzichtelijk gepresenteerd krijgen en dat er verantwoording over de

kader is uit de raadssessie naar voren gekomen dat de raad dit op dit moment voor het

werkelijke inzet van middelen plaatsvindt. Ook wordt aangegeven dat ze bij de besluit-

grootste gedeelte van de subsidies nog onvoldoende voor ogen heeft. Als voorbeeld wordt

vorming over grote subsidiebedragen betrokken worden en op die manier meekrijgen wat

de discussie aangehaald over het anders inzetten van subsidie voor sportverenigingen.

er vanuit de complexere subsidierelaties speelt. De raad heeft op dit moment echter het

Raadsleden hebben het beeld dat de gemeente andere intenties had bij de inzet van deze

gevoel dat er onvoldoende overzicht is op de manier waarop de inzet van subsidies

subsidies dan de clubs voor wie deze subsidie bedoeld was.

bijdraagt aan het behalen van doelen. Hierbij ligt echter ook een verantwoordelijkheid voor de raad zelf, zo stelt men.

37

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

Rol van de raad (2/3) Om goed en op het juiste detailniveau informatie te ontvangen, moeten raadsleden eerst de te bereiken doelen scherp hebben gesteld [19]. De raadsleden erkennen dat dit op dit moment onvoldoende het geval is. Hierdoor hebben raadsleden op dit moment maar een beperkt beeld van de doelrealisatie van subsidies. Volgens de raad past dit beeld, over de wijze waarop hij geïnformeerd wil worden over subsidies, in een bredere discussie over informatievoorziening. Dit thema leeft sterk en is binnen de commissie Samenleving een belangrijk onderwerp van gesprek. Het gaat in dat

Kortom … De raad wordt via de jaarrekeningen geïnformeerd over de werkelijk ingezette subsidiemiddelen. Hierbij wordt echter beperkt de koppeling gemaakt met de inzet van subsidies en de bijdrage van deze inzet aan de realisatie van gemeentelijke doelen. De raad heeft een informatiebehoefte om meer passende informatie te ontvangen. De raad beseft dat hij dan zelf scherper moet hebben welke doelen hij met het subsidiebeleid beoogt te realiseren.

kader volgens de raadsleden niet om het ontvangen van meer informatie (kwantitatief) maar om meer passende informatie (kwalitatief). Zo moet de informatie vanuit het college, volgens de raad, meer gaan over het ‘waarom’: de principiële discussie over waarom de gemeente iets wil in plaats van over het ‘wat’, bijvoorbeeld een wijziging in de uitvoering van beleid. Ook ten aanzien van subsidies zou de raad meer kernachtige informatie willen ontvangen, waardoor de bijdrage van de inzet van subsidies evident wordt voor raadsleden. Sturingsmogelijkheden raad (4.iii / 4.iv) De raad wordt in staat gesteld om via de ASV [2] de algemene kaders ten aanzien van subsidies vorm te geven. In de ASV heeft de raad de bevoegdheden van het college en de raad geëxpliciteerd en de kaders van het subsidieproces uiteengezet. Vanuit zijn budgetrecht heeft de raad ook de bevoegdheid om financiële middelen ten aanzien van subsidies beschikbaar te stellen. De raad heeft in die zin formeel verschillende instrumenten om sturing en richting te geven aan het subsidiebeleid. Ook heeft de raad de mogelijkheid om de voor hem belangrijke uitgangspunten ten aanzien van subsidiëring in een nota vast te leggen. De raad in Putten maakt geen gebruik van deze mogelijkheid.

38

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

Rol van de raad (3/3) Vanuit zijn kaderstellende en controlerende rol stuurt de raad idealiter op de hoofdlijnen van het beleid en op het behalen van doelen. Bij de organisatie heerst echter het gevoel dat de raad niet actief stuurt op de doelrealisatie van het subsidiebeleid als geheel maar dat hij in sommige gevallen meer gefocust lijkt op partners dan op beleidsdoelen. Hiermee lijkt de raad de hoofdlijnen en de grote overview soms uit het oog te verliezen [8]. Raadsleden zelf herkennen dit beeld en erkennen dat deze manier van het gesprek voeren suboptimaal is. Hiermee verzandt de raad in specifieke politieke discussies in

plaats van dat er op het beleid in zijn totaliteit wordt gestuurd. Met name op het onderwerp ‘sport’ is dit volgens de raadsleden het geval. De raad heeft wel de nadrukkelijke wens om meer op hoofdlijnen te sturen zodat er meer op meta-niveau inzicht ontstaat in de mate waarin subsidies doelgericht worden ingezet [19]. Om adequaat te kunnen sturen, realiseren raadsleden zich dat ze aan de voorkant scherp moeten hebben welke resultaten en effecten worden beoogd met de inzet van subsidies. Vervolgens vraagt dit ook iets van de wijze waarop er over de doelrealisatie informatievoorziening vanuit het college aan de raad plaatsvindt. Er wordt de wens uitgesproken om bepaalde kerngetallen of indicatoren te ontwikkelen waarop de raad zou kunnen sturen. Ook de daadwerkelijke sturingsruimte van de raad ten aanzien van subsidies moet duidelijker worden. Volgens de raadsleden moeten hierover heldere afspraken worden gemaakt met het college. Dit past in de bredere discussie over informatievoorziening die in de Puttense raad duidelijk leeft [19]. Kortom … Vanuit zowel het perspectief van de ambtelijke organisatie als de raad komt naar voren dat de raad meer op het subsidiebeleid als geheel zou mogen sturen dan op de inzet van individuele subsidies.

Daartoe moet de raad eerst aan de voorkant scherp hebben welke resultaten en effecten worden beoogd met de subsidies en hier moet vervolgens passende informatievoorziening aan worden gekoppeld.

39

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

7. Bijlagen 1.

Checklist subsidieaanvragen gemeente Putten

2.

Doorwerking aanbevelingen uit 2007

3.

Overzicht geïnterviewde personen

4.

Geraadpleegde bronnen

5.

Vergelijkend overzicht

6.

Achterliggende grafieken survey

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

1. Checklist subsidieaanvragen gemeente Putten CHECKLIST SUBSIDIE-AANVRAGEN GEMEENTE PUTTEN OP GROND VAN ALGEMENE SUBSIDIEVERORDENING PUTTEN Naam organisatie: Zaaknummer: Datum:

Aanvrager heeft rechtspersoonlijkheid

☐

☐

Gelden worden in voldoende mate besteed aan doel waarvoor subsidie wordt verleend Aanvrager kan zelf over voldoende middelen beschikken

☐

☐

☐

☐

Ingevuld door:

A.

Rechtmatigheidstoets aanvraag subsidie 2020

Uit te voeren door verantwoordelijke subsidie

Toetspunt Is de aangevraagde subsidie nieuwe partij Indien het een nieuwe partij betreft is aanwezig: - Oprichtingsakte/statuten - Jaarverslag & jaarrekening voorgaande jaar Aanvraag is ingediend voor 1 oktober 2019 Is het (digitale) aanvraagformulier gebruikt Bij de aanvraag is een beschrijving van de activiteiten toegevoegd. Bij de aanvraag is de begroting 2020 toegevoegd. Naam, adres en woonplaats ingevuld van organisatie Aanvraag is ondertekend door het bestuur Is de beschikking aanwezig Aanvraagbedrag Toekenningsbedrag Ingevuld door: Opmerkingen:

C.

Ja ☐

Vaststelling subsidie 2020

Uit te voeren door verantwoordelijke subsidie

Nee ☐

Volgende tabel in te vullen bij subsidies tussen € 5.000,- en € 50.000,-

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ € €

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Toets punt

Ja

Bij de aanvraag tot vaststelling zijn de volgende bijlagen toegevoegd: - Verslag activiteiten

☐

☐

☐

☐

Ingevuld door: Opmerkingen:

Volgende tabel in te vullen bij subsidies meer dan € 50.000,Toetspunt

B.

Nee

Is de aanvraag tot vaststelling binnen 12 weken na afronden activiteit verstuurd

Inhoudelijke toets aanvraag 2020

Uit te voeren door vakinhoudelijk beleidsmedewerker. toets punt

Ja

Nee

Te subsidiëren activiteiten komen ten goede aan inwoners van de gemeente Putten Activiteiten zijn gericht op de gemeente of komen ten goede aan ingezetenen van de gemeente

☐

☐

☐

☐

Subsidieverlening aan activiteit(en) past binnen gemeentelijk beleid

☐

☐

Ja

Nee

Is de aanvraag tot vaststelling voor 1 oktober ingediend

☐

☐

Bij de aanvraag zijn de volgende bijlagen toegevoegd: - Jaarrekening 2018 - Jaarverslag 2018 - Controleverklaring accountant

☐ ☐ ☐

☐ ☐ ☐

Ingevuld door: Opmerkingen:

41

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

2. Doorwerking aanbevelingen uit 2007 (1/2) Aspect

Aanbevelingen 2007 + doorwerking andere domeinen anno 2020

1. Kaderstellende en controlerende rol van de raad

a. Maak heldere afspraken ten aanzien van de rolverdeling tussen raad, college en instellingen. In de in 2017 geactualiseerde ASV heeft de raad de bevoegdheden van het college en de raad geëxpliciteerd, de rolverdeling tussen het college en de raad geduid en de kaders van het subsidieproces uiteengezet. De afspraken tussen het college en de raad over de rolverdeling bij de uitvoering van het subsidiebeleid worden blijkens de gesprekken ook nageleefd. Ook met de grotere instellingen lukt het om afspraken te maken over de rolverdeling. Bijvoorbeeld met Welzijn Putten worden via subsidies afspraken gemaakt over de doelstellingen, beoogde resultaten, activiteiten, betrokken stakeholders en indicatoren om de resultaten te beoordelen. b. Leg de doelstellingen voor de langere termijn voor de belangrijke beleidsterreinen in een kaderstellende nota vast. Geef daarbij de te bereiken maatschappelijke effecten zoveel als mogelijk aan in concrete en meetbare termen. We constateren in dit onderzoek dat het de gemeente Putten op sommige beleidsterreinen lukt om de belangrijkste doelstellingen in beleidsplannen / kaderstellende nota’s te verankeren. Een voorbeeld waarbij dit lukt is het bredere Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein. De elementen in dit beleidsplan laten zich doorvertalen naar concrete en meetbare termen.

Daarentegen komt ook naar voren dat de gemeente Putten op dit moment op het terrein van cultuur haar belangrijkste doelen niet in een kadernota of gemeentelijke visie heeft verankerd. c. Zorg – daar waar de beleidsdoelstellingen (mede) door te subsidiëren activiteiten van de instelling moeten worden gerealiseerd - voor een samenhangend subsidieproces Voor wat betreft het subsidieproces stellen we vast dat de te doorlopen stappen helder uiteen zijn gezet in de opzet van het beleid en de bestudeerde dossiers tonen aan dat de stappen op papier ook in de praktijk worden doorlopen. Ook constateren we dat er intern checks en balances zijn ingebouwd doordat er systematisch gebruik wordt gemaakt van checklists voor de aanvraag en de vaststelling. Deze checklist worden gebruikt om de rechtmatigheid en doelmatigheid van de subsidie te borgen. Toch is het proces zowel aan de voorkant als de achterkant kwetsbaar als het gaat om het maken van inhoudelijke afspraken over het doelgericht inzetten van subsidies (voorkant) en als het gaat om het verantwoorden over het doelgericht inzetten van subsidies (achterkant). Zowel vanuit intern als extern perspectief is hier voor Putten een verbeterslag in te maken. d.

Zorg er tevens voor dat de beleidsdoelstellingen in kaderstellende nota’s voor de langere termijn, de tussendoelen in de programmabegroting en de gevraagde activiteiten van de gesubsidieerde instellingen, op elkaar aansluiten. Met de grotere gesubsidieerde instellingen (bijvoorbeeld Stichting Welzijn Putten) lukt het om de gevraagde activiteiten goed te koppelen aan de beleidsdoelstellingen vanuit het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein. Bij kleinere subsidies, die vaak historisch gegroeid zijn, lukt het de gemeente Putten minder goed om het inhoudelijke gesprek over de doelgerichte inzet van subsidies te voeren. Ook voor subsidies die een mindere beleidsmatige inbedding hebben lukt het minder goed om te expliciteren wat de bijdrage van de gevraagde activiteiten is aan de doelstellingen van de gemeente. Met name op het gebied van cultuur is dit evident. e. Voer voor de belangrijke subsidiestromen budgetsubsidiëring in, dus een subsidiering met sturing op prestaties (activiteiten, verleende diensten e.d., ook wel “output” genoemd.) In dit onderzoek constateren we dat het meer sturen op prestaties (activiteiten, verleende diensten) in ontwikkeling is. Voor de grotere subsidies (>€ 5.000) wordt hierover inhoudelijk verantwoording afgelegd, op z’n minst via een inhoudelijk jaarverslag.

Zo worden er afspraken gemaakt over het aantal evenementen of activiteiten dat een subsidierelatie moet organiseren. Zowel de gemeente als de grotere subsidierelaties willen deze sturing op output gezamenlijk nog verder door ontwikkelen naar sturing op de inhoud, zoals de impact die met een subsidie wordt gerealiseerd.

2. Kwaliteit verordening / regelgeving

a. Draag er zorg voor dat in een nieuwe of aangepaste subsidieverordening en de daarop gebaseerde beschikkingen aan de gesubsidieerde instellingen vooral de beleidsinhoudelijke eisen worden gesteld die relevant zijn voor de sturing op prestaties (output) en waar mogelijk op maatschappelijke effecten (ook wel met “outcome” aangeduid). Waak er echter voor dat er een ‘verantwoordingsbureaucratie’ ontstaat. Anno 2020 maakt de gemeente Putten gebruik van een ASV met jaarlijkse subsidieprogramma’s. Vanuit deze subsidieprogramma’s lukt het wisselend om aan subsidierelaties de beleidsinhoudelijke eisen te stellen via de subsidievoorwaarden voor een aanvraag. Met de grotere gesubsidieerde instellingen, die zich op het welzijnsdomein/sociaal domein begeven lukt dit beter dan bij organisaties in het cultuurveld. Bijvoorbeeld met Welzijn Putten worden – met referte aan het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein – afspraken gemaakt over de doelstellingen, beoogde resultaten, activiteiten, betrokken stakeholders en indicatoren om de resultaten te beoordelen. b. Zorg ervoor dat bepalingen in de subsidieverordening worden uitgevoerd of overweeg anders dat die bepalingen die in de praktijk een dode letter zijn, worden geschrapt. In 2017 heeft de gemeente Putten de ASV geactualiseerd. Hiermee vervangt Putten de ASV van 2009.

De ASV 2017 is gebaseerd op de modelverordening die de VNG in 2016 heeft bijgesteld en zorgt er voor dat oude bepalingen die sterk verouderd waren worden vervangen. Ook via de jaarlijkse subsidieprogramma's wordt er zorg gedragen dat alleen de meest actuele bepalingen in het beleid zijn opgenomen. 42

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

2. Doorwerking aanbevelingen uit 2007 (2/2)

Aspect

Aanbevelingen 2007 + doorwerking andere domeinen anno 2020

3. Kwaliteit uitvoering subsidiebeleid

a. Zorg voor subsidiebeschikkingen die naadloos aansluiten op de doelstellingen in de beleidsdocumenten (beleidsnota’s en programmabegroting) en het Subsidieprogramma en waarin die informatie van de instellingen wordt gevraagd die relevant is voor de sturing door de raad en het college op de in de beleidsdocumenten vastgelegde beleid. In de subsidiebeschikkingen die wij bestudeerd hebben (acht dossiers) wordt voor de grotere subsidies (>€ 5.000) de informatie gevraagd die te relateren is aan de doelstellingen in de beleidsdocumenten (inhoudelijke jaarverslagen plus kostenspecificaties). Hierbij zien we dat bijvoorbeeld Stichting Welzijn Putten ook duidelijk verantwoordt over het vastgestelde activiteitenplan dat gekoppeld is aan het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein. Stichting Veilig Thuis, dat in één keer aan verschillende gemeenten verantwoording aflegt, verantwoordt daarentegen via een halfjaar- en jaarverslag over de behaalde resultaten op een meer algemeen en regiobreed niveau. Er vindt daarmee in dit dossier geen expliciete verantwoording plaats over welke bijdrage is geleverd aan de beleidsdoelstellingen van Putten met de door de gemeente Putten verstrekte gelden.

Via de reguliere P&C-cyclus wordt tenslotte een beperkte koppeling (al dan niet beschrijvend/kwalitatief van aard) gemaakt tussen de inzet van subsidiemiddelen en de bijdrage van deze inzet aan de maatschappelijke doelen die worden behaald. b. Daar gaat de vraag naar de aard en omvang van de sturing vanuit de gemeente aan vooraf. Beperkte en globale sturing vraagt om een andere aanpak dan een strikte en precieze sturing. Het is dus zaak dat uw gemeente zich vooraf de vraag stelt welke sturingsfilosofie jegens de gesubsidieerde instelling men wil hanteren. We constateren in dit onderzoek dat de raad niet actief stuurt op het subsidiebeleid als geheel maar meer op ad hoc basis over individuele subsidies het gesprek voert. Raadsleden zelf geven aan dit beeld te herkennen en erkennen dat deze manier van het gesprek voeren suboptimaal is. Hiermee komt de raad regelmatig in specifieke politieke discussies terecht in plaats van dat er op hoofdlijnen van het beleid wordt gestuurd. Bij de raad bestaat wel de nadrukkelijke wens om meer op hoofdlijnen te sturen zodat er op een meer meta-niveau inzicht ontstaat in de mate waarin de subsidies doelgericht worden ingezet. We zien daarentegen wel dat er bestuurlijk en ambtelijk de vinger aan de pols wordt gehouden bij met name de grotere subsidiepartners.

Belangrijk voor Putten is dat het bij de verantwoording vanuit subsidierelaties niet alleen maar om de eindverantwoording gaat. Gedurende het jaar vinden er met name bij de grotere instellingen die zich in het sociaal domein begeven gesprekken plaats over de voortgang van de subsidieafspraken. Er vindt hiermee een actieve sturing plaats op de voortgang van afspraken. Een dergelijke actieve sturing op – en het gesprek over – de inhoud gebeurt echter nog niet met alle subsidierelaties in de gemeente Putten. c. Zorg ervoor dat voor de instellingen waarvoor budgetsubsidiëring van toepassing is deze methodiek ook volledig wordt toegepast (subsidiëren, sturen en verantwoorden en afrekenen op output vastgelegd in een activiteitenplan en – begroting). Bij de grotere subsidierelaties zien we dat de methodiek waarbij meer op prestaties wordt gestuurd door het hele subsidieproces wordt toegepast (zie ook doorwerking aanbeveling 2a). Met de grotere gesubsidieerde instellingen, die zich op het welzijnsdomein / sociaal domein begeven lukt dit beter dan bij organisaties in het cultuurveld. Bijvoorbeeld met Welzijn Putten worden – met referte aan het Meerjarenbeleidsplan Sociaal Domein – afspraken gemaakt over de doelstellingen, beoogde resultaten, activiteiten, betrokken stakeholders en indicatoren om de resultaten te beoordelen.

De afspraken die daarin staan worden periodiek ambtelijk en bestuurlijk besproken en aan het eind vindt hier verantwoording over plaats. Expliciete verantwoording over de output zien we echter niet vanuit alle instellingen terug. Een doorontwikkeling van de inhoudelijke afspraken zodat er vervolgens meer over outcome kan worden verantwoord is wel de wens bij verschillende subsidierelaties van de gemeente.

43

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

3. Overzicht geïnterviewde personen Datum

Perspectief

5 oktober 2020

Ambtelijk – interview subsidiebeleid en domeinen

5 oktober 2020

Ambtelijk – interview management en control

5 oktober 2020

Ambtelijk – interview ambtenaren domeinen

5 oktober 2020

13 oktober 2020

Bestuurlijk – interview wethouder (o.a. portefeuille Welzijn en sport) Raad – Raadssessie gemeenteraad

19 november 2020

Gebruikers – focusgroep subsidierelaties

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

4. Geraadpleegde bronnen Verwijzingen [1] Raadsvoorstel subsidieprogramma 2018, d.d. 06-07-2017

[2] Algemene Subsidieverordening gemeente Putten, d.d. 06-07-2017 [3] Coalitieakkoord gemeente Putten Samen DOEN! (2014-2018) [4] Sportaccommodatieplan 2017+ (mei 2017) [5] Nota Gezondheid en Bewegen [6] Raadsbesluit open club subsidie, d.d. 06-07-2017 [7] Subsidieprogramma 2018, d.d. 06-07-2017 [8] Interview ambtenaren domeinen, d.d. 05-10-2020 [9] Interview perspectief management en control, d.d. 05-10-2020 [10] Interview ambtenaren subsidiebeleid en domeinen, d.d. 05-10-2020 [11] Jaarrekening gemeente Putten 2015 [12] Jaarrekening gemeente Putten 2016 [13] Jaarrekening gemeente Putten 2017 [14] Jaarrekening gemeente Putten 2018

[15] Jaarrekening gemeente Putten 2019 [16] Ambtelijk werkdocument: Overzicht subsidies 2017 14012019l [17] Ambtelijk werkdocument: 180110CON Subsidies 2018 en 2019 Logboek [18] Algemeen mandaatbesluit gemeente Putten 2018 [19] Raadssessie gemeente Putten, d.d. 13-10-2020 [20] Focusgroep subsidieaanvragers gemeente Putten, d.d. 19-11-2020

44

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

7. Bijlagen

6. Rol van de raad

5. Vergelijkend overzicht Elburg Opzet beleid

• •

Nunspeet

ASV (2015, raad)) + Nadere regels per domein (vastgesteld door raad) Vanuit inhoud tot concrete subsidieafspraken komen lukt wisselend

•

< €10.000 directe vaststelling Aanvraag (meer)jaarlijkse subsidie vóór 1 september Kwetsbaarheid in proces door hoge mate van persoonsafhankelijkheid één ambtenaar

• •

College stelt subsidieplafonds vast binnen kaders begroting raad (ASV) Raad heeft beperkt inzicht in doeltreffend-heid subsidiebeleid als geheel. Raad stuurt beperkt op subsidiebeleid als geheel maar meer op individuele subsidies

•

•

Oldebroek

ASV (2019, raad) + Subsidienota (2019, raad) + Deelverordening per domein (vastgesteld door college) Vanuit inhoud tot concrete subsidieafspraken komen lukt wisselend

•

<€ 5.000 directe vaststelling Aanvraag (meer)jaarlijkse subsidie vóór 1 oktober Checks & balances in proces door verplicht gebruik van checklists in zaaksysteem

• • •

Raad stelt subsidieplafonds vast met vaststellen begroting (ASV) Actieve betrokkenheid raad (actualisaties ASV en doorontwikkeling subsidienota) Raadwerkgroep bezig met vaststellen raads indicatoren. Raad is voornemens hier ook subsidiebeleid aan te koppelen

•

•

Putten

ASV (2013, raad) met jaarlijkse nadere regel (vastgesteld door raad) Vanuit inhoud tot concrete subsidieafspraken komen lukt wisselend

•

<€ 25.000 directe vaststelling Aanvraag (meer)jaarlijkse subsidie vóór 1 juni Checks & balances in proces door 2 personen in organisatie met regie op de processen

• •

Raad stelt subsidieplafonds vast met vaststellen begroting (ASV) Raad stelt jaarlijks nadere regel vast Discussie tussen college en raad over ideale rolinvulling raad bij het subsidiebeleid

• •

•

ASV (2017, raad) met jaarlijks subsidieprogramma (vastgesteld door college) Vanuit inhoud tot concrete subsidieafspraken komen lukt wisselend

Omvang verstrekte subsidies domeinen 2019 (jaarrekening)*

Subsidieproces

• • •

Rol van de raad

•

• •

•

• •

• •

•

<€ 5.000 directe vaststelling Aanvraag (meer)jaarlijkse subsidie vóór 1 oktober Checks & balances in proces door gebruik van checklists College stelt subsidieplafonds vast (ASV) Raad heeft beperkt inzicht in doeltreffendheid subsidiebeleid als geheel.

Gemiddelde ‘subsidie-ervaring’ subsidieaanvragers vanuit survey

7,79 (N=49)

7,71 (N=17)

7,3 (N=23)

7,81 (N=31)

Doorwerking aanbevelingen 2007 (+&-)

+ Heldere afspraken gemaakt ten aanzien van de rolverdeling tussen raad, college en instellingen. - Niet op alle beleidsterreinen zijn er beleidsnota's die zich laten doorvertalen in heldere subsidieafspraken met organisaties

+ Duidelijke ontwikkeling naar sturing op prestaties (outputbudgettering) en samenhangend subsidieproces - Niet op alle beleidsterreinen zijn er beleidsnota's die zich laten doorvertalen in heldere subsidieafspraken met organisaties

+ Sturing op prestaties via budgetsubsidiëring is in ontwikkeling - Niet op alle beleidsterreinen zijn er beleidsnota's die zich laten doorvertalen in heldere subsidieafspraken met organisaties

+ Heldere afspraken gemaakt ten aanzien van de rolverdeling tussen raad, college en instellingen. - Niet op alle beleidsterreinen zijn er beleidsnota's die zich laten doorvertalen in heldere subsidieafspraken met organisaties

* verschillen in subsidiebedragen tussen gemeenten worden hoofdzakelijk verklaard door het wel/niet toerekenen van onderdelen van het sociaal domein aan Welzijn. In de individuele rapporten worden de subsidieposten per gemeente toegelicht. 45

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Elburg • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

3. Doeltreffendheid

aanbevelingen

4. Doelmatigheid

7. Bijlagen

6. Rol van de raad

5. Transparantie

6. Achterliggende grafieken survey Verdeling respondenten: Aantal ingevuld per gemeente

Beoordeling ‘subsidie ervaring’ met de gemeente Putten

50 40

30 20

49

10

31

23

17

Aantal cijfers gegeven

60

16 14 12 10 8 6 4 2 0

7 4 2

5

0 Elburg

15

Nunspeet

Oldebroek

2

1 6

7

8

9

Totaal

10

Cijfer

Putten

Aanvragen domeinen

Afgelopen 2 jaar subsidie ontvangen? 0

8

9

31

3 11 Ja Sport

Cultuur

Evenementen

Nee

Welzijn 46

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

3. Doeltreffendheid

aanbevelingen

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey Soort subsidie ontvangen

1 Open Club subsidie

1

2 5

Doelgroepensubsidie Eenmalige subsidies Vaste jaarlijkse subsidies

22

Vaste meerjaarlijkse subsidies

47

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: Het is voor mij duidelijk welke verschillende stappen doorlopen moesten worden om een subsidie te krijgen

1 5

25

Mee eens

Neutraal

Geen mening

48

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: De voorwaarden en de beoordelingscriteria die de gemeente hanteert zijn realistisch

4

6

Geen mening Mee eens Neutraal Oneens

11 10

49

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: Ik kan mij vinden in de beoordelingscriteria die de gemeente hanteert

2

5

Geen mening

9

Mee eens Neutraal Oneens

15

50

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: De verantwoording die ik over de subsidie moeten afleggen staat in verhouding tot het subsidiebedrag dat ik heb ontvangen

2

1

3 Geen mening Mee eens Neutraal Oneens

25

51

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: De subsidievaststelling die ik van de gemeente heb ontvangen was duidelijk voor mij

1

1

Mee eens Neutraal Oneens

29

52

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

2. Conclusies en

1. Inleiding

aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Stelling: Ik ben tevreden over de wijze waarop de gemeente met mij communiceert over mijn subsidie(aanvraag)

3 2 Mee eens Neutraal

Oneens

26

53

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

1. Inleiding

2. Conclusies en aanbevelingen

3. Doeltreffendheid

4. Doelmatigheid

5. Transparantie

6. Rol van de raad

7. Bijlagen

6. Achterliggende grafieken survey

Wilt u wilt de gemeente nog iets anders mee geven met betrekking tot subsidies? (Bijvoorbeeld ten aanzien van het subsidieproces, de samenwerking, de doeltreffendheid, de communicatie, de eisen, de regelgeving et cetera.) • De gemeente is bekend met ons standpunt hierover en de veranderingen die wij hiervoor noodzakelijk achten. • Geen. • Geen opmerkingen. • Geen verdere opmerkingen. • geen verdere opmerkingen. • Graag een subsidie voor meerdere jaren, waarbij de termijn gekoppeld is aan het meerjarenbeleidsplan. • Heb ik al in eerdere antwoorden aangegeven. •

Het criterium gepensioneerde zou wellicht beter omschreven kunnen worden. B.v. door te stellen dat het gaat om leden die per 1-1 van het subsidiejaar de leeftijd van 65 jaar hebben bereikt

• •

Het onderscheid tussen incidentele en vaste subsidie was mij aanvankelijk niet zo duidelijk. Hoe subsidieproces in zijn werk gaat en hoe uiteindelijke bedrag wordt vastgesteld. Is dit voor elk (beleids)domein hetzelfde?

•

Men dient luidt en duidelijk te verklaren uit welke pot de subsidie wordt verstrekt; nu wordt veel als WMO achtig verstrekt waar ik mij oprecht van afvraag of de WMO daar wel voor bedoeld is; voor de echte WMO doelen (verstandelijke beperkten / thuishulp) wordt soms erg moeilijk gedaan !!

•

Nee, ik ben tevreden over het verloop van deze subsidieaanvrage

•

Niet alles met een maatschappelijk doel krijgt structurele subsidie daar waar dat wel zou moeten. G-Sport bijvoorbeeld valt onder opstart subsidie, maar zodra opgestart, stopt de subsidie. Gevolg, stopt ook de activiteit!

• • • •

Nog meer gemeenschappelijk doelen bepalen en ook naar de samenleving in de communicatie gezamenlijk optrekken. N.v.t. N.v.t. Proces is laatste jaren aanzienlijk verbeterd. De afspraken zijn nu grotendeels helder en in overleg met de sport gemaakt. Dit voortzetten !!

•

Qua sport; geen theoretische bedachte politieke keuzes meer maken zonder enig overleg met verenigingen meer maken. Eerst draagvlak zien te krijgen en het respecteren van een intrinsieke waarde van een vereniging. Het laatste jaar zien we wel vooruitgang hierin door het aantrekken van een echte sportambtenaar die probeert verbindend te werken tussen politiek en sport/zorgdomein.

•

Uitdenken, uitwerken, voorleggen, aanpassen, vaststellen en vasthouden voor langere termijn. Ipv beleid dat jaarlijks wijzigt op basis van 'onderweg-ervaringen'.

• • •

Voor ons werkt dit prima. We hebben hiermee een gezamenlijke doelstelling. Wat is de maatstaf toekenning bedrag? We zijn tevreden, ga zo door.

•

Wij ontvangen ook subsidie van Elburg, Nunspeet en Oldebroek voor SR en AMW. De antwoorden gelden dus ook voor deze gemeenten. Het zou ook interessant zijn om de vragen te stellen mbt de financiele afwikkeling rond subsidies. Dit is nl. soms een andere ervaring.

•

Zou graag hulp ontvangen m.b.t. realisatie. 54

Evaluatie subsidiebeleid gemeente Putten • © TwynstraGudde

TwynstraGudde adviseert overheid en bedrijfsleven op veel van de grote en urgente thema’s van deze tijd. Denk aan veiligheid, diversiteit, digitale transformatie, mobiliteit, duurzaamheid, energie, financiën en gezondheid. We bieden onze opdrachtgevers unieke, werkbare oplossingen en brengen

complexe projecten en programma’s tot een goed einde. Iets creëren van blijvende waarde, daar gaan we voor. Daardoor hebben we een directe impact op (toekomstige) maatschappelijke en economische ontwikkelingen. En dus een grote impact op morgen. Alle intellectuele eigendomsrechten met betrekking tot deze presentatie berusten bij TwynstraGudde. Niets uit deze presentatie mag worden verveelvoudigd of openbaar gemaakt zonder schriftelijke toestemming van TwynstraGudde.