R001-04-L231240 Ruimtelijke onderbouwing
Tekst van het document
Flexwoningen Bijsterenseweg Putten Ruimtelijke onderbouwing
Opdrachtgever Daiwa House Modular Europe Contactpersoon De heer W. Kuiken Kenmerk R001_02_L231240 Versie 04 Datum 22 december 2023 Auteurs ing. MArch C.J.M. (Chris) van Heeswijk J.J. (Jacob Jan) van Burg MSc
Kelvinbaan 40, 3439 MT Nieuwegein | Postbus 1475, 3430 BL Nieuwegein | T (030) 231 13 77 | F (030) 234 17 54 E info@lbpsight.nl | www.lbpsight.nl | IBAN: NL62 RABO 036 42 36 558 | KvK 30073990 | BTW NL007076083B01
Inhoudsopgave
1
2
3
Inleiding ..................................................................................................................................... 5 1.1
Aanleiding ........................................................................................................................................................... 5
1.2
Ligging plangebied ......................................................................................................................................... 5
1.3
Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................................................ 6
1.4
Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 7
Planbeschrijving......................................................................................................................... 8 2.1
Bestaande situatie ........................................................................................................................................... 8
2.2
Nieuwe situatie ................................................................................................................................................. 9
Beleidskader .............................................................................................................................12 3.1
3.2
3.3
4
Rijksbeleid ......................................................................................................................................................... 12 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................................... 12
3.1.2
Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening .......................................... 12
3.1.3
Besluit ruimtelijke ordening ...................................................................................................... 13
3.1.4
Crisis- en herstelwet ..................................................................................................................... 14
Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 15 3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland .......................................................................................... 15
3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland ..................................................................................... 15
Gemeentelijk beleid ...................................................................................................................................... 15 3.3.1
Omgevingsvisie Putten 2040 .................................................................................................... 15
3.3.2
Woonvisie 2020-2025 (Werken aan het Puttens palet) ................................................. 16
3.3.3
Notitie en raadsbesluit flexwonen .......................................................................................... 16
3.3.4
Prestatieafspraken 2021-2025 (Actualisatie voor 2023) ................................................ 17
Milieu- en omgevingsaspecten ..............................................................................................19 4.1
4.2
4.3
4.4
Milieueffectrapportage ................................................................................................................................ 19 4.1.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 19
4.1.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 20
Parkeren en verkeer ...................................................................................................................................... 20 4.2.1
Parkeren ............................................................................................................................................ 20
4.2.2
Verkeer .............................................................................................................................................. 21
4.2.3
Conclusie .......................................................................................................................................... 21
Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 21 4.3.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 22
4.3.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 22
Geluid ................................................................................................................................................................. 23 4.4.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 23
R001_04_L231240 | 22 december 2023
2
4.4.2 4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
Conclusie .......................................................................................................................................... 24
Bedrijven en milieuzonering ...................................................................................................................... 24 4.5.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 25
4.5.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 26
Externe veiligheid .......................................................................................................................................... 26 4.6.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 27
4.6.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 27
Bodem ................................................................................................................................................................ 27 4.7.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 27
4.7.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 28
Waterhuishouding ......................................................................................................................................... 28 4.8.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 28
4.8.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 29
Gebieds- en soortenbescherming........................................................................................................... 29 4.9.1
Beoordeling ..................................................................................................................................... 30
4.9.2
Conclusie .......................................................................................................................................... 31
Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................. 31 4.10.1 Beoordeling ..................................................................................................................................... 32 4.10.2 Conclusie .......................................................................................................................................... 33
5
Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................34 5.1
5.2
6
Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................. 34 5.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 34
5.1.2
Grondexploitatie ............................................................................................................................ 34
5.1.3
Planschade ....................................................................................................................................... 34
5.1.4
Conclusie .......................................................................................................................................... 34
Maatschappelijke uitvoerbaarheid.......................................................................................................... 34 5.2.1
Planvorming .................................................................................................................................... 34
5.2.2
Overleg ex artikel 3.1.1 Bro ....................................................................................................... 35
5.2.3
Procedure ......................................................................................................................................... 35
5.2.4
Conclusie .......................................................................................................................................... 35
Conclusie ..................................................................................................................................36
R001_04_L231240 | 22 december 2023
3
Bijlagen Bijlage I
Akoestisch onderzoek
Bijlage II
Nadere beoordeling externe veiligheid (PM, aanvullend in te dienen)
Bijlage III Verkennend bodemonderzoek Bijlage IV Uitkomst digitale watertoets Bijlage V
Ecologische quickscan
Bijlage VI Stikstofberekening Bijlage VII Advies regioarcheoloog
R001_04_L231240 | 22 december 2023
4
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Aanleiding voor het opstellen van deze ruimtelijke onderbouwing is de aanvraag omgevingsvergunning voor het realiseren van 20 tijdelijke flexwoningen voor een periode van 15 jaar op een locatie aan de Bijsterenseweg in Putten. Het plangebied waar deze woningen zijn voorzien, betreft een nu nog onbebouwde strook tussen de Hersteld Hervormde Kerk en de Bijsterenseweg aan de rand van de bebouwde kom van Putten. De beoogde ontwikkeling betreft twee rijopstellingen met in totaal 20 tijdelijke flexwoningen. Deze flexwoningen krijgen allemaal één bouwlaag en omvatten per woning twee kamers. Op het omliggende terrein zijn daarbij verder nog parkeerplaatsen, twee fietsenbergingen, toegangspaden, een groene zone en tuinen/buitenruimtes bij de flexwoningen voorzien. De beoogde ontwikkeling betreft een initiatief van Woningstichting Putten (WSP), op verzoek van de gemeente Putten, om te voorzien in de lokale behoefte aan flexwoningen zoals die naar voren is gekomen uit de gemeentelijke woonvisie. In het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming ‘Agrarisch’, zonder een bijbehorend bouwvlak waarbinnen agrarische bedrijfsbebouwing is toegestaan. De beoogde ontwikkeling is op grond van het voorgaande planologisch niet toegestaan.
De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) biedt burgemeester en wethouders de bevoegdheid een omgevingsvergunning te verlenen voor een van het geldende bestemmingsplan afwijkend gebruik (artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3). Voorwaarde hiervoor is dat dit beoogde gebruik van bouwwerken en/of gronden niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. In een dergelijke ruimtelijke onderbouwing wordt het initiatief getoetst aan juridische, stedenbouwkundige, verkeerskundige, milieukundige en beleidsmatige randvoorwaarden. Het voorliggende document voorziet in deze ruimtelijke onderbouwing.
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied ligt aan de Bijsterenseweg en betreft een gedeelte van het kadastrale perceel Putten N 5853, met een totale oppervlakte van circa 5.500 m2. Aan de zuidzijde van het plangebied ligt de Hersteld Hervormde Kerk en aan de noordzijde bevindt zich de woonwijk Bijsteren. Het plangebied wordt doorsneden door een fietspad richting de Hersteld Hervormde Kerk. In de omgeving van het plangebied liggen de doorgaande wegen Nijkerkerstraat en Henslare. In de figuren 1.1 en 1.2 is de ligging van het plangebied weergegeven.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
5
Figuur 1.1 Globale ligging van het plangebied aan de zuidzijde van Putten, in rood omcirkeld.
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Veegplan Westelijk Buitengebied’ (vastgesteld op 4 oktober 2018 door de gemeenteraad van Putten). Het plangebied heeft hierin de bestemming ‘Agrarisch’, zonder dat daarbij een bouwvlak aanwezig is. Tevens geldt voor het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’. In figuur 1.2 is de verbeelding van het bestemmingsplan weergegeven. De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor uitoefening van een agrarisch bedrijf en vanwege het ontbreken van een bouwvlak zijn gebouwen hier niet toegestaan. De voor ‘Waarde - Archeologie 3’ aangewezen gronden zijn daarbij mede bestemd voor het behoud en de bescherming van archeologische waarden. Op grond hiervan geldt in hoofdzaak dat bodemverstoringen dieper dan 0,4 meter onder maaiveld en met een oppervlakte van meer dan 500 m2 alleen mogelijk zijn als het aspect archeologie nader beoordeeld wordt. Het voorgaande betekent dat de voorgenomen tijdelijke woningbouw strijdig is met het geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan bevat ook geen afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden
R001_04_L231240 | 22 december 2023
6
om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken. Om die reden wordt voor de bouw van de 20 tijdelijke flexwoningen een omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan aangevraagd op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo.
Figuur 1.2 Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘Veegplan Westelijk Buitengebied’ met het plangebied in rood.
1.4
Leeswijzer
De ruimtelijke onderbouwing begint met een beschrijving van de beoogde ontwikkeling. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 het beleidskader op nationaal, provinciaal en gemeentelijk niveau besproken. Hoofdstuk 4 gaat in op de milieu- en omgevingsaspecten. In hoofdstuk 5 wordt vervolgens kort ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en de procedure. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 een korte conclusie van de ruimtelijke onderbouwing gegeven.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
7
2
Planbeschrijving
2.1
Bestaande situatie
Het plangebied ligt ten zuiden van de woonwijk Bijsteren, in het zuidwesten van de kern Putten. Tussen deze woonwijk en de doorgaande wegen Nijkerkerstraat en Henslare bevindt zich rondom de Bijsterenseweg een gebied met hoofdzakelijk vrijstaande woningen, enkele solitaire agrarische percelen en een kerk. De provinciale weg N798 oftewel de Nijkerkerstraat vormt daarbij de verbinding tussen Putten en Nijkerk. Ten noorden van het plangebied ligt de Bijsterenseweg met aan de overzijde enkele vrijstaande woningen (Bijsterenseweg 8 t/m 12a) en een solitair agrarisch perceel. Ten oosten ligt een solitair agrarisch perceel met daarachter woningen (Nijkerkerstraat 32 en Bijsterenseweg 1). Op de gronden aan de zuidzijde van het plangebied bevindt zich de Hersteld Hervormde Kerk met een bijbehorende parkeerplaats. Ten westen ligt de aansluiting van de Bijsterenseweg op de doorgaande weg Henslare. Het plangebied wordt doorsneden door een fietspad richting de kerk. Ten oosten van het plangebied bevindt zich op dit moment, één bedrijfsbestemming. Verder ten zuiden en westen van het plangebied, aan de overzijde van de Henslare en Nijkerkerstraat, begint het buitengebied van Putten, met daarin hoofdzakelijk onbebouwde agrarische gronden, agrarische bedrijven en solitaire woningen. Tenslotte is ten westen van de Henslare de ontwikkeling van bedrijventerrein Henslare voorzien.
Figuur 2.1 Het plangebied in vogelvlucht, gezien vanuit het zuiden.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
8
Figuur 2.2 Aanzicht plangebied vanaf de Bijsterenseweg met aan de linkerzijde het fietspad richting de Hersteld Hervormde Kerk.
2.2
Nieuwe situatie
De beoogde ontwikkeling betreft de plaatsing van twee rijen met in totaal 20 tijdelijke flexwoningen in het plangebied. Deze rijen worden van elkaar gescheiden door het reeds aanwezige fietspad tussen de Bijsterenseweg en de Hersteld Hervormde Kerk. Daarbij zijn in de westelijke rij (blok A) 9 woningen voorzien en in de oostelijke (blok B) 11. De rijen c.q. flexwoningen krijgen één bouwlaag en per blok is daarbij één gedeelde fietsenstalling voorzien. Iedere flexwoning krijgt een identieke indeling met 2 kamers en de bruto vloeroppervlakte per woning wordt circa 36 m2. De flexwoningen worden geplaatst voor een gebruiksperiode van 15 jaar. Daarbij worden de woningen door de initiatiefnemer Woningstichting Putten (WSP) aangeboden als sociale huurwoningen. De beoogde doelgroep bestaat bij voorkeur uit jongeren onder de 30 jaar (woningzoekers en spoedzoekers) die al in Putten wonen, waarbij de flexwoningen nadrukkelijk een functie als doorstroomwoning krijgen. De toewijzing van de woningen verloopt daarbij conform de gemeentelijke huisvestingsverordening en regionale afspraken. Het plangebied wordt primair ontsloten aan de westzijde, dichtbij de aansluiting van de Bijsterenseweg op de doorgaande weg Henslare. De 14 parkeerplaatsen ten behoeve van de flexwoningen zijn daarbij voorzien rondom de ontsluiting, ook aan de westzijde van het plangebied.
De rijopstellingen zijn zoveel mogelijk op de zuidelijke helft van het plangebied
R001_04_L231240 | 22 december 2023
9
gesitueerd, waarbij tussen de flexwoningen en de erfgrens enkel een strook van circa 5 meter is vrijgehouden voor de aanleg van tuinen/buitenruimte bij de woningen. Daarmee ontstaat in de noordelijke helft van het plangebied ruimte voor een groene zone van circa 50 meter breed als ‘buffer’ tussen de flexwoningen en de bestaande woningen aan de noordzijde van Bijsterenseweg. In deze groenzone is een slingerend pad voorzien om de flexwoningen voor voetgangers te ontsluiten. Verder krijgt deze groenzone een parkachtige inrichting als voedselheemtuin.
Figuur 2.3 Stedenbouwkundig plan nieuwe situatie Ruimtelijke inpassing Na het raadsbesluit om het plangebied als locatie voor flexwoningen aan te wijzen (zie verder ook paragraaf 3.3.3), heeft vanuit de gemeente en WSP meermaals overleg met de omwonenden plaatsgevonden (zie verder ook paragraaf 5.2.1). Dit overleg heeft onder andere geresulteerd in de volgende uitgangspunten voor de ruimtelijke inpassing van de flexwoningen in het plangebied: -
Geen ontsluiting voor de 20 flexwoningen op de Bijsterenseweg, maar direct ontsluiten bij het knooppunt van de Henslare en de Bijsterenseweg;
-
Afschermen bestaande woningen aan de Bijsterenseweg met een brede groene zone met bomen aan de noordzijde van de projectlocatie;
-
De groenzone aan de noordzijde van het perceel zal worden uitgevoerd als heemtuin met een kronkelend pad langs de voorkant van de nieuwe woningen;
-
Parkeren aan de westkant en tegen het parkeerterrein van de Hersteld Hervormde kerk;
-
De privé buitenruimte van de woningen positioneren aan de zuidzijde van het plangebied (zijde aan de Hersteld Hervormde kerk);
R001_04_L231240 | 22 december 2023
10
-
Zichtlijnen langs de kerk open houden;
Aan deze uitgangspunten is in de voorziene inrichting op hoofdlijnen invulling gegeven (zie figuur 2.3 en tekst hiervoor) en specifiek voor de groene zone is daarbij een schetsontwerp uitgewerkt, dat in het stedenbouwkundig plan, zoals opgenomen in figuur 2.3, is verwerkt. Dit schetsontwerp voorziet nadrukkelijk in een nadere invulling van de uitgangspunten ten aanzien van de groene zone. In aanvulling op het voorgaande is ook voor het gevelontwerp van de flexwoningen rekening gehouden met een zorgvuldige ruimtelijke inpassing. Daarbij is voor de flexwoningen allereerst de uitstraling/beeldkwaliteit van permanente woningbouw het uitgangspunt. Binnen deze beeldkwaliteit zijn vervolgens gevels ontworpen met reliëf en variatie, om een te eentonig gevelbeeld te voorkomen. Om dit te bereiken zijn de woningen onderling gescheiden door iets uitstekende penanten en zijn per woning afwisselend gevelelementen met een iets lichtere of iets donkerdere steenkleur voorzien. Hierdoor krijgen beide rijen een geleding/ritmiek die ervoor zorgt dat de impact op het omliggende landschap ‘verzacht’ wordt. Door de combinatie van dit gevelontwerp met de landschappelijke inpassing middels een brede groenzone is nadrukkelijk sprake van een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de beoogde ontwikkeling.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
11
3
Beleidskader
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
’De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is vastgesteld op 11 september 2020 en biedt een duurzaam perspectief voor de Nederlandse leefomgeving, met als doel in te spelen op de grote uitdagingen die voorliggen. De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt. Met de NOVI wil de Rijksoverheid een proces in gang zetten waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
2.
Duurzaam economisch groeipotentieel;
3.
Sterke en gezonde steden en regio’s;
4.
Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied;
Toetsing De beoogde ontwikkeling van tijdelijke woningbouw is in lijn met de prioriteiten uit de NOVI. Daarbij is mede van belang dat de ontwikkeling geen nationale belangen zoals verwoord in de NOVI raakt en daarom nadrukkelijk niet in strijd is met deze visie.
3.1.2
Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening
Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin de kaderstellende uitspraken, zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (inmiddels ‘opgevolgd’ door de NOVI). In het Barro is een aantal projecten die van Rijksbelang zijn opgenomen en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen (en hiermee vergelijkbare planologische besluiten) moeten voldoen. In het Barro is tevens bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen (en hiermee vergelijkbare planologische besluiten) rekening mee moeten houden. In de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) is daar uitvoering aan gegeven.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
12
Toetsing Het plangebied is niet gelegen binnen een in het Barro of Rarro aangewezen gebied en/of object waarvoor een voor de beoogde ontwikkeling relevante planologische bescherming geldt. De ontwikkeling is dan ook niet in strijd met het Barro en/of Rarro. 3.1.3
Besluit ruimtelijke ordening
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (inmiddels ‘opgevolgd’ door de NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De ladder is per 1 oktober 2012 ook als procesvereiste opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dat betekent dat overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen moeten motiveren met oog voor de onderliggende vraag in de regio, de beschikbare ruimte binnen het bestaande stedelijke gebied en een multimodale ontsluiting. Op 1 juli 2017 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening in werking getreden, waarbij ook de Ladder voor duurzame verstedelijking aangepast is. De definitie voor een stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1, lid 1 van het Bro) luidt als volgt: Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke en infrastructurele besluiten.
Conform het bepaalde in artikel 3.1.6, lid 2 van het Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen sprake zijn van zorgvuldig ruimtegebruik en dient overprogrammering te worden voorkomen. Middels de Ladder voor duurzame verstedelijking vindt een toetsing door de gemeente plaats. Uit de voornoemde begripsbepaling is op te maken dat de beoogde ontwikkeling als een nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden aangemerkt. Om die reden is hierna een (korte) beschrijving van de behoefte aan deze ontwikkeling opgenomen. Toetsing De beoogde ontwikkeling van 20 tijdelijke flexwoningen betreft geen reguliere woningbouw, maar een flexibele woonvorm waaraan in Putten (net als elders in Nederland) nadrukkelijk behoefte is. Deze behoefte is onderzocht in het kader van de Woonvisie 2020-2025 (zie verder ook paragraaf 3.3.2), waarbij is gebleken dat voor flexwonen in Putten een huisvestingsvraag van tussen de 65-82 woningen per jaar aan de orde is. Gelet hierop voorziet de beoogde ontwikkeling zonder meer in een lokale behoefte en is deze ontwikkeling dan ook niet in strijd met het Besluit ruimtelijke ordening.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
13
3.1.4
Crisis- en herstelwet
Op 31 maart 2010 is de Crisis- en herstelwet (Chw) in werking getreden. De kern van deze wet is dat met nieuwe en/of aangepaste procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid. De Chw omvat onder andere maatregelen voor afgebakende lijsten met projecten en bevoegdheden. Deze maatregelen zijn uitgewerkt in de Chw en zijn alleen van toepassing op de op grond van de Chw aangewezen projecten. Specifiek voor de beoogde ontwikkeling is artikel 6 van het Besluit uitvoering Chw in combinatie met artikel 3.6 van de Regeling uitvoering Chw van toepassing. Op basis hiervan geldt voor het plangebied aan de Bijsterenseweg in Putten het volgende: […] is op de aanvraag om een omgevingsvergunning waarbij ten behoeve van het bevorderen van duurzame en innovatieve toepassingen voor een activiteit voor een bepaalde termijn toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, artikel 3.10, eerste lid, onderdeel a, van die wet niet van toepassing (artikel 6 van het Besluit uitvoering Chw).
Op grond hiervan is de uitgebreide voorbereidingsprocedure, bedoeld in artikel 3.10, eerste lid, onderdeel a, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), niet van toepassing op een aanvraag om een omgevingsvergunning waarbij ten behoeve van het bevorderen van duurzame en innovatieve toepassingen voor een activiteit voor een bepaalde termijn toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3°, van de Wabo. Specifiek voor de beoogde ontwikkeling aan de Bijsterenseweg in Putten is daarbij in de toelichting op de wijziging en aanvulling van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet (13e tranche) onder andere het volgende aangegeven: Vanwege de grote vraag naar woningen wil de gemeente Putten graag de mogelijkheid bieden om tijdelijke woningen te bouwen. De gemeente wil hiermee inspelen op een specifieke behoefte binnen de lokale woningmarkt en bijdragen aan differentiatie van het woningaanbod. Samen met de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland is onderzoek gedaan naar geschikte plekken en is uiteindelijk een locatie aan de Bijsterenseweg naar voren gekomen. Op deze locatie kunnen 20 tijdelijke woningen worden gebouwd voor de duur van vijftien jaar. De woningen zijn verplaatsbaar en worden na afloop van die periode elders neergezet.
In algemene en procedurele zin is daarbij in de genoemde toelichting ook nog het volgende aangegeven: Een termijn van tien jaar voor afwijking van het bestemmingsplan is echter vaak te kort in verhouding tot de termijn om tot een kostendekkende exploitatie te komen voor flexwoningen. Met de toevoeging van de desbetreffende gemeenten en gebieden aan het experiment in artikel 6 van het Besluit uitvoering Chw kan ook voor de vergunning om tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan over een periode van meer dan tien jaar gebruik worden gemaakt van de reguliere voorbereidingsprocedure en kan de bouw van de tijdelijke woningen sneller ter hand worden genomen.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
14
Toetsing Op basis van het voorgaande wordt geconcludeerd dat artikel 6 van het Besluit uitvoering Chw kan worden toegepast voor de benodigde omgevingsvergunning om af te wijken van het bestemmingsplan op grond van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wabo. Dit betekent dat voor deze omgevingsvergunning de reguliere voorbereidingsprocedure van toepassing is.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland is een uitwerking van het provinciale beleid gericht op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie is vastgesteld op 27 februari 2019. Voor de beoogde ontwikkeling is met name hoofdstuk 7 van de omgevingsvisie relevant, getiteld ‘Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers en duurzaam’. Hierin is onder andere de volgende tekstpassage opgenomen: De dynamiek op de woningmarkt is groot, ook als gevolg van ontwikkelingen in de Randstad. Het grootste deel van de woningen die we in 2050 in Gelderland nodig hebben, staat er al. Maar deze woningen zijn niet klaar voor de toekomst en moeten aangepast of vervangen worden. Soms zijn zelfs tijdelijke woonvormen nodig, willen we snel in kunnen spelen op de vraag. Voor ons staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. Toetsing De beoogde ontwikkeling betreft een tijdelijke woonvorm voor een specifieke doelgroep en is daarom in overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland geacht. 3.2.2
Omgevingsverordening Gelderland
De Omgevingsverordening Gelderland is vastgesteld op 24 september 2014 en inmiddels geldt de geconsolideerde versie van 21 december 2022. Voor de beoogde ontwikkeling is een toetsing aan de omgevingsverordening echter niet aan de orde geacht, omdat (onder andere) tijdelijke woningbouwprojecten hierin zijn uitgezonderd van toetsing.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Omgevingsvisie Putten 2040
De Omgevingsvisie Putten 2040 is op 2 november 2023 vastgesteld. In de omgevingsvisie is de gemeentelijke visie op de fysieke leefomgeving beschreven, met krijgt daarnaast ook de sociale leefomgeving (nadrukkelijk) aandacht. De kern van de omgevingsvisie is daarbij als volgt geformuleerd: De omgevingsvisie van de gemeente Putten beschrijft de keuzes die we vandaag moeten maken, om in 2040 als gemeente nog vitaler, mooier en duurzamer te zijn.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
15
In de omgevingsvisie zijn negen centrale opgaven uitgewerkt, waarvan in dit geval met name de opgave ‘aangenaam wonen in Putten’ relevant is. Bij de uitwerking van deze opgave in de omgevingsvisie is onder andere het volgende aangegeven: Om spoedzoekers een kans op een woning te geven faciliteren we Flexwonen. We zoeken naar geschikte locaties voor 20-25 woningen […]. Toetsing Gelet op het voorgaande wordt de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de Omgevingsvisie Putten 2040 geacht.
3.3.2
Woonvisie 2020-2025 (Werken aan het Puttens palet)
De Woonvisie 2020-2025 is op 28 mei 2020 vastgesteld. In de Woonvisie 2020-2025 beschrijft de gemeenteraad van Putten wat ze wil op het brede terrein van het wonen. De woonvisie is daarmee te beschouwen als een gemeentelijk instrument om woondoelen te realiseren, waarbij een opdeling is gemaakt in drie ambities. Eén van deze ambities luidt als volgt: Betaalbare en passende woningen voor de lokale behoefte. Binnen deze ambitie zijn meerdere doelstellingen geformuleerd, waarvan het faciliteren van flexwonen er één is. Bij deze doelstelling is onder andere het volgende aangegeven: -
Wij zien behoefte aan Flexwonen bij starters, uitstroom maatschappelijke opvang en/of andere zorginstellingen, relatieverbrekingen, huisuitzettingen, gedwongen woningverkoop en overige spoedzoekers. In hun huisvestingsvraag willen wij voorzien. Hiervoor gaan we uit van een vraag tussen de 65-82 woningen per jaar.
-
Ook willen we met andere flexwoonconcepten op bij voorkeur kleinschalige locaties aan deze woonbehoefte tegemoetkomen. Het gaat dan bijvoorbeeld om tijdelijke huisvesting in tijdelijke gebouwen of gebouwen met een tijdelijke woonfunctie. We gaan met WSP of een andere partij na onder welke voorwaarden flexwonen (financieel) haalbaar is.
Toetsing Gelet op het voorgaande wordt de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de Woonvisie Putten 2020-2025 geacht. 3.3.3
Notitie en raadsbesluit flexwonen
In vervolg op de hiervoor beschreven Woonvisie Putten 2020-2025 en de daarin opgenomen doelstelling om flexwonen te faciliteren is een gemeentelijke notitie over flexwonen uitgewerkt. Deze notitie beschrijft de aanpak van het flexwonen in Putten, waarbij achtereenvolgens wordt ingegaan op de volgende vragen: voor wie/welke doelgroep, welke plekken in Putten zijn onderzocht en welke locatie als speerpunt is aangewezen om als eerste uit te werken. Ten aanzien van de doelgroep komt uit de notitie een aanzienlijke behoefte aan flexwonen naar voren, waarbij de doelgroep hoofdzakelijk bestaat uit 1- en 2-persoonshuishoudens.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
16
In de notitie zijn vijf kansrijke locaties voor flexwonen onderzocht, waaronder het plangebied. Om deze locaties met elkaar te kunnen vergelijken, is een matrix opgesteld. In deze matrix zijn eigenschappen van de vijf locaties beschreven en is een inschatting van de ontwikkelpotentie gemaakt aan de hand van de gebiedskenmerken. Deze matrix is opgenomen in de notitie en daaruit valt af te leiden dat onder andere het plangebied (in de notitie aangeduid als locatie B) kansrijk is voor de ontwikkeling van flexwonen. In de notitie is dit als volgt toegelicht: Zo geldt voor de locatie B dat deze vanwege haar relatief vrije ruimtelijke ligging maar wel nabij het dorp zeer interessant is voor ontwikkeling. Daar komt nog bij dat deze locatie in eigendom is van de gemeente en de regierol dus bij de gemeente ligt, waarbij WSP als partner optreedt. Bovendien is de omvang van de locatie voldoende groot om een eerste aantal flexwoningen te realiseren die inspelen op de huidige behoefte. Het voorgaande heeft er vervolgens toe geleid dat het plangebied in de notitie is aangewezen als speerpuntlocatie voor flexwonen. De hiervoor kort beschreven notitie en de daarin opgenomen speerpuntlocatie voor flexwonen zijn vervolgens voor besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd, die herover op 10 juni 2021 een besluit heeft genomen. De belangrijkste beslispunten in dit raadsbesluit luiden als volgt.
1.
akkoord te gaan met de notitie Flexwonen stand van zaken en aanpak en onderstaande uitgangspunten: a.
de flexwoonprojecten te (laten) ontwikkelen voor de duur van maximaal 15 jaar op een en dezelfde locatie;
b.
de woningen zijn bedoeld voor Puttense actieve woningzoekenden, waarbij een mix van woningzoekenden wordt gehanteerd;
2.
de plannen voor Flexwonen uit te werken voor de locatie B (perceel grond tussen de Bijsterenseweg en de Nijkerkerstraat) en het college binnen de gestelde uitgangspunten de ruimte te geven voor de ontwikkeling van flexwoningen op deze locatie.
Toetsing Gelet op het voorgaande wordt de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met het raadsbesluit over flexwonen geacht.
3.3.4
Prestatieafspraken 2021-2025 (Actualisatie voor 2023)
In de prestatieafspraken 2021-2025 zijn concrete afspraken tussen de Woningstichting Putten (WSP), huurdersorganisatie Putten en de gemeente Putten vastgelegd die een bijdrage leveren aan de realisatie van de ambities die de gemeente Putten in haar woonvisie 2020-2025 heeft vastgelegd. Voor het jaar 2023 zijn deze meerjarige prestatieafspraken geactualiseerd. Bij deze actualisatie is specifiek ten aanzien van flexwonen onder andere de volgende afspraak tussen WSP en de gemeente gemaakt: -
Voor 2023 zal WSP in totaal 20 flexwoningen (versneld wonen) opleveren op de vastgestelde locatie aan de Bijsterenseweg in Putten. WSP zal van alle beschikbare mogelijkheden en middelen gebruik maken om snelheid in het project te houden.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
17
-
Gemeente zorgt voor een (extra) kansrijke locatie waarbinnen één jaar dergelijke woningen geplaatst kunnen worden. Gemeente zal van alle beschikbare mogelijkheden en middelen gebruik maken om snelheid in het project te houden.
Toetsing Gelet op het voorgaande wordt de beoogde ontwikkeling in overeenstemming met de Prestatieafspraken 2021-2025 geacht.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
18
4
Milieu- en omgevingsaspecten
4.1
Milieueffectrapportage
De milieueffectrapportage (hierna: m.e.r.) is bedoeld om vooraf de mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. Het maken van een milieueffectrapport (m.e.r.) of m.e.r.beoordeling is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die (aanzienlijke) nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Dit betekent dat de plannen of activiteiten ook een bepaalde omvang moeten hebben om m.e.r.-(beoordelings)plichtig te zijn. Aan de hand van de in het Besluit milieueffectrapportage omschreven m.e.r.-plichtige activiteiten met de bijbehorende drempelwaarden, kan worden bepaald of een project m.e.r.-plichtig (C-lijst) dan wel m.e.r.-beoordelingsplichtig (D-lijst) is. De drempelwaarden in het Besluit m.e.r. zijn gebaseerd op algemene kenmerken van een activiteit en een globale aanname dat bij gevallen onder de drempelwaarde geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Dat hoeft echter niet altijd het geval te zijn: in bepaalde gevallen kan een activiteit met een kleinere omvang ook belangrijke nadelige milieugevolgen hebben.
Om te voorkomen dat er bij projecten met een kleinere omvang belangrijke milieugevolgen over het hoofd worden gezien is het voor alle projecten die voorkomen op de D-lijst en die onder de drempelwaarden liggen verplicht om een vormvrije m.e.r.-beoordeling uit te voeren. In bijlage D van het Besluit m.e.r. is een groot aantal activiteiten genoemd waarvoor een m.e.r.beoordelingsplicht geldt. Eén van de genoemde activiteiten betreft ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject, met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen’ (activiteit D11.2). Deze activiteit is m.e.r.-beoordelingsplichtig in geval deze betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of wanneer het gaat om een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat of een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer betreft. 4.1.1
Beoordeling
De beoogde ontwikkeling ligt ruim onder de bovengenoemde drempelwaarde waarvoor conform het Besluit m.e.r. een m.e.r.-beoordelingsprocedure noodzakelijk is. Gelet hierop is daarom de vraag of sprake is van (de aanleg, wijziging of uitbreiding van) een stedelijk ontwikkelingsproject in de zin van het Besluit m.e.r. Uit de jurisprudentie, te weten (onder andere) de uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 maart 2017 (ECLI:NL:RVS:2017:694) en 31 januari 2018 (ECLI:NL:RVS:2018:348), volgt dat het antwoord op deze vraag afhangt van: de concrete omstandigheden van het geval, waarbij onder meer aspecten als de aard en de omvang van de voorziene wijziging van de stedelijke ontwikkeling een rol spelen.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
19
Uit deze uitspraken volgt eveneens dat het antwoord op de vraag of sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject niet afhankelijk is van: het antwoord op de vraag of per saldo aanzienlijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen ontstaan. De realisatie van 20 tijdelijke flexwoningen is naar aard en omvang niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject. Qua aard is sprake van een ontwikkeling in een gebied dat ook nu al met name woningen omvat (en daarnaast een kerk). Daar komt bij dat de omvang van het project relatief beperkt c.q. kleinschalig is, omdat de ontwikkeling kleine tweekamerwoningen met één bouwlaag betreft binnen een totale voetprint van (slechts) circa 806 m2. Daar komt dan nog bij dat de ontwikkeling een tijdelijk karakter heeft, waarbij de flexwoningen na 15 jaar weer uit het plangebied worden weggehaald. Het voorgaande kan nader onderbouwd worden met een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 15 januari 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:100). In deze zaak ging het (onder andere) over de vraag of de ontwikkeling van 12 vrijstaande woningen kon worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject waarvoor een m.e.r.-beoordeling nodig was.
Hierover is in de betreffende uitspraak het volgende overwogen: Naar het oordeel van de Afdeling kan de ontwikkeling van de twaalf vrijstaande woningen die in het plan is voorzien, gelet op de omvang ervan, niet worden aangemerkt als een stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in kolom 1 van categorie 11.2 van onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. Daarbij is ook van belang dat het ruimtebeslag van de voorziene bebouwing beperkt is. Nu de voorziene ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject vormt, behoefde er geen m.e.r.beoordeling te worden uitgevoerd. Gelet op het voorgaande is de beoogde ontwikkeling van 20 kleine, éénlaagse, tijdelijke flexwoningen, mede in vergelijking met de ontwikkeling van 12 vrijstaande woningen en het bijbehorende ruimtebeslag, niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject waarvoor een vormvrije m.e.r.-beoordeling nodig is. 4.1.2
Conclusie
Op basis van het voorgaande wordt gesteld dat de beoogde ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit m.e.r. betreft en dat daarom geen m.e.r.beoordeling dan wel een milieueffectrapport (m.e.r.) nodig is.
4.2
Parkeren en verkeer
Omdat de beoogde ontwikkeling gevolgen kan hebben voor de verkeer- en parkeersituatie in en rondom het plangebied zijn beide aspecten in de navolgende paragrafen beoordeeld. 4.2.1
Parkeren
De parkeerbehoefte is berekend aan de hand van de Nota Parkeernormen Putten (d.d. 28 oktober 2016). Het plangebied is in deze nota aangegeven met de gebiedsaanduiding ‘kern’ en nog specifieker ‘overig Putten’. Voor woningen met een bruto vloeroppervlak (BVO) tot 40m2 geldt op grond hiervan een parkeernorm van 0,7 parkeerplaats per woning. Deze parkeernorm geldt voor
R001_04_L231240 | 22 december 2023
20
zowel zelfstandige als onzelfstandige woningen. De maatvoering van de parkeerplaatsen dient daarbij volgens de nota parkeernormen te voldoen aan de volgende afmetingen: 2,5 meter breed en 5,5 meter lang. Daarnaast mag de loopafstand tot de parkeerplaatsen voor bewoners maximaal 100 meter mag zijn en voor bezoekers maximaal 200 meter. Tabel 4.1 Overzicht parkeervraag conform Nota Parkeernormen Putten. Aantal woningen Woningen BVO t/m 40 m2
Parkeernorm (overig Putten)
20
0,7
Parkeerplaatsen 14
*De parkeernorm van 0,7 bestaat uit 0,5 bewoners en 0,2 bezoekers.
In het stedenbouwkundig plan is de aanleg van 14 parkeerplaatsen voorzien, waarmee wordt voldaan aan de parkeervraag die uit de nota parkeernormen volgt. Wel is daarbij een beperkte afwijking van de voorgeschreven loopafstand voor bewoners aan de orde, aangezien voor enkele woningen een loopafstand van iets meer dan 100 meter aan de orde is. 4.2.2
Verkeer
De verkeersgeneratie is berekend aan de hand van het gemiddelde kencijfer van het CROW voor een kleine eenpersoonswoning in de ‘rest bebouwde kom’ van een ‘matig stedelijk’ gebied. Dit kencijfer bedraagt 2,1 verkeersbewegingen per zelfstandige eenheid per etmaal en correspondeert één-op-één met de parkeernorm van 0,7 parkeerplaats die op grond van de nota parkeernormen geldt. Voor de voorziene 20 tijdelijke flexwoningen resulteert dit in een verwachte verkeersgeneratie van 42 verkeersbewegingen per etmaal. Het plangebied wordt voor autoverkeer aan de westzijde via de Bijsterenseweg vrijwel rechtstreeks ontsloten op de doorgaande weg Henslare. Daar komt bij dat de verwachte verkeersgeneratie een relatief beperkte omvang heeft. Gelet hierop zijn vanwege de beoogde ontwikkeling geen verkeerskundige problemen te verwachten. 4.2.3
Conclusie
De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van 20 tijdelijke flexwoningen in het plangebied aan de Bijsterenseweg in Putten.
4.3
Luchtkwaliteit
In de Wet milieubeheer (Wm) zijn kwaliteitseisen voor de buitenlucht opgenomen. In artikel 5.16 van de Wm is vastgelegd dat voor een plan dat ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt aan de luchtkwaliteit, geen onderzoek inzake luchtkwaliteit hoeft te worden uitgevoerd en dat in dit geval het plan doorgang kan vinden. Het Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen bevatten criteria waarmee kan worden bepaald of een bepaald project wel of niet als 'in betekenende mate' moet worden beschouwd. NIBM-projecten kunnen - juridisch gezien - zonder
R001_04_L231240 | 22 december 2023
21
toetsing aan de grenswaarden voor wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. In het Besluit niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) is in artikel 5 een zogenaamde anticumulatiebepaling opgenomen. Hiermee wordt de verplichting opgelegd om nieuwe plannen die van dezelfde ontsluitingswegen gebruikmaken en individueel als NIBM aan te merken zijn, ook als één geheel te beschouwen. Hiermee wordt voorkomen dat een groot plan met een grote invloed op de luchtkwaliteit opgedeeld wordt in kleinere deelplannen die ‘niet in betekenende mate’ bijdragen. 4.3.1
Beoordeling
In de Regeling niet in betekenende mate bijdragen zijn een aantal activiteiten opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit. Hieronder vallen woningbouwlocaties die, in geval van één ontsluitingsweg, netto niet meer dan 1.500 nieuwe woningen omvatten. De boogde ontwikkeling betreft 20 (kleine, tijdelijke) flexwoningen. Hiermee blijft de ontwikkeling ruimschoots onder de grens voor niet in betekenende mate. Op grond hiervan valt een negatief effect op de luchtkwaliteit c.q. een toename van de concentraties stikstofdioxide (NO2) en/of fijnstof (PM10) ter plaatse niet te verwachten. Heersende luchtkwaliteit Toetsing aan grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijnstof (PM10) en zeer fijnstof (PM2,5) is gezien het voorgaande niet noodzakelijk. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt hierna kort ingegaan op de huidige en toekomstige luchtkwaliteit in het plangebied, in relatie tot de geldende grenswaarden. Via het dichtst bij het plangebied gelegen rekenpunt op de kaart van het Centraal Instrument Monitoring Luchtkwaliteit (ten westen van het plangebied langs de Henslare) zijn hierover de volgende data verkregen: -
De jaargemiddelde concentratie stikstofdioxide (NO2) neemt naar verwachting af van 13,5 µg/m3 in 2022 naar 10,0 µg/m3 in 2030.
-
De jaargemiddelde concentratie fijnstof (PM10) neemt naar verwachting af van 17,8 µg/m3 in 2022 naar 14,1 µg/m3 in 2030.
-
De jaargemiddelde concentratie zeer fijnstof (PM2,5) neemt naar verwachting af van 9,5 µg/m3 in 2022 naar 7,1 µg/m3 in 2030.
Voor stikstofdioxide, fijnstof en zeer fijnstof zijn voor het jaargemiddelde respectievelijk de volgende grenswaarden van toepassing: 40 μg/m3 (NO2), 40 μg/m3 (PM10) en 25 μg/m3 (PM2,5). Aan deze grenswaarden wordt in het plangebied ruimschoots voldaan. 4.3.2
Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van 20 tijdelijke flexwoningen in het plangebied aan de Bijsterenseweg in Putten.
R001_04_L231240 | 22 december 2023
22
4.4
Geluid
Geluid beïnvloedt vaak de kwaliteit van de leef- en woonomgeving. De belangrijkste geluidbronnen die in het kader van de ruimtelijke ordening van belang zijn, zijn wegverkeer, railverkeer en bedrijven. De mate van acceptatie en hinder is onder meer afhankelijk van de functie van het geluidbelaste object. Hiervoor kent de wet geluidgevoelige bestemmingen, zoals wonen, zorg en onderwijs. De regels en normen van de Wet geluidhinder zijn in de volgende gevallen van toepassing bij het vaststellen van planologische besluiten: -
bestemmen van gronden voor nieuwe geluidgevoelige bestemmingen binnen een zone;
-
bestemmen van gronden voor aanleg van nieuwe gezoneerde (spoor) wegen (niet zijnde rijkswegen of hoofdspoorwegen vallend onder de Wet milieubeheer);
-
reconstructie van gezoneerde wegen (niet zijnde rijkswegen);
-
bestemmen van gronden voor gezoneerde industrieterreinen; - wijzigen van de grenzen van gezoneerde industrieterreinen of bijbehorende zones.
4.4.1
Beoordeling
De beoogde woongebouwen betreffen een geluidgevoelige functie. Het plangebied ligt echter niet binnen de geluidszone van een gezoneerd industrieterrein of een spoorweg. Wel is mogelijk sprake van hinder vanwege wegverkeerslawaai, met name vanwege de doorgaande wegen Nijkerkerstraat en Henslare. Om die reden is een akoestisch onderzoek voor wegverkeerslawaai uitgevoerd. De conclusies van dit onderzoek luiden als volgt: -
Er vinden op de gevels van de nieuwbouw overschrijdingen van de voorkeursgrenswaarde wegverkeerslawaai plaats. Er is onderzoek gedaan naar de effecten van de cumulatie van de verschillende geluidbronnen. Op de geluidbijdragen van het wegverkeerslawaai wordt de aftrek conform artikel 110g van de Wet geluidhinder niet toegepast. De 30 km/u wegen zijn in de berekening meegenomen.
-
Bij de nadere uitwerking van het bouwplan volgens het gemeentelijk geluidbeleid en bij het verlenen van hogere waarden voor woningbouw eist de gemeente Putten dat iedere woning tenminste over één geluidluwe gevel beschikt en dat de buitenruimte van de woning aan een geluidluwe gevel is gelegen, bij een hogere waarde van meer dan 48 dB Lden wegverkeerslawaai. De gehele noordgevel kan aangemerkt worden als zijnde ‘geluidluw’.
-
Aan de geluidluwe gevel dient tenminste één verblijfsruimte (bij voorkeur in te richten als slaapkamer) te zijn gelegen. Ter plaatse van de noordgevel is een geluidluwe gevel aanwezig, aan deze gevel is conform het ontwerp, de slaapkamer gesitueerd. Hiermee wordt voldaan aan de eisen uit het geluidbeleid.
-
Maatregelen ter reductie van het geluid ten gevolge van de relevante geluidbronnen zijn in relatie tot het onderhavige project vanwege overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige of financiële aard, niet realiseerbaar.
-
Geadviseerd wordt om hogere waarden aan te vragen: o
Nijkerkerstraat (N798): 52 dB (52.03 dB).
R001_04_L231240 | 22 december 2023
23
-
De gecumuleerde geluidbelasting ten gevolge van wegverkeerslawaai (Lvl,cum) bedraagt ten hoogste 54,27 dB zonder aftrek (spectrum wegverkeerslawaai).
Het volledige akoestisch onderzoek maakt als bijlage I onderdeel uit van deze ruimtelijke onderbouwing. 4.4.2
Conclusie
Het aspect geluid vormt, met inachtneming van de benodigde hogere waarden, geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van 20 tijdelijke flexwoningen in het plangebied aan de Bijsterenseweg in Putten.
4.5
Bedrijven en milieuzonering
Onderdeel van een goede ruimtelijke ordening is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient er op toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken (bijvoorbeeld bedrijven) en anderzijds functies die daar last van hebben (bijvoorbeeld woningen).
Figuur 4.1 Richtafstanden uit VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’. De VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ (editie 2009) is een hulpmiddel voor milieuzonering in de ruimtelijke planvorming. Met milieuzonering kan ervoor worden gezorgd dat nieuwe bedrijven op een verantwoorde afstand van gevoelige bestemmingen worden gesitueerd. Milieuzonering beperkt zich tot de milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie: geluid, geur, gevaar en stof. Deze publicatie hanteert een tweetal verschillende omgevingstypen voor de richtafstanden: het omgevingstype ‘gemengd gebied’ en het omgevingstype ‘rustige woonwijk/ rustig buitengebied’. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een rustige woonwijk en in rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies voor. De richtafstanden gelden voor een gemiddeld nieuw bedrijf en gaan uit van een rustig woongebied. Voor gemengde gebieden
R001_04_L231240 | 22 december 2023
24
kunnen de richtafstanden, zonder dat dit ten koste gaat van het leefklimaat, met één afstandsstap worden verlaagd. In de navolgende figuur zijn de richtafstanden weergegeven. 4.5.1
Beoordeling
De omgeving van het plangebied kan worden getypeerd als een ‘gemengd gebied’. Het gebied bevind zich aan de rand van de bebouwde kom van Putten en in de omgeving zijn verschillende functies te vinden waaronder woningen, hoofdinfrastructuur in de vorm van twee doorgaande wegen, (agrarische) bedrijven en een maatschappelijke functie. De beoogde ontwikkeling betreft een hindergevoelige functie. In tabel 4.2 zijn de relevante bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van het plangebied weergegeven, inclusief de bijbehorende milieucategorie, richtafstand en afstand tot het plangebied. Tabel 4.2 Bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van het plangebied. Adres Henslare 2, Hersteld Hervormde Kerk
Kortste afstand tot
Bestemming
Milieucategorie
Richtafstand
Maatschappelijk
2
10 meter voor geluid
< 10 meter
Agrarisch
4.1
100 meter voor geur
120/200 meter
Bedrijventerrein
3.1/3.2
30/50 meter
60 meter
het plangebied
Nijkerkerstraat 34 + 34a, Bos Biovarkenshouderij Bedrijventerrein Henslare
Hierna wordt kort afzonderlijk ingegaan op de bedrijfsactiviteiten uit de voorgaande tabel. Hersteld Hervormde Kerk De afstand van de bestemming ‘Maatschappelijk’, waarin deze kerk ligt, tot het kadastrale perceel waarin het plangebied ligt, bedraagt 1 meter. De tijdelijke flexwoningen zijn in het plangebied op 5 meter van de perceelgrens geprojecteerd. De totale afstand van 6 meter voldoet daarmee niet direct aan de richtafstand van 10 meter voor geluid. Aan deze richtafstand kan echter wel voldaan worden, aangezien het terrein bij de kerk c.q. de bestemming ‘Maatschappelijk’ binnen circa 30 meter van de perceelgrens is ingericht als parkeerplaats. Deze inrichting ziet niet op de langdurige aanwezigheid van mensen c.q. langdurig gebruik van de betreffende gronden. Daar komt dan nog bij dat het een afgesloten parkeerplaats betreft, die alleen wordt gebruikt ten behoeve van kerkdiensten. Deze vinden in de regel alleen op zondag enkele malen plaats en incidenteel doordeweeks. Bos Biovarkenshouderij (Nijkerkerstraat 34+34a) Deze veehouderij aan de Nijkerkerstraat 34+34a wordt op basis van het ontwerpbestemmingplan ‘Bedrijventerrein Henslare’ (zie ook hierna) naar verwachting deels ‘wegbestemd’. Dit betreft de huidige bedrijfsbebouwing op de Nijkerkerstaat 34a, die verhoudingsgewijs het dichtst bij het plangebied ligt.
Eén en ander heeft tot gevolg dat de omvang van deze veehouderij planologisch
R001_04_L231240 | 22 december 2023
25
wordt gehalveerd en dat de kortste afstand tot het plangebied wordt vergroot tot circa 200 meter. Op basis van de ruime afstanden tot de omliggende bedrijven zijn er geen belemmeringen en is in de te realiseren woningen sprake van een goed woon- en leefklimaat. Bedrijventerrein Henslare Ten westen van het plangebied is een nieuw bedrijventerrein in ontwikkeling, waarvoor reeds het ontwerpbestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Henslare’ ter inzage heeft gelegen. Dit ontwerpbestemmingsplan voorziet nabij het plangebied in bedrijfsactiviteiten met maximaal milieucategorie 3.1, maar de gemeente Putten heeft aangegeven dat het voornemen bestaat om dit bij vaststelling te verhogen naar milieucategorie 3.2. De kortste afstand tot het plangebied betreft daarbij circa 60 meter tot gronden met een bedrijfsbestemming waar volgens het stedenbouwkundig plan voor het bedrijventerrein enkel een ontsluiting op de Henslare is geprojecteerd. Dit betekent dat voor het bepalen van de kortste afstand ook nog rekening kan worden gehouden met de groenstrook van 25 meter die rondom het bedrijventerrein bestemd wordt. De kortste afstand van het plangebied tot de relevante bedrijfsbestemmingen op het bedrijventerrein komt daarmee op in ieder geval circa 85 meter.
Gelet op het voorgaande kan voor de relevante bedrijfsactiviteiten in de directe omgeving van het plangebied (ruimschoots) worden voldaan aan de richtafstanden. 4.5.2
Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling van 20 tijdelijke flexwoningen in het plangebied aan de Bijsterenseweg in Putten.
4.6
Externe veiligheid
Voor planologische besluiten is wet- en regelgeving inzake veiligheidsrisico’s aan de orde. Dit kunnen risico’s zijn die zware bedrijven kunnen veroorzaken maar ook door transport van gevaarlijke stoffen (over weg, spoor en water en door buisleidingen). Kwetsbare bestemmingen zoals bijvoorbeeld woningen moeten voldoende afstand houden tot dergelijke bedrijven en transportroutes. Ook kunnen er beperkingen aan de bebouwingsdichtheid gewenst zijn. De normen en richtlijnen voor risico’s komen uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Voor externe veiligheid bestaan twee normen: het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR): -
Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans dat een persoon die zich altijd op een bepaalde plaats bevindt overlijdt door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Voor het plaatsgebonden risico geldt voor kwetsbare objecten een grenswaarde van 10-6 per jaar (kans op één dode per jaar, mag maximaal één op de miljoen zijn). Voor beperkt kwetsbare objecten geldt deze waarde als richtwaarde.
-
Het groepsrisico beschrijft de kans dat groepen personen gelijktijdig het slachtoffer worden van een ongeval. Deze kans wordt mede bepaald door het aantal personen dat zich bevindt in
R001_04_L231240 | 22 december 2023
26
het invloedgebied van een risicobron (het gebied waar dodelijke effecten van ongevalscenario’s optreden). Voor het groepsrisico geldt een oriëntatiewaarde: het bevoegd gezag moet het geaccepteerde niveau van het groepsrisico verantwoorden door bij besluitvorming in te gaan op de mogelijkheden voor het terugbrengen van de risico’s en optredende effecten, de zelfredzaamheid van personen en de mogelijkheden voor bestrijding en hulpverlening. 4.6.1
Beoordeling
Aan de in het plangebied beoogde woonfunctie zijn geen externe veiligheidsrisico’s verbonden. In de omgeving van het plangebied bevinden zich echter wel de volgende relevante risicobronnen: -