Nota zienswijzen Omgevingsvisie Putten 2040

Aanpassing

Tekstueel aanpassen/verduidelijken. Gebieden meer uit elkaar halen. Niet de bedoeling om intensieve recreatie uit te breiden. Beschermd gebied blijft goed beschermd.

17z3

Samenvatting

p. 105 deelgebied Veenhuizerveld en recreatiezone Krachtighuizen kopje Natuurlijk en groen. De gehele tekst onder dit kopje is bedenkelijk. Waarom wordt er zo ingezet op recreatie? Wil de gemeente een tweede Giehoorn van Nederland worden? Ook deze sector geeft milieudruk.

Beantwoording

Door het inzetten op recreatie op bepaalde gebieden kan de natuur juist ontzorgd worden in gebieden die aangeduid zijn als kwetsbaar gebied. Hierdoor krijgt de flora en fauna de rust om zich herstellen en kan er in gebieden voornamelijk aan de rand van de Veluwe ingezet worden voor intensiever recreatief gebruik.

82 van 138

17z4

Aanpassing

N.v.t.

Inleiding

p. 105 Deelgebied Veenhuizerveld en recreatiezone Krachtighuizen Stikstofambitie, het omvormen van boerenbedrijven en een gebiedsvisie aan de gang voor natuurinclusief boeren en herstel waterhuishouding (Veenhuizerveld). Voor Veenhuizerveld ook kansen om groenstructuur te verbeteren door in te zetten op een goede natuurlijke corridor tussen de Veluwe en landgoederen in het westen.

Samenvatting

De gemeente bepaalt niet welke boerderijen er omgevormd gaan worden. Rare zinsopbouw van 3 zinnen. Wat wil de gemeente hiermee? Is dit een streven, eis? Wat betekent dit? Corridor Veluwe en landgoederen in het westen is wel een heel groot en ruim begrip.

Beantwoording

De zin loopt nu niet. De gemeente bepaalt inderdaad niet welke boerderijen er omgevormd worden. De bedoelde zinnen gaan over de pilot in Veenhuizerveld die met de provincie wordt uitgevoerd. Met een aanpassing in de visie hopen we dit te verduidelijken.

Aanpassing

p. 105: Zin over stikstofambitie schrappen: Stikstofambitie, het omvormen van boerenbedrijven en een gebiedsvisie aan de gang voor natuurinclusief boeren en herstel waterhuishouding (Veenhuizerveld). Momenteel loopt er een Pilot in Veenhuizerveld met de provincie waarbij o.a. wordt gekeken naar natuurinclusief boeren, waar mogelijk stikstofreductie en het herstel van de waterhuishouding.

17z5

Inleiding

p. 108 Deelgebied Enclave Koudhoorn We streven naar een open en groen karakter. Verrommeling (door bijvoorbeeld opstalletjes, bouwsels, teveel paardenbakken, hekken en opslag) willen we zo veel mogelijk beperken. Wegstructuren (lanen) versterken we in de kern. We streven naar een landschappelijke inpassing van recreatiebedrijven en we beperken waar mogelijk de milieudruk vanuit agrarisch gebruik op het Natura2000-gebied. Vanwege de ligging midden in het Veluwe massief heeft deze opgave een hoge prioriteit

Samenvatting

Hoezo alleen naar de agrariërs. Recreatie geeft ook milieudruk.

83 van 138

Beantwoording

De Enclave Koudhoorn is voor een groot deel een recreatiecluster. Ook op vakantieparken staan we voor uitdagingen met betrekking tot verduurzaming.

17z6

Aanpassing

N.v.t.

Inleiding

p. 134 Samenvatting, onder 7. We blijven werken aan een vitale en gastvrije economie c. Landbouw; - Putten blijft een agrarische gemeente en heeft zowel aandacht voor boeren die willen boeren en boeren die willen stoppen. - We hebben aandacht voor de landbouwtransitie en stimuleren duurzame en circulaire landbouw.

Samenvatting

Hoe wordt er gestimuleerd? Hoe wil de gemeente dit concreet maken. De agrariër produceert marktconform.

Beantwoording

Vanuit een samenwerking met Regio Foodvalley wordt gezocht naar een manier om lokaal geproduceerde producten lokaal te verkopen.

Aanpassing

N.v.t.

18. Indiener 18

Inleiding

Er wordt voorgesteld op bladzijde 79 om een recreatiezone Krachtighuizen en Veenhuizerveld in te tekenen tussen de N303 en het natura 2000.

Samenvatting

Voor het gebied Veenhuizerveld is dit onwenselijk omdat dit grotelijks agrarisch gebied is en het leef- en werkgenot ernstig wordt verstoord door recreatie. Wij verzoeken u daarom, om de recreatiezone te laten vervallen.

Beantwoording

Het betreft niet het intekenen maar de bestaande situatie van een gebied waar recreatiecluster Krachtighuizen ligt en bijv. Recreatiebedrijf Saunadrome Putten.

Aanpassing

N.v.t.

19. Stichting Binnensport 19

Samenvatting

Op pagina 80 zie ik een plaatje waarin de verschillende deelgebieden zijn aangegeven. Hierin vallen mij 2 zaken op als ik dit kaartje goed lees:

84 van 138

- In het agrarisch buitengebied ligt Halvinkhuizen. Hierin is niet de nieuwe woonwijk Halvinkhuizen aangegeven. Vraag waarom niet? - Ook in Halvinkhuizen liggen de sportvelden en een sporthal, die wellicht uitgebreid gaat worden. Vraag waarom is dit niet aangegeven in het plaatje, terwijl dit wel is aangegeven bij de trends en ambities. Beantwoording

De kaart op p. 80 is het kaartbeeld van de bestaande situatie. Op de visiekaart op p. 78 staan wel de toekomstige ontwikkelingen ingetekend. Beide bovengenoemde punten komen daarop terug, en worden in de legenda genoemd.

Aanpassing

N.v.t.

20. TenneT 20

Inleiding

Het plan betreft een omgevingsvisie waarin de strategische doelen voor de fysieke leefomgeving van gemeente Putten worden weergegeven. In de directe nabijheid van het nu ter inzage liggende plan bevindt zich de 150 kV bovengrondse hoogspanningsverbinding Stroe-Harderwijk. De aanwezigheid van de hoogspanningsverbinding kan beperkingen opleveren voor het gebruik van de gronden. Om de veiligheid van personen en goederen te waarborgen gelden er bijvoorbeeld aan te houden veiligheidsafstanden. Bovendien is het van belang dat hoogspanningsverbindingen te allen tijde bereikbaar zijn en blijven voor onderhoud, storingen en/of calamiteiten, ten behoeve van de leveringszekerheid en het zo efficiënt mogelijk gebruik kunnen maken van onze assets.

20

Samenvat

Het bovenstaande brengt met zich mee dat TenneT u verzoekt om op een

a

ting

passende wijze rekening te (blijven) houden met de aanwezigheid van deze bestaande vitale infrastructuur in uw Omgevingsvisie en eventuele doorwerking naar een Omgevingsplan. Door de aanwezigheid van bovengenoemde hoogspanningsverbinding vormt TenneT namelijk één van de ruimtevragers en belanghebbenden binnen uw gemeente. Deze bestaande assets wensen wij op een juiste manier planologisch te borgen en te behouden ten behoeve van de leveringszekerheid. Deze ruimtelijke functie is niet doorvertaald op de verbeelding van de Omgevingsvisie. Met name bij de relatief grootschalige hoogspanningsinfrastructuur kan het waardevol zijn het bestaande en eventuele toekomstige ruimtebeslag op te nemen. TenneT verzoekt toevoeging van deze functie op de verbeelding te overwegen, zodat een zorgvuldige belangenafweging kan worden gemaakt.

85 van 138

Beantwoo

Het detailniveau is te groot voor de omgevingsvisie. De bestemming van

rding

gronden en de spelregels en bijbehorende werkingssfeer worden geregeld in het omgevingsplan. Bovenstaande opmerkingen nemen we daarin mee.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Inleiding

b

De komende decennia gaat de energievoorziening in Nederland fors veranderen. Een stabiel en toekomstbestendig elektriciteitsnetwerk wordt nog meer noodzakelijk vanwege de afnemende beschikbaarheid van fossiele brandstoffen en de opkomst van nieuwe energiebronnen. Met het oog op de Energietransitie kunnen er de komende jaren diverse netuitbreidingen/wijzigingen gaan plaatsvinden. Eveneens vanwege de klimaatadaptatie zullen er wellicht aanpassingen aan het net noodzakelijk zijn. Hiervoor is ruimte nodig.

Samenvat

In het Investeringsplan (IP) 2022-2031 van TenneT staan de toekomstige

ting

ontwikkelingen opgenomen voor Nederland. Het IP is via onderstaande link in te zien en/of te downloaden. https://www.tennet.eu/nl/bedrijf/publicaties/investeringsplannen/Om toekomstige ontwikkelingen zo snel mogelijk uit te kunnen voeren, is het gewenst om dit ruimtebeslag op te nemen c.q. te vermelden in uw visie.

Beantwoo

Voor de visie is het detailniveau te groot. Wel wordt dit meegenomen bij de

rding

uitwerking van de visie, zoals in het omgevingsplan.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Inleiding

c

Na het doornemen van het plan, willen we graag aanvullende aandacht vragen voor de volgende ontwikkelingen die plaatsvinden ter plaatse of in de nabijheid van bestaande verbindingen of in de nabijheid van hoogspanningsstations. Bij de vormgeving van deze ontwikkelingen dient rekening te worden gehouden met de bestaande hoogspanningsinfrastructuur. Onderstaand volgt een toelichting op de voorgenomen ontwikkelingen:

Samenvat

p. 26 Energietransitie en beschikbaarheid grondstoffen

ting

Hier is opgenomen dat de locaties van deze duurzame energiesystemen zijn aangewezen in RESzoekgebieden (p.26). Dat geldt ook voor de plaatsing van windturbines waar het zoekgebied Wind Nuldernauwkust (met eventueel uitbreiding langs de A28). De gemeente kiest voor een clustergebied voor grootschalige opwek van duurzame energie. Dit houdt voor TenneT in dat het net op de door gemeente gewenste plekken overbelast kan worden met als gevolg dat het park (nog) niet aangesloten kan worden. We willen dan ook verzoeken om vroegtijdige afstemming te hebben over de mogelijkheden tot aansluiten met de regionale netbeheerder en TenneT. Hetzelfde geldt voor windparken. In het plan

86 van 138

(p.54) wordt de regionale netbeheerder benoemd maar staat TenneT niet vermeld als overlegpartner. Indien het zoekgebied verlegd wordt waardoor in de nabijheid van een hoogspanningsverbinding windturbines mogelijk worden gemaakt, dan verzoeken wij u om bij de aan te houden afstand rekening te houden met het Handboek Risicozonering Windturbines. TenneT acht het risico van windturbines op haar hoogspanningsinfrastructuur aanvaardbaar wanneer wordt voldaan aan de afstanden zoals die vermeld staan in het handboek Risicozonering Windturbines (opgesteld in opdracht van Rijksdienst voor Ondernemend Nederland). Wij adviseren daarom om minimaal deze afstanden aan te houden. Bij plaatsing van windturbines in de nabijheid van de hoogspanningsverbinding, dient eveneens overleg plaats te vinden met TenneT omdat er nog geen standaard faalfrequentie van een hoogspanningsverbinding bestaat. Beantwoo

We hebben uw opmerkingen ontvangen. We blijven met u in overleg waar

rding

nodig en benoemd in uw zienswijze. Tevens houden we rekening met het Handboek risicozonering windturbines.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

p. 63-64 De agrifood sector verandert

d

ting

In het plan is opgenomen dat ook op het vlak van energieopwekking gemeente Putten ruimte biedt aan boeren (p.64). Bij het toestaan van kleinschalige windturbines op eigen erf dient er aan een minimale afstand van 2x nominaal toerental ten opzichte van een bovengrondse hoogspanningsverbinding te worden voldaan.

Beantwoo

We hebben kennisgenomen van uw verslaglegging omtrent de plaatsing

rding

van kleine windturbines ten opzichte van hoogspanningsverbindingen. Dergelijke zaken komen terug in het omgevingsplan.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Grootschalige energieopwekking

e

ting

Er staat vermeld dat er ruimte is voor 10 ha aan zon op dak in Putten (p.53) en dat gemeente Putten eisen stelt aan nieuw te vestigen bedrijven voor het plaatsen van zon op dak. TenneT merkt op dat de aanleg van zon op dak niet altijd mogelijk is indien het dak van het object zich binnen de belemmerde strook bevindt Het is noodzakelijk dat TenneT de plannen kan toetsen om te beoordelen of de plannen ook technisch uitvoerbaar en toelaatbaar zijn. Wij verzoeken u om in uw planologisch beleid op te nemen dat in dat geval een omgevingsvergunning door de initiatiefnemer aangevraagd moet worden welke alleen na overleg met de netbeheerder kan worden verleend. 87 van 138

Beantwoo

Wij zullen dit in overweging nemen bij het opstellen van het

rding

omgevingsplan.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Plannen voor zonneparken

f

ting

Ook is opgenomen in het plan dat de RES openstaat voor zonnevelden (p.54). TenneT adviseert om tijdig contact op te nemen bij de voorbereiding van plannen voor de aanleg van grote zonneparken in de nabijheid van de hoogspanningsverbindingen van TenneT. Door vooraf de ontwikkelplannen te bespreken, kan worden beoordeeld of de verwezenlijking ervan mogelijk is. Dit is mede afhankelijk van de afstand tussen de hoogspanningsverbinding van TenneT en het te realiseren zonnepark en de aansluitmogelijkheid op het hoogspanningsnet.

Beantwoo

Zie reactie 20d: We hebben kennisgenomen van uw zienswijze omtrent de

rding

plaatsing van kleine windturbines ten opzichte van hoogspanningsverbindingen. Dergelijke zaken komen terug in het omgevingsplan.

Aanpassi

N.v.t

ng 20

Samenvat

Gezondheid en milieu

g

ting

Hier is opgenomen dat de normstelling in het beleid strenger zijn dan de normen in de Bruidsschat (p.36). TenneT attendeert u erop dat een mogelijke uitbreiding van de hoogspanningsverbinding in de nabijheid wellicht meer geluid met zich meebrengt.

Beantwoo

Er wordt kennisgenomen van deze zienswijze. Putten is zich er terdege

rding

van bewust dat uitbreiding van het hoogspanningsnet mogelijk hogere geluidbelastingen (in de vorm van transformatorstations) met zich meebrengt. Afhankelijk van de locatie is ook in het huidige beleid ruimte om hogere of lagere waarden vast te stellen mede afhankelijk van de achtergrondbelasting (bijv. Hogere geluidsnorm langs een snelweg). Er zal een afweging bij planvorming plaatsvinden.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Ruimte voor werken

h

ting

In de visie staat vermeld dat om vervangende ruimte te creëren een nieuw bedrijventerrein (Henslare) wordt ontwikkeld (p.66). De 150 kV bovengrondse hoogspanningsverbinding Stroe-Harderwijk bevindt zich in het te ontwikkelen gebied. Wij verzoeken u om bij de uitwerking van een omgevingsplan er rekening mee te houden dat wij voor onze bestaande assets minimaal dezelfde rechten willen behouden.

88 van 138

Beantwoo

Met de omgevingsvisie wordt niet bedoeld iets te zeggen over bestaande

rding

rechten. In de uitwerking van de visie richting omgevingsplan wordt bekeken van welke bestaande rechten sprake is en of deze al dan niet kunnen blijven bestaan. Voor wijzigingen aangaande het omgevingsplan wordt ook een participatietraject ingezet, waar kan worden geageerd mochten de rechten niet op de bedoelde wijze zijn overgenomen. De wens is in ieder geval ook vast kenbaar gemaakt aan de afdeling RO.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

In het plan wordt gesproken over bij opslag van energie gesproken over

i

ting

waterstof en accu’s (p.55). Er wordt opgemerkt dat de gemeente de mogelijkheden voor stroomopslag bij particulieren en bedrijven stimuleert. Om de leveringszekerheid (en daarmee de veiligheid voor de omgeving) te kunnen borgen, willen we u eveneens verzoeken om in dit toekomstige bedrijventerrein een uitsluiting te maken voor BRZO bedrijven. Als gevolg van de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen kan namelijk brand of explosiegevaar aan de orde zijn. Dat kan de ongestoorde ligging of aanwezigheid van assets nadelig beïnvloeden. Denk hierbij bijv. aan de situatie dat als gevolg van brand moet worden geblust in de nabijheid van de lijn of station en op grond van het brandweerprotocol geen veilige situatie voor de brandweer kan worden gegarandeerd, tenzij de lijn of het station uit bedrijf wordt genomen (wat niet wenselijk is). Voor TenneT geldt dat vooral BRZO-bedrijven met explosiegevoelige stoffen en/of brandbare materialen in de directe omgeving van invloed kunnen zijn op de leveringszekerheid en daardoor op de omgeving. Grote biovergisters kunnen eveneens onder een BRZO bedrijf vallen en zouden ook meegenomen moeten worden in de afweging.

Beantwoo

In de ontwerpvisie is op p. 39 opgenomen dat in beginsel geen nieuwe

rding

risicobronnen worden toegestaan tenzij uit onderzoek is gebleken dat er geen belemmeringen zijn of ongewenste ruimtelijke effecten ontstaan. Het vestigen van BZRO bedrijven wordt op het nieuwe bedrijventerrein uitgesloten.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Veranderingen in de wegenstructuur

j

ting

In het plan van de gemeente wordt gesproken over nieuwe ontsluitingsmogelijkheden voor de nog te ontwikkelen woonwijk Halvinkhuizen (p.74). Het betreft een wens voor een nieuwe weg ten zuiden van deze woonwijk en tussen de N303 en N798. De nieuwe ontsluitingsweg bevindt zich mogelijk in de directe nabijheid van de 150 kV 89 van 138

hoogspanningsverbinding Stroe-Harderwijk. Het vereist een vroegtijdige afstemming met TenneT waarbij wij graag de gegevens van de nieuw geplande situatie ontvangen zoals de exacte breedte/hoogte van de weg en tekeningen. TenneT kan dan beoordelen of de gewenste ontwikkeling toelaatbaar is. Indien een reconstructie noodzakelijk is van de bestaande verbinding zal TenneT de kosten in rekening brengen. Wij wijzen u er tevens op dat TenneT moet voldoen aan onder meer normen wat betreft afstand tussen het maaiveld/wegdek en de geleiders. Voor een agrarische bestemming gelden andere normen dan voor een bestemming verkeer. TenneT zal bij een wijziging van de bestemming moeten beoordelen of na wijziging ervan nog wordt voldaan aan de juiste veiligheidsnormen. Indien een reconstructie van de verbinding noodzakelijk is, zal TenneT kosten in rekening brengen. Beantwoo

De nabijheid van de hoogspanningsverbinding is in beeld. De afstemming

rding

over de exacte ligging en de gevolgen voor deze hoogspanningsverbinding zal vanuit de projectgroep met TenneT plaatsvinden.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Opnemen vooroverleg

k

ting

In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven dat het bestuursorgaan dat is belast met de voorbereiding van een bestemmingsplan, overleg pleegt met de besturen van eventueel betrokken andere gemeenten, het waterschap, de provincie en met die diensten van het Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. TenneT behartigt het beheer van het landelijke hoogspanningsnet vanaf 110 kV in opdracht van het Ministerie. Wij verzoeken u om binnen uw gemeente TenneT TSO B.V. op te nemen als vooroverlegpartner, zodat wij vroegtijdig bij (ingrijpende) plannen worden betrokken en tijdig aan kunnen geven of de plannen (technisch) uitvoerbaar zijn, zonder dat de leveringszekerheid en veiligheid en leveringszekerheid van onze hoogspanningsverbinding in het geding komen.

Beantwoo

Deze informatie wordt overgenomen bij de werkinstructie van de

rding

Omgevingstafel. Hier worden initiatieven in een vroeg stadium besproken met de relevante (keten)partners.

Aanpassi

N.v.t.

ng 20

Samenvat

Staalkaart TenneT

l

ting

TenneT heeft, in samenwerking met Netbeheer Nederland, de staalkaart "Elektriciteit en gas in het Omgevingsplan" inclusief bijbehorende 90 van 138

voorbeeldregels opgesteld. De staalkaart betreft een handreiking om gemeentelijke ambities in samenhang met ambities op het gebied van energievoorzieningen bij elkaar te brengen in het Omgevingsplan. Bijgaand treft u de link aan waar u de Staalkaart kunt vinden: https://www.netbeheernederland.nl/_upload/Files/Staalkaart_NBNL_Elektri citeit_en_gas_in_Omgevingsplan _januari_2022_241.pdf De Staalkaart is een ‘levend’ document en zal worden aangepast naar de kennis en ervaring die TenneT en gemeenten gaan opdoen met de Omgevingswet. TenneT nodigt uit om gebruik te maken van de Staalkaart bij het opstellen van een Omgevingsplan en vervolgens samen met u mee te denken in het op duurzame wijze opnemen van het hoogspanningsnet in Omgevingsplannen. Beantwoo

Deze informatie nemen we mee bij het opstellen van het omgevingsplan.

rding

We stemmen hetgeen we opnemen in het omgevingsplan graag af met TenneT. Daarover volgt nog contact.

Aanpassi

N.v.t.

ng

21. Tactus Verslavingszorg / Inclusiepanel Putten 21a

Samenvatting

Inclusiepanel Putten attendeert gemeente Putten gaarne op ontwikkelingen regio Noord-Veluwe het bevorderen van Inclusie en betrokkenheid burgers vanuit visie Positieve Gezondheid door middel van het realiseren van multifunctionele gelegenheden, gebouwen. Een voorbeeld hiervan is het recent opgeleverde en in gebruik genomen ‘De Roef’ in Harderwijk. Alsmede de doorontwikkeling van locatie ‘De Kiekmure’ te Harderwijk.

Beantwoording

In Putten vormt Stroud een belangrijk multifunctioneel centrum waar verschillende maatschappelijke organisaties hun standplaats hebben en waar een breed scala van activiteiten voor onze inwoners plaatsvindt.

21b

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

Inclusiepanel Putten adviseert gemeente Putten visie mee te nemen aangaande multifunctionaliteit van gebouwen, zoals scholen, welke na schooltijden voor meerdere doeleinden kunnen worden gebruikt, zoals theater, verenigingsactiviteiten. 91 van 138

Bij projectontwikkeling en nieuwbouw kan dit in ontwikkeling worden geïntegreerd. Aanvullend hierbij; in buitengebieden behorende bij gemeente Putten worden gebouwen zoals scholen reeds op multifunctionele wijze gebruikt. Beantwoording

Ook wij zien mogelijkheden in het multifunctioneel gebruik van accommodaties. Dat kunnen ook bestaande accommodaties zijn. Onder paragraaf 3.3.2 (sociaal en vitaal Putten) hebben we daarom opgenomen dat het in de toekomst noodzakelijk kan zijn dat in de toekomst meer gezamenlijk multifunctioneel gebruik wordt gemaakt van voorzieningen en dat de betrokken partijen hun krachten bundelen.

Aanpassing

N.v.t.

22. Indiener 22

Inleiding

1.1.

De Omgevingsvisie is naar verluidt opgesteld na een

lang proces, waarbij inwoners en belanghebbenden in de gemeente Putten input mogen leveren. Derhalve is het College trots op het proces. Echter, cliënten ervaren dit heel anders. 1.3.

In de regio FoodValley bestaat voor het voorliggende

vraagstuk functieveranderingsbeleid. Dit functieveranderingsbeleid is in de regiogemeenten momenteel (al drie jaar) onderworpen aan een evaluatie. Onderdeel van deze evaluatie is een onderzoek naar de eventuele mogelijkheid om gedeeltelijke functieverandering toe te passen, bijvoorbeeld in gevallen waar een intensieve veehouderijtak kan worden beëindigd en een niet intensieve tak nog kan blijven bestaan. 22a

Samenvatting

1.4.

Primair zou voor dergelijke gevallen een maatwerk-

mogelijkheid geboden moeten worden en is het, zeker in de gedachte van de Omgevingsvisie, wenselijk dit soort vraagstukken niet op voorhand te verbieden. Echter, de Omgevingsvisie biedt niet meer ruimte, maar concretiseert juist dat dergelijke oplossingen in het buitengebied op voorhand niet zijn toegestaan. 1.5.

Los van het feit dat het maar de vraag is of de

Omgevingswet werkelijk extra mogelijkheden biedt, lijkt in deze Omgevingsvisie een integrale oplossing voor het herbestemmen van gedeeltelijke voormalige agrarische bedrijven te missen of vrijkomende panden in het buitengebied te missen. Dat sluit niet aan op de tijdsgeest en maatschappelijke druk ten aanzien van dit onderwerp.

92 van 138

Beantwoording

In de omgevingsvisie verwijzen wij naar het functieveranderingsbeleid. Er wordt op dat gebied niet meer of minder mogelijk door de omgevingsvisie, de visie geeft de kaders op hoofdlijnen. Bij de actualisering van het functieveranderingsbeleid worden de mogelijkheden daarvan bepaald, niet in de omgevingsvisie.

22b

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

2.1.

Wat opvalt is dat in § 2.2 wordt vastgesteld dat het

agrarische landschap van oudsher een belangrijke kwaliteit in Putten is, echter gaat het stuk tekst vervolgens alleen maar over de geschiedenis en niet over de ontwikkelingsmogelijkheden. 2.2.

In § 3.3.7 worden de ontwikkelingsmogelijkheden van

economische sectoren behandeld. Hierin is het volgende benoemd: "De agrifood sector krijgt een impuls dankzij (zie ook de agrifood sector verandert): -

Behoud van agrarische functies in het buitengebied.

-

De gemeente ondersteunt agrarische bedrijven in de

zoektocht naar economisch haalbare verdienmodel/en die ook op lange termijn (juridisch) houdbaar zijn. -

Er wordt ingezet op een gebiedsmakelaar, die partijen

bij elkaar brengt en zoekt naar oplossingen voor de hele breedte van de problematiek in een regionale context. -

Het faciliteren van nieuwe ontwikkelingen en/of

verdienmodel/en in het landelijk gebied, met behoud van de agrarische functie en - waar dat niet mogelijk is - met andersoortige functies." In deze criteria is opgenomen dat de agrarische functies in het buitengebied behouden blijven en de gemeente bijdraagt aan de zoektocht naar economisch haalbare modellen. Ook wordt er benoemd dat nieuwe ontwikkelingen worden gefaciliteerd met waar mogelijk andersoortige functies. Een gebiedsmakelaar speelt een rol om in de breedte van de problematiek met oplossingen te komen. 2.3.

Naar het oordeel van cliënt volgt hieruit primair dat de

agrarische sector in het buitengebied behouden moet blijven. Cliënt onderschrijft dit ten volle. Echter, de ondersteuning door de gemeente om te beoordelen of iets wel of niet economisch haalbaar is en de inzet van een gebiedsmakelaar, creëren een soort ruime beoordelingsruimte voor het bevoegde gezag of door hen aangewezen personen. Wanneer het gaat over dermate concrete stappen om het buitengebied leefbaar en

93 van 138

toekomstbestendig te houden, moet naar het oordeel van cliënt duidelijker worden ingezet op de mogelijkheden en instrumenten die in regiogemeenten binnen de regio FoodValley worden bedacht en ingezet, ook onder deze visie mogelijk te maken. Beantwoording

Er wordt correct uit delen van de visie geciteerd. Hoewel de agrarische functies zoveel mogelijk behouden moet blijven, streven we ook naar transformatie volgens de genoemde wegen. Concretisering moet inderdaad met alle kennis en samenwerkingsmogelijkheden, waaronder met Foodvalley, in gang gezet worden

22c

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

De omgevingsvisie kan met een duidelijk accent op blijvende agrarische bedrijven in de weg staan aan de benodigde transitie, nu slechts waar dat niet mogelijk is kan worden ingezet op andere functies. Niet gedefinieerd is, wanneer iets nu wel of niet mogelijk is en aan de hand van welke criteria dat aan de orde zou zijn. 2.4.

Cliënt is van oordeel dat dienovereenkomstig een

aanpassing van het functieveranderingsbeleid moet plaatsvinden op grond van de Omgevingsvisie en vooruitlopend daarop in zijn specifieke casus een maatwerkbesluit moet worden voorbereid. Beantwoording

Er wordt gewerkt aan een actualisering van het functieveranderingsbeleid. Ook deze casus wordt meegenomen in de overwegingen. Dit valt verder buiten de werking van de omgevingsvisie.

22d

Aanpassing

N.v.t.

Inleiding

Wonen in Putten 3.1. Het is geen nieuws dat in Nederland algemeen wordt aangenomen dat er behoefte bestaat aan extra woningen, zo ook in Putten.

Samenvatting

3.2. In de Omgevingsvisie wordt dit geformuleerd in§ 3.3.1, waarbij wordt ingezet op een passende en betaalbare woningvoorraad in Putten voor de lange termijn. De op pagina 31 afgebeelde figuur en de tekst melden dat er tot 2040 in totaal 2200 nieuwe woningen moeten worden gerealiseerd. Het initiatief aan de Matseweg 14 kan hier eenvoudig aan bijdragen.

Beantwoording

De zienswijzenota is niet de plaats om een afzonderlijke casus te behandelen. De omgevingsvisie behandelt de grotere schaal van de gemeente Putten. In de omgevingsvisie worden alleen 94 van 138

plannen meegenomen waarop al positieve besluitvorming heeft plaatsgevonden, zoals Henslare en De Bosrande (Sligro terrein).

22e

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

3.3. De visie stelt tevens dat er een voorkeur bestaat voor transformatie boven uitbreiding. Cliënt wil hier met het voorgelegde initiatief gebruik van maken, maar deze beleidsdoelstelling wordt doorkruist door herontwikkeling van bestaande agrarische bedrijven alleen mogelijk te maken waar dat sec niet anders kan.

Beantwoording

Waar op pagina 33 transformatie boven uitbreiding wordt genoemd, wordt expliciet verwezen naar de bebouwde kom. In het buitengebied gelden uiteraard andere kaders. Bij de actualisatie van dat beleid nemen we ook de kansen en beperkingen mee van woningen in het buitengebied.

22f

Aanpassing

N.v.t.

Inleiding

Koers per deelgebied 4.1. De betreffende locatie waar het plan van cliënt op ziet is gelegen in het buitengebied zuid. De visie voor de afzonderlijke locaties is geconcretiseerd op de kaart en in § 4.2. 4.2. Er is een kaart opgenomen met concretiserende zoneringen.

Samenvatting

4.3. De begrenzing van gebieden is op de kaart is zeer gedetailleerd, echter doordat en kaart slechts in een beperkte resolutie beschikbaar is gesteld is de begrenzing niet te controleren. Hiermee voldoet de visie niet aan het bepaalde in artikel 1.2.1 lid 2, 1.2.4 lid 1 en 1.2.5 lid 1 Besluit ruimtelijke ordening.

Beantwoording

Deze zienswijze komt overeen met zienswijze 14c. Daar is geantwoord: Voor wat betreft de inzichtelijkheid van het kaartmateriaal wordt opgemerkt dat de definitieve omgevingsvisie zowel analoog als boekje als digitaal in de vorm van de definitieve omgevingsvisiewebsite, wordt opgeleverd. De omgevingsvisie wordt via het Digitaal Stelsel Omgevingswet ‘DSO’ – ontsloten en wordt omgezet naar de wettelijke vereisten. Voor de uitwerking van het ontwerp wordt (overall gezien) nog gekeken of het opgenomen kaartmateriaal beter leesbaar kan worden gemaakt.

Aanpassing

N.v.t.

95 van 138

22g

Inleiding

4.4. De locatie is gelegen in de zonering 'Buitengebied', met als begeleidende tekst: "Hier stimuleren we duurzame en circulaire landbouw" en in § 4.2.1: "Een groot gebied met overwegend de enkelbestemming 'agrarisch'. De begrenzing is grotendeels gebaseerd op het bestemmingsplan 'Westelijk buitengebied". 4.5. In§ 4.2.4 staat wel het volgende vermeld: "Agrarische activiteiten staan voorop. In geval van vrijkomende agrarische bedrijvigheid (fv) houden we focus op leefbaarheid buurtschappen. Optimaal gebruik maken van bestaande erven, waar wenselijk woningsplitsen of erfdelen toestaan."

Samenvatting

Als binnen deze tekst de letters "fv" staan voor functieverandering, kan dit van toepassing zijn op de casus van cliënt. Echter, ook dan ontbreekt een mogelijke verruiming van het functieveranderingsbeleid als mogelijk middel om het doel van de Omgevingsvisie te bereiken. Daarnaast is deze tekst strijdig met de eerdere tekst waar alleen andere functies worden toegestaan als het niet anders kan, wanneer dat dan ook zou mogen zijn.

Beantwoording

Een eventuele verruiming van het functieveranderingsbeleid wordt geregeld in de actualisatie van dat beleid, niet in de omgevingsvisie. Voor de leesbaarheid is het beter om niet de afkorting “fv” te gebruiken, maar voluit functieverandering te schrijven. Op p. 63 staat over het faciliteren van nieuwe ontwikkelingen en/of verdienmodellen in het landelijk gebied, dat dit met behoud van de agrarische functie kan. Er zijn echter ook gevallen waarbij voortzetting van het agrarisch bedrijf niet tot de mogelijkheden behoort. Bijvoorbeeld bedrijfseconomisch gezien. Wij zien deze tekst niet in strijd met de tekst op p. 89.

22h

Aanpassing

p. 89, de afkorting fv voluit schrijven: functieverandering.

Samenvatting

4.6.

Gelet op het vorenstaande is cliënt van oordeel dat zijn

initiatief met de komst van de Omgevingsvisie als beleidsmatig uitgangspunt opnieuw niet op een duidelijke dekking kan rekenen, nu de visie in het onderhavige geval concretiserend werkt en derhalve vooruitlopend op deze situatie in zijn specifieke casus een maatwerkbesluit moet worden voorbereid. Beantwoording

Het onderwerp van deze specifieke casus wordt behandeld in de actualisatie van het functieveranderingsbeleid, niet in de omgevingsvisie, deze geeft de ambities op grotere lijnen aan. De zienswijzenota is verder niet de plaats om in te gaan op een specifieke casus.

Aanpassing

N.v.t. 96 van 138

22i

Inleiding

Spelregels 5.1. Om tot uitvoering te komen zijn er in de Omgevingsvisie 'spelregels' opgesteld. Deze spelregels vormen de facto nieuwe beleidsregels.

Samenvatting

5.2. Cliënt is van oordeel dat de visie hiermee beleidsregels vermengd met een visiedocument en dit onwenselijk is. 5.3. De spelregels kleven aan de toepassing van de visie en zijn derhalve niet eenvoudig te wijzigen, waardoor er een bestuurlijke moeite kan ontstaan als in de loop der tijd accenten verlegd moeten worden. 5.4. De spelregels moeten worden beschouwd als beleidsregels. Het is aan het begin van de spelregels eufemistisch als volgt vermeld (arcering Craeft Advies): "De volgende spelregels per hoofdopgave kunnen concreet gebruikt worden om initiatieven af te wegen. Ze zijn nadrukkelijk bedoeld om initiatiefnemers te inspireren om het initiatief mogelijk aan te scherpen en vormen voor de gemeente een concreet kader bii planafweging. De initiatiefnemer wordt gevraagd om per spelregel of set van spelregels een onderbouwing aan te leveren over op welke manier het initiatief (al dan niet) een bijdrage levert. Dit wordt vervolgens gebruikt door de gemeentelijke beoordelingscommissie om het initiatief te toetsen. Het biedt de basis voor het verdere gesprek tussen gemeente en initiatiefnemer." De spelregels formuleren/eisen concrete acties en bijdragen van een initiatief(nemer), terwijl de daarin gebruikte definities niet zijn vastgelegd.

Dit leidt tot een onwenselijk risico op interpretatiediscussie en daarmee een toepassing die evident in strijd met de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn. Geconcludeerd moet worden dat er een toetsingsmaatstaf ontstaat als onderdeel van de besluitvorming. Deze besluitvorming zal plaatsvinden binnen de kaders van de Algemene wet bestuursrecht. Deze besluitvorming dient te voldoen aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, zoals rechtszekerheidsbeginsel, gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en evenredigheidsbeginsel. Hiermee kan de Omgevingsvisie niet voldoen aan de minimale basisvereisten van beleid en alleen daarom al kan de Omgevingsvisie na vaststelling onverbindend worden verklaard.

Beantwoording

De spelregels, of wellicht beter te noemen ‘inspiratiehandreikingen’, vormen een handvat voor een gesprek over het betreffende initiatief. Ze vormen niet een toetsingskader, en dus geen verkapt beleid. De tekst wordt

97 van 138

hierop nog kritisch doorgenomen en verwarrende passages worden aangepast. Aanpassing

Het hoofdstuk over de spelregels screenen en aanpassen zo dat duidelijk is dat het enkel als handvat voor gesprekken bedoeld is, niet als toetsingscriterium.

22j

Samenvatting

5.5.

Meer specifiek wordt verwezen naar spelregel 7,

uitgewerkt in spelregels 16 tot en met 23 en spelregel 8, uitgewerkt in spelregel 33 tot en met 36. 5.6.

Zo wordt gewezen op spelregel 18, luidende als volgt:

"Het initiatief kiest voor een robuuste groeninrichting, waarbij bestaand groen zoveel mogelijk behouden wordt en nieuw groen wordt toegevoegd in aansluiting op omringende groenstructuren. Hierbij wordt van de 3-30- 300 regel uitgegaan." Dit staat voor: 3 bomen zichtbaar vanuit huis (indicatief), 30% groen in de wijk en 300 meter afstand tot een groene verblijfplek. In casu kan mogelijk worden voldaan aan deze regel, maar wat een 'wijk' of 'verblijfplek' is, is niet gedefinieerd in de omgevingsvisie. 5.7.

Zo wordt ook gewezen op spelregel 19, luidende als

volgt: "De buitenruimte en gebouwen van het initiatief hebben een klimaatbestendige inrichting met voldoende ruimte voor het opvangen, bergen en vertraagd afvoeren van hemelwater. Ook is er aandacht voor het voorkomen van hittestress." Wanneer dit letterlijk gelezen wordt, moet een bestaand gebouw bij transformatie een klimaatbestendige inrichting krijgen. Dit kan leiden tot extreme kostenposten of onuitvoerbare bouwkundige vraagstukken. 5.8.

Zo wordt ook gewezen op spelregel 33, luidende als

volgt: "Het initiatief draagt bij aan de mobiliteitstransitie en stimuleert minder autogebruik en meer wandelen, fietsen en OV- gebruik." Het woord 'mobiliteitstransitie' is niet gedefinieerd in de Omgevingsvisie. Ook in het normale spraakgebruik is het zeer arbitrair wat hier onder verstaan moet worden. Bovendien heeft cliënt, of in zijn algemeenheid een initiatiefnemer, niet altijd de mogelijkheden om gebruikers iets op te leggen wat buiten de invloedsfeer van het project ligt. Los daarvan is het ruimtelijk niet relevant. 5.9.

Dergelijke arbitraire regels dragen derhalve niet bij aan

een efficiënt, toetsbaar en juridisch robuust planproces in zijn algemeenheid en al zeker niet voor het al lang liggende initiatief van cliënt. Beantwoording

Het betreft een visie op hoofdlijnen waarin we zo veel als mogelijk de concreetheid willen opzoeken. Het gaat niet om

98 van 138

bestemmingen op perceelniveau. Deze uitwerking vindt plaats in het omgevingsplan.

22k

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

6.1.

De Omgevingsvisie kan niet voldoen aan de vereisten

voor voldoende kenbaar beleid, nu de kaart en plaatsbepaling een dermate concretiserende strekking hebben dat deze op perceelsniveau kan uitwerken, terwijl deze tegelijkertijd onvoldoende duidelijk inzichtelijk is en daarmee niet voldoet aan de vereisten uit het Besluit ruimtelijke ordening. Beantwoording

De omgevingsvisie heeft niet de strekking om op perceelsniveau iets over een bestemming te zeggen en de visie is in die zin niet direct gericht op rechtsgevolg. De uitwerking op perceelsniveau vindt plaats in het omgevingsplan. De indeling van percelen in een bepaald deelgebied zegt niets over de al dan niet beoogde bestemming van een concreet perceel. Natuurlijk heeft de visie wel indirect invloed op de mogelijkheden van percelen, maar slechts in die zin dat wij met de visie duidelijk maken welke richting ons op hoofdlijnen voor ogen staat.

22l

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

6.2.

De visie om te komen tot een leefbaar en blijvend

agrarisch buitengebied wordt ondersteund door cliënt. De uitwerking van het al jaren zeer stringente functieveranderingsbeleid in Putten is in deze visie onvoldoende herijkt, waardoor voor een positieve uitwerking van deze visie ook een herijking van dat functieveranderingsbeleid nodig is. Beantwoording

Het onderwerp van deze specifieke casus wordt behandeld in de actualisatie van het functieveranderingsbeleid, niet in de omgevingsvisie, deze geeft de ambities op grotere lijnen aan.

22m

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

6.3.

Wat daar verder ook van zij, dreigt het initiatief van

cliënt, het toepassen van gedeeltelijke functieverandering ter plaatse van de Matseweg 14, tussen de verschillende beleidskaders in het niet te vallen. Cliënt roept u dan ook om een maatwerkprocedure op te starten om die casus op te lossen. Beantwoording

Het onderwerp van deze specifieke casus wordt behandeld in de actualisatie van het functieveranderingsbeleid, niet in de omgevingsvisie, deze geeft de ambities op grotere lijnen aan.

99 van 138

De zienswijzenota is verder niet de plaats om in te gaan op een specifieke casus.

22n

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

6.4.

Het oplossen van de casus draagt juist bij aan de

doelstellingen van de Omgevingsvisie, waaronder het realiseren van voldoende woningvoorraad, het verminderen van stikstofemissie en het creëren van een leefbaar buitengebied. Beantwoording

De zienswijzenota is niet de plaats om in te gaan op een specifieke casus. Verder staan in de visie slechts ontwikkelingen opgenomen waarop positieve besluitvorming heeft plaatsgevonden.

22o

Aanpassing

N.v.t.

Samenvatting

6.5.

Wanneer naar die doelstellingen gekeken wordt, zullen

er initiatieven nodig zijn. Deze initiatieven, waaronder het kleinschalige en reeds voorliggende initiatief van cliënt, dreigen aan de voorkant te verzanden in kennelijk nieuw voorgestelde, arbitraire en niet toetsbare 'spelregels'. Deze spelregels hebben tot effect dat er niet aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, zoals rechtszekerheidsbeginsel, gelijkheidsbeginsel, motiveringsbeginsel en evenredigheidsbeginsel voldaan kan worden. Beantwoording

De spelregels zijn bedoeld als ‘inspiratiehandreikingen’ en zijn niet bedoeld als toetsingskader, ze hebben geen poortwachtersfunctie. De ‘inspiratiehandreikingen’ zijn bedoeld als handvat voor een gesprek over nieuwe initiatieven. Het onderdeel over de inspiratiehandreikingen wordt nog kritisch nagelezen en verwarrende passages worden aangepast.

Aanpassing

Uit het onderdeel over spelregels worden de aspecten die de schijn van een toetsingscriteria met zich brengen verwijderd.

22p

Samenvatting

De Omgevingsvisie kent verregaande concretiserende besluiten van algemene strekking en voorziet in gecamoufleerde beleidsregels die van negatieve invloed zijn op het initiatief als het voorliggende. Cliënt verzoekt u primair de Omgevingsvisie wegens deze gebreken niet vast te stellen.

Beantwoording

Het is de bedoeling van de spelregels (eigenlijk op te vatten als inspiratiehandreikingen) om mee te geven wat we van belang vinden in de omgevingsvisie. Om het gesprek over initiatieven zo goed mogelijk te laten verlopen hebben we deze inspiratie handreikingen opgesteld. Het is niet bedoeld om te worden opgevat als beleidsregel in de zin van 1.3 Awb.

100 van 138