Jaarstukken 2021

Uitgerekend recreatief Jaarstukken 2021 Jaarverslag en jaarrekening

2 van 150

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Aanbiedingsbrief ................................................................................................... 4 Hoofdstuk 2 Financiële analyse ................................................................................................. 6 Hoofdstuk 3 Thema’s en programma’s ................................................................................... 16 Thema Ruimte en leefomgeving .............................................................................................. 17 Thema Samenleving ................................................................................................................ 24 Thema Economie en recreatie ................................................................................................. 28 Thema Bestuur, dienstverlening en veiligheid ......................................................................... 32 Hoofdstuk 4 Paragrafen ............................................................................................................ 39 Paragraaf Lokale heffingen ...................................................................................................... 39 Paragraaf Financiering ............................................................................................................

42 Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing ............................................................ 46 Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen ................................................................................. 53 Paragraaf Bedrijfsvoering ........................................................................................................ 57 Paragraaf Grondbeleid ............................................................................................................ 62 Paragraaf Verbonden partijen .................................................................................................. 68 Paragraaf Sociaal domein ....................................................................................................... 78 Paragraaf Corona .................................................................................................................... 83 Hoofdstuk 5 Jaarrekening ........................................................................................................ 87 Grondslagen ............................................................................................................................ 87 Overzicht van baten en lasten jaarrekening 2021 ...................................................................

94 Toelichting baten en lasten jaarrekening 2021 ........................................................................ 95 Balans per 31 december 2021 ............................................................................................... 112 Toelichting op de balans per 31 december 2021 .................................................................. 114 Bijlage met het overzicht van de gerealiseerde baten en lasten per taakveld ...................... 129 Bijlage met de verantwoordingsinformatie over specifieke uitkeringen ................................. 130 Bijlagen ..................................................................................................................................... 136 Bijlage A Kerngegevens ........................................................................................................ 136 Bijlage B Personele bezetting ................................................................................................ 137 Bijlage C Beleidsindicatoren .................................................................................................. 138 Bijlage D Overzicht subsidies ................................................................................................ 139 Bijlage E Overzicht kredieten .................................................................................................

141 Bijlage F Afwikkeling ontvangen gelden met specifiek doel .................................................. 147 Bijlage G EMU saldo .............................................................................................................. 148 Bijlage H Controleverklaring .................................................................................................. 149 Ondertekening ....................................................................................................................... 150

3 van 150

Hoofdstuk 1 Aanbiedingsbrief Putten, 31 mei 2022 Aan de raad, Voor u liggen de Jaarstukken 2021, die zoals gebruikelijk bestaan uit het jaarverslag en de jaarrekening. Ook in het jaar 2021 heeft de corona-crisis zijn sporen getrokken en heeft opnieuw grote impact gehad op het gemeentelijke reilen en zeilen. Evenals vorig jaar hebben wij de financiële impact vertaald in de paragraaf Corona, die onderdeel uitmaakt van deze jaarrekening. Bij de 4maandsrapportage 2022 brengen wij u weer op de hoogte van de meest actuele financiële stand van zaken met betrekking tot de corona-crisis. In 2021 zijn de ontwikkelingen op de diverse beleidsterreinen doorgegaan. Wij noemen hier de voortgang in het nieuwbouwproject Rimpeler, de bouwlocaties Matchpoint en Wallenbergstraat en het Centrumplan. Ook de voorbereidingen voor nieuwe bouwlocaties, zoals de locatie Bilderdijkstraat en Halvinkuizen, zijn gestart. Daarnaast heeft duurzaamheid veel tijd en aandacht gevraagd. In het kader van het sociaal domein heeft het (preventief) jeugdbeleid en de uitwerking daarvan veel tijd en aandacht gevraagd. Ook de uitwerking van de scenario’s Grip op jeugdhulp en Grip op WMO heeft zijn verdere uitwerking gekregen. Via de paragraaf Sociaal domein geven we u nader inzicht in de uitvoering van onze taken op het gebied van jeugdhulp, maatschappelijke ondersteuning en participatie.

De voortgang van de transformatie sociaal domein in 2021 wordt nader toegelicht. De huidige coalitie-periode is in 2021 nagenoeg ten einde gekomen. In hoofdstuk 3 leggen wij verantwoording af over de uitvoering van het collegeprogramma. In hoofdstuk 4 zijn de paragrafen opgenomen. Het tweede deel van de jaarstukken bevat de Jaarrekening 2021. Daarin leggen wij verantwoording af over de besteding van middelen en de hiervoor geleverde prestaties en geven wij u inzicht in de financiële positie van de gemeente. Accountantscontrole De Jaarstukken 2021 zijn opgesteld overeenkomstig het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) en de stellige uitspraken en aanbevelingen van de landelijke commissie BBV. De jaarrekening is in 2021 gecontroleerd door onze nieuwe accountant Eshuis. De accountant heeft de controle uitgevoerd overeenkomstig het door uw raad vastgestelde controleprotocol. Ook is in de opdracht aan de accountant duidelijk aangegeven welke regelgeving in het kader van het financieel beheer onderwerp van de rechtmatigheidscontrole zal zijn. In de verordening ex artikel 213 Gemeentewet is het bij de controle te hanteren normenkader in hoofdlijnen vastgelegd. De accountant zal in de vergadering van de commissie EBOR aanwezig zijn voor een toelichting en de controleverklaring wordt daarna separaat verzonden voor de behandeling in de raadsvergadering.

4 van 150

Grondexploitatie In de paragraaf Grondbeleid geven wij nader inzicht in de gerealiseerde woningbouw. De ontwikkeling van Rimpeler is inmiddels in een vergevorderd stadium, waarbij alleen fase 5 en fase 6 (43 woningen van de totale woningproductie van 353) nog niet volledig is uitgeleverd. In het jaar 2021 hebben wij een winstneming kunnen realiseren van € 258.000 die is toegevoegd aan de reserve grondexploitatie. De ontwikkeling van Matchpoint is vergevorderd waarbij alle gronden zijn verkocht en als opgave voor de grondexploitatie de inrichting van de openbare ruimte resteert. Verder is in 2021 de grondexploitatie Bilderdijkstraat gestart middels een besluit van de raad in november 2021. Met dit project worden 40 nieuwe woningen gerealiseerd. Het verwachte negatieve resultaat van -/- € 239.000 is door middel van een voorziening afgedekt. Saldo jaarrekening De Jaarrekening 2021 sluit met een voordelig saldo van baten en lasten van € 4.452.000. Dit is € 3.392.000 voordeliger dan verwacht bij de 8-maandsrapportage 2021. Toen sloot de Begroting 2021 met een voordelig saldo van € 1.060.000. Voor een analyse van het saldo verwijzen we u naar hoofdstuk 2 Financiële analyse. Daarnaast is in hoofdstuk 5, bij het onderdeel Toelichting op de thema’s en programma’s 2020, een analyse opgenomen van de verschillen per programma.

Voorgesteld wordt om, conform de voorschriften, het huidige rekeningsaldo van € 4.452.000 toe te voegen aan de algemene reserve. In 2021 is sprake geweest van budgetten die niet volledig besteed zijn. In de jaarstukken doen wij een voorstel om uit het rekeningsaldo 2021 voor € 635.000 aan budgetten over te hevelen via de algemene reserve en deze budgetten beschikbaar te stellen in 2022. Als onderdeel hiervan willen we het positief resultaat van coronamiddelen alloceren in de algemene reserve. De besluitvorming hierover wordt in een aparte begrotingswijziging verwerkt. Dit voorstel is nader uitgewerkt in hoofdstuk 2 Financiële analyse.

Burgemeester en wethouders van Putten, De secretaris,

de burgemeester,

mr. F.E. Contant

H.A. Lambooij

5 van 150

Hoofdstuk 2 Financiële analyse Analyse rekeningresultaat 2021 De jaarrekening sluit na bestemming met een voordelig saldo van baten en lasten van € 4.452.000. Ten opzichte van de primitieve begroting is het rekeningresultaat € 4.292.000 voordelig. Analyse van de rekening in relatie tot de Programmabegroting 2021 Overzicht van baten en lasten in de rekening Begrotingsthema's Ruimte en leefomgeving Samenleving Economie en recreatie Bestuur dienstverlening en veiligheid Totaal Bedrag van de heffing voor de vennootschapsbelasting Resultaat voor bestemming Mutaties reserves Ruimte en leefomgeving Samenleving Economie en recreatie Bestuur dienstverlening en veiligheid Totaal Resultaat na bestemming

Primitieve Begroting 2021

Rekening 2021

Lasten

Baten

Saldo

Lasten

Baten

Saldo

15.189 25.160 1.128

9.849 3.728 97

-5.340 -21.432 -1.031

15.751 28.392 1.297

10.223 -5.528 7.802 -20.590 622 -675

12.460

41.641

29.181

12.849

45.383

53.938

55.315

1.377

58.288

-

-

-

29

Saldo rekening t.o.v. begroting Lasten Baten Saldo 562 3.231 168

374 4.074 525

-188 V 842 V 356 N

32.535

389

3.742

3.354 V

64.030

5.742

4.351

8.715

4.364 V

-

-29

29

-

-29 N

5.713

0

1.377

4.335 V

1.106 134 -

785 274 74

-321 141 74

2.410 2.696 352

2.265 2.533 484

-145 -163 132

1.304 2.562 352

1.480 2.259 410

176 N -303 N 58 V

1.414

303

-1.111

1.446

361

-1.085

32

58

26 V

2.654

1.437

-1.217

6.904

5.644

-1.260

4.251

4.208

-43 N

160

4.452

4.292 V Bedragen * € 1.000

De analyse van de verschillen per programma is in hoofdstuk 5 in de jaarrekening bij het onderdeel ‘Toelichting baten en lasten jaarrekening 2021’ toegelicht. Om de begrotingswijzigingen goed te kunnen volgen, geven we hieronder weer wat in de 4- en 8-maandsrapportage de wijzigingen waren. Tevens voegen we de overige wijzigingen toe. Zo kan een aansluiting gemaakt worden van de primitieve begroting naar de begroting inclusief wijzigingen.

6 van 150

Overzicht van baten en lasten in de rekening

Primitieve Begroting 2021 Saldo

Tussentijdse wijziging Saldo

-5.340 -21.432 -1.031 29.181

-8 1 171

-83 -632 2 427

3 11 -24

1.377

164

-286

-

-

1.377

Begrotingsthema's Ruimte en leefomgeving Samenleving Economie en recreatie Bestuur dienstverlening en veiligheid Totaal Bedrag voor de heffing voor de vennootschapsbelasting Resultaat voor bestemming Mutaties reserves Ruimte en leefomgeving Samenleving Economie en recreatie Bestuur dienstverlening en veiligheid Totaal Mutatie Resultaat na bestemming

Tussentijdse wijziging Saldo

Tussentijdse wijziging Saldo

Begroting 2021 incl. wijzigingen Saldo

-59 56 -18 1.093

-1.919 -266 -146 620

-7.406 -22.274 -1.183 31.468

-10

1.072

-1.711

606

-

-

-

-

-

164

-286

-10

1.072

-1.711

606

-321 141 74 -1.111

-

10 344 -

-

-52 -832 3 -

1.948 1 131 119

1.585 -346 208 -992

-1.217

-

354

-

-881

2.198

454

160

164 324

68 392

-10 382

191 573

487 1.060 1.060 1.060 Bedragen * € 1.000

4-maands 2021 Saldo

8-maands 2021 Saldo

Vanaf dit punt in de jaarrekening wordt de begroting na wijzigingen aangeduid als de begroting. Indien de begroting voor wijzigingen wordt bedoeld, wordt dit aangeduid als primitieve begroting. De jaarrekening sluit na bestemming met een voordelig saldo van baten en lasten van € 4.452.000. Het saldo ten opzichte van de begroting is hiermee € 3.392.000 hoger dan verwacht: Omschrijving

Saldo

Begrotingssaldo na wijzigingen

1.060 V

Rekeningsaldo 2021

4.452 V

Mutatie

3.392 V Bedragen * € 1.000

De belangrijkste budgettaire oorzaken van het voordeel worden in onderstaande tabel weergegeven. Daaronder volgt de toelichting op de afwijkingen. Omschrijving

Prog.

Bedrag

I/S

1 Dwangsommen permanente bewoning en handhaving

RUIM

61

Voordeel

I

2 Tijdelijke huisvesting arbeidsmigranten

RUIM

68

Voordeel

I

3 Budget duurzaamheid

RUIM

100

Voordeel

I

4 Dagelijks onderhoud wegen

LEEF

-/- 73

Nadeel

I

5 Afrekening zwerfafval 2013 - 2018 (regio)

LEEF

47

Voordeel

I

6 Lagere kosten ongediertebestrijding (eikenprocessierups)

LEEF

81

Voordeel

S

7 Subsidies milieu: vanwege subsidie meer dekking voor gemeentelijke kosten

LEEF

45

Voordeel

I

Thema Ruimte en leefomgeving

7 van 150

8 Inhuur beladers afvalinzameling (covid 19)

KDV

Overige verschillen Subtotaal

-/- 91

Nadeel

-/- 90

Nadeel

I

148

Voordeel

I

Thema Samenleving 1 Subsidie SPUK

PGB

32

Voordeel

I

2 Storting reserve SD ongedaan gemaakt in verband met ontwikkeling reserve

PGO

1.162

Voordeel

I

PGO/PMP

227

Voordeel

I

4 Uitvoeringskosten bijstand

PMP

191

Voordeel

I

5 Lagere kosten leerlingenvervoer

PWL

44

Voordeel

I

6 Vrijval kapitaallasten De Akker (wegens inbreng in grondexploitatie)

PWL

83

Voordeel

I

128

Voordeel

1.867

Voordeel

I

3 Covid gelden

Overige verschillen Subtotaal Thema Economie en recreatie 1 Toerisme

PER

59

Voordeel

I

2 Marktgelden (covid)

PER

44

Voordeel

I

3 Opbrengsten verkopen losse kavels en groenstroken (na aftrek kosten)

PER

208

Voordeel

I

4 Vrijval restbudget gebiedsvisie Henslare

PER

54

Voordeel

I

5 Minder activiteiten stimuleren lokale economie

PER

32

Voordeel

I

Overige verschillen Subtotaal

35

Voordeel

432

Voordeel

I

Thema Bestuur, dienstverlening en veiligheid 1 Vrijval voorziening wethouderspensioenen

BDV

289

Voordeel

I

2 Vrijval kapitaallasten ICT: lagere investering dan begroot

BDV

71

Voordeel

I

3 Minder activiteiten arbo

BDV

20

Voordeel

I

4 Lagere uitgaven opleidingskosten

BDV

76

Voordeel

I

5 Meer inkomsten algemene uitkering

AD

150

Voordeel

I

6 Hogere opbrengst forensen- en toeristenbelasting

AD

76

Voordeel

I

7 Rentebaten SVN (inhaal)

AD

253

Voordeel

I

9

Voordeel

Subtotaal

Overige verschillen

945

Voordeel

I

Totaal

3.392

Voordeel

I

Bedragen * € 1.000

De toelichting op deze afwijkingen is als volgt: Thema Ruimte en leefomgeving 1. In het kader van de gemeentelijke activiteiten voor de bestrijding van permanente bewoning zijn diverse dwangsommen opgelegd. Vanwege het incidentele karakter hiervan worden deze voorzichtig begroot. Dit zorgt voor € 152.000 hogere opbrengsten dan begroot. Daarnaast zijn er een aantal debiteuren permanente bewoning als dubieus aangemerkt, dit levert een nadeel op van € 91.000. Hiermee bedraagt het voordeel per saldo € 61.000. 2. Voor Personen In Nood (PIN) wordt jaarlijks een budget gereserveerd. In 2021 heeft hier geen besteding op plaats gevonden. 3. Op het budget voor duurzaamheid is € 100.000 minder besteed dan begroot. Dit komt enerzijds doordat lasten gedekt worden door subsidies. Verder is hier sprake van activiteiten die in een opstartfase zitten, terwijl het budget bij besluitvorming structureel is bepaald. In de komende jaren zullen de uitgaven naar verwachting toenemen op het budget.

8 van 150

4. De kosten voor dagelijks onderhoud van wegen zijn € 73.000 hoger dan begroot. 5. In 2021 is een afrekening ontvangen van Nedvang voor de periode van 2013-2018 voor de aanpak van zwerfafval. Dit levert een voordeel op van € 47.000 op het budget. 6. De eikenprocessierups heeft in 2021 tot minder problemen geleid. We hebben actief ingezet op het terugdringen van de processierups, waarbij ook weersomstandigheden zorgden voor minder overlast. 7. In 2021 zijn subsidies ontvangen voor reductie van energiegebruik van woningen. Met deze subsidie worden de uitvoeringskosten gedekt. Verder is subsidie ontvangen voor Veluwe duurzaam en Advies Extern Warmte. Deze subsidies dekken ook deels de inzet van het ambtelijk apparaat. Dit geeft een voordeel op reguliere budgetten van per saldo € 45.000. 8. De kosten voor afvalinzameling zijn € 91.000 hoger geweest. Vanwege afstand beperkende maatregelen (als gevolg van de uitbraak van corona) is de bezetting van de afvalwagens lager geweest. In 2021 is een extra team voor afvalinzameling ingehuurd. De kosten voor beladers en huur van de vrachtwagen zijn in € 91.000 hoger dan geraamd, met name doordat de maatregelen langer doorliepen dan verwacht. Thema Samenleving 1. Vanuit het rijk is voor de subsidie SPUK stimulering sport een bijdrage ontvangen van totaal € 32.000. Deze bijdrage was niet begroot. 2.

Vanuit de begroting is een toevoeging aan de reserve sociaal domein geraamd van € 1.162.000. De reserve sociaal domein bedraagt exclusief deze toevoeging € 2,9 miljoen en staat daarmee boven het streefmaximum dat is benoemd in de Nota Reserves en Voorzieningen 2019. Voorgesteld wordt om de geraamde storting van € 1.162.000 niet door te voeren. In de jaarrekening 2021 is dit voorstel, vooruitlopend op de besluitvorming, reeds verwerkt. 3. Vanuit het Rijk zijn middelen ontvangen ter dekking van Covid gerelateerde kosten. Op het thema Samenleving is € 227.000 minder besteed dan geraamd. In de paragraaf Corona is hiervoor een analyse opgenomen. Onder bestemming van het rekeningresultaat wordt voorgesteld om de Covid gelden nog beschikbaar te houden in 2022 voor Covid gerelateerde posten. 4. Voor de uitvoering van de TOZO regeling zijn middelen beschikbaar gesteld om de uitvoering te bekostigen. De uitvoering is overwegend gedaan door het bestaande gemeentelijke apparaat. Op de reguliere budgetten is daarmee een onderbesteding ontstaan van samen € 191.000. 5. Op het programma Werken en leren ontstaat een voordeel op leerlingenvervoer. Dit wordt veroorzaakt door schoolsluitingen als gevolg van corona. Daardoor heeft er minder vervoer plaats gevonden. 6. Op de locatie van school de Akker wordt een grondexploitatie gerealiseerd (grex Bilderdijkstraat).

Deze locatie wordt ingebracht in de grondexploitatie, waardoor de afschrijvingslasten op deze locatie vrijvallen. Dit geeft een voordeel van € 83.000. Thema Economie en Recreatie 1. Op het budget toerisme is € 59.000 minder besteed dan geraamd. Oorzaak ligt met name in het feit dat minder projecten zijn uitgevoerd als gevolg van Covid-19.

9 van 150

2. Vanuit het Rijk zijn middelen beschikbaar gesteld om de markt te kunnen organiseren, rekening houdend met de maatregelen zoals die door de Rijksoverheid waren genomen. Deze maatregelen hebben korter geduurd dan verwacht, waarmee een bedrag van € 44.000 minder is besteed dan geraamd. 3. In 2021 is ingezet op de verkoop van losse (groen)stroken. Na aftrek van kosten is een voordeel ontstaan van € 208.000. 4. Vanuit voorgaande jaren was nog budget beschikbaar voor de uitwerking van Gebiedsvisie De Henslare. Nu de gebiedsvisie gereed is, komt het restant ten gunste van het resultaat in 2021. 5. Het budget voor stimuleren van projecten ten behoeve van de lokale economie laat een overschot zien van € 32.000. Door beperkte bezetting in combinatie met beperkingen als gevolg van Covid zijn er minder activiteiten uitgevoerd. Thema Bestuur, dienstverlening en veiligheid 1.

Er vindt een vrijval vanuit de voorziening wethouderspensioenen plaats van € 289.000. In de begroting 2021 was een extra storting voorzien. Per jaareinde is de rekenrente gestegen, waardoor een lagere voorziening benodigd is.

2.

Voor ICT en tractie zijn de kapitaallasten lager dan begroot. Investeringen worden later gedaan dan geraamd, waardoor de afschrijvingen ook later starten.

3.

Binnen het arbobudget heeft een aantal activiteiten geen doorgang kunnen vinden (corona en bezetting), met name op het gebied van agressie en geweld. Ook is er vanwege corona extra aandacht voor het thuiswerken. Van een deel van het niet gebruikte budget wordt voorgesteld dit mee te nemen naar 2022.

4.

Een groot deel van de opleidingen is wegens corona niet doorgegaan. Dit resulteert in een overschot op het budget van € 71.000.

5.

De algemene uitkering is hoger uitgevallen, met name door de decembercirculaire. Deze kon vanwege het moment van verschijnen niet meer worden verwerkt in de begroting. Voor een nadere toelichting verwijzen wij naar het jaarverslag onder thema 4. Verder is een extra bijdrage van € 102.000 vanuit het Rijkscompensatiepakket corona ontvangen. Dit laatste is in de decembercirculaire gecommuniceerd maar kon niet meer verwerkt worden in de begroting. In de paragraaf Corona is een nadere analyse opgenomen van de ontvangen bijdragen en de uitgaven die zijn gedaan. Voorgesteld wordt het restant, minus het corona geoormerkte bestemming rekeningresultaat, te alloceren in de algemene reserve. Op deze wijze blijft € 261.000 beschikbaar om in te zetten waar dit nodig is. Verdere toelichting is te vinden in de paragraaf Corona.

6.

In 2021 viel de afrekening toeristenbelasting € 26.000 hoger uit. Daarnaast hebben we € 50.000 meer forensenbelasting ontvangen. Mede als gevolg van de corona-crisis is de markt voor recreatiewoningen enorm aangetrokken en is het bezit van een tweede woning in populariteit toegenomen.

7.

Op Treasury is een voordeel gerealiseerd vanwege verwerking van de rentebaten vanuit leningen die uitstaan via het Stimuleringsfonds Volkshuisvesting (SVN). De gemeente heeft via de SVN leningen uitstaat voor Startersleningen, Duurzaamheidsleningen en Stimuleringsregeling sport. Voor deze leningen ontvangt de gemeente een rentevergoeding, maar

10 van 150

betaalt het ook beheerskosten aan de SVN. Dit wordt bij de SVN in rekening courant verwerkt. De rentebaten werden in vorige jaren gebruikt om de beheerskosten te dekken en voor mogelijke oninbaarheid van vorderingen. Volgens de verslaggevingsvoorschriften dient de gemeente deze effecten te verwerken in de gemeenterekening. Het saldo van de bate op de SVN, rekening houdend met de voorziening voor oninbaarheid, blijft beschikbaar voor SVN-leningen. Bestemming rekeningresultaat in Jaarrekening 2021 Een aantal incidentele budgetten is in het jaar 2021 niet besteed, maar de activiteiten lopen wel door naar 2022. Deze niet bestede budgetten zijn conform de voorschriften als voordeel opgenomen in de jaarrekening en zo toegevoegd aan de algemene reserve. Voorgesteld wordt onderstaande budgetten in 2022 (opnieuw) beschikbaar stellen door middel van het bestemmen van het rekeningresultaat 2021. Algemene reserve

Bestemming rekeningresultaat 2021 Thema 1 Ruimte en leefomgeving Hekwerk dierenweide Groene Scheg Betreft een opdracht die al gegeven is in 2021. Wegens leveringsproblemen bij de leverancier is dit nog niet afgerond. Voorgesteld wordt het budget beschikbaar te houden. Onderzoek duurzaamheid Vanwege Corona is een Value case studie omtrent energiesystemen uitgesteld. Voorgesteld wordt het budget beschikbaar te houden om het onderzoek uit te kunnen voeren. Thema 2 Samenleving Uitvoeringskosten sociale zaken Voor de uitvoering van de TOZO regeling zijn gelden ontvangen van het Rijk. De uitvoering is overwegend gedaan door het huidige personeel. Hierdoor zijn andere werkzaamheden blijven liggen. Voorgesteld wordt om het restant beschikbaar te houden, om de achterstanden (middels inhuur) weg te werken.

20

20

191

Mantelzorgbeleid We hebben bij de decembercirculaire een DU Mantelzorgbeleid ontvangen. Het plan waarvoor de middelen zijn aangevraagd wordt in 2022 uitgevoerd.

50

Inzet corona steunpakket Jeugd Er is een concreet uitvoeringsplan vastgesteld om de corona steunpakketten Jeugd in te zetten. De uitvoering loopt door in 2022.

69*

Inzet corona steunpakket ouderen en kwetsbare groepen Er is een concreet uitvoeringsplan vastgesteld om de corona steunpakketten ouderen en kwetsbare groepen in te zetten. De uitvoering loopt door in 2022.

70*

Uitvoeringskosten TONK Voor de uitvoering van de TONK regeling zijn middelen beschikbaar gesteld door het Rijk. Vanwege de uitvoering TONK zijn reguliere werkzaamheden (deels) blijven liggen en worden alsnog (door inhuur) uitgevoerd.

22*

Restant middelen Covid-19 Voorgesteld wordt om de ontvangen rijksmiddelen voor Covid-19 beschikbaar te houden voor dekking van corona gerelateerde uitgaven.

100*

11 van 150

Algemene reserve

Bestemming rekeningresultaat 2021 Thema 3 Economie en recreatie Niet van toepassing

-

Thema 4 Bestuur, dienstverlening en veiligheid Arbobudget Binnen het arbo-budget heeft een aantal activiteiten geen doorgang kunnen vinden (corona en bezetting), met name op het gebied van agressie en geweld. Van een deel van het niet gebruikte budget wordt voorgesteld dit mee te nemen naar 2022.

20

ICT De kapitaallasten voor ICT laten een overschot zien, doordat investeringen later zijn gedaan dan geraamd. Voorgesteld wordt om deze middelen beschikbaar te houden voor 2022

55

Samenwerking bedrijfsvoering BLNP In de collegebesluiten ‘Koers Samenwerking bedrijfsvoering BLNP voor 2020 en verder’ (besluitvorming mei 2020) zijn budgetten beschikbaar gesteld om de in de jaarplannen opgenomen doelen te kunnen bereiken over de periode 2020-2021. Voorgesteld wordt het restantbudget van € 17.600 mee te nemen naar 2022.

18

Saldo

635 Bedragen * € 1.000

De hierboven genoemde budgetten hebben betrekking op ontvangen gelden welke nog niet besteed zijn (algemene uitkering) of budgetten die nog niet zijn besteed. Een viertal daarvan, aangegeven met een *, zijn direct gerelateerd aan corona voor bedrag van € 261.000,-. Budgetten uit 2020, nog niet besteed in 2021 Een aantal budgetten zijn al meegenomen vanuit voorgaand jaar (2020), maar zijn nog niet (volledig) afgerond in 2021. Voor deze budgetten wordt gevraagd deze ook beschikbaar te stellen voor 2022. Dit betreffen de volgende budgetten:

Bestemming rekeningresultaat 2021 – budgetten 2020 Thema 1 Ruimte en leefomgeving Opstellen Transitievisie Warmte Voor het opstellen van de Transitievisie Warmte hebben we in 2020 een bijdrage van € 202.101 ontvangen voor het uiterlijk in 2021 opstellen van de transitievisie warmte. Ook is € 35.000 beschikbaar gesteld voor energieloketten. In 2021 is nog geen gebruik gemaakt van dit budget. Voorgesteld wordt dit te bestemmen voor 2022.

Algemene reserve 237

Thema 2 Samenleving Niet van toepassing Thema 3 Economie en recreatie Openluchtrecreatie en recreatieve voorzieningen Binnen het product openluchtrecreatie en recreatieve voorzieningen zijn in verband met corona veel projecten uitgesteld: het plaatsen van bankjes is gestart, maar niet volledig uitgevoerd vanwege personele aangelegenheden. Camperplaatsen zijn uitgesteld, omdat de parkeerplaats achter het gemeentehuis niet gereed is. Project ruiter- en menpaden is uitgesteld vanwege ontwikkelingen binnen het Routebureau. Om projecten in 2022 alsnog (verder) op te pakken wordt er een voorstel gedaan tot bestemming rekeningresultaat van € 27.800.

28

Toerisme

86

12 van 150

Algemene reserve

Bestemming rekeningresultaat 2021 – budgetten 2020 Diverse projecten binnen toerisme zijn uitgesteld: project dromenlab is niet volledig uitgevoerd vanwege opstart Putterpoorten en Corona, Veluwe op 1 is uitgesteld vanwege ontwikkelingen binnen Routebureau, projecten binnen vitale vakantieparken zijn niet allemaal uitgevoerd vanwege Corona. Thema 4 Bestuur, dienstverlening en veiligheid Niet van toepassing Saldo

351 Bedragen * € 1.000

Deze budgetten zijn via de algemene reserve beschikbaar gesteld in 2021 en hebben daarmee geen invloed op het rekeningresultaat. Deze budgetten zijn nog niet (volledig) besteed, maar deze zijn wel nodig om de betreffende projecten af te ronden. Voor deze budgetten wordt gevraagd deze ook beschikbaar te stellen voor 2022. Gecorrigeerd voor deze effecten is het voordeel ten opzichte van de begroting € 635.000 lager en zou het voordeel hiermee uitkomen op € 2.757.000 voordelig.

Begrotingssaldo incl. bestemming rekeningresultaat voor 2021

Saldo ten opzichte van begroot

Resultaat Baten en Lasten

Saldo Jaarrekening 2021

3.392

4.452

Bestemming rekeningresultaat 2021

-635

-635

Voordeel gecorrigeerd voor bestemming resultaat

2.757

3.817

Bedragen * € 1.000

Het resultaat van baten en lasten zou gecorrigeerd voor dit effect uitkomen op € 3.817.000 voordelig wanneer deze activiteiten wel waren uitgevoerd in 2021. Positief resultaat corona impact-analyse 2021 Voor het jaar 2021 is er € 1.136.000 aan compensaties ontvangen en komen de netto lasten uit op € 875.000. De realisatie laat een voordeel zien van € 261.000, terwijl een nadeel van € 66.000 was geraamd. Daarmee ontstaat een voordeel ten opzichte van de begroting van € 327.000. Bij de verwerking van de corona lasten en baten in de jaarrekening is ook rekening gehouden met reguliere werkzaamheden die door corona vertraging hebben opgelopen in 2021 en die in 2022 ten uitvoer komen. In voorliggende jaarrekening wordt voorgesteld om € 161.000 te bestemmen voor 2022 en het restant van € 100.000 te alloceren in de algemene reserve. Op deze wijze blijven de middelen beschikbaar om in te zetten waar dit nodig is.

13 van 150

Analyse vermogenspositie 2021 Reservepositie De reserves van onze gemeente zijn op een goed niveau. Dit blijkt uit onderstaand overzicht: Eigen vermogen Algemene reserve Bestemmingsreserves Resultaat na bestemming

31-12-2021 31-12-2020 2.244 1.738 57.059 55.437 4.452 868 63.756 58.043 Bedragen * € 1.000

Totaal eigen vermogen

Voor het verloop van de algemene reserve in 2021 verwijzen we nu naar hoofdstuk 5 Jaarrekening, Toelichting op de balans bij het onderdeel algemene reserves. De algemene reserve is gestegen met ± € 0,5 miljoen. De ondergrens van de algemene reserve is in de Nota reserves en voorzieningen 2019 bepaald op € 2,4 miljoen (€ 100,- per inwoner). De algemene reserve zal, inclusief het resultaat van 2021, boven de ondergrens uitkomen. De bestemmingsreserves zijn gestegen met ± € 1,6 miljoen. Dit komt met name door de opbrengsten vanuit de precarioheffing. Financiële kengetallen De financiële positie van de gemeente kan ook uitgedrukt worden in financiële kengetallen. De doelstelling is om hiermee een beter inzicht te geven in de financiële positie van de gemeenten. Ter vergelijking is ook het gemiddelde van alle Gelderse gemeenten opgenomen (op basis van de Jaarrekening 2020). De betekenis van de kengetallen worden hieronder beknopt toegelicht. In de paragraaf Weerstandsvermogen worden de kengetallen verder toegelicht. Omschrijving kengetal Netto schuldquote Netto schuldquote gecorrigeerd Solvabiliteitsratio Kengetal grondexploitatie Structurele exploitatieruimte Belastingcapaciteit

Jaarrekening 2021

Gelders gemiddelde (J 2020)

-16% -31% 62% 0% 7,6% 85%

46% 38% 34% 9% 0,7% 103%

Jaarrekening 2020 -15% -29% 56% -2% 3,6% 87%

De kengetallen netto schuldquote, solvabiliteitsratio en grondexploitatie geven inzicht in de vermogensverhoudingen van de schulden, het eigen vermogen en de waardering grondexploitaties. De belastingcapaciteit geeft aan hoe hoog het belastingniveau is in vergelijking met het landelijk gemiddelde. De structurele exploitatieruimte is, net als voor veel andere gemeenten, een belangrijk aandachtspunt voor de komende begrotingsjaren. De structurele exploitatieruimte geeft aan hoe de jaarlijkse baten en lasten (gecorrigeerd voor incidentele baten, lasten en reservemutaties) zich

14 van 150

verhouden en hoeveel ruimte nog in de exploitatie aanwezig is. Op alle kengetallen scoort gemeente Putten goed en (ruim) boven het Gelders gemiddelde. Hieruit blijkt dat de financiële positie van onze gemeente zeer solide is. Weerstandsvermogen De weerstandscapaciteit van onze gemeente is uitstekend. Dit blijkt uit de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing die in dit jaarverslag is opgenomen. Berekening weerstandsvermogen Beschikbare weerstandscapaciteit (buffer) Benodigde weerstandscapaciteit (risico's) Totaal weerstandsvermogen

Jaarrekening 2021 44.032 7.900 36.132 Bedragen * € 1.000

De beschikbare weerstandscapaciteit (buffer) betreft voornamelijk de aanwezige vrije reserves. De benodigde weerstandscapaciteit betreft de mogelijke risico’s. Uit bovenstaand overzicht blijkt dat de buffer veel hoger is dan de mogelijke risico’s. Met de aanwezige buffers kunnen de ingeschatte financiële risico’s ruim zes keer opgevangen worden. Voor een verdere toelichting wordt verwezen naar de paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing.

15 van 150

Hoofdstuk 3 Thema’s en programma’s De jaarrekening is opgebouwd uit vier thema’s die weer onderverdeeld zijn in verschillende programma’s. Een programma is een samenhangend geheel van beleidsproducten, activiteiten en geldmiddelen. De verdeling van de totale lasten en baten in de jaarrekening over de verschillende thema’s is hieronder weergegeven.

16 van 150

Thema Ruimte en leefomgeving Algemeen Het thema Ruimte en leefomgeving heeft betrekking op de volgende programma’s: -

Programma Ruimte;

-

Programma Leefomgeving;

-

Programma Kostendekkende dienstverlening.

Portefeuillehouders De verantwoordelijke portefeuillehouders voor dit thema zijn de heer ‘t Jong, de heer Koekkoek en de heer Koops.

Wat hebben we bereikt? Het coalitieakkoord ‘Bouwen aan Putten’ beschrijft de plannen voor de jaren 2018-2022. In het collegeprogramma 2018-2022 zijn die plannen verder uitgewerkt in concrete actiepunten per jaar. In de Begroting 2021 zijn de actiepunten voor 2021 opgenomen, aangevuld met diverse overige beleidsontwikkelingen. In dit hoofdstuk geven we aan wat er is gedaan aan de actiepunten en overige beleidsontwikkelingen binnen het begrotingsthema Ruimte en leefomgeving. Daarnaast zijn er in de loop van het jaar nog enkele nieuwe onderwerpen bijgekomen die in dit hoofdstuk worden toegelicht. Actiepunten 2021 Bouw locatie Rimpeler

E.T. ‘t Jong

In fase 3 van Rimpeler zijn alle woningen opgeleverd. In fase 4 is het grootste deel van de woningen opgeleverd. In beide fasen wordt de woonomgeving definitief ingericht. De grond in fase 5 en fase 6 is bouwrijp gemaakt. Putten Zuid

R. Koekkoek

In 2021 is hard gewerkt aan het opstellen van een Ontwikkelingsvisie voor Putten Zuid. De werknaam Putten Zuid is na een participatieproces veranderd in project Halvinkhuizen. De Ontwikkelingsvisie, waarin de toekomstige structuren van de woonwijk worden vastgelegd, is ambtelijk gereed en zal begin 2022 worden geagendeerd voor bestuurlijke besluitvorming. Inmiddels is gestart met de voorbereidende werkzaamheden voor het opstellen van een bestemmingsplan. Betaalbare (starters)woningen moeten betaalbaar blijven

E.T. ‘t Jong

Het streefwoningbouwprogramma uit de woonvisie was uitgangspunt voor nieuwe woningbouwontwikkelingen. Daarnaast heeft de gemeenteraad de ‘Verordening verevening en doelgroepenwoningbouw gemeente Putten’ vastgesteld, die op 1 april 2021 in werking is getreden. Er zijn afgelopen jaar geen stortingen in of uitnamen uit het fonds gedaan.

17 van 150

Huurwoningen bouwen voor inkomensgroepen boven huurtoeslaggrens

E.T. ‘t Jong

Afgelopen jaar zijn er geen woningen in de middenhuur gerealiseerd. Alleen in het plan Engweg 10 is de ontwikkelaar voornemens één appartement in deze categorie te realiseren. Nieuwe woonvormen mogelijk maken

E.T. ‘t Jong

Met het bestemmingplan voor de voormalige recreatieterreinen Hilary’s Camping en Camping ’t Goorzicht is ingestemd. De 10 XS-woningen maken onderdeel uit van dit plan. Daarnaast heeft de gemeenteraad besloten om de plannen voor flexwonen op de locatie Bijsterenseweg uit te werken en naar een tweede geschikte locatie onderzoek te verrichten. Levensloopbestendige woningen realiseren

E.T. ´t Jong

Vanwege de coronapandemie is WoonGemak Putten stil komen te liggen. Wel is de gezamenlijke aanvraag van de gemeenten en corporaties op de Noord-Veluwe voor de provinciale verhuiscoach toegewezen. Hiermee wil de provincie Gelderland 55-plussers helpen die vanuit hun sociale huurwoning willen verhuizen naar een woning die beter past bij hun toekomstige levensfase. Hiermee kunnen er woningen vrijkomen voor gezinnen en starters. Voorlichting over verduurzaming van woningen

G. Koops en E.T. ´t Jong

Afgelopen jaar is ingezet op verschillende doelgroepen door het energieadviesloket Veluwe Duurzaam. Hierbij is gekeken naar acties om zowel huiseigenaren, huurders, jongeren, senioren en anderstaligen van advies te voorzien. Dit is gedaan door vele verschillende acties, van fysieke ontmoetingen op de markt en digitale workshops/webinars tot voucherregelingen en acties met vrijwilligers. Hiervoor zijn verschillende subsidiepotten aangetrokken zoals de RRE, RREW en subsidie voor energieloketten. Afspraken maken met ontwikkelende partijen over duurzaamheid

G. Koops en R. Koekkoek

Met de woningbouwstichting zijn afspraken gemaakt om stapsgewijs richting 2050 CO 2-neutrale woningen te hebben. Hiervoor wordt nu ingezet op het toewerken naar minimaal energielabel C over de gehele portefeuille. Voor Putten Zuid, nu genaamd Halvinkhuizen, is een duurzaamheidsvisie ontwikkeld en zijn verschillende mogelijkheden voor duurzame energievoorziening in de wijk beoordeeld en als kansrijk bestempeld. Voorbeeldhuis realiseren

G. Koops en E.T. ´t Jong

Op dit moment is er nog geen voorbeeldhuis gerealiseerd. Er wordt gekeken of een voorbeeldhuis in Halvinkhuizen een mogelijke oplossing is. Om wel aan de behoefte te voldoen is er de mogelijkheid voor inwoners om deel te nemen aan de Duurzame Huizenroute die de gemeente Putten samen met Veluwe Duurzaam organiseert. Prestatieafspraken maken met WSP over verduurzaming

E.T. ‘t Jong

Duurzaamheid is een van de onderwerpen in de prestatieafspraken met Woningstichting Putten en haar huurders. Hierbij worden maatregelen beloofd conform een minimum kwaliteitseis voor verduurzaming.

18 van 150

E-laadpalen: ambitie en plan voor centrum en wijken

R. Koekkoek

Er zijn op zestien plekken in Putten laadpalen geplaatst, zowel in het centrum als in de wijken. Op deze zestien locaties is een totaal van zestig laadpunten aanwezig. Niet alle laadpunten zijn nu al gereserveerd voor elektrische voertuigen. Van de zestig laadpunten zijn er 33 laadpunten gereserveerd voor elektrische voertuigen. Dit zal in de toekomst uitgebreid worden naarmate er meer aanvragen komen. Bewoners kunnen laadpalen aanvragen als er nog geen laadlocatie in de omgeving is. Er wordt gewerkt aan het opstellen van beleid en een visie voor elektrisch opladen. Duurzaamheidskansen bij bedrijven benutten

G. Koops

De Bedrijvenkring Putten (BKP) heeft samen met de gemeente Putten zonnedakscans gepromoot onder zijn leden. Diverse ondernemers in Putten gaan nu aan de slag met het plaatsen van zonnepanelen. Deze actie heeft geleid tot de vorming van instrumenten waarmee bedrijven structureler benaderd kunnen worden om aan de slag te gaan met duurzaamheid. Voorlichting over klimaatadaptatie en energietransitie

R. Koekkoek

De gemeenteraad heeft op 4 februari 2021 ingestemd met het Projectplan Operatie Steenbreek. Tegelijkertijd is een tweetal subsidieverordeningen vastgesteld ten behoeve van het vergroenen van particuliere tuinen en terreinen en het vergroenen van schoolpleinen. In 2021 is circa 30% van het beschikbare jaarlijkse subsidiebudget voor tuinen/terreinen benut. Voor het vergroenen van de beoogde zestien schoolpleinen zijn inmiddels twee aanvragen à € 12.500 toegekend. Met een drietal scholen zijn inmiddels gesprekken gaande en negen scholen hebben interesse getoond. De beoogde proactieve insteek (met o.a. diverse publieksacties) is door de coronabeperkingen (nog) niet uit de verf gekomen. In het kader van het Bomenadoptieplan zijn wel 125 bomen uitgeleverd (bezorgd) aan particulieren. Voortzetting afkoppeling afwatering openbaar gebied op riolering

R. Koekkoek

De afkoppeling van het regenwater van het eerste deel van de Stationsstraat (Nijkerkerstraat tot Industrieweg) is gerealiseerd. De waterberging op het Fontanusplein/Kerkplein is verbeterd en daarbij is het regenwater van een deel van de Papiermakerstraat en de Kelnarijstraat afgekoppeld. Afvalbeleid

R. Koekkoek

Uit een sorteeranalyse in 2021 die in opdracht van Regio Noord-Veluwe is uitgevoerd bleek dat Putten erg hoge scheidingspercentages kent voor papier en karton (94%), plastic, metaal en drinkkartons (95%), verpakkingsglas (97%) en relatief hoog voor textiel (66%). Het scheidingspercentage voor gft bedroeg 69%. Dat betekent dat 31% van het gft terug te vinden is in het restafval. Uit dit restafval worden in de fabriek van de afvalverwerker nog meer grondstoffen gehaald. Dit noemen we nascheiding. Het scheidingspercentage voor met name gft zal door nascheiding en vergisting daarom nog iets gunstiger zijn. Hoewel in absolute hoeveelheden uitgedrukt de gemeente Putten goed scoort als het gaat om gft in restafval, is er bij de scheiding van gft nog winst te behalen. In 2021 is het Afvalbeleidsplan geactualiseerd. In de loop van 2022 wordt dit ter vaststelling aan de raad voorgelegd.

19 van 150

Bewustwording van herkomst en productie voedsel

R. Koekkoek

Er is frequent gecommuniceerd over het thema duurzaamheid, zowel vanuit de gemeente alsook door Veluwe Duurzaam en andere partijen. Vanwege corona hebben de scholen minder gebruikgemaakt van de lespakketten die door De Hortus verstrekt worden. Wel is er vanuit de scholen belangstelling voor deze lespakketten. De samenwerking met de Hortus wordt daarom voortgezet. Met regio en provincie: betere doorstroming en verbreding van A28

R. Koekkoek

Met de regio maken wij ons hard om een betere doorstroming en uiteindelijk verbreding van de A28 te realiseren. Dit doen wij in het programma Noord Veluwe Bereikbaar samen met de gemeenten Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Elburg, Oldebroek en Hattem. Dit regionaal gedragen programma zet in op verschillende projecten om de doorstroming op de A28 en de bereikbaarheid van de deelnemende gemeenten te verbeteren. Infrastructurele maatregelen op de A28 zijn onderdeel van dit programma. Ook in 2021 is actief met de regio samengewerkt voor het verbeteren van de regionale mobiliteit. Speelruimteplan uitvoeren

R. Koekkoek

In 2021 hebben we de volgende speeltuinen gerenoveerd en of gerealiseerd. -

Bilderdijkstraat

-

Brederostraat

-

PC Hooftstraat

-

Jacob Catsstraat

Daarnaast hebben we voorbereidingen in de vorm van participatie (enquêtes en een speeltuinbouwer) getroffen voor het renoveren van vijf andere speelplekken: -

E. van Grevengoedhof

-

Buizerdstraat

-

Haverstraat

-

Leeuwerikstraat

-

Lupinehof

Tot slot hebben we een opstart gemaakt voor een nieuwe speelbeleidsplan. Herplanten bomen bij kap door gemeente

R. Koekkoek

In 2021 hebben ruim honderdvijftig inwoners van Putten een gratis boom gekregen (adoptieboom). Het bomenadoptieplan is daarmee een succesvol initiatief. Ook is het bomenfonds in het leven geroepen. Hier kan budget in worden gestort ten behoeve van herplant wanneer de herplant niet binnen een project gerealiseerd kan worden. Ook gemaakte schade aan bomen door derden, et cetera kan worden gecompenseerd in dit fonds. Het bomenfonds is een middel om het bomenbestand te beschermen. Fietspad Voorthuizerstraat en fietsersoversteek Oude Rijksweg

R. Koekkoek

Voor de N303 Voorthuizen-Putten heeft de provincie een communicatie- en participatieplan opgesteld. Dit plan lag in juli/augustus 2021 gedurende zes weken ter inzage. De ontvangen reacties zijn verzameld en samengevat in een reactienota.

20 van 150

In mei/juni 2021 is de fietsoversteek/kruising Oude Rijksweg (N798)-Hoofdlaan-Schoonderbeeklaan opnieuw ingericht. Overige beleidsontwikkelingen Omgevingswet

E.T. ´t Jong

De beoogde datum inwerkingtreding is opgeschoven naar 1 juli 2022. De in te richten systemen zijn aangeschaft (binnen het geraamde budget), de inrichting hiervan is gestart. Alle benodigde aansluitingen op het DSO zijn gerealiseerd. Het opstellen van de Omgevingsvisie is gestart. Als tussenresultaat na afronding van de eerste fase is het Waardendocument vastgesteld door het college. Een aantal door de raad te nemen besluiten is genomen, waaronder die over advisering door de raad en verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Voor de overige benodigde besluiten is het voorwerk gedaan. De uitvraag voor het Handboek Omgevingsplan is gestart. Dit handboek is bedoeld als fundament voor het gemeentebreed omgevingsplan voor Putten. De opdrachtverstrekking rond de gebiedsvisie Stenenkamer is ingezet. Wegens tekort aan menskracht kon hier niet eerder mee worden gestart. Transitievisie Warmte

G. Koops

Bij het opzetten van wijkuitvoeringsplannen (WUP’s) is het belangrijk om verschillende stakeholders te betrekken. Om een goed beeld te krijgen van de opzet van de plannen is in 2021 geïnventariseerd wat voor de wijken relevante beleidsonderwerpen zijn. Daarnaast is een programmatische aanpak voor de wijken opgesteld. Regionale Energie Strategie

G. Koops

In 2021 is de RES/RSW vastgesteld door de raad. Toekomstbestendig wonen lening (voorheen duurzaamheidslening)

G. Koops en E.T. ´t Jong

Er zijn in 2021 in totaal twintig leningen aan inwoners verstrekt waarbij het merendeel besteed is aan duurzame maatregelen. Wet Kwaliteitsborging in de Bouw (WKB)

E.T. ‘t Jong

De invoering van de Wet Kwaliteitsborging is (net als de Omgevingswet) uitgesteld tot 1 juli 2022. De Eerste Kamer moet daarbij nog een besluit nemen over de definitieve datum van inwerkingtreding. 2021 stond in het teken van de voorbereidingen op de komst van de Wkb. Gemeente Putten heeft zich daarvoor aangesloten bij een regionaal Ambassadeursnetwerk Wkb. Binnen dit netwerk is er onder regie van het Ministerie van Binnenlandse Zaken uitwisseling van kennis tussen gemeenten onderling en bieden we lokale aannemers de mogelijkheid om alvast samen te oefenen in proefprojecten. Ook zijn de interne processen tegen het licht gehouden. Regionaal Mobiliteitsfonds

R. Koekkoek

Met de regio maken wij ons hard om een betere doorstroming en uiteindelijk verbreding van de A28 te realiseren. Dit doen wij in het programma Noord Veluwe Bereikbaar samen met de gemeenten Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Elburg, Oldebroek en Hattem. De projectenagenda is in 2021 verder uitgewerkt en rust op drie pijlers: Robuuste netwerken, Duurzaam reizen en

21 van 150

Slimme mobiliteit. Bij Robuuste netwerken gaat het om het verbeteren van de interne en externe bereikbaarheid alsmede om een goed OV-netwerk. Onder Duurzaam reizen vallen projecten rond de overstap naar minder, schoner en veiliger reizen, het verbeteren van de fietsinfrastructuur en het faciliteren van zero-emissie voertuigen. Op het gebied van Slimme mobiliteit gaat het om projecten rond de mobiliteitshubs, ‘Mobility as a service’ en de digitalisering. Putten trekt het project rond de verbetering van de Zuiderzeestraatweg, die door de hele NoordVeluwe loopt, en de digitaliseringopgave. In 2021 is daarnaast actief en met succes met de regio gelobbyd voor het behoud van de huidige kwaliteitsstandaard van het openbaar vervoer in de regio. Landbouwnetwerk regio Foodvalley

E.T. ‘t Jong

Voor de Foodvalley nemen we zowel op ambtelijk als bestuurlijk niveau deel aan het Landbouwnetwerk Regio Foodvalley. Ook zijn er via het Landbouwnetwerk verdiepende masterclasses beschikbaar waar Puttense boeren aan mee kunnen doen. In elk geval is één boer uit Putten sinds september 2021 al actief begonnen aan een masterclass. Via het Agroloket kunnen boeren daarnaast een afspraak maken voor een gratis keukentafelgesprek. Het agroloket is zowel telefonisch als via internet bereikbaar. Indien nodig zijn er ook deskundigen beschikbaar die bij het bedrijf langs kunnen komen. Verlichting ‘De vrouw van Putten’ en gedenkruimte

R. Koekkoek

Na de herdenking in oktober zijn de plannen om de verlichting rondom ‘De Vrouw van Putten’ en de Herdenkingsruimte te vervangen besproken met Stichting Oktober ’44, het Gelders Genootschap en de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Vervolgens zijn er twee ontwerpen gestuurd naar Stichting Oktober’44 en het Gelders Genootschap, die de honneurs waarneemt voor de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Beide organisaties hebben nog niet op de ontwerpen gereageerd. Parkeerterrein achter gemeentehuis

R. Koekkoek

In 2021 is besloten om de herinrichting van het parkeerterrein achter het gemeentehuis breder te benaderen en eerst een gebiedsvisie op te stellen waarbij ook gekeken wordt naar de omgeving van het parkeerterrein. Met het opstellen van deze visie wordt in 2022 gestart. Startersleningen

E.T. ‘t Jong

Er was in 2021 voldoende budget. Er zijn drie startersleningen verstrekt. Daarnaast zijn er nog drie aanvragen binnengekomen, die later zijn ingetrokken. Nieuwe onderwerpen Herontwikkeling percelen Achterstraat In september 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met het projectvoorstel Achterstraat. Beoogd resultaat van het voorstel zijn stedenbouwkundige en financiële kaders en ontwikkelscenario’s op te stellen voor de herontwikkeling van twee percelen aan de Achterstraat. In 2022 vindt hierover besluitvorming plaats door het college en raad. Hierna kan een aanbestedingstraject van start gaan.

22 van 150

Wat heeft het gekost? Thema 1 Ruimte en leefomgeving

Primitieve Begroting 2021

Lasten Baten Saldo voor bestemming Mutatie in reserve Saldo na bestemming

15.189 9.849 -5.340 -321 -5.661

23 van 150

Begroting 2021 18.902 11.497 -7.406 1.585 -5.821

Jaarrekening 2021 15.751 10.223 -5.528 -145 -5.672 Bedragen * € 1.000

Thema Samenleving Algemeen Het thema Samenleving heeft betrekking op de volgende programma’s: -

Programma Gezondheid en bewegen;

-

Programma Groei en ontwikkeling;

-

Programma Maatschappelijke participatie;

-

Programma Werken en leren.

Portefeuillehouders De verantwoordelijke portefeuillehouders voor dit thema zijn de heer ’t Jong en de heer Koops.

Wat hebben we bereikt? Het coalitieakkoord ‘Bouwen aan Putten’ beschrijft de plannen voor de jaren 2018-2022. In het collegeprogramma 2018-2022 zijn die plannen verder uitgewerkt in concrete actiepunten per jaar. In de Begroting 2021 zijn de actiepunten voor 2021 opgenomen, aangevuld met diverse overige beleidsontwikkelingen. In dit hoofdstuk geven we aan wat er is gedaan aan de actiepunten en overige beleidsontwikkelingen binnen het begrotingsthema Samenleving. Actiepunten 2021 Bekendheid geven aan cliëntondersteuning

G. Koops

In het afgelopen jaar is er door Stimenz verder geïnvesteerd in het bezoeken en informeren van verwijzers. Mede door te participeren in de projectgroepen ‘Brede Toegang’ en ‘Welzijn op Recept’ is er gewerkt aan de verbinding tussen huisartsen, Breed Welzijn, Brede Toegang en de onafhankelijke inwonersondersteuning. Daarnaast heeft Stimenz in 2021 een pr-plan ontwikkeld en is deze gezamenlijk uitgerold. Consulenten van de gemeente hebben inwoners daarnaast in contacten en correspondentie gewezen op de onafhankelijke inwonersondersteuning. Aanpak eenzaamheid en inclusiemaatschappij

G. Koops

Een vergadering in coronatijd was voor het inclusiepanel niet gemakkelijk, maar vond toch een aantal keer via Teams plaats. In de zomer van 2021 werd het inclusiepanel verder uitgebreid met o.a. een voorzitter. In de nieuwe samenstelling van het panel was er aandacht voor publiciteit: er werden drie interviews met panelleden in de Puttenaer.nl geplaatst. Twee aanvragen kwamen binnen bij het inclusiefonds. Het inclusiepanel kende beide aanvragen toe. Aandacht voor jeugd

G. Koops

Per kwartaal hebben we de raad ingelicht over de stand van zaken als het gaat om de uitvoering van o.a. de Jeugdwet. Het doel van de kwartaalrapportage Jeugd is inzicht te geven in de cijfers van de uitvoering van de Jeugdwet. Specifiek besteden we daarbij aandacht aan de financiële doelstellingen die zijn opgenomen in ‘Grip op Jeugd’. We proberen de resultaten binnen dit domein te verbeteren via concrete acties die vaak een direct effect hebben op de resultaten en de kosten binnen het domein Jeugd. Een voorbeeld: inwoners die verwezen worden door de huisarts ontvangen vanaf het eerste kwartaal van 2021 nu ook een beschikking. Dit

24 van 150

betekent dat zij vanaf 2021 door de gemeente geïnformeerd worden over de jeugdhulpvoorziening waarnaar zij zijn verwezen. Hiermee geven we hen inzage in de beschikte voorziening, de intensiteit en de looptijd hiervan. Op die manier versterken we de eigen regie van jeugdigen en ouders in een traject. Preventief jeugdbeleid

G. Koops

In 2021 is een vervolg gegeven aan de succesvolle samenwerking binnen het Puttense Expertise Team. De aangesloten partijen stemmen binnen dit team goed af en werken goed samen. In 2021 is de uitvoeringsagenda Preventief jeugdbeleid intern geëvalueerd. Aan een aantal actiepunten is direct vervolg gegeven. Ook door de ontwikkeling van Breed Welzijn Putten en de inzet van Coronagelden Jeugd voor preventie is er extra geïnvesteerd in jeugd. Verbeteren informatievoorziening balie en internet

G. Koops

In 2021 hebben we de invulling van de Brede Toegang verder vormgegeven, met als doel om inwoners meer duidelijkheid te geven. We gaan daarbij uit van het principe ‘1 gezin, 1 plan, 1 aanspreekpunt'. De inwoner heeft daardoor nu onder meer toegang tot zijn of haar eigen dossier. We hebben ook de verbinding gezocht met onze welzijnspartners en de huisartsen. Ook zij vormen vaak een eerste contact voor de inwoner die op zoek is naar hulp. Daarom is het belangrijk dat we met deze partners samenwerken om de informatievoorziening voor onze inwoners zo duidelijk mogelijk te maken. Wekelijks publiceren we een artikel over de voorzieningen in de Puttenaer.nl. Intensiveren toeleiding tot arbeidsmarkt jongeren, statushouders en werkzoekenden

G. Koops

Op basis van het Participatieplan hebben we in 2021 inhoud gegeven aan het begeleiden van werkzoekenden naar werk en vrijwilligerswerk. De doorgaande coronacrisis vormde hierbij een uitdaging. We hebben met name uitstroom kunnen realiseren van kandidaten die ook in dit jaar zijn ingestroomd. Verder bleek dat de voorspelde massawerkloosheid als gevolg van de coronacrisis erg meeviel. Daarom is regionaal de aandacht verschoven van de ‘coronadoelgroep’ naar een bredere doelgroep. In het Regionaal Mobiliteitsteam (RMT) wordt hier in samenwerking met regiogemeenten, werkgevers, onderwijs en UWV, invulling aan gegeven. Zorgplein binnen Stroud doorontwikkelen

G. Koops

In november 2021 heeft de gemeenteraad ingestemd met de kadernotitie 'Breed Welzijn Putten 2022' en de 'Subsidieverordening Breed Welzijn Putten 2022 – 2025'. Hiermee zijn de kaders van de opdracht vastgesteld en is de contractvorm bepaald. De partijen hebben middels een convenant hun krachten gebundeld. Zij zijn daarmee per 1 januari 2022 een samenwerkingsverband in Putten aangegaan onder de naam ‘Breed Welzijn Putten’. In overleg met zorgpartners eenzaamheid voorkomen/beperken

G. Koops

Eenzaamheid is een complex en hardnekkig probleem dat ook afgelopen jaar vroeg om een brede aanpak. Het thema vormt een rode draad in de dienstverlening bij al onze maatschappelijke organisaties. Er zijn diverse incidentele, maar ook structurele ontwikkelingen geweest waarin eenzaamheid een nadrukkelijke positie heeft gekregen. Denk hierbij bijvoorbeeld aan

25 van 150

‘Welzijn op Recept’ en het Burenhulpnetwerk. Ook hebben, na de lancering in 2020, al deze organisaties in 2021 gewerkt met de methodiek van Positieve Gezondheid. Als gemeente zijn we daarnaast aangesloten bij de landelijke coalitie ‘Eén tegen eenzaamheid’. Onderwijshuisvesting

G. Koops en E. ‘t Jong

Basisschool de Akker De voorbereidingen voor basisschool de Akker zijn vergevorderd. Momenteel wordt uitgegaan van een start van de bouw halverwege 2022. De planning is een klein jaar opgeschoven in verband met de tijdelijke huisvesting van de Wegwijzer en hun renovatie. Basisschool Steenenkamer in Rimpeler Het college heeft de gemeenteraad een voorstel voorgelegd om aan de Rimpelerweg een nieuwe basisschool te vestigen. In november 2021 heeft de gemeenteraad het collegevoorstel van de agenda gehaald. De raad vond het voorstel nog niet rijp om een besluit te nemen. In 2021 zijn er gesprekken gevoerd met de eigenaar over de mogelijkheden tot verwerving van een deel van het perceel Rimpelerweg 12-14. Uitkomst van deze gesprekken was dat de eigenaar de bieding van de gemeente definitief verwerpt. De bouw van een nieuwe basisschool op de Rimpelerweg 12-14 is hiermee niet meer mogelijk. Het college is daarom gestopt met de voorbereidingen voor de bouw van een school op deze locatie. Christelijk College Groevenbeek Het onderzoek naar de huisvesting van locatie Putten van het Christelijk College Groevenbeek is afgerond. De aanvraag specifiek voor de uitbreiding is ingetrokken. Momenteel zijn we als gemeente in gesprek met het schoolbestuur om in gezamenlijkheid tot een voorstel te komen rondom renovatie en uitbreiding en dat aan de raad voor te leggen.

Roken op en rond sportvelden ontmoedigen

G. Koops

Binnen de Open Club-subsidie en binnen het JOGG-programma Team Fit is er aandacht voor het ontmoedigen van roken op en rond de sportvelden. Deze programma's stimuleren clubs en verenigingen om roken op en rond de velden niet meer toe te staan. Door de heersende pandemie was het lastiger om hier concreet uitvoering aan te geven. Dit onderwerp verdient dan ook blijvend aandacht. Overige beleidsontwikkelingen Preventief aanbod algemene voorzieningen

G. Koops

We willen dat ons beleid en de algemene voorzieningen zo goed mogelijk aansluiten op de behoeften van inwoners en toekomstige vragen. Om beter inzicht te krijgen in wat er al gebeurt, welke ontwikkelingen te verwachten zijn en wat er in de toekomst nodig is, is er in 2021 een lokale analyse (foto) gemaakt. De uitkomst van deze foto is in het vierde kwartaal van 2021 gedeeld met de gemeenteraad. Daarnaast heeft de ontwikkeling van algemene voorzieningen zijn plek gekregen in de kadernotitie van Breed Welzijn Putten. Ouderenbeleid

G. Koops

In 2021 is de regionale nota Volksgezondheid opgesteld. Deze nota gaat met name over leefstijl. Deze regionale nota is input voor de op te stellen lokale uitvoeringsagenda. Verder is de samenwerking met de huisartsen verstevigd door het opstellen van een gezamenlijke samen-

26 van 150

werkingsagenda. Samen met huisartsen en andere partners wordt er in de lokale uitvoeringsagenda invulling gegeven aan ‘Gezond ouder worden’ en ‘Een gezonde leefomgeving’. Hierbij zal de input van de expertisegroep ‘Ouderen’ van Gezond Veluwe worden gebruikt. Verder zal de totaliteit van het ouderenbeleid onderwerp zijn in het nieuwe meerjarenbeleidsplan Samenleving. Wijziging Wet gemeentelijke schuldhulpverlening

G. Koops

Er is een proces ingeregeld rondom vroegsignalering. Steeds meer schuldeisers sluiten zich aan en geven signalen door aan de gemeente. De gemeente verstuurde na signalering brieven aan schuldenaren om ondersteuning rondom schulddienstverlening te bieden. In sommige gevallen vond een huisbezoek plaats door de consulenten. Toekomst binnensportaccommodaties

G. Koops

In maart is het Rapport Businesscase Binnensportaccommodaties opiniërend besproken in de commissie Samenleving. In juli heeft de raad een voorbereidingskrediet beschikbaar gesteld voor het uitvoeren van de vervolgstappen. Er is een projectleider geworven en vervolgens is het projectplan door het college vastgesteld. De belangrijkste stakeholders zijn gedurende het jaar zowel intern en extern meerdere malen geconsulteerd. Uitvoering nieuwe Wet inburgering

G. Koops

De nieuwe Wet Inburgering treedt op 1 januari 2022 in werking. In 2021 zijn de processen om een goede regierol op te pakken vanuit de gemeente ingezet. Daarnaast vonden gesprekken plaats met organisaties die een rol spelen binnen het inburgeringsproces. Door vragen, die landelijk werden gesteld over de financiering vanuit het Rijk over de leerroutes, liep de inkoop vertraging op. Lokale nota volksgezondheid

G. Koops

De regionale nota Volksgezondheid is eind 2021 aangeboden aan het college. De nota omvat de volgende thema’s: gezond opgroeien, gezond ouder worden, gezondheid in de fysieke en sociale leefomgeving en gezondheidsachterstanden verkleinen. De nieuwe nota wordt vertaald in een lokale uitvoeringsagenda Volksgezondheid in de eerste helft van 2022, in samenspraak met inwoners en samenwerkingspartners zoals welzijn en huisartsen.