Bedrijventerrein Henslare Toelichting

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

81

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

De regels hebben voor elke bestemming dezelfde opbouw met achtereenvolgens, voor zover aanwezig, de volgende leden: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

bestemmingsomschrijving; bouwregels; nadere eisen (indien aanwezig); afwijken van de bouwregels (indien aanwezig); specifieke gebruiksregels (indien aanwezig); afwijken van de gebruiksregels (indien aanwezig); omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (indien aanwezig); 8. wijzigingsbevoegdheid (indien aanwezig). Centraal staat de bestemmingsomschrijving. Daarin worden limitatief de functies en waarden genoemd, die binnen de bestemming zijn toegestaan respectievelijk worden beschermd. In een aantal gevallen geeft de bestemmingsomschrijving daarbij nog een nadere beperking in de vorm van een bestemmingscategorie of bijvoorbeeld een gebiedsbegrenzing, een maximale oppervlakte- of inhoudsmaat dan wel een beperking tot de bestaande bebouwing. De bouwregels zijn direct aan de bestemmingsomschrijving gerelateerd. Ook de gebruiksregels zijn gerelateerd aan de bestemmingsomschrijving, zij het dat deze regels zijn opgenomen in de algemene gebruiksregels in hoofdstuk 3. Hierin is bepaald dat het verboden is de onbebouwde grond en/of de daarop aanwezige bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel in strijd met het in het plan bepaalde. Bedoeld wordt een gebruik in strijd met de bestemmingsomschrijving.

De afwijkings- en wijzigingsregels geven het bevoegd gezag bevoegdheden om onder voorwaarden af te wijken van een regel of onder voorwaarden het plan te wijzigen. Enkelbestemmingen Het bestemmingsplan kent twee enkelbestemmingen. Hieronder wordt ingegaan op waar is de bestemming voor bedoeld is en welke voorzieningen binnen deze bestemming toegestaan zijn.

Artikel 3 Agrarisch De bestemming Agrarisch ligt onder de gebiedsaanduiding Wetgevingszone - wijzigingsgebied. In dit artikel worden de regels van de bestemming Agrarisch van het bestemmingsplan 'Veegplan Westelijk Buitengebied' met identificatienummer NL.IMRO.0273.BPBGWVeegplan-VA02 (status onherroepelijk vastgesteld 4 oktober 2018) ongewijzigd van toepassing verkaard. Artikel 4 Bedrijventerrein De bestemming 'Bedrijventerrein' betreft een gezoneerde bestemming bestemd voor de vestiging van bedrijven. De bestemming onderscheid drie zones: 1. 2. 3. 4.

zone voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 1; zone voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 2 (dus categorie 1 en 2); zone voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.1 (dus categorie 1, 2 en 3.1); zone voor bedrijfsactiviteiten tot en met categorie 3.2 (dus categorie 1, 2 en 3.1 en 3.2).

Een lichtere categorie bedrijfsactiviteiten dan de maximaal toegestane categorie is dus toegestaan. Kanttekening daarbij is dat het niet de voorkeur heeft om gronden die geschikt zijn voor 3.2, uit te geven voor een lagere categorie. Zwaardere categorieën dan milieucategorie 3.2 worden door de gemeente niet toegestaan. Uitzondering hierop zijn bedrijven die door hun aard, omvang en invloed op de omgeving geacht kunnen worden te behoren tot de ter plaatse toegelaten categorieën van bedrijven en er geen

82

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare onevenredige aantasting plaatsvindt van de bouw- en gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. Op die manier zal de nieuwe bedrijvigheid niet voor hinder zorgen voor de bestaande woon- en bedrijfsfuncties en is er daarmee sprake van een aangenaam woon- en bedrijfsklimaat. Omdat nog niet precies duidelijk is hoe de interne wegen komen te liggen van het bedrijventerrein, is de bestemming Bedrijventerrein tevens bestemd voor wegen. Een toelichting op de bouwregels die gelden ten aanzien van klimaatadaptatie, wordt verwezen naar de onderbouwing in paragraaf 4.13 van deze toelichting. Artikel 5 Groen Deze bestemming heeft betrekking op hoofdstructuur van de groenvoorziening van het bedrijventerrein Henslare. Binnen deze bestemming zijn ook watergangen, waterpartijen en voorzieningen voor het opwekken, transporteren en opslaan van duurzame energie mogelijk. Artikel 6 Verkeer Deze bestemming heeft betrekking op de infrastructurele hoofdontsluiting van het bedrijventerrein Henslare. Artikel 7 Water Deze bestemming heeft betrekking op de in het plangebied gelegen A-watergangen. Dubbelbestemmingen Naast de bestemmingen kent het bestemmingsplan ook vier dubbelbestemmingen. Een dubbelbestemming omvat een eigen stelsel van regels voor bouwen en gebruik voor het behoud en de bescherming van de in de dubbelbestemming aangegeven waarden.

De dubbelbestemming functioneert naast de regeling die is verbonden aan de onderliggende bestemming. Artikel 8 Leiding - Gas Deze dubbelbestemming is de planologische bescherming van de bestaande gasleiding die door het plangebied loopt. Artikel 9 Leiding - Hoogspanningsverbinding Deze dubbelbestemming is de planologische bescherming van de bestaande hoogspanningsverbinding die door het plangebied loopt.

5.3.3

Algemene regels

Hoofdstuk 3 van het bestemmingsplan bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied van het bestemmingsplan. Hieronder worden de algemene regels van dit bestemmingsplan toegelicht. Artikel 10 Anti-dubbeltelbepaling Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden ingediend. Artikel 11 Parkeer- en laad- en losvoorzieningen Dit artikel betreft de regels zoals vastgesteld in het bestemmingsplan Parkeernormen van de gemeente

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

83

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare (status: onherroepelijk, vastgesteld op 5 juli 2018). De parkeernorm in het bestemmingsplan verwijst naar de beleidsregels van de gemeente Putten. Het voordeel van deze benadering is dat de beleidsregel zelf direct juridisch verankert is via het bestemmingsplan én dat betekent dat, als de beleidsregel wordt aangepast, die vanzelf óók veranderd is in het bestemmingsplan. Artikel 12 Algemene gebruiksregels In dit artikel zijn de algemene gebruiksregels opgenomen. Hierin is aangegeven welke functies in ieder geval in strijd zijn met het bestemmingsplan. Artikel 13 Algemene aanduidingsregels In dit artikel worden de regels gesteld over gebiedsaanduidingen. Dit is een aanduiding die verwijst naar een gebied waarvoor naast de bestemmingen specifieke regels gelden of waar nadere afwegingen moeten worden gemaakt. In dit bestemmingsplan komen de volgende gebiedsaanduidingen voor: vrijwaringszone - onderhoudszone hoofdwatergang; vrijwaringszone - spoor; wetgevingzone - wijzigingsgebied. Artikel 14 Algemene afwijkingsregels In dit artikel worden de afwijkingsvoorwaarden beschreven. Deze afwijkingen gelden voor het hele plangebied. De ontheffingen die afwijkingen gelden voor een bepaalde bestemming zijn in het betreffende artikel van die bestemming opgenomen.

Artikel 15 Algemene wijzigingsregels Voor kleinschalige afwijkingen van de planregels is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen. Dit biedt enige flexibiliteit aan het plan, zonder de rechtszekerheid van betrokkenen tekort te doen.

Artikel 16 Algemene wijzigingsbevoegdheid Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de gronden aangeduid met 'wetgevingszone wijzigingsgebied' te wijzigen in de bestemming Bedrijventerrein al dan niet in combinatie met de bestemming Groen, met inachtneming van de in het artikel benoemde voorwaarden. Deze gronden binnen de wetgevingszone kunnen ingezet worden voor fase 2 van bedrijventerrein Henslare (netto 1,4 ha bedrijventerrein). 5.3.4

Overgangs- en slotregels

Conform het Bro (artikel 3.2.1 en 3.2.2) zijn standaardregels opgenomen met betrekking tot het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik (artikel 17). Hierin is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan. In de slotregel (artikel 18) wordt aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

84

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid en economische uitvoerbaarheid van het plan.

6.1

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Een bestemmingsplan dient maatschappelijk uitvoerbaar te zijn. Dat wil zeggen dat de voorgenomen ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het bestemmingsplan zijn besproken met belanghebbenden. Deze paragraaf gaat in op het participatieproces van bedrijventerrein Henslare. De Gebiedsvisie Henslare is de basis en het vertrekpunt van dit bestemmingsplan. De Gebiedsvisie bouwt voort op eerder opgestelde (beleids)documenten en maakt een herijking op basis van aangescherpte gemeentelijke ambities en doelstellingen. Dit visiedocument is opgesteld in overleg met belanghebbenden en belangstellenden en in nauwe samenwerking tussen de gemeente Putten, Omgevingsdienst Noord Veluwe (ODNV) en Witteveen+Bos. De opbouw van het proces van de visie bestond uit drie fasen: scopefase, ontwerpfase en de vaststellingsfase. Gebiedsvisie Henslare Scopefase juni tot en met augustus 2021 In de scope fase zijn de huidige ontwikkelingen in en rondom het plangebied geanalyseerd. Daarnaast zijn de kenmerken van het gebied in beeld gebracht. Er zijn vijf bouwstenen voor de visie bepaald: grondeigendom, milieu, duurzaamheid, mobiliteit en landschap. Deze vijf bouwstenen zijn nader uitgediept in vijf werksessies met beleidsmedewerkers van gemeente Putten, experts Goudappel (mobiliteit)en medewerkers van de Omgevingsdienst Noord Veluwe (ODNV).

Ontwerpfase: september 2021 tot en met december 2021 In deze fase zijn de ambities uitgewerkt tot een ontwikkelschets. Dit project leeft in de omgeving. Dat komt terug in de grote belangstelling. In een bijeenkomst met bewoners, ondernemers en andere belanghebbenden hun standpunten en zorgen delen. Ook werd samen geschetst op de kaarten over wensen (duurzaam, ontsluiting etc) en mogelijke indeling binnen het zoekgebied. Op de website van de gemeente is een verslag van de bijeenkomst geplaatst. Daarnaast was het in deze fase mogelijk om input te leveren op het digitale participatieplatform. Ruim 200 personen hebben dit gedaan. Op de website van de gemeente is een algemene beantwoording geformuleerd op de reacties. De ondernemers in Putten zijn in deze fase ook benaderd om inzicht te krijgen in de wensen. Maar liefst 134 bedrijven hebben de interessepeiling ingevuld, met een behoefte vraag van 20-25 ha. Om een compact en aangesloten bedrijventerrein te kunnen ontwikkelen is de gemeentelijke afhankelijk van grondeigenaren De gemeente heeft met grondeigenaren binnen het plangebied gesprekken gevoerd. Deze gesprekken hebben input geleverd bij het bepalen van de beoogde ontwikkelcontouren van het bedrijventerrein op locatie. Na instemming van de gemeenteraad met de gebiedsvisie worden de gesprekken hervat om te verdergaande afspraken te maken.

Vaststellingsfase: januari 2022 - maart 2022 De gebiedsvisie is op in maart 2022 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Putten. De gebiedsvisie vormde de basis en vertrekpunt voor dit bestemmingsplan. In deze periode zijn ook de eerste onderzoeken naar de milieueffecten de ontwikkeling van het bedrijventerrein Henslare uitgezet. Bestemmingsplan Concept ontwerpbestemmingsplan: maart 2022 - november 2022

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

85

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

Op basis van de Gebiedsvisie Henslare is een voorstel stedenbouwkundig plan uitgewerkt. Dit vormt weer de basis voor de verbeelding (plankaart) van dit bestemmingsplan. In de periode tussen maart en november 2022 zijn er met direct aanwonenden keukentafelgesprekken gevoerd, is er in juli voor ondernemers een inloopavond georganiseerd en in november een inloopavond voor eenieder die geïnteresseerd is. Ruim 75 ondernemers uit Putten en directe omgeving lieten zich in juli in De Aker door de gemeente informeren over de plannen voor het bedrijventerrein Henslare. Zij deelden hun wensen en vragen en spraken met de gemeente over de eerste schetsen van de globale indeling van het toekomstige bedrijventerrein. Op de inloopavond in november werd (het concept van) het ontwerpbestemmingsplan gepresenteerd. Het was een drukbezochte avond, er was veel interesse in de aankoop van een kavel maar ook zorgen over mogelijke neveneffecten van maatregelen tegen sluipverkeer door het buitengebied.

Ontwerpbestemmingsplan: november 2022 - november 2023 Het ontwerpbestemmingsplan heeft ter inzage gelegen van 1 juni 2023 t/m 12 juli 2023. Hierop zijn 26 zienswijzen ingediend, welke onder te verdelen zijn in de thema's: locatiekeuze, onderzoek noordkant, omvang bedrijventerrein, groen en ecologie, verkeer, globaal bestemmingsplan, haalbaarheid, wijzigingsbevoegdheid, participatie, milieucategorieën, waterhuishouding, dubbelbestemming, duurzaamheid en overig. Naar aanleiding van zienswijzen is het bestemmingsplan op onderdelen aangepast. Voor de beantwoording van de zienswijzen wordt verwezen naar Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan bedrijventerrein Henslare (Bijlage 11).

6.1.1

Uitgiftebeleid

Op het bedrijventerrein Henslare wordt -conform het coalitieakkoord 2018 - 2022- circa 3,5 ha gereserveerd voor bedrijven die verplaatsen vanuit binnenstedelijke locaties, met name de Ambachtsstraat, waar deze hinder veroorzaken. In december 2021 heeft de raadscommissie EBOR gesproken over een opiniërende notitie met betrekking tot het uitgiftebeleid Henslare. Naar aanleiding daarvan zijn in de Gebiedsvisie Henslare, die in maart 2022 door de raad is vastgesteld, een aantal basisrandvoorwaarden opgenomen voor de uitgifte van de bedrijfskavels. Deze uitgangspunten zijn uitgewerkt in de conceptnotitie 'uitgiftebeleid bedrijventerrein Henslare Putten'. Met de betrokken partijen is overeenstemming bereikt over de toepassing van deze (concept) uitgiftecriteria. Het bestemmingsplan, het beeldkwaliteitsplan en het concept uitgiftebeleid vormen samen de kaders voor de realisatie van het bedrijventerrein. In de notitie die het concept uitgiftebeleid voor bedrijventerrein Henslare beschrijft, is onder andere het volgende opgenomen: A. Veel Puttense ondernemers hebben belangstelling voor aankoop van een kavel op Henslare. B. Het toekomstige bedrijventerrein is deels bedoeld voor bedrijven uit de Ambachtsstraat en omgeving en deels voor overige Puttense ondernemers. C. De uitgangspunten met een voorkeursvolgorde van criteria waaraan een potentiële koper moet voldoen. D.

Randvoorwaarden die aan de koop van een kavel worden gesteld. E. Enkele overige verkoopvoorwaarden. F. Beschrijving van de procedure. Omdat de vaststelling van het uitgiftebeleid een bevoegdheid is van het college van burgemeester en wethouders, terwijl de vaststelling van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan een raadsbevoegdheid is, is de bedoelde conceptnotitie niet als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.

86

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

6.2

Economische uitvoerbaarheid

6.2.1

Financiering en grondverwerving

Met de uitvoering van dit bestemmingsplan zijn kosten en opbrengsten gemoeid. De opbrengsten komen voort uit de verkoop van gronden. De prijsbepaling van deze gronden vindt plaats in de context van de regionale economische samenwerking en wordt afgestemd op de prijzen die omliggende gemeenten hanteren. Verder is bij het opstellen van dit bestemmingsplan geen financiële doorrekening uitgevoerd. De verwachting is dat met de gronduitgifte voldoende kasstromen worden gegenereerd om de ontwikkeling te bekostigen. Een deel van de gronden in het gebied Henslare wordt door de gemeente Putten uitgegeven. Een ander deel van het plangebied wordt uitgegeven door ontwikkelende partij(en), die reeds grondpositie hebben binnen het aangewezen gebied voor bedrijventerrein Henslare. Zij beroepen zich op zelfrealisatie. Voor de gronden van de ontwikkelende partij(en) wordt in de anterieure overeenkomst(en) tussen de gemeente en de ontwikkelende partij(en) vastgelegd dat de ontwikkelende partij(en) ook het uitgiftebeleid Henslare toepassen. Profijt, proportionaliteit en toerekenbaarheid Conform wetgeving is de gemeente verplicht om de gemaakte kosten te verhalen op de ontwikkelingen in het gebied. De verschillende soorten kosten die hiervoor in aanmerking komen staan in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro; hoofdstuk 6.2.3 en verder).

Bij het bepalen en toebedelen van deze kosten worden de criteria van profijt, proportionaliteit en toerekenbaarheid gehanteerd. Het is namelijk zo dat er ook maatregelen of ingrepen zijn die een breder maatschappelijk nut en gebruik kennen dan het bedrijventerrein. Daarmee kunnen deze kosten niet volledig toegerekend worden aan de ontwikkeling van de Henslare. Concreet gaat het in dit geval om het volgende: 1. 2. 3. 4.

eventueel ongelijkvloers maken van de spoorwegovergangen; behouden en omvormen van de historische paden- en wegenstructuren; eventuele inpassing en ontwikkeling van de vrachtwagenparkeerplek; langzaamverkeersverbinding ter hoogte van het stationsgebied.

Exploitatieplan Op grond van artikel 6.12.1 van de Wet ruimtelijke ordening dient de gemeenteraad een exploitatieplan op te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Deze aangewezen bouwplannen zijn opgenomen in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Onderhavig plan valt niet onder de aangewezen bouwplannen. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet verplicht.

6.2.2

Beheer en onderhoud

De bedrijven die zich vestigen op de 7,2 ha uitgeefbare grond zijn verantwoordelijk voor het beheer en onderhoud van de kavels. De ruimte die nodig is om het bedrijventerrein toegankelijk te maken (openbare wegen) en zaken als groenvoorzieningen of waterpartijen komen bovenop de eerder genoemde 7,2 ha. Deze voorzieningen vallen onder het reguliere wegen- en groenbeheer van de gemeente Putten.

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

87

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

6.3

Handhaafbaarheid

Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving van de regels in het bestemmingsplan ligt bij de gemeente. Het handhavingsbeleid van de gemeente Putten vormt de basis van de handhaving binnen de gemeentelijke grenzen. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de bescherming van mens en omgeving te waarborgen tegen ongewenste activiteiten en overlast. ? In het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Bij overtreding van deze regels kan gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking van een verleende vergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning. Uitvoering van bestemmingsplannen dient strikt te worden toegepast en gehandhaafd, omdat met het bestemmingsplan het waarborgen en verbeteren van het leefmilieu kan worden aangestuurd. Een recent bestemmingsplan met duidelijke en hanteerbare regels maakt handhaving eenvoudiger. Wat hierbij wel noodzakelijk is zijn eenduidige en eenvoudige bestemmingsplanbepalingen die goed werkbaar zijn.

De doeleindenomschrijving is daarbij belangrijk. Een duidelijke uitleg in de toelichting van het bestemmingsplan van de voorkomende bestemmingen kan verwarring en interpretatieverschillen voorkomen.

88

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

Hoofdstuk 7

Procedure

In dit hoofdstuk wordt de procedure van het plan beschreven. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de ontwerpfase en de vaststellingsfase van het plan.

7.1

Voorontwerpfase

Bestuurlijk vooroverleg Ingevolge artikel 3.1.1 (in samenhang met artikel 1.1.1, lid 2) van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), dienen Gedeputeerde Staten overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Het voorontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de bestuurlijke overlegpartners van de gemeente Putten, te weten: de provincie Gelderland, de Omgevingsdienst Noord-Veluwe en het waterschap Vallei en Veluwe. De provincie Gelderland gaf aan dat het bestemmingsplan in lijn is met de RPW-afspraken (zie paragraaf 3.3.1) en dat de aandacht voor duurzaamheidsmaatregelen (waterberging, zon en schaduw, groen) en duurzame energie (zonnepanelen, gasloos) goed past binnen de ambities die de provincie heeft als het gaat om toekomstbestendige bedrijventerreinen. De Omgevingsdienst Noord Veluwe heeft de onderzoeken bekeken en deze zijn vervolgens waar nodig aangevuld of aangepast. Het waterschap Vallei en Veluwe heeft aangegeven dat bij een verdere uitwerking van het bestemmingsplan bedrijventerrein Henslare (middels een stedenbouwkundig plan) nauw betrokken wil zijn vanwege de aanwezigheid van een A-watergang in het plangebied. De gemeente heeft dit toegezegd.

Het voorontwerp maakt geen onderdeel uit van de officiële procedure voorgeschreven door de Wet ruimtelijke ordening en is daarom niet ter inspraak aangeboden.

7.2

Ontwerpfase

Op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare zes weken ter inzage gelegen van 1 juni 2023 t/m 12 juli 2023. Het was op papier op het gemeentehuis te bekijken en digitaal op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Eenieder is in de gelegenheid om een zienswijze in te dienen. Er zijn 26 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding van zienswijzen is het bestemmingsplan op onderdelen aangepast.

7.3

Vaststellingsfase

De huidige status van het bestemmingsplan is: vastgesteld. In deze versie van het bestemmingsplan zijn wijzigingen doorgevoerd naar aanleiding van de ingekomen zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan. Daarnaast zijn er een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Voor een overzicht hiervan wordt verwezen naar de Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan bedrijventerrein Henslare (Bijlage 11).

bestemmingsplan Bedrijventerrein Henslare

89