11.1 Beleidsregels Sociaal Domein 2021
Tekst van het document
Beleidsregels Sociaal Domein Gemeente Putten 2021
Inhoud 1. Inleiding beleidsregels ..................................................................................................................4 1.1.
Wat is het doel? ...................................................................................................................4
1.2.
Waarom deze regels?..........................................................................................................4
1.3.
Uitgangspunten....................................................................................................................5
1.4.
Kernwaarden .......................................................................................................................5
2. De hulpvraag ..................................................................................................................................6 2.1. Algemeen beoordelingskader Toegang.....................................................................................6 2.2. Inwoner......................................................................................................................................7 2.3. Doelgroep ..................................................................................................................................7 2.4. Eigen kracht...............................................................................................................................7 2.5.Gebruikelijke hulp .......................................................................................................................8 2.6. Geen gebruikelijke hulp .............................................................................................................8 2.7. Gebruikelijke hulp door kinderen ...............................................................................................8 2.8. Mantelzorg.................................................................................................................................9 2.9.
(Dreigende) overbelasting .........................................................................................................9 2.10. Afschrijftermijn Wmo voorzieningen ......................................................................................10 2.11. Voorzieningen die voorgaan..................................................................................................10 2.12. Melding van de hulpvraag .....................................................................................................11 2.13. Intakegesprek ........................................................................................................................11 2.14. Opstellen onderzoeksverslag ................................................................................................12 2.15. Aanvraag maatwerkvoorziening of pgb .................................................................................12 2.16. Maximale doorloopperiode ....................................................................................................13 2.17. Inlichtingenplicht ....................................................................................................................13 2.18. Geldig besluit.........................................................................................................................13 2.19.
Duur indicatie.........................................................................................................................13 3. Werk en participatie .....................................................................................................................14 3.1. Maatwerkvoorziening - werk....................................................................................................14 3.2.Maatwerkvoorziening - tegenprestatie......................................................................................16 3.3.Wet taaleis................................................................................................................................16 4. Gezond en veilig opgroeien ........................................................................................................18 4.1.Inleiding ....................................................................................................................................18 4.2. Verlengde (jeugdhulp) maatwerkvoorziening of pgb ...............................................................19 4.3. Vormen van jeugdhulp.............................................................................................................19 5. Wonen in een veilige en gezonde omgeving.............................................................................22
5.1. Algemeen gebruikelijk .............................................................................................................22 5.2. Afwegingskader huishoudelijke hulp .......................................................................................23 5.3. Afwegingskader begeleiding....................................................................................................26 5.4.Wonen ......................................................................................................................................30 5.5. Wmo voorziening voor Wlz-geindiceerde in een instelling verblijft..........................................32 5.6. Maatschappelijke opvang ........................................................................................................32 6. Vervoer..........................................................................................................................................35 6.1 Vervoer Wmo............................................................................................................................35 6.2. Vervoer Jeugdwet....................................................................................................................37 7. De vorm van de hulp....................................................................................................................38 7.1.
Persoonsgebonden budget (pgb) ............................................................................................38 8. Inkomen en schulden ..................................................................................................................41 8.1. Bijzondere bepalingen uitkering ..............................................................................................41 8.2. Huur ............................................................................................................................................41 8.3. Bijzondere bijstand......................................................................................................................42 8.5. Individuele inkomenstoeslag .......................................................................................................48 8.6. Ouderenkortingen....................................................................................................................48 8.7. Heronderzoek en verhaal ........................................................................................................48 8.8. Vrijlating van inkomen .............................................................................................................49 9. Herziening, afstemming en terugvordering...............................................................................51 9.1.
Herzien en afstemmen verlaging Nederlandse taal.................................................................51 9.2. Terugvordering ........................................................................................................................51 9.3. Intrekking tegemoetkoming kinderopvang sociaal medische indicatie (Smi) ..........................55 10. Slotbepalingen ...........................................................................................................................56 11. Begrippen ...................................................................................................................................57
1. Inleiding beleidsregels De gemeente Putten vindt het belangrijk dat inwoners mee kunnen doen in de samenleving. Mogelijk met hulp van een ander of hulpmiddelen. Het is de taak van de gemeente om haar inwoners daarbij te helpen. Op basis van de landelijke regels en de verordeningen op grond van de Jeugdwet, Participatiewet en Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 van de gemeente Putten heeft de gemeente aanvullende beleidsregels opgesteld voor de situatie in Putten. Het streven hierbij is dat wij uitgaan van de vragen van de inwoners maar ook van de eigen kracht van de inwoner en het sociaal netwerk. Dit is ook zo vastgelegd in het Meerjarenplan Samenleving welke door de gemeenteraad in mei 2019 is vastgesteld. Het document dat u leest beschrijft de beleidsregels en de manier waarop de gemeente Putten werkt. Deze beleidsregels geven gemeentelijke regels over de volgende onderwerpen:
•
Werken en meedoen
•
Uitkeringen
•
Gezond en veilig opgroeien, en
•
Wonen in een veilige en gezonde omgeving
1.1. Wat is het doel? In Putten vinden we het belangrijk dat inwoners, eventueel met hulp van hun naasten en voorzieningen kunnen meedoen in de samenleving. Dat betekent het volgende:
•
Inwoners doen mee in een samenleving waarin iedereen erbij hoort.
•
Problemen worden zoveel mogelijk voorkomen of laagdrempelig opgelost.
•
Ondersteuning sluit aan bij de eigen kracht van inwoners en hun omgeving.
•
Er is een vangnet voor inwoners die het niet meer op eigen kracht kunnen.
Om dit te bereiken is het belangrijk dat:
•
Inwoners actief meedoen aan het maatschappelijk leven of via hun werk;
•
Inwoners een inkomen hebben waarmee ze rond kunnen komen;
•
Inwoners hun financiën op orde hebben;
•
Inwoners een eigen huishouding kunnen voeren en voor zichzelf kunnen zorgen;
•
Inwoners een geschikte en schone woonruimte hebben, waarin zij zelfstandig en veilig kunnen wonen; en kinderen gezond en veilig kunnen opgroeien.
•
1.2. Waarom deze regels? De wetgever heeft wetten gemaakt om deze doelen te bereiken. Het gaat om de:
•
Participatiewet (PW), de IOAW, de IOAZ, het Bbz;
•
Wet gemeentelijke schuldhulpverlening (Wgs);
•
Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015);
•
Jeugdwet;
•
Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen (Wga);
•
Algemene wet bestuursrecht (Awb); en
•
Gemeentewet.
Het is de taak van de gemeente om haar inwoners te helpen deze doelen te bereiken. De verordeningen op grond van de Jeugdwet, Participatiewet en Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 zijn vastgesteld door de gemeenteraad. De beleidsregels zijn een aanvulling op deze verordeningen.
1.3. Uitgangspunten De regels in deze beleidsregels zijn geschreven vanuit een aantal uitgangspunten. De regels:
1. zijn bedoeld om de bovengenoemde doelen te realiseren en knelpunten van inwoners op te lossen;
2. zijn goed leesbaar; 3. regelen niet meer dan nodig is; 4. houden de administratieve lasten van gemeente en inwoners zo laag mogelijk; 5. kunnen goed uitgevoerd worden en zijn duidelijk voor de inwoners; 6. zijn onderling afgestemd op elkaar.
1.4. Kernwaarden Bij het toepassen van de beleidsregels houdt de gemeente rekening met de doelen van de genoemde wetten. De gemeente zorgt ervoor dat het resultaat van een besluit recht doet aan die doelen. De gemeente gaat daarbij uit van de volgende kernwaarden:
1. Inwoners zijn in de eerste plaats zelf verantwoordelijk voor het realiseren van de genoemde doelen. Zij doen mee in een inclusieve samenleving.
•
Inwoners leven en participeren zo prettig mogelijk vanuit eigen kracht en verantwoordelijkheid.
•
Inwoners zetten zich in voor elkaar.
•
Putten is een vitale en sociale gemeenschap.
2. Inwoners zetten zich ervoor in om deze doelen te bereiken. Problemen worden zoveel mogelijk voorkomen of laagdrempelig opgelost.
•
Inwoners leven in een gezonde leefomgeving en hebben een gezonde leefstijl.
• •
Vragen worden zoveel mogelijk in eigen netwerk of met lichte ondersteuning opgelost. Maatschappelijke en financiële zorgen worden op tijd herkend en aangepakt.
•
Er is gratis inwonerondersteuning voor wie dat nodig heeft.
3. De gemeente helpt waar dat nodig is en stimuleert inwoners om zelf oplossingen te vinden voor problemen, bijvoorbeeld met hulp van familie, vrienden en bekenden (het sociale netwerk). De hulp sluit altijd aan bij de eigen kracht van inwoners en hun omgeving.
•
Gezinnen / inwoners staan centraal en voeren regie over hun eigen leven.
•
Inwoners zijn, waar nodig met hulp, zo zelfredzaam als mogelijk in het dagelijks leven.
•
Gezinnen / inwoners beschikken over een integraal ondersteuningsplan.
4. Kwetsbare groepen, zoals inwoners met een beperking, hebben extra hulp nodig om volwaardig mee te doen aan de samenleving. Voor hen is er een vangnet.
•
Hulp wordt zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving gegeven.
•
Kinderen groeien veilig op.
•
Inwoners in een onveilige situatie krijgen bescherming en hulp.
•
Inwoners die zelf geen regie kunnen voeren krijgen hulp.
In het begin van elk hoofdstuk staat welke van deze en andere kernwaarden de basis van de regels vormen en welke rol zij spelen. De begrippen die in deze beleidsregels worden gebruikt, worden toegelicht in hoofdstuk 10.
2. De hulpvraag Kernwaarden • • • • • •
De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente helpt als dat nodig is; De gemeente kijkt altijd naar de eigen mogelijkheden en het sociale netwerk van de inwoner; De gemeente maakt hulp makkelijk bereikbaar; De gemeente vraagt niet meer informatie dan nodig is; De gemeente gaat zorgvuldig om met de inwoner; De maatwerkvoorziening of het persoonsgebonden budget (verder pgb) is oplossingsgericht.
2.1. Algemeen beoordelingskader Toegang De gemeente beoordeelt een aanvraag voor een maatwerkvoorziening of pgb met de volgende vragen: 1. Wat is de hulpvraag? 2. Welke problemen worden ondervonden bij de zelfredzaamheid en maatschappelijke participatie, bij de opvoeding (Jeugdwet) dan wel het zich kunnen handhaven in de samenleving (Wmo)? 3. Welke ondersteuning is naar aard en omvang nodig om een passende bijdrage te leveren aan het gezond en veilig opgroeien, zelfredzaamheid, participatie of het zich kunnen handhaven in de samenleving? 4. In hoeverre zijn er eigen mogelijkheden om een oplossing te bieden voor het probleem, waaronder gebruikelijke hulp, mantelzorg, ondersteuning door andere personen uit het sociale netwerk, de eigen financiële mogelijkheden, algemene voorzieningen of voorzieningen op grond van een andere wet? 5. Is de persoon inwoner van de gemeente? Is de gemeente volgens het woonplaatsbeginsel verantwoordelijk voor een jeugdige?
Als de hulpvraag met eigen kracht, het netwerk, gebruikelijke hulp, mantelzorg, voorliggende voorzieningen, of algemeen gebruikelijke voorzieningen kan worden opgelost verstrekt de gemeente geen maatwerkvoorziening of pgb.
2.2. Inwoner Een persoon is inwoner van de gemeente Putten als hij/zij feitelijk de meeste tijd van de week in Putten verblijft. Of deze persoon staat ingeschreven in de Basisregistratie Personen (BRP) is niet doorslaggevend om te bepalen of hij/zij inwoner is van Putten.
2.3. Doelgroep Wie hoort tot de doelgroep? 1. Wmo: Een inwoner (geen leeftijdsbeperking) die •
Een beperking heeft; of
•
Een chronisch, psychisch probleem heeft; of
•
Een psychosociaal probleem heeft; of
•
Vanwege veiligheid de thuissituatie heeft verlaten; en die vanwege bovenstaande punten hulp nodig heeft bij het zelfstandig leven en meedoen in de eigen woonomgeving.
2. Jeugdwet: De inwoner tot achttien jaar. In bepaalde gevallen kan de leeftijdgrens worden verlengd tot uiterlijk 23 jaar. Er moet sprake zijn van opgroei- en/of opvoed problematiek. 3. Participatiewet: De inwoner vanaf 18 jaar zonder inkomen of van wie het inkomen niet toereikend is om in eigen levensonderhoud of bijzondere kosten te voorzien.
2.4. Eigen kracht Eigen kracht is de mogelijkheid die inwoners hebben om hun eigen leven zelf vorm te geven en om hun problemen op te lossen. Inwoners hebben een eigen verantwoordelijkheid voor hoe ze hun leven inrichten. Als het niet goed lukt om mee te doen in de samenleving, kijkt de gemeente eerst naar wat iemand nog zelf kan. De gemeente kijkt naar wat inwoners zelf kunnen doen om hun problemen te voorkomen en op te lossen. Jeugdwet Binnen de Jeugdwet mag van ouders richting hun minderjarige kinderen meer worden verwacht. Ook bovengebruikelijke hulp van ouders aan hun minderjarige kinderen kan binnen de Jeugdwet onder de eigen kracht vallen. Ook kunnen financiën van de ouders een rol spelen. De mogelijkheid van het inkomen is van belang bij de vraag of er sprake is van voldoende eigen probleemoplossend vermogen. Wmo Binnen de Wmo mag niet gekeken worden naar het inkomen. Maar wel naar de gebruikelijke hulp van kinderen (zie 2.7).
2.5.Gebruikelijke hulp De gemeente Putten gaat er van uit dat de partner, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten waar nodig en mogelijk hun rol nemen. Zeker als er sprake is van een huisgenoot (echtgenoten, partners, kinderen en ouders, andere huisgenoten) met een beperking. Gebruikelijke hulp is de normale hulp die huisgenoten elkaar onderling bieden. Zij zijn samen verantwoordelijk voor het eigen huishouden, de eigen en elkaars gezondheid, de levensstijl en de manier waarop het huishouden wordt gevoerd. Er wordt daarom verwacht dat huisgenoten de taken overnemen, die de inwoner zelf niet (meer) uit kan voeren. Dat is de gebruikelijke hulp. Er wordt geen maatwerkvoorziening of pgb geboden als er sprake is van gebruikelijke hulp.
2.6. Geen gebruikelijke hulp Soms kan een partner, ouder, volwassen kind of een andere volwassen huisgenoot geen gebruikelijke hulp bieden. Bijvoorbeeld vanwege een beperking. Of als iemand niet de juiste kennis en vaardigheden heeft en deze ook niet kan aanleren. In dat geval wordt geen gebruikelijke hulp verwacht.
2.7. Gebruikelijke hulp door kinderen Als er in huishouden één of meer kinderen zijn dan gaat de gemeente er van uit dat zij mee helpen in het huishouden. Hoeveel zij mee kunnen helpen is afhankelijk van hun leeftijd en functioneren. De gemeente kijkt hierbij altijd naar de eigen mogelijkheden van de kinderen. Er mag nooit zo veel bij kinderen belegd worden dat dit ten koste gaat van hun welbevinden en ontwikkeling.
2.7.1. Taken van kinderen binnen het huishouden Tot 5 jaar
leveren geen bijdrage aan de huishouding
Tussen 5 en 12 jaar
worden naar hun eigen mogelijkheden betrokken bij lichte huishoudelijke taken als opruimen, tafel dekken/afruimen, afwassen/afdrogen, boodschap doen, kleding in de wasmand doen.
Vanaf 13 jaar
naast bovengenoemde taken kunnen zij hun eigen kamer op orde houden, bijvoorbeeld door de rommel op te ruimen, te stofzuigen en het bed te verschonen.
2.7.2. Gebruikelijke hulp Hulp bij het huishouden Gebruikelijke hulp is de hulp die in het algemeen mag worden verwacht van uw echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten. Onder gebruikelijke hulp kan ook gebruikelijke zorg vallen. Gebruikelijke zorg is de zorg die gezinsleden normaal aan elkaar geven binnen het huishouden, omdat ze samen verantwoordelijk zijn voor dat huishouden. Is iemand binnen het huishouden door een probleem of gebrek niet in staat huishoudelijke taken te doen? Dan mag de gemeente van de andere personen in uw huishouden verwachten dat zij (een deel van) de taken gaan doen. De gemeente mag zelf bepalen van welke personen dat wordt verwacht. De gemeente kan bijvoorbeeld bepalen dat van kinderen beneden een bepaalde leeftijd niet kan worden verwacht dat ze bepaalde taken overnemen.
2.7.3. Taken van een 18-23 jarige Van een volwassen gezonde huisgenoot wordt verwacht dat deze de huishoudelijke taken overneemt wanneer de ouder/verzorger uitvalt. Een 18-23 jarige wordt verondersteld een eenpersoonshuishouden te kunnen voeren, zoals in een studentenhuis. De huishoudelijke taken voor een eenpersoonshuishouden zijn: • •
schoonhouden van sanitaire ruimte; schoonhouden van de keuken en een kamer;
• • • •
de was doen; boodschappen doen; maaltijd verzorgen; afwassen en opruimen.
Koken, de was doen en boodschappen doen in een meerpersoonshuishouden kosten ongeveer net zoveel tijd als in een eenpersoonshuishouden. Van een 18-23 jarige wordt dus verwacht dat hij deze taken kan uitvoeren, ongeacht de grootte van het huishouden. Er wordt niet van de 18-23 jarige verwacht dat hij alle overige huishoudelijke taken op zich neemt.
2.7.4. Gebruikelijke zorg van ouders binnen de Jeugdwet Gebruikelijke zorg is de normale, dagelijkse zorg die ouders geacht worden aan hun kinderen te bieden.. Voor minderjarige kinderen (tot 18 jaar) geldt dat ouders hen behoren te verzorgen, op te voeden en toezicht aan hen te bieden, ook als er sprake is van een kind met een ziekte, aandoening of beperking. Om deze reden worden handelingen die vallen onder gebruikelijke zorg in principe niet vergoed.
2.8. Mantelzorg Niet iedereen krijgt genoeg hulp uit eigen kracht of met gebruikelijke hulp. Het kan voorkomen dat er meer hulp nodig is dan verwacht kan worden van personen in het huishouden (de gebruikelijke hulp). Als deze hulp geboden wordt door iemand uit het sociale netwerk en deze hulp regelmatig en langdurig is, heet dat mantelzorg. Mantelzorg kan intensief zijn. De hulp bestaat soms uit verzorging maar kan ook hulp zijn bij noodzakelijke dagelijkse activiteiten. Als er mantelzorg aanwezig is, wordt voor dat onderdeel geen maatwerkvoorziening of pgb vanuit de Wmo toegekend. Mantelzorg kan niet worden afgedwongen, deze is op vrijwillige basis. De verzorging die een ouder aan een jeugdige verleent valt onder het recht en plicht van de ouder en valt niet onder mantelzorg.
2.9. (Dreigende) overbelasting Mantelzorgers leveren een grote bijdrage aan de doelen van de Wmo. Daarom is het belangrijk dat mantelzorgers zo lang mogelijk in staat zijn hun zorg te leveren. In het geval van (dreigende) overbelasting kan een maatwerkvoorziening of pgb worden ingezet om de mantelzorger langdurig in staat te stellen de zorg uit te voeren. Met de vragenlijst Ervaren Druk door Informele Zorg (EDIZ) kan de gemeente een globale indruk krijgen of mantelzorgers overbelast (dreigen te) raken. Zie bijlage 3 voor de vragenlijst.
2.10. Afschrijftermijn Wmo voorzieningen 1. We hanteren de volgende afschrijvingstermijnen: a. 7 jaar voor vervoersvoorzieningen; b. 7 jaar voor roerende woonhulpmiddelen; c.
10 jaar voor woningaanpassingen, niet zijnde een aanbouw;
d. 15 jaar voor een woningaanpassing in de vorm van een aanbouw. 2. Bij gelijkblijvende beperkingen kan binnen deze termijn niet opnieuw een overeenkomstige voorziening worden verstrekt. 3. Als een voorziening is afgeschreven maar nog wel compenserend is, wordt geen nieuwe voorziening verstrekt. Na de afschrijvingsperiode kan wel opnieuw een aanvraag voor onderhoud, reparatie en verzekering ingediend worden.
2.11. Voorzieningen die voorgaan Soms kan een inwoner gebruik maken van hulp uit andere wetten of voorzieningen die vrij toegankelijk zijn. Dit zijn voorzieningen die voorgaan. ls er aanspraak mogelijk een voorziening die voorgaat dan wordt in principe geen maatwerkvoorziening verstrekt. Dit geldt onder andere voor: - Zorgverzekeringswet (Zvw); - Passend Onderwijs; - Wet langdurige zorg (Wlz) bijvoorbeeld als de inwoner recht heeft op verblijf en daarmee samenhangende zorg in een instelling op grond van Wlz. - Wet Werkloosheidsuitkering (WW); - Toeslagenwet. Hulp uit een andere wet is voorliggend wanneer dit een passende oplossing biedt voor de vraag van de inwoner. In elke situatie wordt beoordeeld of er sprake is van een voorliggende voorziening en of die voorliggende voorziening een passende oplossing biedt. Alleen wanneer dat niet zo is, kan de inwoner een maatwerkvoorziening of pgb vanuit de gemeente krijgen. Dit is ook bevestigd in diverse uitspraken van de Centrale Raad van Beroep.
2.11.1. Inwoners die vermoedelijk recht hebben op een voorziening die voorgaan Als uit het onderzoek blijkt dat een inwoner in de ogen van de gemeente voor een voorziening die voorgaat in aanmerking lijkt te komen, zal allereerst gevraagd worden deze voorziening aan te vragen. Als een inwoner hierover niet dezelfde mening heeft als de gemeente dan zal zo nodig een onafhankelijk deskundig advies opgevraagd worden. Deze deskundige zal gevraagd worden of inwoner naar zijn mening in aanmerking komt voor een voorziening die voorgaat. Blijkt uit het deskundig advies dat de inwoner niet in aanmerking komt voor een voorziening die voorgaat dan wordt de aanvraag om een maatwerkvoorziening voortgezet. Blijkt uit het deskundig advies dat iemand voor een voorziening die voorgaat wel in aanmerking kan komen, dan zal aan de inwoner een termijn van 3 maanden worden gegeven om de voorziening die voorgaat alsnog aan te vragen. Vraagt de inwoner de voorziening die voorgaat niet aan dan kan de bestaande voorziening van de gemeente worden ingetrokken. Als het gaat om een aanvraag voor een Participatiewet uitkering dan wordt in dergelijke gevallen geen voorziening door de gemeente verstrekt of als dit tijdelijk wel noodzakelijk is dan wordt deze verhaalbaar verstrekt.
2.12. Melding van de hulpvraag Inwoners kunnen een hulpvraag melden bij de gemeente, dit is een melding op het gebied van advies, hulp en ondersteuning. Dit gebeurt schriftelijk, kan ook digitaal. De gemeente wijst de inwoner op de mogelijkheid gebruik te maken van de onafhankelijke inwonerondersteuner. De gemeente pakt deze melding binnen 2 werkdagen op en bevestigt dit aan de inwoner. Wij streven naar een afspraak met de inwoner binnen een week.
2.12.1. Meldingsformulier Op het meldingsformulier wordt gevraagd naar de volgende gegevens: - Op welk gebied de inwoner advies, hulp of ondersteuning nodig heeft. - De initiële hulpvraag van de melder
• naam • geboortedatum • burgerservice nummer • adres en contactgegevens • naam ouder(s) • burgerservice nummer ouder(s) • adres ouder(s) en contactgegevens • informatie gezagsdragers Is er sprake van een verlengingsvraag dan zijn minder gegevens noodzakelijk.
2.13. Intakegesprek Voorafgaand aan het gesprek verzamelt de gemeente alle noodzakelijke gegevens over de inwoner en zijn/haar situatie. Als de gemeente de gegevens niet zelf kan inzien of opzoeken, wordt de inwoner gevraagd deze gegevens zo snel mogelijk inleveren. In de uitnodiging voor het gesprek staat welke gegevens dat zijn en wanneer deze gegevens ingeleverd moeten worden. Daarnaast vraagt de gemeente aan de inwoner om na te denken over een oplossing van de hulpvraag. Hiervoor wordt aan de inwoner gevraagd om een persoonlijk plan op te stellen en mee te nemen bij het gesprek. In dit persoonlijk plan wordt het volgende gevraagd: -
wat de hulpvraag van de inwoner is; wat er gebeurt als de hulpvraag niet wordt opgelost; hoe de hulpvraag kan worden opgelost; of de inwoner de hulp of ondersteuning zelf kan regelen; welke hulp of ondersteuning van de gemeente gevraagd wordt. De gemeente controleert of de gegevens die de inwoner heeft aangeleverd, juist en volledig zijn en betrekt dit persoonlijk plan bij het gesprek. De gemeente gebruikt voor het controleren van de gegevens de hulpmiddelen die nodig zijn en kan extra informatie bij de inwoner opvragen. Tijdens het gesprek met inwoners kunnen zij gewezen worden op de mogelijkheid om de voorziening zelf te betalen of een goede aanvullende zorgverzekering af te sluiten. Als er sprake is van een crisis-, of spoedsituatie kan de maatwerkvoorziening of pgb worden ingezet na overleg met de gemeente zonder dat er al een formeel besluit is verstuurd. Achteraf wordt een onderzoek gedaan waarop een besluit wordt genomen en verstuurd.
2.14. Opstellen onderzoeksverslag De gemeente gaat met de inwoner in gesprek. In het gesprek wordt de hulpvraag verhelderd. Voorafgaand en tijdens het gesprek kan de inwoner ondersteuning krijgen van de onafhankelijke inwonerondersteuner. Het gesprek leidt tot een onderzoeksverslag. Dit verslag is een weergave van het gesprek en aanvullende onderzoek dat wellicht heeft plaats gevonden. Vanuit de integrale benadering streven wij naar de werkwijze ‘één gezin, één plan en één aanspreekpunt’. Het onderzoek wordt zo snel mogelijk uitgevoerd maar wel uiterlijk binnen zes weken na de melding van de hulpvraag. In overleg met de inwoner kan deze termijn worden verlengd. Het onderzoeksverslag is akkoord als de inwoner dat heeft bevestigd. Met betrekking tot de Wmo is een ondertekend onderzoeksverslag het aanvraagformulier. In de andere gevallen is de melding de aanvraag en kan naar aanleiding van dit verslag een aanvraag ingetrokken worden wanneer de inwoner een andere oplossing heeft gevonden. Het volgende wordt besproken in het gesprek en opgenomen in het onderzoeksverslagaanpak:
•
Hulpvraag systeem / inwoner / ouders;
•
Aard en ernst van het probleem;
•
Situatie van inwoner
•
Het afwegingskader:
o Het vermogen van de inwoner om zelf, of met behulp van het sociale netwerk, een (gedeeltelijke) oplossing voor de hulpvraag te vinden; o
•
De mogelijkheid om de hulpvraag (gedeeltelijk) op te lossen door de inzet van een algemene, voorliggende of andere voorziening; o De mogelijkheid en noodzaak om de hulpvraag te beantwoorden door een maatwerkvoorziening of pgb; Doelen over de oplossing van de hulpvraag;
•
Het doel en verwachte resultaat van de inzet van een maatwerkvoorziening of pgb;
•
De termijn van de inzet van een maatwerkvoorziening of pgb;
•
Wie het aanspreekpunt is.
2.15. Aanvraag maatwerkvoorziening of pgb Tijdens het onderzoek wordt voorlichting gegeven de mogelijkheid van het pgb of Zin. Maar of iemand een voorziening kan krijgen kan pas beoordeeld worden als vast staat dat iemand niet op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg het probleem rond zelfredzaamheid en/of participatie niet kan oplossen en een maatwerkvoorziening verstrekt moet worden. Pas dan gaat de vraag spelen of dit in natura of in de vorm van een pgb zal gaan gebeuren. Als verstrekking van een voorziening door de gemeente noodzakelijk is wordt het onderzoek afgerond met het vullen van het afwegingskader. Hierin staat: - Welke ondersteuning in de vorm van een maatwerkvoorziening of pgb wordt aangevraagd? - Welk resultaat moet met deze maatwerkvoorziening of pgb worden behaald? De inwoner krijgt het onderzoeksverslag thuis gestuurd. Wanneer het gaat om een Wmo voorziening moet deze ondertekend terug worden gestuurd, dat geldt dan als een aanvraag. Voor de andere wetten geldt dit niet, wij willen wij het onderzoeksverslag ondertekend terug omdat de inwoner de inhoud dan tot zich heeft genomen.
De gemeente heeft met betrekking tot de Wmo daarna 2 weken om de aanvraag te beoordelen en af te handelen. Na de beslissing van de gemeente krijgt de inwoner een besluit (beschikking).
2.16. Maximale doorloopperiode De maximale periode van melding tot en met het gemeentelijk besluit is 8 weken. In bijzondere gevallen kan deze termijn worden verlengd. Hierbij worden de termijnen gevolgd zoals vastgesteld in paragraaf 4.1.3.1 van de Algemene Wet Bestuursrecht.
2.17. Inlichtingenplicht Vanaf het moment van de melding moet de inwoner alles wat van belang is melden aan de gemeente. De gemeente dient aan de inwoner heldere informatie te verstrekken over welke voorwaarden en verplichtingen gelden. Deze voorwaarden en verplichtingen worden ook in het besluit meegedeeld. Als de inwoner hierover vragen heeft kan hij deze altijd stellen aan de gemeente. De gemeente zal de inwoner zo helder mogelijk antwoorden. Als de maatwerkvoorziening of pgb eerder stopt dan in het besluit of de verwijzing staat, moet dit worden gemeld aan de gemeente zodat het besluit kan worden aangepast. Dit geldt ook voor andere wijzigingen die van belang zijn. Als de inwoner hierover vragen heeft kan hij hiervoor terecht bij de gemeente.
2.18. Geldig besluit Voor een maatwerkvoorziening of pgb is een geldig besluit nodig. Dit is een beschikking van de gemeente. Op grond van de Jeugdwet kan dit ook een verwijzing van de huisarts, medisch specialist of jeugdarts of een bepaling van de rechter of gecertificeerde instelling zijn. De datum die in het besluit staat is de datum wanneer de een maatwerkvoorziening of pgb kan starten. Als er geen geldig besluit is afgegeven, zal de gemeente de maatwerkvoorziening of pgb niet vergoeden. Ook zal de gemeente de hulp niet vergoeden als de maatwerkvoorziening of pgb wordt gegeven buiten de starten einddatum die in het besluit is vermeld. In crisis-, en spoedsituaties wordt er een uitzondering gemaakt. In deze gevallen kan een maatwerkvoorziening of pgb starten zonder besluit. Een voorwaarde is wel dat er afstemming heeft plaatsgevonden met de gemeente, gecertificeerde instelling, huisarts of medisch specialist, die erkent dat de maatwerkvoorziening of pgb met spoed dient te worden ingezet.
2.19. Duur indicatie De duur van de indicatie zoals genoemd in het besluit hangt af van de te behalen resultaten en doelen. Een indicatie voor een inwoner waar stabiliteit verwacht wordt hoeft minder vaak getoetst te worden dan een indicatie gericht op groei en ontwikkeling. De verwachting is dat de situatie minder snel verandert. Op basis van de ontwikkeldoelen wordt onderscheid gemaakt met betrekking tot de lengte van de indicaties
3. Werk en participatie De gemeente Putten maakt onderdeel uit van de Arbeidsmarktregio Stedendriehoek en Noordwest Veluwe. In deze arbeidsmarktregio is afgesproken dat we re-integratieactiviteiten zoveel mogelijk op elkaar afstemmen. Op de Noordwest Veluwe is dit inmiddels gebeurd. Kernwaarden • • • • • • • • •
De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente helpt als dat nodig is; De inwoner accepteert algemeen geaccepteerde arbeid; De gemeente kijkt altijd naar de eigen mogelijkheden en het sociale netwerk van de inwoner; De inwoner wordt zo goed mogelijk naar werk of participatie geleid; Betaald werk gaat voor onbetaald werk en inkomensondersteuning van de gemeente; De gemeente stemt de hulp af op de inwoner; Iedereen doet mee aan de samenleving; De gemeente heeft extra zorg voor kwetsbare groepen; De gemeente maakt de aansluiting tussen uitkering en werk gemakkelijker.
3.1. Maatwerkvoorziening - werk 3.1.1. Scholing 1. Bij toekenning van scholing kunnen de volgende kosten worden vergoed: a. Opleidingskosten en cursusbijdragen; b. Kosten voor verplichte boeken en leermiddelen c. Examengeld (eenmalig); d. Reiskosten. 2. Het behalen van de startkwalificatie of het Mbo-niveau 4 heeft prioriteit. De bekostiging van de opleiding wordt beëindigd als de gemeente vindt dat er sprake is van onvoldoende inzet of vermogen het diploma te behalen.
3.1.2. Reiskosten 1. Een inwoner komt in aanmerking voor een vergoeding van de reiskosten als: a. Deze nodig zijn voor zijn re-integratie; b. De reisafstand 10 km of meer is. 2. De hoogte van de vergoeding is: a. De kosten van de goedkoopste optie van vervoer; b. Als eigen vervoer noodzakelijk is een vergoeding van € 0,19 per kilometer.
3.1.3. Kinderopvang Voor de eigen bijdrage wordt alleen een vergoeding verstrekt als de kinderopvang nodig is voor een re-integratietraject en/of inburgering van de inwoner. Hierbij sluiten we aan bij het maximale uurtarief van de Belastingdienst.
3.1.4. Kinderopvang sociaal medische indicatie 3.1.4.1 Doelgroep 1. Inwoners die voor een tegemoetkoming in deze kosten in aanmerking komen zijn: a. Werknemers/zelfstandigen met een chronisch zieke of gehandicapte partner; of b. Ouder(s) bij wie sprake is van i. een somatische aandoening; ii. een psychiatrische ziekte of; iii. problemen in het psychosociaal functioneren en die hierdoor niet meer in staat zijn de praktische verzorging van een kind of kinderen op zich te nemen; of c. Ouder(s) met een kind/kinderen met een somatische aandoening en/of gedragsproblematiek waardoor sprake is van overbelasting van de ouder(s) of; d. Ouders waarvan één ouder werkt en de andere een tijdelijke Wlz-indicatie heeft, tot het moment waarop zij een beroep op kinderopvangtoeslag bij de belastingdienst kunnen doen (vermoedelijk 1 januari 2023). 2. De regels van de bijzondere bijstand zijn niet van toepassing. Er geldt geen inkomensen vermogenstoets.
3.1.4.2 Vormen kinderopvang en indicatie 1. Onder kinderopvang verstaan we de vormen zoals vermeld in de Wet kinderopvang. 2. Bij een aanvraag voor een tegemoetkoming voor deze regeling kan de gemeente een advies vragen aan een onafhankelijke organisatie met de benodigde expertise voordat een besluit genomen wordt.
3. De indicatie, zoals bedoeld in het vorige lid, is maximaal 12 maanden geldig en beschrijft de minimale hoeveelheid uren kinderopvang die nodig is.
3.1.4.3 Duur en wijze van uitbetaling van de tegemoetkoming 1.
Er worden niet meer uren vergoed dan nodig zijn volgens de indicatie.
2.
De tegemoetkoming wordt uitbetaald na ontvangst van de factuur van het kinderopvangcentrum of het gastouderbureau. En na controle van de aangevraagde kinderopvangtoeslag van het Rijk.
3.1.5. Niet-uitkeringsgerechtigden en inwoners met een Anw- uitkering 1. Ondersteuning voor deze inwoners wordt ingezet als dit nodig is om werk te verkrijgen, en a. b. c. d.
er geen voorliggende voorziening kan worden benut (bijvoorbeeld studiefinanciering); deze inwoner als werkzoekende staat ingeschreven bij de daarvoor aangewezen organisatie; deze inwoner werkloos is of niet meer dan 16 uur per week betaald werk verricht; deze inwoner zich voor minstens 16 uur per week beschikbaar stelt voor arbeid in loondienst.
2. De in lid 1 bedoelde voorwaarden gelden niet voor de jongere die: a.
geen startkwalificatie heeft; of
b.
voor wie inzet van re-integratie nodig is zodat hij geen uitkering hoeft aan te vragen.
3.1.6. Ontheffingen van de arbeidsverplichting en tegenprestatie 1. Ontheffing kan worden verleend, als er: a. medische en/of psychische belemmeringen zijn; b. zorgtaken voor zieke of hulpbehoevende bloed- of aanverwanten in de eerste of tweede graad nodig zijn; c. geen passende kinderopvang aanwezig is voor een kind tot twaalf jaar, in het geval van een alleenstaande ouder; d. er langdurig geen uitzicht op werk is; e. een noodzakelijke scholing wordt gevolgd. 2. De ontheffing uit het eerste lid onder a tot en met c wordt verleend voor maximaal 2 jaar. 3. De ontheffing uit het eerste lid onder d wordt verleend voor maximaal 5 jaar. 4. De ontheffing uit het eerste lid onder e wordt verleend voor de duur van de scholing.
3.2.Maatwerkvoorziening - tegenprestatie 3.2.1. Opleggen tegenprestatie 1.
Als de gemeente een inwoner een tegenprestatie heeft opgelegd, dan krijgt hij 4 weken de tijd om hiervoor een plaats te zoeken. Als de gemeente maatschappelijk nuttige activiteiten beschikbaar heeft, dan kan de inwoner die gebruiken om de tegenprestatie uit te voeren.
2.
De verplichting om een tegenprestatie te verrichten wordt via een beschikking aan de inwoner meegedeeld.
3.
Wanneer het de inwoner niet lukt om binnen 4 weken een tegenprestatie te vinden, draagt de gemeente een passende tegenprestatie aan.
3.3.Wet taaleis 3.3.1. Aantonen kennis Nederlandse taal 1.
Een inwoner beheerst de Nederlandse taal als hij niveau 1F beheerst. Dit niveau is vastgesteld in artikel 2, eerste lid, van de Wet referentieniveaus Nederlandse taal en rekenen.
2.
Als een inwoner in de leerplichtige leeftijd tenminste acht jaar in Nederland heeft gewoond, dan gaan we er vanuit dat hij acht jaar Nederlandstalig onderwijs heeft gevolgd.
3.
Een inwoner toont het volgen van Nederlandstalig onderwijs aan met rapporten of diploma’s van erkende Nederlandse onderwijsinstellingen (zowel basisals voortgezet/beroepsonderwijs). Dat kan ook Nederlandstalig particulier of Nederlandstalig onderwijs in het buitenland zijn.
4.
Een inwoner voldoet aan de taaleis als hij: a.
een inburgeringsdiploma of een gelijkwaardig document heeft;
b.
tijdens een vorige uitkeringsperiode is geslaagd voor de taaltoets.
5.
Als de inwoner niet beschikt over de genoemde documenten, kan hij via een eigen verklaring aantonen dat hij/zij voldoet aan het taalniveau. Bij twijfel over deze verklaring kan de gemeente ervoor kiezen een taaltoets af te (laten) nemen.
3.3.2. De taaltoets De taaltoets: a.
wordt afgenomen binnen 8 weken na de aanvraag om bijstand;
b.
wordt uitgevoerd door een hiervoor erkende instelling;
c.
bevat naast een oordeel over de taalvaardigheid, ook een oordeel over de meest geschikte taaltraining voor de inwoner. Hierbij gaan we uit van de goedkoopst adequate training.
3.3.3. Geen taaltoets Als de inwoner niet heeft aangetoond dat hij de Nederlandse taal beheerst wordt toch geen taaltoets afgenomen als:
1. de gemeente vindt dat de inwoner langdurige belemmeringen heeft voor de arbeidsmarkt; of 2. tijdens een vorige uitkeringsperiode door een gemeente is vastgesteld dat de inwoner niet in staat is om de Nederlandse taal op te leren; of
3. door een hiervoor erkende instelling vastgesteld is dat de inwoner niet in staat is om de Nederlandse taal te leren; of 4. de inwoner een ontheffing heeft van de arbeidsplicht vanwege psychische, fysieke of sociale problemen, waarbij de oorzaak van de beperking tot gevolg heeft dat het leren van de Nederlandse taal niet haalbaar is. De ontheffing voor de taaltoets geldt zolang er om deze reden ook ontheffing van de arbeidsplicht is; of 5. bij het begin van de uitkering duidelijk is dat er sprake is van een periode van maximaal 4 maanden bijstand.
3.3.4. Kennisgeving en taalplan Als uit de taaltoets blijkt dat de inwoner de Nederlandse taal niet beheerst, dan:
1. Ontvangt de inwoner binnen 8 weken na de taaltoets schriftelijk bericht van de gemeente hierover. De inwoner wordt uitgenodigd voor een gesprek.
2. Wordt tijdens dit gesprek de uitslag van de toets besproken en krijgt de inwoner een passend taaltraject aangeboden. Dit wordt vastgelegd in een taalplan. 3. Het taaltraject is maatwerk en de goedkoopst adequate oplossing.
4. Het taalplan wordt opgenomen in het plan van aanpak. Het taalplan staat gelijk aan de bereidverklaring zoals staat in artikel 18b lid 6 van de Participatiewet. 5. In het taalplan wordt opgenomen: a. het startniveau van de inwoner; en b. het (eind)niveau dat voor de inwoner haalbaar lijkt; en c.
het aantal maanden dat nodig is om dit niveau te bereiken. Dit is maximaal 36 maanden; en d. de verplichtingen voor de inwoner om zich in te spannen om het taalniveau te bereiken. 6. De voortgang van het traject wordt elk half jaar beoordeeld.
3.3.5. Inburgeringstraject Als de inwoner begonnen is met het inburgeringtraject merken we dit aan als ‘voldoende inspanning’ zoals bedoeld in de Wet taaleis.
4. Gezond en veilig opgroeien Kernwaarden • • • • • •
De jeugdige moet gezond en veilig kunnen opgroeien; De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente helpt als dat nodig is; De eigen mogelijkheden en het sociale netwerk van de inwoner gaan voor; De gemeente stemt de hulp af op de inwoner en zorgt voor goede aansluiting met andere hulp; De gemeente heeft extra zorg voor kwetsbare groepen; Vrij toegankelijke hulp gaat voor maatwerkvoorziening of pgb.
4.1.Inleiding Deze beleidsregels zijn het kader voor het toewijzen en verstrekken van een maatwerkvoorziening of pgb (jeugdhulpvoorziening). Het stellen van kaders zorgt voor een eenduidige beoordeling en toewijzing.
4.1.1. Familiegroepsplan De jeugdige of zijn vertegenwoordiger kan samen met zijn of haar sociale netwerk een familiegroepsplan opstellen. De jeugdige kan in het plan aangeven hoe hij/zij zelf de opvoed- en opgroeisituatie wil verbeteren. De gemeente vraagt altijd of de jeugdige een familiegroepsplan wil opstellen. Het familiegroepsplan kan gebruikt worden als plan van aanpak of een onderdeel van het plan van aanpak dat de gemeente samen met de jeugdige opstelt (zie bijlage 5).
4.1.2. Het hulpverleningsplan en plan van aanpak Dit hulpverleningsplan heeft betrekking op de verlening van jeugdhulp aan de jeugdige. Het plan van aanpak wordt opgesteld door de gecertificeerde instelling in het kader van een ondertoezichtstelling.
4.1.3 Het ondersteuningsplan (ondersteuningsverslag) Dit plan is niet in de jeugdwet geregeld maar in de gemeentelijke verordening. Het plan behelst het onderzoek dat het college heeft verricht na een door een jeugdige of zijn ouders gestelde vraag om jeugdhulp. In deze beleidsregels wordt met het ondersteuningsplan het onderzoeksverslag bedoeld.
4.2. Verlengde (jeugdhulp) maatwerkvoorziening of pgb Inwoners die 18 jaar of ouder zijn en een maatwerkvoorziening of pgb (jeugdhulp) willen ontvangen op grond van de Jeugdwet, moeten voldoen aan de doelgroep als beschreven in paragraaf 2.3. Een besluit verlengde jeugdhulp wordt afgegeven wanneer uit het algemeen beoordelingskader blijkt dat de voortzetting van deze hulp noodzakelijk is en deze hulp alleen vanuit de Jeugdwet geboden wordt. Een voorbeeld van een maatwerkvoorziening die alleen wordt geboden vanuit de Jeugdwet is pleegzorg. In de meeste gevallen zal wanneer de jeugdige 18 jaar wordt de maatwerkvoorziening of pgb door een andere wet geboden worden (Wmo, Wlz of Zvw). De maatwerkvoorziening of pgb stopt en wordt opnieuw aangevraagd op grond van een andere wet als dat nodig is. Voorbeelden van een maatwerkvoorziening of pgb vanuit een andere wet zijn behandeling (GGZ), begeleiding, persoonlijke verzorging. Wanneer er een overgang van een maatwerkvoorziening of pgb (jeugdhulp) naar een maatwerkvoorziening of pgb (volwassenenhulp) nodig is, wordt afgesproken welke hulp nodig is en wie wat gaat doen.
4.3. Vormen van jeugdhulp Wanneer na beoordeling een maatwerkvoorziening aan de orde is, worden onderstaande richtlijnen toegepast met betrekking tot de toeleiding naar een passende vorm van ondersteuning. Centraal staat dat wordt ingezet naar zo licht mogelijke hulp wanneer mogelijk en naar zwaardere of intensievere hulp wanneer nodig.
4.3.1. Behandeling Behandeling wordt ingezet als er sprake is van opvoed- of opgroeiproblemen, psychische problemen en stoornissen. De jeugdige en/of ouders zijn leerbaar, de ondersteuning is in principe kortdurend en eindig of zal, zo mogelijk, overgaan in een lichtere vorm van ondersteuning zoals begeleiding. Behandeling is gericht op:
- herstel van de problematiek; - het voorkomen van verergering van de problematiek, en/of; - het voorkomen van het ontstaan of verergering van een met de problematiek samenhangende stoornis, al dan niet door het aanleren van vaardigheden/gedrag.
4.3.1.1 Criteria Voor behandeling in het kader van de Jeugdwet gelden de volgende criteria: a. Het moet gericht zijn op het aanleren van vaardigheden of gedrag; b. Er moet een concreet en haalbaar behandeldoel zijn waardoor blijvende verbetering in het functioneren wordt bereikt/verwacht, of waardoor beperkingen die op basis van de aandoening zullen ontstaan zich minder ernstig zullen voordoen; c. De cliënt (of als de behandeling is gericht op de directe omgeving van de cliënt de ouder(s)/verzorger(s)) moet(en) leerbaar zijn; d. De te geven behandeling moet goed omschreven, onderbouwd en bij voorkeur bewezen effectief zijn volgens de databank van het Nederlands Jeugd Instituut (NJI). Zorg die niet voldoet aan de eis van de wetenschap en praktijk en interventies die niet bewezen effectief zijn kunnen niet als doelmatige zorgverlening gelden;
e. De behandeling wordt (in ieder geval deels) gegeven door een persoon op (minimaal) het niveau van een gedragswetenschapper of hbo-er met een specifieke post hbo-Opleiding. De behandelaar bezit specifieke kennis, opleiding, competenties en ervaring met de problematiek en de doelgroep; f. Naar aard en inhoud mag de behandeling niet onder de Zvw-aanspraken vallen.
4.3.2. Begeleiding Begeleiding wordt ingezet als er sprake is van problemen bij zelfredzaamheid en/of deelname aan de samenleving. Begeleiding is gericht op ondersteuning aan jeugdigen en hun ouders om:
- Praktische vaardigheden te stimuleren die nodig zijn in het dagelijks leven; - Eigen regie te vergroten; - Zelfredzaamheid te vergroten; en/of - Maatschappelijke participatie te stimuleren. De gemeente bepaalt de omvang van begeleiding en de resultaten die met begeleiding moeten worden behaald. Begeleiding kan zowel individueel als in een groep worden gegeven. Wat in ieder geval niet onder begeleiding individueel valt, is onder andere vrij toegankelijke ondersteuning zoals begeleiding bij vrijetijdsactiviteiten, huiswerkbegeleiding, jongerencoaching, mantelzorgondersteuning en begeleide omgangsregeling.
4.3.2.1 Criteria individueel Bij Individueel begeleiding gaat het om de volgende activiteiten: a. Het verder verbeteren van het praktisch handelen/regievoeren en het gedrag door oefening/inslijten en bijsturen/correctie in het dagelijks leven; b. Het onderhouden ervan door herhaling, bijsturen en correctie; c.
Het overnemen van handelingen en regie;
d. Ingrijpen bij gedragsproblemen.
4.3.2.2 Criteria groep Begeleiding groep bestaat uit ondersteuning in een groep die gericht is op zinvolle dag invulling door niet loonvormende activiteiten. Begeleiding groep is gericht op: a. aanbrengen van een gezond dag- en nachtritme en dagstructuur; b. stimuleren van sociale contacten; c.
voorkomen van sociaal isolement;
d. structureren van de dag; e. leren omgaan met fysieke en/of cognitieve beperkingen; f.
handhaven en bevorderen van zo zelfstandig mogelijk functioneren;
g. voorkomen van achteruitgang in fysieke, cognitieve en sociaal-emotionele vaardigheden; h. aanleren en/of onderhouden van arbeidsvaardigheden afgestemd op de interesses en mogelijkheden van de betrokkenen.
4.3.2.3 Begeleiding binnen onderwijs Kinderen met leer- of gedragsproblemen kunnen extra zorg op school nodig hebben. Scholen zijn ervoor verantwoordelijk dat leerlingen een zo passend mogelijke onderwijsplek krijgen. Ook als die leerlingen extra ondersteuning nodig hebben. Dat wordt passend onderwijs genoemd. Samenwerkingsverbanden in het primair en voortgezet onderwijs (inclusief speciaal onderwijs) zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van passend onderwijs. Wanneer de extra ondersteuning voor de leerling primair gericht is op het leerproces, is de school verantwoordelijk. Het gaat dan om ondersteuning gericht op het volgen van onderwijs en om de leerling verder te helpen in zijn onderwijsontwikkeling. Dit geldt bijvoorbeeld voor huiswerkbegeleiding. Wanneer er extra ondersteuning nodig is bij de uitvoer of aanleren van algemene dagelijkse levensverrichtingen (ADL taken) kan dit worden aangeboden vanuit de Jeugdwet. De inzet van de begeleiding vanuit de Jeugdwet in het onderwijs richt zich op het bevorderen van zelfredzaamheid.
4.3.3. Persoonlijke verzorging Persoonlijke verzorging houdt in dat een jeugdige ondersteuning krijgt bij dagelijkse handelingen op het gebied van verzorging. Daarnaast wordt de jeugdige gestimuleerd en aangeleerd om de handelingen zelf te doen. De dagelijkse handelingen kunnen ook worden overgenomen.
4.3.3.1 Criteria Persoonlijke verzorging die nodig is in verband met een 'behoefte aan geneeskundige zorg of een hoog risico daarop' valt onder de Zorgverzekeringswet. Om vast te kunnen stellen of er ondersteuning nodig is bij persoonlijke verzorging kunnen de factsheets (bijlage 6 en bijlage 7) worden gevolgd.
5. Wonen in een veilige en gezonde omgeving Dit onderdeel van de beleidsregels gaat vooral over de Wmo. Wmo sluit aan bij de wil van mensen om zolang mogelijk, en zoveel mogelijk, regie te nemen en te houden over hun eigen situatie. Hierdoor kunnen inwoners, ondanks hun beperkingen, zo lang mogelijk in de eigen bekende woonomgeving wonen en meedoen. De Wmo is een kaderwet. Dat betekent dat gemeenten veel zelf mogen bepalen. Op basis van de situatie van individuele inwoners wordt bepaald of, en welke, ondersteuning nodig is. De situatie van geen enkele inwoner is gelijk. Om er voor te zorgen dat al deze verschillende situaties welk gelijkwaardig worden beoordeeld, zijn er een aantal afspraken gemaakt. Die afspraken staan in deze beleidsregels beschreven. Door deze afspraken is voor iedereen, gemeente en inwoner, duidelijk waar zij recht op hebben. Tegelijkertijd blijft de Wmo maatwerk. Dat betekent dat er in het geval van een individuele inwoner kan worden afgeweken van deze beleidsregels. Kernwaarden
•
•
Inwoners met een beperking kunnen zo lang mogelijk zelfstandig thuis wonen; De gemeente heeft extra zorg voor kwetsbare groepen; De inwoner is zelf verantwoordelijk, de gemeente helpt als dat nodig is; De eigen mogelijkheden en het sociale netwerk van de inwoner gaan voor; De gemeente stemt de hulp af op de inwoner;
•
De gemeente maakt de hulp makkelijk bereikbaar.
• • •
5.1. Algemeen gebruikelijk Steeds meer producten en diensten zijn toegankelijk voor iedereen. Deze voorzieningen kunnen zo vaak voorkomen dat ze worden gezien als algemeen gebruikelijk. Een voorziening is algemeen gebruikelijk als:
1. De voorziening niet specifiek bedoeld is voor iemand met een beperking; 2. Deze voorziening daadwerkelijk beschikbaar is; 3. De voorziening een passende bijdrage levert aan het realiseren van een situatie waarin de inwoner tot zelfredzaamheid en participatie in staat is; en
4. De voorziening financieel gedragen kan worden met een inkomen op minimumniveau. Altijd wordt gekeken of de voorziening in het geval van de specifieke inwoner ook algemeen gebruikelijk is. Dat kan namelijk van persoon tot persoon verschillen. Er zijn verschillende voorbeelden van algemeen gebruikelijke voorzieningen. Als een voorziening algemeen gebruikelijk is wordt geen maatwerkvoorziening verstrekt. Voorbeelden van algemeen gebruikelijke producten:
•
Wasmachine
•
Wasdroger
•
Eenhendelmengkranen
•
Thermostatische mengkranen
•
Centrale verwarming
•
Verhoogd toilet (6+ en 10+)
•
Douchekop op glijstang
•
Handgrepen / Wandbeugels tot 50 cm
•
Douchekruk / badplank
•
Toiletverhoger
•
Elektrische fiets
•
Tandem
•
Fietskar
•
Bakfiets
•
Drempelhulpen lager dan 6 cm
•
Robotstofzuiger
Hierbij is het altijd van belang dat wordt nagegaan of de voorziening financieel gedragen kan worden met een inkomen op minimumniveau. Voorbeelden van diensten:
•
Boodschappenservice
•
Maaltijdverzorging (ook wel warme maaltijdvoorziening of tafeltje-dekje genoemd)
•
Hondenuitlaatservice
•
Glazenwasser(s)bedrijf
•
Buurthuiswerk
•
Vrijwilligersorganisatie
•
Ontmoetingsruimte voor mensen die eenzaam zijn
• •
Maatschappelijke opvang (bijvoorbeeld blijf-van-mijn-lijfhuizen; en daklozenopvang) Hulp aan buurthuizen en verenigingen
5.2. Afwegingskader huishoudelijke hulp Als een inwoner vanwege een beperking zijn eigen huishouden niet meer goed kan doen, kan de gemeente een maatwerkvoorziening of pgb bieden in de vorm van huishoudelijke hulp. In dit hoofdstuk staat welke afweging de gemeente maakt om te bepalen hoeveel huishoudelijke hulp iemand krijgt. Zie bijlage 1 voor een overzichtelijke weergave van het afwegingskader.
5.2.1. Basisnorm Er is één basisnorm. Deze basisnorm bedraagt 108 uur huishoudelijke hulp per jaar. Voor de onderbouwing van de maatwerkvoorziening huishoudelijke hulp, maken we gebruik van het HHMnormenkader. Dit normenkader gaat uit van de volgende uitgangspunten: • Definitie van het resultaat: Een huis is schoon en leefbaar indien het normaal bewoond en gebruikt kan worden en voldoet aan basale hygiëne-eisen. Schoon staat voor: een basishygiëne borgen, waarbij vervuiling van het huis en gezondheidsrisico’s van bewoners worden voorkomen. Leefbaar staat voor: opgeruimd en functioneel, bijvoorbeeld om vallen te voorkomen.
• De afbakening van de ruimtes waarop de voorziening betrekking heeft: De inwoner moet gebruik kunnen maken van een schone woonkamer, slaapvertrekken, de keuken, sanitaire ruimtes en gang/trap. •
De afbakening van activiteiten die onder de voorziening vallen en welke niet: Het schoonmaken van de buitenruimte bij het huis (ramen, tuin, balkon, etc.) maken geen onderdeel uit van Huishoudelijke Ondersteuning.
•
De mogelijkheid om voor bijzondere situaties af te wijken van het normenkader: Wanneer inwoners als gevolg van hun (medische) beperkingen onvoldoende ondersteund worden door de basisvoorziening schoon huis, kunnen aanvullende maatwerkmodules ingezet worden. Dit zijn bijvoorbeeld een hoger niveau van hygiëne of schoonhouden realiseren, het klaarzetten van maaltijden en beschikken over schone kleding.
5.2.1.1 Uitvoering van het normenkader huishoudelijke hulp Bij toepassing van het normenkader wordt een optelsom gemaakt van de resultaatgebieden waarbij de inwoner ondersteuning nodig heeft. Zo nodig wordt ‘meer inzet’ opgeteld en ‘minder inzet’ afgetrokken. Het normenkader wordt op de volgende manier geïnterpreteerd:
•
De ondersteuningstijd zoals in het kader weergegeven bij de gemiddelde inwonersituatie (zie 5.2.1.2), betreft volledige professionele overname van alle activiteiten. Dit vormt de basis die voor de individuele inwoner op maat moet worden gemaakt.
•
Het betreft uren per jaar, in bijlage 1 is het kader weergeven in minuten per week.
•
De professionele hulp verdeelt zelf de uit te voeren werkzaamheden en de beschikbaar gestelde uren in de tijd, uiteraard in overleg met de inwoner. Zo worden uiteindelijk alle activiteiten uit het ondersteuningsplan met de overeengekomen frequentie uitgevoerd (dus ook de activiteiten die niet elke week hoeven worden uitgevoerd). In bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de activiteiten en frequentie van uitvoering hiervan waarop het normenkader is gebaseerd.
•
Het normenkader betreft de voor de hulp beschikbare totale tijd. Het betreft dus geen instructietijd voor het uitvoeren van bepaalde activiteiten. In ieder huishouden, in iedere situatie, is sprake van net weer wat andere verdelingen van activiteiten en van de tijd die dit kost.
•
In het normenkader is naast de directe tijd ook indirecte tijd opgenomen. Dit is tijd die nodig is voor binnenkomen, afspraken maken, interactie met de inwoner en bijvoorbeeld het pakken en opruimen van schoonmaakmiddelen. Deze indirecte tijd is even noodzakelijk als de directe tijd om de beoogde resultaten te behalen.
•
De totale tijd die conform het normenkader beschikbaar wordt gesteld, zien wij als het jaarlijks aantal uren dat is te besteden ten behoeve van de te bereiken resultaten. Uit diverse onderzoeken is gebleken dat deze totaaltijd toereikend is om te doen wat nodig is in de gemiddelde inwonersituatie. Voorwaarde hiervoor is daarom dat goed onderzoek is gedaan naar de individuele situatie van de inwoner (keukentafelgesprek).
•
Met dit normenkader kan een verantwoord niveau van een schoon, opgeruimd en georganiseerd huishouden worden gerealiseerd. Aandachtspunt is dat persoonlijke opvattingen van inwoners of hulpen soms anders zijn dan waarop dit normenkader is gebaseerd. In deze is dan het normenkader leidend, omdat deze op basis van onderzoek bij en met vele inwoners en in afstemming met diverse deskundigen tot stand is gekomen.
5.2.1.2 Geen maatwerkvoorziening of pgb Voor de volgende zaken biedt de gemeente Putten geen maatwerkvoorziening of pgb:
• •
Het doen van boodschappen. Hiervoor zijn algemeen gebruikelijke voorzieningen beschikbaar. Het bereiden van een warme maaltijd. De aanvullende hulp (zie hieronder) beperkt zich tot opwarmen van vooraf bereidde maaltijden.
In het algemeen wordt geen maatwerkvoorziening of pgb toegekend wegens de verzorging van huisdieren.
5.2.1.3 Gemiddelde inwonersituatie huishoudelijke hulp Het normenkader is gebaseerd op een gemiddelde inwonersituatie. Gemiddelde inwonersituatie: •
een huishouden met 1 of 2 volwassenen zonder thuiswonende kinderen;
•
wonend in een zelfstandige huisvestingssituatie, gelijkvloers of met een trap;
•
er zijn geen huisdieren aanwezig die extra inzet van ondersteuning vragen;
•
de cliënt kan de woning dagelijks op orde houden (bijvoorbeeld aanrecht afnemen, algemeen opruimen) zodat deze gereed is voor de schoonmaak; de cliënt heeft geen mogelijkheden om zelf bij te dragen aan de activiteiten die moeten worden uitgevoerd; er is geen ondersteuning vanuit mantelzorgers, netwerk en vrijwilligers bij activiteiten die moeten worden uitgevoerd; er zijn geen beperkingen of belemmeringen aan de orde bij de cliënt die maken dat de woning extra vervuilt of dat de woning extra schoon moet zijn; de woning heeft geen uitzonderlijke inrichting en is niet extra bewerkelijk of extra omvangrijk.
• • • •
Niet iedere inwoner past in deze omschrijving van de gemiddelde inwonersituatie. Voor inwoners waarbij de gemiddelde situatie niet van toepassing is, kunnen invloedsfactoren worden meegewogen. Deze staan in het normenkader als ‘meer inzet’ of ‘minder inzet’. Daarmee wordt voor iedere inwoner maatwerk gerealiseerd. De aanwezigheid van deze kenmerken leidt niet automatisch tot meer inzet. Het is steeds de vraag of een kenmerk leidt tot extra vervuiling of vraagt om een extra niveau van schoon, waardoor meer inzet nodig is.