Document · PDF

G Bijlagenboek Bestemmingsplan Parkeergarage Purmersteenweg 2020

Gemeenteraad 28 januari 2021, gemeente PurmerendBij agendapunt: Bestemmingsplan Parkeergarage Purmersteenweg 202018.083 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

BESTEMMINGSPLAN PARKEERGARAGE PURMERSTEENWEG 2020

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

bestemmingsplan ex artikel 3.1 Wro Status: vastgesteld Gemeente Purmerend Ruimtelijk Domein, Team Ontwikkeling ID-code: NL.IMRO.0439.BPPARKEER2020-va01 Procedure: Terinzagelegging ontwerp: 21 september 2020 tot en met 2 november 2020 Vaststelling door raad: 28 januari 2021

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

Inhoudsopgave

Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

Parkeeranalyse binnenstad Purmerend

Bijlage 2

Raadsbesluit Locatiekeuze parkeergarage

Bijlage 3

Bomen Effect Analyse

Bijlage 4

Archeologisch bureauonderzoek

Bijlage 5 boringen

Archeologisch inventariserend veldonderzoek middels verkennende

Bijlage 6

Archeologisch inventariserend veldonderzoek middels karterende boringen

160

Bijlage 7

Selectiebesluit archeologie

201

Bijlage 8

Verkennend (water)bodemonderzoek

203

Bijlage 9

Verkennend bodemonderzoek

284

Bijlage 10

Luchtkwaliteitonderzoek

462

Bijlage 11

Akoestisch onderzoek industrielawaai

594

Bijlage 12

Notitie Wet natuurbescherming

680

Bijlage 13

Aeriusberekening

694

Bijlage 14

Beoordeling verkeersafwikkeling aansluiting wegennet

713

Bijlage 15

Waterparagraaf

730

Bijlage 16

Aanmeldingsnotitie m.e.r.

752

Bijlage 17

Nota van zienswijzen

765

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

116

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

Bijlagen bij de toelichting

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

Bijlage 1 Parkeeranalyse binnenstad Purmerend

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

Gemeente Purmerend Verkeersplan binnenstad

Parkeeranalyse binnenstad Purmerend Update parkeeronderzoek najaar 2018

Gemeente Purmerend

Parkeeranalyse binnenstad Purmerend

Datum Kenmerk Eerste versie

www.goudappel.nl goudappel@goudappel.nl

14 december 2018 001743.20180912.R1.07

Documentatiepagina

www.goudappel.nl

Opdrachtgever(s)

Gemeente Purmerend

Titel rapport

Parkeeranalyse binnenstad Purmerend, update parkeeronderzoek najaar 2018

Kenmerk

001743.20180912.R1.07

Datum publicatie

14 december 2018

Inhoud

Inleiding

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2

Nieuwe parkeerbalans Opbouw Parkeer-In-Zicht Parkeerdrukonderzoek Onderzoeksgebied en gebied parkeerbalans Parkeergebieden Herverdeling Toekomstige ontwikkelingen

2 2 2 2 4 5 6

3 3.1 3.2 3.2.1

Resultaten parkeerbalans Parkeerbalans 2018 Resultaat toekomstige situatie Uitkomsten parkeerbalans

9 9 10 10

4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9

Naar een nieuwe parkeerlocatie Loopafstanden Verdeling parkeren binnenstad Type gebruikers, kosten en opbrengsten Ruimtelijke kwaliteit Aanrijroutes Looproutes en detailhandelsvisie Flexibiliteit Afweging Terugblik: beoordeling per locatie

12 12 13 15 15 16 16 16 17 18

Mitigerende maatregelen

Conclusie

Bijlage 1 Parkeerbalans eindsituatie

www.goudappel.nl

Pagina

1 Inleiding

De gemeenteraad van Purmerend heeft bij de vaststelling van de Mobiliteitsvisie 2040 het college opgedragen te komen met een verkeersplan voor de binnenstad. Veel van de elementen voor deze visie zijn al beschikbaar of worden later opgepakt (grijs weergegeven in schema), een aantal nog niet (rood weergegeven in schema). Om te komen tot een complete en onderbouwde verkeersvisie is onderzoek op een aantal onderdelen nodig. Deze rapportage richt zich op het onderdeel parkeren. De samenhang met de andere onderdelen is in volgend schema zichtbaar gemaakt.

Kentekenonderzoek doorgaand verkeer Scenario’s voor de stad

Verdieping parkeren Doorrekenen nieuwe parkeerbalans Ruimtelijke scenario’s Bouwfasering Advies regulering

Doorstroming binnenstad Uitbreiden VISSIM-model Beoordelen binnenstad Ontsluiting parkeerlocaties Maatregelen

Netwerk Purmerend In afstemming met onderzoek A7

Opstellen verkeersplan

www.goudappel.nl

Parkeeranalyse binnenstad Purmerend

2 Nieuwe parkeerbalans

De parkeerbalans van de gemeente Purmerend moet geüpdatet worden om de parkeereffecten van diverse ruimtelijke ontwikkelingen in en direct buiten het centrum in kaart te brengen. Om inzicht te krijgen in de toekomstige parkeervraag is de nieuwe parkeerbalans opgesteld met behulp van de tool ‘Parkeer-In-Zicht’. Parkeer-In-Zicht is een dynamische rekentool waar de parkeereffecten van verschillende ruimtelijke scenario’s in beeld worden gebracht. De nadruk ligt op visualisatie; twee kaarten met het onderzoeksgebied staan naast elkaar en kunnen met elkaar worden vergeleken. Voor elke kaart kunnen uitgangspunten worden aangepast.

2.1

Opbouw Parkeer-In-Zicht

De parkeerbalans bestaat uit een aantal uitgangspunten welke hieronder zijn beschreven.

2.1.1

Parkeerdrukonderzoek

Recent parkeerdrukonderzoek vormt de basis voor de parkeerbalans. Het parkeerdrukonderzoek geeft weer hoe de parkeersituatie daadwerkelijk is op straat, in de garages en op de langparkeer-terreinen. Dat levert voor het onderzoeksgebied het inzicht op van het moment van nu. Purmerend voert tweejaarlijks een parkeersdrukmeting uit. In deze update van het rapport is gebruik gemaakt van de cijfers van het parkeeronderzoek uit november 2018.

2.1.2

Onderzoeksgebied en gebied parkeerbalans

De parkeerbalans heeft tot doel inzichtelijk te maken welke parkeersituaties te verwachten zijn voor de binnenstad van Purmerend. De basis voor de parkeerbalans is het gebied dat is gehanteerd voor de parkeerdrukmeting van het centrum. In figuur 2.1 is het gebied weergegeven.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Figuur 2.1: Deelgebieden Parkeer-In-Zicht Purmerend Voor de parkeerbalans voor de binnenstad zijn niet alle gebieden geschikt als parkeergebied: omdat ze te ver weg zijn vanaf de binnenstad of omdat de kenmerken van het gebied zich niet lenen om parkeerders uit de binnenstad op te vangen als overloop. In figuur 2.2 is het onderzoeksgebied van het parkeeronderzoek en het gebied dat is gebruikt voor de parkeerbalans weergegeven.

Figuur 2.2: Gebied parkeeronderzoek (boven) en parkeerbalans (onder)

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

2.1.3

Parkeergebieden

De deelgebieden kennen niet allemaal hetzelfde parkeerregime. Een groot gedeelte van de deelgebieden heeft een vorm van regulering; betaald parkeren en/of vergunningparkeren. Enkele deelgebieden zijn nog ongereguleerd. In tabel 2.1 is dit aangegeven. gebiedsindeling

parkeerre-

# parkeerplaat-

maximale bezet-

In parkeerba-

gime

sen

ting

lans?

Ring

Betaald

260

85%

Vijfhoek

Betaald

152

85%

Vijfhoek

vergunning

85%

Schapenmarkt

Betaald

403

85%

Claxonate

Betaald

200

90%

Eggert

Betaald

392

90%

Postkantoor

Betaald

85%

Stadhuis

Betaald

170

85%

Hoornsebuurt

vergunning

168

85%

Looiersplein

vergunning

85%

Vooruitstraat

vergunning

320

85%

Hazepolder

Betaald

313

85%

11a

Hazepolder

Gratis

85%

Wagenweg

Privé

85%

12a

Wagenweg

Gratis

714

85%

Wagenweg

Gratis

232

85%

Populierenstraat

Gratis

456

85%

14a

Populierenstraat

vergunning

85%

Bloemenbuurt

Gratis

639

85%

Nee

Tabel 2.1: parkeerregimes van de deelgebieden In tabel 2.1 is te zien dat enkele deelgebieden verschillende regimes kennen. Zo is de Vijfhoek betaald parkeren, maar zijn er 5 parkeerplaatsen waar alleen met een parkeervergunning kan worden geparkeerd. In de parkeerbalans is dit onderscheid gemaakt door het deelgebied op te knippen. De Wagenweg heeft een deel ‘privé’ parkeerplaatsen. Dit zijn parkeerplaatsen in eigendom van een supermarkt waar bezoekers gratis kunnen staan. In feite zijn dit daarmee openbare parkeerplaatsen. Verder kunnen de inwoners met een parkeervergunning in elk gereguleerd gebied staan. Voor alle deelgebieden geldt een maximale acceptabele bezettingsgraad van 85%, met uitzondering van de parkeergarages. In overleg met de gemeente is voor deze garages bepaald dat een hogere bezettingsgraad, 90%, acceptabel is. Dit omdat de parkeergarages bedoeld zijn om het gros van de bezoekers voor het centrum op te vangen. Dat de garages voller staan als de maaiveldparkeerplaatsen, is een gewenst effect. Deze waarden kunnen worden aangepast in de parkeerbalans.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

2.1.4

Herverdeling

Wanneer een gebied een hoge parkeerdruk kent en men moeite heeft met het vinden van een plek, is het waarschijnlijk dat men op zoek gaat naar een beschikbare parkeerplaats elders. Dat kan in een ander deelgebied zijn. In de parkeerbalans is hiermee rekening gehouden door het principe van ‘herverdeling’ toe te passen. Wanneer een deelgebied de maximale bezettingsgraad heeft bereikt, maar nog wel parkeervraag over heeft, dan wordt deze parkeervraag toebedeeld aan de deelgebieden die nog restcapaciteit hebben. Aan dit principe zitten wel restricties. Omdat we hier te maken hebben met verschillende parkeerregimes, kan niet alle parkeervraag zomaar aan een ander gebied worden toegewezen. Bezoekers van buiten de stad kunnen bijvoorbeeld niet op een vergunningenplek staan. Waar een parkeerder mag staan wordt geregeld door de herverdelingsmatrix. Door de tabel aanpasbaar te maken kan worden geëxperimenteerd met het toewijzen of juist uitsluiten van bepaalde deelgebieden. Voor dit onderzoek is ervan uitgegaan dat de volgende gebieden – tot de maximale parkeerdruk – kunnen worden gebruikt voor herverdeling. Of in de parkeerbalans daadwerkelijk herverdeling plaatsvindt, is afhankelijk van de parkeerdruk in de verschillende gebieden. In figuur 2.3 is weergegeven welke gebieden gelden als historische binnenstad en welke gebieden in de parkeerbalans als overloopgebied gelden.

Beide gebieden worden in de parkeerbalans gebruikt om parkeerders uit de binnenstad te herverdelen.

Figuur 2.3: Historische binnenstad (links) en overloopgebied (rechts in paars)

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

2.2

Toekomstige ontwikkelingen

De bouwplannen die voor de binnenstad tot circa 2026 op de agenda staan hebben effect op de huidige parkeersituatie. Enkele nemen bestaande parkeercapaciteit in beslag, andere hebben tot gevolg dat de parkeervraag hoger wordt, of een combinatie van beide. In de parkeerbalans zijn de bouwplannen in de tijd meegenomen (fasering). Voor de bouwplannen die bestaande parkeercapaciteit in beslag nemen is bovendien meegenomen dat de bestaande parkeercapaciteit komt te vervallen op het moment dat het bouwplan start. De parkeervraag (en -aanbod) vanuit het bouwplan wordt meegerekend vanaf de opleveringsdatum van het bouwplan. De precieze fasering en omvang van de ruimtelijke plannen zal, omdat de plannen nog in ontwikkeling zijn, in de loop van de tijd waarschijnlijk nog veranderen. De parkeerbalans geeft de meest recente stand van zaken weer, met als doel inzicht te krijgen in de parkeergevolgen van de geplande ontwikkelingen. Deelgebied

Programma

Projectnaam

De Vijfhoek

functie

omvang

eenheid

woningen

De Hallen

markthal

700

m² bvo

De Hallen

woningen

Schapenmarkt*

woningen

Post NL*

woningen

Brantjesoever

appartementen klein

woningen

Brantjesoever

appartementen middel

woningen

Brantjesoever

appartementen groot

woningen

Brantjesoever

soc. appartementen

woningen

Brantjesoever

eengezinswoningen

woningen

Zijp

woningen

Slotplein

woningen

Wonen boven winkels

woningen 2019 - 2023

10 per jaar

woningen

*) Voor PostNL en Schapenmarkt is nog geen concreet programma vastgesteld. Uitgaande van een toekomstig programma met 1 op 1 parkeren voor de bewoners, zal de parkeervraag in de binnenstad ten opzichte van deze berekening nog toenemen met de parkeervraag voor bezoekers, 0,3 pp per woningen.

Tabel 2.3: Rruimtelijke ontwikkelingen De eigenschappen van ieder bouwplan kunnen worden aangepast in de parkeerbalans. Elementen die kunnen worden aangepast zijn: ■ Deelgebied waar de ontwikkeling plaatsvindt; ■ Programmatische omvang; ■ Start bouw ■ Oplevering ■ Parkeeraanbod, met onderscheid naar type parkeerplaats.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

In tabel 2.4 is de bouwfasering van de ontwikkelingen in de binnenstad weergegeven. Deze kan, en zal, nog worden aangepast. Deelgebied

Projectnaam

Fasering

start bouw

oplevering

De Vijfhoek

januari-20

januari-21

De Hallen

mei-18

december-19

Parkeerdekken ’t Lammertje

januari-19

verwijderen * 3

Schapenmarkt

januari-24

januari-26

Post NL

januari-22

juni-24

Brantjesoever

juli-19

januari-22

Zijp

Juli-19

juli-20

Slotplein

januari-22

januari-24

Wonen boven winkels

januari-19

januari-20

Wonen boven winkels

januari-20

januari-21

Wonen boven winkels

januari-21

januari-22

Wonen boven winkels

januari-22

januari-23

Wonen boven winkels

januari-23

januari-24

* In de parkeerbalans is uitgegaan van opheffing van de parkeerdekken van ‘t Lammetje per januari 2019. Dit is eerder dan gepland vanwege de slechte staat van de tijdelijke parkeerdekken. De parkeerplaatsen op maaiveld blijven tot start bouw.

Tabel 2.4: Invoer fasering Daarnaast geldt dat demografische, ruimtelijke en beleidsmatige ontwikkelingen de komende jaren van invloed zijn op de parkeersituatie. Daarom is in de parkeerbalans ook een factor ‘autonome groei’ ingebouwd. Dit is de groei van de stad, ook als geen van de genoemde bouwplannen worden gerealiseerd. De autonome groei is eveneens aanpasbaar in de parkeerbalans. Zo kan de startdatum van de autonome groei worden aangepast, evenals de hoogte ervan. In deze analyse is uitgegaan van een autonome ontwikkeling van 0,5% groei per jaar vanaf 1 januari 2019. Dit komt overeen met de verwachte groei van het aantal inwoners buiten de binnenstad.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Deelgebied

Projectnaam

De Vijfhoek

-68

De Vijfhoek

+42

Betaald

De Hallen

Schapenmarkt

-140

Schapenmarkt maaiveld

Vergunning

Privé

parkeergarage -83

Post NL**

-29

Brantjesoever

-143

Brantjesoever

+55

+94

Zijp

-29

+44

Slotplein

-20

+16

*) De 82 parkeerplaatsen op het terrein van de Hallen waren ten tijde van het parkeeronderzoek al verwijderd. **) Voor PostNL.is en Schapenmarkt is ervan uitgegaan dat de bestaande parkeerplaatsen verdwijnen. Aangezien er nog geen ruimtelijk programma is ingevoerd, is er ook nog geen rekening gehouden met de benodigde parkeerplaatsen voor het woonprogramma. Dit dient later nog te worden toegevoegd. De openbare parkeergarage die oorspronkelijk gepland was op de locatie Post-NL is geen onderdeel van de parkeerbalans.

Figuur 2.5: Uitsnede invoer parkeeraanbod

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

3 Resultaten parkeerbalans

De resultaten van de parkeerbalans zijn eindeloos. Doordat diverse factoren kunnen worden aangepast, zijn er verschillende mogelijke eindbeelden. In dit hoofdstuk wordt het meest waarschijnlijke scenario besproken. Deze gaat uit van het realiseren van alle ontwikkelingen, zoals opgegeven door de gemeente, en een autonome groei van een 0,5% per jaar vanaf het begin van 2018.

3.1

Parkeerbalans 2018

De parkeerbalans 2018 bestaat uit de resultaten van het parkeeronderzoek uit najaar 2018, inclusief de theoretische herverdeling die nodig is om de parkeerdruk zo goed mogelijk over de stad te verdelen. In tabel 3.1 is de beschikbare restcapaciteit per gebied weergegeven. donderdag

vrijdag

zaterdag

Ring

Vijfhoek

Schapenmarkt

Claxonate

Eggert

269

110

Postkantoor

Stadhuis

Hoornsebuurt

Looiersplein

Vooruitstraat

156

112

Hazepolder

126

108

Wagenweg

420

571

180

Wagenweg openbaar

117

Populierenstraat

259

235

deelgebied

Tabel 3.1: Restcapaciteit situatie 2018 in aantallen

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Zoals is te zien zijn de parkeerplaatsen op het maaiveld in de binnenstad grotendeels bezet, maar zijn er in de parkeergarages op alle momenten nog plekken beschikbaar. Dit is in onderstaande tabel samengevat donderdag

vrijdag

zaterdag

Maaiveld

Garages

382

154

Overloop

228

424

285

Tabel 3.2: Restcapaciteit situatie 2018 per gebiedstype

3.2

Resultaat toekomstige situatie

3.2.1

Uitkomsten parkeerbalans

1-6-2026

1-1-2026

1-6-2025

1-1-2025

1-6-2024

1-1-2024

1-6-2023

1-1-2023

1-6-2022

1-1-2022

1-6-2021

1-1-2021

1-6-2020

1-1-2020

1-6-2019

1-1-2019

huidig

Aan de hand van de huidige parkeercapaciteit en de bouwfasering is voor elk jaar een beschikbare parkeercapaciteit en een parkeertekort te bepalen ,in de situatie zonder aanvullende maatregelen.

700 600 500 400 300 200 100 0 -100 -200 maaiveld

garages

overloop

tekort

Figuur 3.1: Grafiek restcapaciteit en tekort per jaar

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Combinatie opheffen parkeren dekken Schapenmarkt, Brantjesoever en Vijfhoek: tekort Na het opheffen van de parkeercapaciteit in de parkeergarage Schapenmarkt, het opheffen (voor de bouw) van de parkeerplaatsen Brantjesoever en het opheffen van de plekken bij de Vijfhoek ontstaat een tekort aan parkeergelegenheid, dat niet meer in en om de binnenstad kan worden opgevangen. Volgens de nu doorgerekende planning is dat op 1 januari 2020. Weliswaar is er in en rond de binnenstad nog reservecapaciteit beschikbaar, maar doordat deze parkeerplaatsen niet beschikt zijn om te herverdelen (marge, te ver weg, niet juiste regime, ongewenst om te gebruiken) ontstaat er toch een tekort.

Op korte termijn circa 100 parkeerplaatsen nodig Om in 2020 te komen tot een acceptabele parkeersituatie zijn op korte termijn circa 60 nieuwe parkeerplaatsen nodig. De parkeerbalans op 1 januari 2020 ‘sluit’ nu op 59 pp die nodig zijn om alle parkeervraag op een goede manier te herverdelen.

Totale opgave circa 200 parkeerplaatsen Om in de hele binnenstad en omgeving te zorgen voor een parkeersituatie waarin de parkeerdruk onder de maximale grenswaarde blijft zijn in totaal circa 200 parkeerplaatsen nodig. De parkeerbalans ‘sluit’ nu op 198 pp die nodig zijn om alle parkeervraag op een goede manier te herverdelen.

Opgave is nog niet vast De parkeeropgave zal in de loop van de tijd nog moeten worden aangepast: 1. Op basis van nieuwe gegevens over het programma op de locatie PostNL en Schapenmarkt 2. Op basis van aanpassingen in de overige plannen In hoofdstuk 4 gaan we in op de beste locatie voor de extra plekken.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

4 Naar een nieuwe parkeerlocatie

De keuze voor een nieuwe parkeeroplossing is een keuze die brede consequenties heeft. Niet alleen moet de parkeergarage goed functioneren voor de Purmerendse binnenstad, de garage moet ook te bouwen zijn, te betalen zijn en passen in de ruimtelijke ambities voor de stad. Uit de parkeerdata en het parallelle onderzoek naar verkeersafwikkeling in en om de binnenstad kan een eerste verkeerskundige richting worden afgeleid voor een geschikte plek voor de parkeergarage. De volgende aspecten zijn belangrijk voor de keuze van een parkeergarage in of bij de binnenstad van Purmerend. 1. De ligging ten opzichte van de bestemmingen (loopafstanden) 2. De ligging ten opzichte van bestaande en verdwijnende parkeerlocaties (verdeling) 3. De bereikbaarheid (aanrijroutes, mobiliteitsvisie) 4. De doelgroep van de parkeergarage (type gebruikers, kosten vs opbrengsten) 5. De ruimtelijke kwaliteit (boven- of ondergronds) 6. De looproutes in de binnenstad (detailhandelsvisie) 7. De flexibiliteit (aanpasbaarheid aan nieuwe omstandigheden)

4.1

Loopafstanden

Op basis van alle functies die de garage moet vervullen kan een kaartbeeld worden samengesteld met loopafstanden. De parkeerlocatie is met name bedoeld voor de volgende categorieën zoals opgenomen in tabel 4.1.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

maximale afstand tot parke-

Categorieën

ren 1

Langparkeren werknemers binnenstad

800 meter

Langparkeren werknemers stadhuis

800 meter

Horeca Koemarkt

500 meter

Vergunninghouders binnenstad

600 meter

Pieken winkelend publiek

500 meter

Tabel 4.1: maximale afstand tot parkeerlocatie Wanneer we de kern van de bestemmingsgebieden van al deze categorieën op de kaart van Purmerend projecteren en vervolgens de loopafstanden toevoegen, dan volgt daaruit dat het optimale gebied voor wat betreft de loopafstand. Figuur 4.1 geeft de uitgezette loopafstanden vanaf de bronpunten weer. Hieruit volgt dat het groene gebied rondom de Koemarkt voor alle categorieën binnen loopafstand ligt.

4 1, 5 3

Figuur 4.1: Loopafstanden doelgroepen (groen is beste gebied)

4.2

Verdeling parkeren binnenstad

In figuur 4.2 is weergegeven voor de toekomstige situatie zonder nieuwe parkeergarage waar (grotere) parkeerplaatsen verdwijnen en welke (grotere) parkeerlocaties overblijven.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Verdwijnende parkeerlocaties Behouden parkeerlocaties De grootte van de bollen verwijst naar de grootte van de parkeercapaciteit

Figuur 4.2: Verdeling parkeren binnenstad In figuur 4.3 is per deelgebied in de parkeerbalans weergegeven welke gebieden wel en welke gebieden er in de nu onderzochte eindsituatie in 2026 zonder nieuwe parkeerlocatie, wel (groen), matig (geel) en niet (rood) in slagen de parkeervraag te herverdelen. De tekorten ontstaan in het gebied Eggert – Schapenmarkt en Stadhuis -Brantjesoever – PostNL.

Parkeerdruk te hoog

Parkeerdruk hoog

Parkeerdruk goed

Figuur 4.3 : Tekorten parkeerbalans

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

4.3

Type gebruikers, kosten en opbrengsten

Type gebruikers De nieuwe parkeerlocatie moet op sommige momenten een functie vervullen voor bezoekers van de horeca en pieken in de binnenstad. De parkeergarage moet echter ook geschikt zijn voor langparkeerders. Deze zijn doorgaans niet bereid om een hoog uurtarief te betalen.

Onderbouwing In de verdwijnende parkeerlocaties Schapenmarkt, Vijfhoek en Brantjesoever wordt op de maatgevende momenten geparkeerd door in totaal 45 vergunninghouders. Over de week zijn van de verkochte parkeerkaartjes de volgende aandelen dagkaarten: ■ Brantjesoever 82% ■ Schapenmarkt 5% ■ Vijfhoek 5% Inkomsten De parkeergarages in Purmerend kennen gedurende de week een relatief lage bezetting, zeker een extra garage aan de rand van de binnenstad. Buiten de pieken op zaterdag, zondag1 en koopavond is de bezettingsgraad laag. Kosten De kosten van de verschillende parkeergarages zijn door Fakton op een rij gezet. In algemene zin geldt dat een ondergrondse parkeergarage veel duurder is dan een bovengrondse garage. Gezien de relatief lage haalbare inkomsten door medegebruik door langparkeerders en lage bezettingsgraad over de week, is een relatief goedkope bovengrondse parkeergarage uit oogpunt van exploitatie voordelig. Grote parkeergarage zijn in de exploitatie goedkoper dan kleine, maar wanneer voor een ondergrondse garage meerdere bouwlagen onder de grond nodig zijn, kunnen de kosten ook weer toenemen.

4.4

Ruimtelijke kwaliteit

Zeker op waardevolle en kwetsbare plekken in de binnenstad, biedt het voor de ruimtelijke kwaliteit van de locatie grote voordelen om een locatie in te vullen met een gebouw of plein, in plaats van een bovengrondse parkeergarage te realiseren. Zeker in de onderste bouwlagen, de ‘plint’ is een bovengrondse garage weinig aantrekkelijk. Wanneer een parkeergarage kan worden gecombineerd met een grootschalige ontwikkeling op maaiveld, kunnen beide in ontwikkel- en bouwmethode op elkaar worden afgestemd en is een de bouw goedkoper dan wanneer beide apart moeten worden ontwikkeld, zeker als voor het bouwplan sowieso al een parkeergarage nodig is.

www.goudappel.nl

Van de zondag zijn nog geen meetgegevens beschikbaar

Verkeersplan parkeren Purmerend

4.5

Aanrijroutes

In de Visie op Mobiliteit 2040 is vastgelegd dat parkeren voor de binnenstad wordt opgelost aan de randen van de binnenstad. Er is nu de mogelijkheid om een stap te maken en parkeren en verkeer meer te sturen: minder middenin de binnenstad, meer naar de rand. Dit is ook gunstig voor het verblijven in de binnenstad. Parkeerders worden vanaf hun parkeerlocatie wandelende bezoekers en bieden kansen voor functies die zich langs de looproutes bevinden. De hoofdtoegangsader voor het autoverkeer naar de binnenstad is de as Gedempte Where – Purmersteenweg. De bezoekers van de binnenstad van Purmerend komen voor een relatief groot deel uit het oosten2 aangereden. Hoe eerder deze bezoekers worden opgevangen, des te beperkter is de invloed van deze parkeerders op de verkeersafwikkeling. Met een ligging aan de aanrijroute is de parkeergarage ook gemakkelijk vindbaar voor de centrumbezoekers die ter plaatse niet bekend zijn. De uitkomsten van de A7-studie beinvloeden de voorkeuren voor een parkeerlocatie vanuit de aanrijdroute beperkt. De belangrijkste herkomstgebieden bevinden zich nog steeds aan de oostzijde van Purmerend. Vanuit het gebruik van de aansluiting cengtrum op de A7 te beperkten, zal in de toekomst wellicht meer autoverkeer vanaf de andere aansluitingen Purmerend – Zuid (Laan der Continenten) en Purmerend – noord (N247) de binnenstad willen bereiken.

De binnenstadsas blijft echter de belangrijste aanrijroute, hetzij alsnog vanaf de Zuiddijk – Beemsterbrug hetzij vanaf de Gorslaan. Het belang van de Jaagweg en de Hoornselaan kan wel toenemen.

4.6

Looproutes en detailhandelsvisie

Het is verstandig de locatie van de garage en de looproutes naar de bestemmingen in samenhang te bezien. Voor de gebruikers van de garage is het prettig om door een aantrekkelijke omgeving te lopen, wat het gebruik van de garage stimuleert; de parkeergarage kan als bronpunt voor de looproutes in de binnenstad gelden. In de detailhandelsvisie is de wens vastgelegd om een nieuw bronpunt voor parkeren te realiseren aan de noordzijde van de binnenstad om zo de loop, en dus het functioneren, van de detailhandel aan de noordzijde van de binnenstad een impuls te geven.

4.7

Flexibiliteit

De parkeervraag in de binnenstad neemt in de prognoses slechts langzaam toe met de stapsgewijze ruimtelijke ontwikkeling en de autonome ontwikkeling van de parkeervraag. De precieze opgave en de mogelijkheden zullen tussen nu en 2024 waarschijnlijk nog wijzigen. Flexibiliteit qua ontwikkelingen in de stad is een noodzaak om niet later met een probleem te komen als ontwikkelingen aangepast zijn. Ook is het verstandig om de parkeerlocatie zo te ontwikkelen dat het in de toekomst mogelijk is het gebouw weer eenvoudig te ontmantelen (en elders te hergebruiken), te vergroten of te herontwikkeling tot een functie waaraan in de toekomst behoefte aan is.

www.goudappel.nl

Circa 75-80% van de binnenstadsbezoekers komt uit Purmerend. De meeste Purmerenders wonen aan de oostkant van de binnenstad.

Verkeersplan parkeren Purmerend

Ontwikkelingen als Mobility as a service (MaaS), delen van voertuigen of (deels) zelfrijdend vervoer kunnen ervoor zorgen dat de vraag naar parkeren in de toekomst ingrijpend verandert. De Visie op Mobiliteit schrijft hierover “We onderzoeken daarbij de mogelijkheid van een flexibele inrichting (bijvoorbeeld parkeerruimte die op termijn anders bestemd kan worden) om de transitie van een autobereikbaar naar meer autoluw stadshart op goede wijze te begeleiden en afhankelijk van de ontwikkeling van de mobiliteit te kunnen bijsturen.”

4.8

Afweging

Het profiel voor de ideale parkeergarage voor de binnenstad van Purmerend ziet er op basis van bovenstaande argumenten als volgt uit: ■ In de ruime omgeving van de Koemarkt ■ Goed ontsloten vanaf de binnenstadsas, zeker uit het oosten ■ Aan de randen van het binnenstadsgebied ■ Ook geschikt voor langparkeerders, dus voordelig te exploiteren ■ Bijdragend aan de ruimtelijke kwaliteit ■ Bijdragend aan het winkelklimaat, zeker aan de noordzijde van de binnenstad ■ Flexibel te ontwikkelen De gemeente Purmerend heeft de volgende parkeerlocaties aangereikt: ■ Locaties uit het amendement op Visie op Mobiliteit - Schapenmarkt - Brantjesoever - Vijfhoek ■ Locatie uit Burgerinitiatief - Gedempte Where ■ Locaties die invulling geven aan het beleidsuitgangspunt Parkeren aan de randen - Deen - Jonk - Stadhuis Een locatie die aan al deze voorwaarden voor 100% voldoet, bestaat niet. We verkennen daarom de mogelijkheden om zo goed mogelijk te voldoen. Op basis van de combinatie van locaties en ambities zien we twee kansrijke scenario’s Scenario 1: Nabij In scenario 1 wordt dan gezocht een gebouwde garage in de directe omgeving van de Koemarkt. Uit oogpunt van de ruimtelijke kwaliteit van deze omgeving is dan een ondergrondse garage of een garage geïntegreerd met een ruimtelijke ontwikkeling wenselijk.

Locatie Schapenmarkt ligt het meest nabij de bestemmingen en is van de genoemde locaties het meest geschikt om dit scenario vorm te geven. Voor de langparkeerders voor wie de tarieven in de parkeergarage te hoog liggen, zal een aparte regeling moeten worden getroffen, of moet meer naar de randen van de binnenstad een aanvullende locatie (een terrein of een goedkope garage) worden gezocht. Scenario: Aan de randen In scenario 2 wordt gezocht naar een locatie iets verder van het bronpunt van de bestemmingen. Uit oogpunt van exploitatie en flexibiliteit is een bovengrondse garage dan het meest geschikt. Voor de ruimtelijke kwaliteit en de uitgangspunten in de Mobiliteitsvisie komt zo’n garage dan bij voorkeur iets buiten de historische binnenstad:

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

■ Locatie Stadhuis ligt het meest gunstig voor de langparkeerders en is goed ontsloten; ■ Locatie Deen kan de noordkant van de binnenstad een impuls geven. Voor de opvang van de kortparkeerders in de omgeving winkelgebied – Koemarkt kan aanvullende een kleine openbare parkeerlocatie worden meeontwikkeld bij te ontwikkelen ruimtelijke plannen.

4.9

Terugblik: beoordeling per locatie

Schapenmarkt Locatie schapenmarkt is een goede vervanging voor de nu verdwijnende locaties. De locatie ligt dicht bij de belangrijkste bestemmingen, zowel in de binnenstad als voor het Stadhuis. Gezien de locatie in de binnenstad is een ondergrondse voorziening of een voorziening geïntegreerd in een bouwplan gewenst. De locatie ligt niet langs de binnenstadsas en/of niet in aan de randen en zorgt dus voor extra autoverkeer het centrum in. Brantjesoever Locatie Brantjesoever ligt direct langs de binnenstadsas en is dus goed te bereiken. Door de oostelijke ligging wordt autoverkeer ook snel afgevangen. Brantjesoever zou een goede locatie zijn voor een bovengrondse parkeergelegenheid, ook voor langparkeerders, maar die keuze maakt de ruimtelijke plannen voor die locatie onmogelijk. Vijfhoek De locatie Vijfhoek ligt midden in het bebouwde gebied aan de westzijde van de binnenstad en zorgt daardoor voor relatief veel autoverkeer op kwetsbare plekken. Door de ligging aan de westzijde, is de Vijfhoek geen goede vervanging voor de grootste parkeervraag die nu verdwijnt. De locatie ligt vanuit het winkelgebied wel op loopafstand. Gedempte Where Locatie Gedempte Where ligt letterlijk onder de binnenstadas en is dus goed te bereiken mits het lukt een goede ontsluiting te vinden.

Door de noodzakelijke ondergrondse ligging is de locatie relatief duur en daardoor weinig geschikt voor de opvang van langparkeerders. Bovendien vraagt de bouw van een parkeergarage op deze locatie om een afsluiting van de binnenstadsas voor lange tijd, met grote gevolg voor de verkeerssituatie (doorstroming auto en openbaar vervoer) in de binnenstad en de rest van Purmerend. Deen Locatie Deen ligt goed aan de rand van de binnenstad en past binnen de Detailhandelsvisie om een bronpunt te creëren aan de noordkant van de binnenstad. De locatie ligt niet aan de binnenstadsas maar is, afhankelijk van de keuzes voor de Wagenweg, wel goed te bereiken. De locatie maakt een bovengrondse garage/dek mogelijk de locatie ook voor langparkeerder interessant kan worden gemaakt. Stadhuis De locatie Stadhuis ligt nabij de binnenstadsas en is zeker vanuit het oosten goed te bereiken zonder belasting van het wegennet. De locatie leent zich voor een bovengrondse parkeervoorziening en is zo gelegen, dat een goede vervanging voor de bestaande voorzieningen voor (lang)parkeren kan ontstaan. Jonk De locatie Jonk ligt relatief ver aan de westzijde van de binnenstad. De locatie is daardoor geen goede vervanging van de verdwijnende parkeercapaciteit.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

5 Mitigerende maatregelen

Naast de realisatie van een parkeerlocatie zijn verschillende mitigerende maatregelen voor parkeren mogelijk. Om de parkeerdruk te verlagen is het bijvoorbeeld een optie om verder in te zetten op andere modaliteiten voor grootgebruikers van de beschikbare parkeerruimte. Bijvoorbeeld voor de gemeente en andere grote werkgevers in de binnenstad kunnen medewerkers gestimuleerd worden om meer met openbaar vervoer of fiets te komen door de alternatieven aantrekkelijker te maken of het gebruik van de auto te ontmoedigen. Voor de binnenstad zijn vooral de fietsroutes naar de binnenstad en de fietsparkeerplaatsen in de binnenstad van belang. Voor iedere auto die daarmee minder in de stad parkeert kan een extra bezoeker van buiten parkeren. Daarnaast zijn aanpassingen aan de parkeerregulering wenselijk. Als bijvoorbeeld gekozen wordt voor een flexibele parkeerregulering kan minder gestuurd worden op geschikte locaties (parkeren in binnenstad voor bezoekers) en als bijvoorbeeld de GorsNoord en de Bloemenbuurt toegevoegd worden aan het gereguleerd parkeergebied zal er een verschuiving plaatsvinden in de parkeervraag. In beide gevallen kan parkeren op afstand mogelijk interessanter worden. Ook voor de resalisatie van een nieuwe parkeerlocatie zijn al maatregelen gewenst.

Bijvoorbeeld bezoekersplaatsen bij de Vijfhoek of opvang van langparkeerders door de week (lager tarief) na opheffing van Brantjesoever. Om het zoekverkeer te verminderen en parkeerplaatsen beter vindbaar te maken is het van belang dat er een parkeerverwijssysteem gerealiseerd wordt. Een eventueel later toegevoegde garage moet hier aan toe te voegen zijn. Als de ambitie blijft om een meer autoluwe binnenstad te realiseren kunnen bestaande parkeerplaatsen ook op grotere afstand aangeboden worden. Dit houdt in dat bijvoorbeeld bewoners- of werknemers parkeren meer op afstand wordt gerealiseerd, bijvoorbeeld een park+bike of park+bus nabij de A7 of N235.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

6 Conclusie

Geplande ruimtelijke ontwikkelingen in combinatie met het noodzakelijk opheffen van de tijdelijke parkeerdekken op de Schapenmarkt, maken het nodig om de komende jaren te zoeken naar locaties om in totaal circa 200 parkeerplaatsen te realiseren. Vanaf 2020 zijn de eerste parkeerplaatsen nodig met in eerste instantie circa 60 pp kunnen de eerste tekorten worden opgevangen. De parkeerlocatie(s) moeten geschikt zijn voor zowel kort parkeerders als langparkeerders. Vanuit de parkeeranalyse en de beleidskaders kan worden gekozen voor een scenario met een openbare parkeergarage nabij het hart van de binnenstad: in de omgeving Koemarkt, bijvoorbeeld Schapenmarkt, die uit oogpunt van ruimtelijke kwaliteit ondergronds of geintegreerd in een ontwikkeling moet worden gerealseerd. Voor langparkeerders is dan een opvang verder buiten de historische binnenstad wenselijk. Een ander scenario is om de meeste parkeerplaatsen iets verder buiten de binnenstad in een bovengrondse parkeergarage te realiseren, bijvoorbeeld bij het Stadhuis of bij Deen. Dan kan er vervolgens als aanvulling worden gezocht naar een kleine garage in de omgeving van de Koemarkt.

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Bijlage 1 Parkeerbalans eindsituatie

deelgebied 0

Voetgangersgebied

Ring

Vijfhoek B

Schapenmarkt

Claxonate

Eggert

Postkantoor

Stadhuis

Hoornsebuurt

Looiersplein

Vooruitstraat

Hazepolder B

Wagenweg B

Wagenweg openbaar

Populierenstraat G

Bloemenbuurt

donderdag

vrijdag

zaterdag

2 37 21 16 19 53 0 47 34 47 156 126 420 84 80 185

2 35 21 14 19 40 0 26 -12 27 68 91 571 38 72 87

2 35 21 -5 19 40 -31 -96 12 5 112 101 180 38 75 196

Tabel B1.1: Restcapaciteit per deelgebied op 1-6-2026 zonder nieuwe garage deelgebied 0

bezettingsgraad

donderdag

vrijdag

zaterdag

Voetgangersgebied

85% 85% 86% 82% 90% 87% 90% 73% 80% 24% 52% 66% 49% 66% 84% 72%

85% 85% 86% 85% 90% 90% 90% 85% 107% 56% 79% 76% 31% 85% 86% 87%

85% 85% 88% 105% 90% 90% 3153% 155% 93% 92% 66% 70% 78% 85% 85% 71%

Ring

Vijfhoek B

Schapenmarkt

Claxonate

Eggert

Postkantoor

Stadhuis

Hoornsebuurt

Looiersplein

Vooruitstraat

Hazepolder B

Wagenweg B

Wagenweg openbaar

Populierenstraat G

Bloemenbuurt

Tabel B1.2: Parkeerdruk per deelgebied op 1-6-2026 zonder nieuwe garage

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

deelgebied 0

Voetgangersgebied

Ring

Vijfhoek B

Schapenmarkt

Claxonate

Eggert

Postkantoor

Stadhuis

Hoornsebuurt

Looiersplein

Vooruitstraat

Hazepolder B

Wagenweg B

Wagenweg openbaar

Populierenstraat G

Bloemenbuurt

donderdag

vrijdag

zaterdag

2 37 21 16 19 128 0 137 34 47 156 126 420 117 80 185

2 35 21 14 19 40 0 56 25 47 68 91 571 38 171 100

2 35 21 15 19 40 0 51 25 15 112 101 180 38 52 196

Tabel B1.3: Restcapaciteit per deelgebied op 1-6-2026 met nieuwe garage van 198 pp

deelgebied 0

bezettingsgraad

donderdag

vrijdag

zaterdag

Voetgangersgebied

85% 85% 86% 82% 90% 68% 90% 63% 80% 24% 52% 66% 49% 53% 84% 72%

85% 85% 86% 85% 90% 90% 90% 85% 85% 24% 79% 76% 31% 85% 66% 85%

85% 85% 88% 83% 90% 90% 90% 86% 85% 76% 66% 70% 78% 85% 90% 71%

Ring

Vijfhoek B

Schapenmarkt

Claxonate

Eggert

Postkantoor

Stadhuis

Hoornsebuurt

Looiersplein

Vooruitstraat

Hazepolder B

Wagenweg B

Wagenweg openbaar

Populierenstraat G

Bloemenbuurt

Tabel B1.4: Bezettingsgraad per deelgebied op 1-6-2026 met nieuwe garage van 198 pp

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Vestiging Deventer Snipperlingsdijk 4 7417 BJ Deventer T +31 (0570) 666 222 F +31 (0570) 666 888 Postbus 161 7400 AD Deventer

www.goudappel.nl goudappel@goudappel.nl

www.goudappel.nl

Verkeersplan parkeren Purmerend

Bijlage 2 Raadsbesluit Locatiekeuze parkeergarage

Parkeergarage Purmersteenweg 2020

RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT Registratienummer raad 1477110 Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeervoorziening Datum: 21 mei 2019

Portefeuillehouder: Tijmstra

Domein / Team: RUID / ONTW

Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeervoorziening Samenvatting: Naar aanleiding van de conclusies uit het parkeerdrukonderzoek en de wens tot compenserende maatregelen heeft uw raad op 29 november 2018 het college verzocht de haalbaarheid van de realisatie van een parkeergarage te onderzoeken op twee locaties: Schapenmarkt en omgeving stadhuis. Op basis van dit locatie- en haalbaarheidsonderzoek, adviseert het college de ontwikkeling van een halfverdiepte parkeergarage voor te bereiden en te kiezen voor de locatie aan de voorkant van het stadhuis” (scenario 3). Deze locatie is met name een goede oplossing voor langparkeerders. Door de langparkeerders naar deze nieuwe garage te trekken ontstaat in de andere garages en op de plaatsen in de binnenstad meer ruimte voor kortparkeerders. Daardoor wordt met de realisatie zowel meer ruimte voor langparkeerders als voor kortparkeerders gecreëerd. De komende jaren wordt het effect van de maatregelen uit raadsvoorstel A (parkeermaatregelen), de toename van woningbouw en de nieuwe parkeervoorzieningen gemonitord. Indien daar aanleiding toe is, kan alsnog de realisatie van een parkeervoorziening op de Schapenmarkt worden overwogen dan wel worden meegenomen als ontwikkelopgave op deze locatie.

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

Raadsvoorstel B

Purmerend, 21 mei 2019 Aan de gemeenteraad van Purmerend,

Inleiding en probleemstelling: In 2018 is een parkeeranalyse uitgevoerd voortkomend uit de vastgestelde Visie op Mobiliteit Purmerend 2040. In de parkeeranalyse is onderzocht wat de parkeereffecten van diverse ruimtelijke ontwikkelingen in en rond het centrum voor de korte en middellange termijn zijn. Hiervoor is een analyse gedaan hoeveel woningbouw er komt en hoeveel openbare parkeerplaatsen er weggehaald of gerealiseerd worden. Voor 2019 blijkt uit de parkeeranalyse dat ondanks het slopen van het Lammetje en de start van de Looiers voldoende parkeergelegenheid is. Vanaf 2020 met de start van het realiseren van de Brantjesoever en de Vijfhoek ontstaat een parkeertekort van ongeveer 85 parkeerplaatsen. In 2021, 2022 en 2023 is de parkeerdruk vervolgens lager ondanks dat er gestart wordt met PostNL en het Slotplein. Dit komt omdat de Vijfhoek en de Brantjesoever na realisatie nieuwe openbare parkeerplaatsen opleveren. Uit de analyse blijkt dat er in het centrum vanaf 2024 een tekort ontstaat van ongeveer 200 parkeerplaatsen zowel voor de kort- als langparkeerders. Dit komt met name omdat de woningbouw én de verminderde parkeercapaciteit geconcentreerd zijn aan de oostzijde van het centrum.

In het rapport van Goudappel Coffeng1 worden twee kansrijke scenario’s geschetst voor de realisatie van een parkeergarage: “nabij” of “aan de randen”. In het scenario “nabij” wordt ingezet op de realisatie van een garage in de directe omgeving van de Koemarkt en aanvullend aan de randen een locatie voor langparkeerders. In het scenario “aan de randen” wordt ingezet op compensatie voor langparkeerders met aanvullend een kleinere parkeergarage in omgeving winkelgebied - Koemarkt. Op basis hiervan heeft uw raad op 29 november 2018 besloten een haalbaarheidsonderzoek uit te voeren naar een gebouwde parkeervoorziening. Oplossingsrichtingen: Naar aanleiding van uw raadsbesluit om de haalbaarheid van een parkeergarage te onderzoeken, heeft het college opdracht gegeven aan een extern bureau om een businesscase op te stellen voor parkeergarages op de locaties omgeving stadhuis en Schapenmarkt. In dit raadsvoorstel is een haalbaarheidsanalyse opgesteld voor de ontwikkeling en exploitatie van een gebouwde parkeervoorziening. In totaal zijn 11 scenario’s op de genoemde locaties onderzocht.

Parkeeranalyse binnenstad, Goudappel Coffeng d.d. 23 oktober 2018

blz. 2 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

Scenario 1 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags bovengronds) 2 Stadhuis Voorkant (2,5 laags half verdiept zonder vijver) 3 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags half verdiept) 4 Stadhuis Voorkant (1 laags ondergronds) 5 Stadhuis Achterkant (2,5 laags half verdiept) 6 Stationsgebied (2,5 laags half verdiept) 7 Schapenmarkt (2 laags ondergronds) 8 Schapenmarkt (3 laags ondergronds) 9 Stadhuis Voorkant (2 laags en onbebouwd bovengronds) 10 Schapenmarkt Rietvink2 (1 laags ondergronds) 11 Schapenmarkt Rietvink2 (2 laags ondergronds) Voor de omgeving stadhuis is een 7-tal scenario’s doorgerekend, zowel aan de voorzijde van het stadhuis, aan de achterzijde van het stadhuis als in het stationsgebied (scenario 1, 2, 3, 4, 5, 6 en 9). Aan de voorkant van het stadhuis is in de huidige situatie een parkeerterrein aan de westelijke zijde en een vijver aan de oostelijke zijde.

 Variant 1 gaat uit van een 2 laags bovengrondse parkeergarage aan de westelijke zijde en een 1 laags bovengrondse parkeergarage ter hoogte van de vijver;  Variant 2 gaat uit van een 2,5 laags parkeergarage half verdiept aan de westelijke zijde en de bestaande vijver;  Variant 3 gaat uit van een 2 laags half verdiepte parkeergarage aan de westelijke zijde en een 1 laags halfverdiepte garage ter hoogte van de vijver;  Variant 4 gaat uit van een 1 laags ondergrondse parkeergarage aan zowel de oostelijke als de westelijke zijde en een vijver bovenop de parkeergarage. Het huidige parkeerterrein kan mogelijk behouden blijven;  Variant 5 gaat uit van een 2,5 laags half verdiepte parkeergarage aan de achterkant van het stadhuis ter hoogte van het huidige parkeerterrein;  Variant 6 gaat uit van een 2,5 laags half verdiepte parkeergarage aan de Stationsweg;  Variant 9 gaat uit van een 2 laags bovengrondse parkeergarage aan de westelijke zijde en een 1 laags bovengronds parkeerterrein (zonder dak) ter hoogte van de vijver. Voor de Schapenmarkt is een 4-tal scenario’s doorgerekend. Hier zijn alleen ondergrondse varianten onderzocht omdat de grond boven de scenario’s gereserveerd is voor woningbouw.

 Variant 7 gaat uit van een 2 laags ondergrondse parkeergarage ter hoogte van het huidige parkeerterrein;  Variant 8 gaat uit van een 3 laags ondergrondse parkeergarage ter hoogte van het huidige parkeerterrein;  Variant 10 gaat uit van een 1 laags ondergrondse parkeergarage ter hoogte van het huidige parkeerterrein met de Plantsoenstraat 36 en 42 en de Nieuwstraat 107;  Variant 11 gaat uit van een 2 laags ondergrondse parkeergarage ter hoogte van het huidige parkeerterrein met de Plantsoenstraat 36 en 42 en de Nieuwstraat 107. Afweging varianten Bij de afweging voor de diverse scenario’s zijn de volgende uitgangspunten meegenomen: a) Hoeveelheid extra parkeerplaatsen: een parkeergarage die ruimte biedt voor 200 extra parkeerplaatsen; b) Stedenbouwkundige inpassing: een ontwerp van de parkeergarage passend in de omgeving; c) Verkeerskundige inpassing: een bereikbare en logische ingerichte parkeergarage 2

Architectenbureau Rietvink heeft in het verleden een ontwerp van een parkeergarage opgesteld als uitbreiding van de locatie op de Schapenmarkt met de percelen aan de Plantsoenstraat 36 en 42 en de Nieuwstraat 107.

blz. 3 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

d) Businesscase: een financieel haalbare parkeergarage die zoveel mogelijk rendabel is; e) Effecten voor bewoners, ondernemers en bezoekers f) Overwegingen vanuit de ambities 2040: een parkeergarage die past bij de woningbouw en de ambities van de stad. a) Extra parkeerplaatsen De resultaten uit het onderzoek laten zien dat de scenario’s in omvang verschillen van 130 tot 257 parkeerplaatsen die toegevoegd worden. Afhankelijk van de locatie worden er ook plekken op maaiveld onttrokken. De netto toename is daarom het aantal dat beoordeeld moet worden. Voor scenario’s rondom het stadhuis (scenario 1, 2, 3, 4, 6 en 9) geldt dat er rekening moet worden gehouden dat er op bestaande parkeerplaatsen wordt gebouwd en dat deze plaatsen gecompenseerd moeten worden waardoor de netto toename minder is. Zo zijn er nu 75 parkeerplaatsen aan de voorkant van het stadhuis en 69 plaatsen achter het stadhuis. Er is in de analyse van uitgegaan dat de bestaande parkeerplaatsen op de Schapenmarkt ten koste gaat van bebouwing. Voor de scenario’s op de Schapenmarkt is sprake van bebouwing bovenop de garage. Hierdoor zal ongeveer 1 laag van deze garage gereserveerd worden voor bewonersparkeren3. Deze zijn daarom op piekmomenten niet beschikbaar voor bezoekers.

Uitgaande van het uitgangspunt van toevoeging van 200 parkeerplaatsen vallen de scenario’s 6, 7 en 10 af omdat deze onvoldoende in de buurt komen van de extra benodigde aantallen. Scenario

Plaatsen parkeergarage 1 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags bovengronds) 257 2 Stadhuis Voorkant (2,5 laags half verdiept zonder vijver) 193 3 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags half verdiept) 257 4 Stadhuis Voorkant (1 laags ondergronds) 218 5 Stadhuis Achterkant (2,5 laags half verdiept) 186 6 Stationsgebied (2,5 laags half verdiept) 164 7 Schapenmarkt (2 laags ondergronds) 154 8 Schapenmarkt (3 laags ondergronds) 231 9 Stadhuis Voorkant (2 laags en onbebouwd bovengronds) 257 10 Schapenmarkt Rietvink (1 laags ondergronds) 130 11 Schapenmarkt Rietvink (2 laags ondergronds) 248

parkeerplaatsen analyse 75 75 75 0 69 0 0 0 75 0 0

Parkeerplaatsen bewoners 0 0 0 0 0 0 772 772 0 1302 1242

Extra t.o.v. analyse 182 118 182 218 117 164 77 154 182 0 124

b) Stedenbouwkundige inpassing Stedenbouwkundig is een ondergrondse parkeergarage altijd het beste inpasbaar omdat deze weinig tot geen effect op het beeld buiten heeft en er geen inbreuk wordt gedaan op stedelijke contouren. Wel is het zo dat met realisatie van een ondergrondse parkeervoorziening de bovengrondse ontwikkeling ook beperkt wordt. Het is dus van belang om de stedenbouwkundige uitgangspunten van tevoren helder te benoemen. Een bovengrondse parkeergarage zal de grootste impact hebben op haar omgeving, gezien de benodigde omvang van het gebouw en het effect op de bestaande (woning)bouw in de directe nabijheid. Vanuit stedenbouwkundig perspectief is een bovengrondse parkeergarage de minst aantrekkelijke optie. Hiermee vallen de scenario’s 1, 2 en 9 af en worden deze niet meegenomen in de verdere overwegingen. In onderstaande tabel zijn deze scenario’s 3

Bij realisatie van 0,7 parkeerplaatsen per woning is sprake van een effectieve afname van parkeerplaatsen ter grootte van circa 1 laag. Dit is met name voor bewonersparkeren en deze kunnen op piekmomenten niet gebruikt worden als openbare parkeerplaatsen.

blz. 4 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

doorgehaald. Scenario 1 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags bovengronds) 2 Stadhuis Voorkant (2,5 laags half verdiept zonder vijver) 3 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags half verdiept) 4 Stadhuis Voorkant (1 laags ondergronds) 5 Stadhuis Achterkant (2,5 laags half verdiept) 8 Schapenmarkt (3 laags ondergronds) 9 Stadhuis Voorkant (2 laags en onbebouwd bovengronds) 11 Schapenmarkt Rietvink (2 laags ondergronds) c) Verkeerskundige inpassing De ontsluiting van de parkeergarage is optimaal indien er aan de rand van de binnenstad middels een bestaande aansluiting op een gebiedsontsluitingsweg de garage ingereden kan worden omdat er dan geen verkeer de stad in trekt. Het enige scenario dat hier volledig aan voldoet is scenario 4. Het andere scenario voor het stadhuis (scenario 3) gaat uit van meer aansluitingen op de Purmersteenweg (gebiedsontsluitingsweg) of meer kruisingen met het fietspad en de voetgangersroute. De Schapenmarkt scenario’s 8 en 11 scoren positief door een goede aansluiting, maar de Plantsoengracht is minder geschikt voor veel autoverkeer. De locatie achter het stadhuis (scenario 5) is vanuit verkeerskundig oogpunt niet geschikt omdat deze zorgt voor meer verkeer door de wijk op wegen die hier niet op zijn gemaakt. Daarom wordt scenario 5 in de verdere overwegingen niet meegenomen.

Scenario 3 Stadhuis Voorkant (2 en 1 laags half verdiept) 4 Stadhuis Voorkant (1 laags ondergronds) 5 Stadhuis Achterkant (2,5 laags half verdiept) 8 Schapenmarkt (3 laags ondergronds) 11 Schapenmarkt Rietvink (2 laags ondergronds) d) Businesscase Naar aanleiding van uw vraag of het haalbaar is om een parkeergarage te realiseren aan de Schapenmarkt of in de omgeving van het Stadhuis is een eerste businesscase opgesteld. Uit de analyse blijkt dat geen van de onderzochte scenario’s voor kortparkeerders een positief financieel resultaat heeft. aantal parkeerplaatsen garage financieel resultaat financieel resultaat (per pp)

scenario 3 257 € -3.000.000 € -11.500

scenario 4 218 € -4.400.000 € -20.200

scenario 8 231 € -4.300.000 € -18.400

scenario 11 248 € -3.200.000 € -13.000

Voor de ondergrondse scenario’s (4 en 8) geldt dat de onrendabele top hoger ligt: op ongeveer € 20.000,- per parkeerplaats. De ondergrondse scenario’s (scenario 4, 8 en 11) zijn daarmee financieel minder aantrekkelijk, gezien de hoge realisatiekosten. e) Effecten voor bewoners, ondernemers en bezoekers Bezoekers, bewoners en ondernemers parkeren bij voorkeur zo dicht mogelijk bij de bestemming. De zwaartepunten van de huidige doelgroepen liggen dan ook in de historische binnenstad. De zwaartepunten van de uitgesplitste doelgroepen en de corresponderende maximale afstand tot parkeren is in kaart gebracht in de toelichting van Goudappel Coffeng4. 4

Goudappel Coffeng: Parkeeranalyse binnenstad Purmerend, update parkeeronderzoek najaar 2018

blz. 5 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

In onderstaande tabel is een weergave opgenomen van voor diverse doelgroepen aanvaardbare loopafstanden. Doelgroepen 1 2 3 4 5

Langparkeren werknemers binnenstad Langparkeren werknemers stadhuis Horeca Koemarkt Vergunninghouders binnenstad Pieken winkelend publiek

maximale afstand tot parkeren 800 meter 800 meter 500 meter 600 meter 500 meter

Claxonate

Eggert

Voorkant stadhuis

Schapenmarkt

Een parkeergarage op de Schapenmarkt is aantrekkelijk voor kortparkeerders. Een locatie aan de voorkant van het stadhuis is aantrekkelijk voor langparkeerders en goed bereikbaar voor bezoekers van de horeca op de Koemarkt. Voor (de pieken van) het winkelend publiek is een parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis minder aantrekkelijk. Deze doelgroep zal eerder gebruikmaken van de parkeergarages Eggert en Claxonate en heeft meer aan een parkeergarage aan de Schapenmarkt. f) Overwegingen ambities 2040 Bij de begeleidende raadsbrief (reg.nr. 1476966) heeft ons college u in algemene zin een toelichting gegeven. In de Visie op Mobiliteit 2040 is uitgegaan van een ontwikkeling naar een “autoluwe binnenstad’: parkeren voor de binnenstad wordt opgelost aan de randen van de binnenstad. De hoofdtoegangsader voor het autoverkeer naar de binnenstad is de as Gedempte Where – Purmersteenweg - Waterlandlaan. De bezoekers van de binnenstad van Purmerend komen voor een relatief groot deel uit het oosten aangereden. Hoe eerder deze bezoekers worden opgevangen, des te beperkter de invloed is van deze parkeerders op de verkeersafwikkeling. Met een ligging aan de aanrijroute is de parkeergarage ook gemakkelijk vindbaar voor de centrumbezoekers die ter plaatse niet bekend zijn.

Het voordeel van een garage aan de voorkant van het stadhuis is dat de 115 parkeerplaatsen op de Schapenmarkt tijdens de bouw behouden blijven. Zo snel de garage klaar is, kan de Schapenmarkt ontwikkeld worden. In deze ontwikkeling wordt meegenomen of er nog behoefte is voor een extra openbare parkeergarage op die locatie. Standpunt van het college De integrale afweging laat zien dat een locatie die voor 100% voldoet aan het profiel voor de ideale parkeergarage voor de binnenstad van Purmerend niet bestaat. Daarom moet gekozen worden voor een scenario dat zo goed mogelijk tegemoet komt aan de ambities van de stad. Daarnaast is het van belang dat de gekozen locatie zoveel mogelijk toevoegt voor bewoners, ondernemers en bezoekers aan de binnenstad. Na sloop van parkeergarage ’t Lammetje voorziet locatie Schapenmarkt nu met 115 parkeerplaatsen voor kortparkeerders in een urgent gevoelde behoefte. In combinatie met de voorgestelde maatregelen op straat en voor de twee bestaande parkeergarages biedt dat in tijd de ruimte om - naast de beoogde parkeervoorziening aan de Stationsweg - nu tevens te kiezen voor een parkeervoorziening voor langparkeerders overeenkomstig ‘scenario 2: Aan de randen’ uit de parkeeranalyse van Goudappel Coffeng.

De bedoeling is, dat met het nu voorgestelde, samenhangende pakket aan parkeermaatregelen de huidige parkeerplaatsen in de binnenstad meer beschikbaar komen voor bezoekers en bewoners. Langparkeerders kunnen dan hun weg vinden naar een locatie iets verder van het bronpunt van de bestemmingen. Locatie Stadhuis ligt het meest gunstig blz. 6 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

voor langparkeerders en is goed ontsloten. Het college geeft daarbij de voorkeur aan de bouw van een halfverdiepte parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis (scenario 3 haalbaarheidsonderzoek). Het college stelt daarom voor de realisatie van een halfverdiepte parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis (scenario 3) te onderzoeken. In de voorbereiding moet een aantal zaken nader worden uitgewerkt zoals de businesscase, de stedenbouwkundige inpassing en de fasering en tijdelijke situatie. De fasering van de bouw mag maar beperkt van invloed zijn op de bestaande parkeercapaciteit. Het college wil de wijze, waarop de parkeermaatregelen uitwerken, nadrukkelijk en intensief volgen, zodat a.) bij onbedoelde, negatieve effecten direct kan worden bijgestuurd en b.) in geval van ontwikkeling van de locatie Schapenmarkt ingespeeld kan worden op de dan aan de orde zijnde parkeersituatie en de behoefte om extra plekken voor kortparkeerders toe te voegen. Voor de locatiekeuze van een nieuwe parkeervoorziening ligt raadsvoorstel B voor om in te stemmen met het realiseren van een halfverdiepte parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis (scenario 3 haalbaarheidsonderzoek) en om hiervoor € 200.000,-beschikbaar te stellen als voorbereidingskrediet. Aan deze keuze ligt verder o.m. de volgende onderbouwing ten grondslag:



de bezoekers uit het oosten en noorden van Purmerend kunnen al eerder, d.w.z. nog buiten de historische binnenstad, in deze voorziening worden opgevangen. Dit heeft een gunstig effect op de doorstroming en het draagt zodoende bij aan een meer autoluwe (historische) binnenstad;



naast ruimte voor bezoekers aan de binnenstad biedt deze voorziening tevens ruimte voor bezoekers aan het stadhuis, P3, het stationsgebied en nieuwe woningen in de omgeving. Daarmee voegt deze voorziening iets toe aan de totale stad;



een parkeervoorziening genereert levendigheid. Er ontstaan loopstromen, bewegingen en ruimte voor ontmoeting. In geval van keuze vóór het stadhuis krijgt het totale centrumgebied een extra impuls. De voor diverse groepen gebruikers aanvaardbare loopafstanden liggen tussen 500 en 800 meter ten opzichte van een parkeervoorziening;



bij de Schapenmarkt is sprake van de historische binnenstad. De opgave voor een gebouwde, permanente parkeervoorziening op die locatie is complex (inpassing, programma, financieel, tijdelijk alternatief huidige parkeerplaatsen e.d.). Voor wat betreft de locatie aan de voorkant van het stadhuis is bebouwing en/of programma op de garage niet perse noodzakelijk. Dat neemt echter niet weg, dat zo’n voorziening natuurlijk ook goed moet worden ingepast in de omgeving. Maar het maakt de realisatie een stuk minder gecompliceerd en daardoor sneller te realiseren;



een ondergrondse of halfverdiepte voorziening biedt de kans5 om het dak te benutten als volwaardig stadhuisplein en is daarmee voor meerdere doeleinden inzetbaar. Er ontstaat een plek waar mensen elkaar ontmoeten, waar ruimte is voor verblijven, voor groen en duurzaamheidsmaatregelen. Het kan fungeren als stapsteen tussen de historische binnenstad en het stationsgebied en levert daarmee een grote bijdrage aan de “vervlechting” van beide gebieden tot nieuw centrumgebied;



in MRA-verband is ‘Stationsgebied Purmerend’ aangewezen als sleutelgebied. Met de ontwikkeling van het station en het stationsgebied als multimodaal knooppunt Het benutten van deze kans werkt kostenverhogend voor zover het gaat om het betreffende scenario.

blz. 7 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

en als multifunctioneel woon-/werkgebied kan deze voorziening (meer dan die op de Schapenmarkt) hieraan in de toekomst een bijdrage leveren. Meetbare doelstellingen: Indien uw raad instemt met dit voorstel wordt de uitwerking, inclusief Programma van Eisen (PvE) met daarin de verdere financiële en ruimtelijke randvoorwaarden, eind 2019 aan u voorgelegd ter besluitvorming. Na dit besluit starten de voorbereidende werkzaamheden. De verwachting is dat de parkeergarage op zijn vroegst in 2022 is gerealiseerd, uitgaande van een definitief besluit op de businesscase eind 2019. Uitgangspunt is dat de parkeergarage voor de aanbesteding van de Schapenmarkt gerealiseerd is. Financiële consequenties: Gevraagd wordt een voorbereidingskrediet ad € 200.000,- beschikbaar te stellen voor het nader uitwerken van de locatie omgeving stadhuis (scenario 3). De kapitaallasten hiervoor à € 44.000 kunnen gedekt worden uit het voordelige jaarlijks resultaat van de parkeermaatregelen (zie raadsvoorstel 1472099). Bij geen positief besluit worden de kapitaallasten voor een voorbereidingskrediet meegenomen in de 1e turap 2019. Communicatie: Na een positief besluit van uw raad, wordt een communicatietraject opgestart waarbij de belanghebbenden over het besluit en vervolgtraject worden geïnformeerd.

Monitoring/evaluatie: Eind 2019 wordt aan de raad een uitgewerkt voorstel voor de ontwikkeling van de locatie voorgelegd, met hierin de randvoorwaarden (Programma van Eisen).

blz. 8 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

Voorstel: 1. In te stemmen met het realiseren van een halfverdiepte parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis (scenario 3). 2. Voor de onder 1. genoemde parkeergarage € 200.000,- beschikbaar te stellen als voorbereidingskrediet. Burgemeester en wethouders van Purmerend, de secretaris, de burgemeester,

Bijlagen:  haalbaarheidsonderzoek ‘Financiële verkenning parkeervoorziening Purmerend, Kenmerk 105406/N2/2.0, Datum 24-4-2019 (geheim)

blz. 9 van 10

Registratienummer: 1477110 Onderwerp: Raadsvoorstel B: Locatiekeuze parkeergarage

De raad van de gemeente Purmerend, gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 mei 2019, B E S L U I T: 1. In te stemmen met het realiseren van een halfverdiepte parkeergarage aan de voorkant van het stadhuis (scenario 3). 2. Voor de onder 1. genoemde parkeergarage € 200.000,- beschikbaar te stellen als voorbereidingskrediet.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/9574711/1