B Bestemmingsplan Purmerend-Hotel Kom A7

Purmerend - Hotel Kom A7

69

70

Purmerend - Hotel Kom A7

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

De gemeente mag op basis van de Wet ruimtelijke ordening alleen meewerken aan planontwikkelingen die haalbaar en uitvoerbaar zijn. Ingevolge artikel 3.1.6 Bro dient de toelichting van een bestemmingsplan inzichten te bevatten over de uitvoerbaarheid van een plan.

6.1

Economische uitvoerbaarheid

Het plan wordt op particulier initiatief gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie zijn dan ook voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten voor de omgevingsvergunning zullen via de gemeentelijke legesverordening worden doorberekend. Met de initiatiefnemer is voor de ruimtelijke procedure een anterieure overeenkomst inclusief planschadeafwenteling gesloten. Hierdoor zijn de kosten anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan te worden opgesteld. De economische uitvoerbaarheid is hiermee aangetoond.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6.2.1 Algemeen In deze paragraaf wordt ingegaan op het draagvlak dat in de maatschappij en bij andere (overheids-) instanties leeft voor de ontwikkeling. Het moet aannemelijk zijn dat er voldoende draagvlak is, waarbij opgemerkt wordt dat het is niet mogelijk is iedereen tevreden te stemmen. Bij het tegen elkaar afwegen van de diverse belangen kan het altijd mogelijk zijn dat één belang minder gewicht wordt toegekend dan het ander. 6.2.2 Communicatie Een groep inwoners van Purmerend, Beemster en de grotere regio hebben zich verenigd in de Stichting Vrienden van het Beusebos. Zij zijn het niet eens met het door de gemeente benoemen van de kom A7 als te ontwikkelen gebied en zetten zich in voor het behoud van het aanwezige groen en het benoemen hiervan als waardevol en dus te behouden bosgebied. Met het bestuur van deze stichting is op verschillende momenten overleg gevoerd. Een groot aantal betrokkenen bij de vrienden van het Beusebos heeft ingesproken bij de raadsbehandeling van zowel het besluit tot sluiten van een overeenkomst over het hotel met Van der valk als bij het besluit om het hotel verder te ontwikkelen op de afgesproken locatie en de rest van de kom A7 groen te houden. Er is gelegenheid geweest voor deze bewoners om hun bezwaren te delen zowel met de raad en de hotelondernemer als met alle inwoners van Purmerend en Beemster.

Werkateliers met bewoners Voor het maken van een schetsontwerp voor de inrichting van het bos rondom het hotel is een ontwerpgroep samengesteld waarin verschillende partijen vertegenwoordigd waren om in een drietal werkateliers samen met de landschapsarchitect te komen tot één of meerdere ontwerpen voor het bos. Een kleine groep bewoners uit de direct omliggende buurten is bereid gevonden om hieraan mee te doen. Ook enkele Purmerenders die actief zijn met natuur in de stad, of met bevorderen toerisme en recreatie, hebben meegedaan met deze werkateliers. In totaal een groep van 7 bewoners heeft op deze manier actief geparticipeerd in de uitwerking van plannen voor het gebied kom A7. De gemeente heeft het bestuur van de Stichting Vrienden van het Beusebos ook uitgenodigd om mee te doen aan de werkateliers maar zij had hier geen behoefte aan zo lang er sprake is van vestiging van het hotel in het bos. Wel hebben enkele bestuursleden in een gesprek met de landschapsarchitect mee gegeven hoe zij aan kijken tegen inrichting en beheer van het bos. Ook is het schetsontwerp door de landschapsarchitect aan hen gepresenteerd en toegelicht.

Purmerend - Hotel Kom A7

71

Enquête internetpanel In februari 2020 is het schetsontwerp voor het bos in de kom A7 met een aantal vragen voorgelegd aan het internetpanel van de gemeente. 1.454 Purmerenders, ofwel 61% van de panelleden hebben de enquête ingevuld. De uitkomsten geven een representatief beeld van de opvattingen van de inwoners van Purmerend. Het schetsontwerp spreekt drie op de vijf inwoners in eerste instantie aan en krijgt als gemiddeld rapportcijfer een ruime voldoende (7,1). Bij de bewoners die het plan minder positief beoordelen speelt een negatief oordeel over de komst van het hotel hierin een belangrijke rol. Aangezien het besluit om het bos en het hotel met elkaar te combineren in de kom A7 in de raad al is genomen wordt nu niets gedaan met de wens van een deel van de ge-enquêteerden voor een bos zonder hotel. Wel is gekeken naar andersoortige opmerkingen van de panelleden om hiermee het ontwerp nog aan te passen en te verbeteren. Informatiebijeenkomst Het definitieve ontwerp van het hotel is in november 2020 toegelicht aan de direct omwonenden uit Purmerend en Neck. Deze bewoners werden uitgenodigd voor een digitale informatiebijeenkomst waarbij de architect en de ondernemer van het hotel een toelichting gaven op de plannen en vragen van de omwonenden beantwoordden.

6.2.3 Overleg ingevolge artikel 3.1.1 Bro Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) schrijft voor dat een bestuursorgaan dat belast is met de voorbereiding van een ruimtelijk plan, daarbij overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van Rijk en provincie die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Artikel 3.1.6 Bro bepaalt daarnaast dat in de toelichting de uitkomsten van dit overleg worden beschreven. Het bestemmingsplan is aan diverse instanties voorgelegd met de mogelijkheid om deel te nemen aan het vooroverleg. Van de volgende instanties is een reactie ontvangen: 1. Gemeente Beemster; 2. Provincie Noord-Holland; 3. Rijkswaterstaat West-Nederland Noord; 4. Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (VrZW); 5. Gemeente Wormerland; 6. Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier; 7. Gasunie; 8. Gemeente Landsmeer. Een samenvatting van de overlegreacties en de gemeentelijke reactie daarop is opgenomen in Bijlage 18 van deze toelichting. De volledige reacties zijn opgenomen in Bijlage 19.

6.2.4 Inspraak ingevolge Algemene inspraakverordening gemeente Purmerend De Algemene Inspraakverordening van de gemeente Purmerend bepaalt dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheden kan besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In het onderhavige project is al sprake geweest van een uitvoering participatietraject (zie paragraaf 6.2.2) dat besloten is om af te zien van de procedure op grond van de inspraakverordening. 6.2.5 Overleg ingevolge artikel 3.8 Wro Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) opgenomen formele bestemmingsplanprocedure. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Een ieder krijgt de gelegenheid voor het indienen van zienswijzen.

72

Purmerend - Hotel Kom A7

Hoofdstuk 7

Juridische planbeschrijving

Dit hoofdstuk bevat de toelichting op de gekozen planvorm, die van een gedetailleerd bestemmingsplan. Tevens geeft het inzicht in de overwegingen die aan de juridische regeling ten grondslag hebben gelegen.

7.1

Planvorm

Het onderhavige plan voorziet in een actueel en adequaat juridisch kader voor ontwikkeling en beheer van het plangebied. Het is een plan op basis van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening, opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Gezien het gewenste behoud van de ruimtelijke en functionele structuur en de beperkte mate van ontwikkeling is gekozen voor een gedetailleerde planvorm. Deze planvorm maakt het mogelijk alle aanwezige functies in het plangebied te voorzien van een gedetailleerde bestemmingsregeling waardoor de ruimtelijke kwaliteit in het gebied als zodanig kan worden beheerd en behouden. Op de verbeelding zijn alle functies zodanig bestemd, dat het direct mogelijk is om met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen) te zien welke bestemmingen aan de gronden binnen het plangebied gegeven zijn. Uitgangspunt daarbij is dat de verbeelding zoveel mogelijk informatie geeft omtrent de in acht te nemen horizontale en verticale maten. In de bijbehorende voorschriften zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels en de gebruiksbepalingen alsmede de eventuele afwijkingsmogelijkheden te vinden. Voor een goede ruimtelijke ordening is het noodzakelijk dat de in het bestemmingsplan gestelde regels zodanig zijn opgesteld dat deze (goed) te handhaven zijn.

Het gemeentebestuur is van oordeel dat de regels in het onderhavige plan voldoen aan deze eis.

7.2

Bestemmingsregeling

De verschillende in het plangebied aanwezige functies zijn in overwegende mate overeenkomstig hun huidige gebruik bestemd. Daarnaast komen enkele nieuwe ontwikkelingen voor. Een aantal regelingen is hieronder toegelicht. Bestemmingsregels Artikel 3 Horeca Binnen de bestemming zijn een horecabedrijven (zie begrip 1.32 van de regels) in de vorm van een hotel (begrip 1.33), met vergaderzalen, horeca en leisure toegestaan. Door middel van maatvoeringen in de regels zijn de verschillen in uiterlijke verschijningsvorm van de gebouwen in de bestemming tot uitdrukking gebracht. Algemene regels Artikel 4 Anti-dubbeltelregel Het doel van deze bepaling is te voorkomen dat grond die al in aanmerking is genomen of betrokken is bij het verlenen van een vergunning niet nog een keer wordt betrokken bij een aanvraag om omgevingsvergunning. Hierdoor wordt voorkomen dat met gebruikmaking van privaatrechtelijke overeenkomsten, de publiekrechtelijke regels worden ondergraven. Artikel 5 Algemene bouwregels In dit artikel worden regels gegeven voor bouwwerken die op twee of meer bestemmingen van toepassing zijn.

Purmerend - Hotel Kom A7

73

Ondergrondse bouw De regels die van toepassing zijn op bovengrondse bouw zijn ook van toepassing op ondergrondse bouw. Het onderhavige bestemmingsplan verbindt daar de regel aan dat qua diepte ondergrondse bouw beperkt moet blijven tot ten hoogste één bouwlaag. Artikel 6 Algemene gebruiksregels In de algemene gebruiksbepaling is opgenomen wat onder verboden gebruik van de gronden wordt verstaan. Bij het bouwen of aanleggen van een nieuwe functie of voorziening moet in principe op eigen terrein gezorgd worden voor voldoende parkeerplaatsen. Hiervoor wordt verwezen naar de in mei 2016 vastgestelde Nota Parkeernormen gemeente Purmerend 2016. Artikel 7 Algemene afwijkingsregels Dit artikel geeft een regeling voor het geval dit voor een betere technische realisering van bouwwerken dan wel in verband met de werkelijke toestand van het terrein noodzakelijk is. Deze afwijkingsregel dient bij uitzondering te worden toegepast. De noodzaak om van de bestemmingsregeling af te wijken dient te worden aangetoond. Artikel 8 Overgangsrecht Dit artikel betreft het overgangsrecht met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken dat afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit in werking treedt. Dit gebruik mag worden voortgezet. Wijziging van het afwijkend gebruik is slechts toegestaan indien de afwijking hierdoor wordt verkleind.

Daarnaast zijn overgangsregels opgenomen ten aanzien van het bouwen. Een bouwwerk dat afwijkt van de bouwregels van het bestemmingsplan op het moment dat dit in werking treedt, mag gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd, of na een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd. De afwijking mag daarbij naar aard en omvang niet worden vergroot. Daarvan mag eenmalig worden afgeweken tot maximaal 10% van de inhoud van het bouwwerk. Het overgangsrecht is niet van toepassing op bouwwerken die reeds in strijd waren met het voorgaande geldende bestemmingsplan.

74

Purmerend - Hotel Kom A7

Eindnoten

1. Stb. 2017, 182, p. 10. 2. Zie voor de jurisprudentie inzake het begrip bestaand stedelijk gebied rechtsoverweging 10 van de overzichtsuitspraak ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724. 3. ABRvS 25 april 2018, ECLI:NL:RVS:2018:1371 4. Stb. 2017, 182, p. 10 5. ABRvS 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:946, ro. 4.4 6. Door de verkeerskundige Harders is een berekeningsmethode ontwikkeld waarmee een indruk kan worden verkregen van de verliestijden bij een gegeven verkeersbelasting op een kruispunt zonder verkeerslichten. De berekende verliestijden kunnen als criterium worden gebruikt voor het aanbrengen of verwijderen van verkeerslichten (of een andere maatregel). Bij een wachttijd van meer dan 20 seconden tijdens de spits is een maatregel (bijvoorbeeld een rotonde of VRI) gewenst.

Purmerend - Hotel Kom A7

75