Document · PDF

B Bestemmingsplan Purmerend-Hotel Kom A7

Gemeenteraad 23 september 2021, gemeente PurmerendBij agendapunt: Hotel ontwikkeling Kom A7, procedure tot vaststelling bestemmingsplan29.318 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 4

BESTEMMINGSPLAN PURMEREND - HOTEL KOM A7

Purmerend - Hotel Kom A7

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 Inleiding

1.1

Aanleiding

1.2

Ligging plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2

Projectbeschrijving

2.1

Programma

2.2

Waarom Purmerend

2.3

Doelgroepen

2.4

Werkgelegenheid

2.5

Toegevoegde waarde lokale economie

2.6

Bedrijfswoning

2.7

Inrichting omgeving

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.2

Provinciaal beleid

3.3

Regionaal beleid

3.4

Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4

Omgevingsanalyse

4.1

Huidige situatie

4.2

Nieuwe situatie

Hoofdstuk 5

Randvoorwaarden / omgevingsaspecten

5.1

Archeologie

5.2

Bodemkwaliteit

5.3

Cultuurhistorische waarden

5.4

Dienstenrichtlijn

5.5

Externe veiligheid

5.6

Geluid

5.7

Geur

5.8

Hoogbouw-effectrapportage

5.9

Bezonningsstudie

Purmerend - Hotel Kom A7

5.10

Horeca

5.11

Luchtkwaliteit

5.12

Milieuzonering

5.13

Natuurwaarden

5.14

Verkeer en parkeren

5.15

Water

5.16

Bomenlijst

5.17

Milieu-effectrapportage

Hoofdstuk 6

Uitvoerbaarheid

6.1

Economische uitvoerbaarheid

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7

Juridische planbeschrijving

7.1

Planvorm

7.2

Bestemmingsregeling

Purmerend - Hotel Kom A7

Toelichting

Purmerend - Hotel Kom A7

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op het vestigen van een hotel met vergaderzalen, horeca, leisure en een inpandige bedrijfswoning in de Kom A7 mede ter vervanging van het bestaande hotel "Purmerend" aan de Purmerenderweg 232 te Zuid Oost Beemster. Het project past niet binnen het ter plaatse geldende bestemmingsplan "West 1990". In paragraaf 1.3 wordt hierop verder ingegaan. Het onderhavige bestemmingsplan geeft een planologisch kader - bouwen gebruiksregels - waarbinnen het project planologisch mogelijk wordt gemaakt.

1.2

Ligging plangebied

De locatie is gelegen in de Kom A7 bij de afslag Purmerend-Zuid en heeft een oppervlakte van in totaal 2,3 hectare. Het plangebied wordt vanuit het noorden via de oostzijde naar het zuiden begrensd door de A7 en de afslag Purmerend-Zuid. Aan de zuidwestzijde wordt het plangebied begrensd door de Laan der Continenten (N235) en aan de noordwestzijde door de Oude Provincialeweg. De projectlocatie zelf is geprojecteerd in de hoek waar de Laan der Contitenten en de Oude Provincialeweg bij elkaar komen.

Figuur 1. Ligging plangebied

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Op het plangebied geldt tot op het moment van inwerkingtreding van het onderhavige bestemmingsplan het bestemmingsplan 'West 1990', vastgesteld op 18 april 1991. Binnen dit bestemmingsplan hebben de gronden de uit te werken bestemming 'Rekreatieve doeleinden I'. Dit plan geeft de volgende bouw- en gebruiksmogelijkheden: 1. De op de kaart voor "Rekreatieve doeleinden I"(RDI) aangewezen gronden zijn bestemd voor aktieve

Purmerend - Hotel Kom A7

en passieve rekreatie, klubgebouwen, parkeer- en groenvoorzieningen, water, waterkering, bruggen, duikers, wegen en verhardingen, alsmede de daarbij behorende bouwwerken. 2. Ten aanzien van de bebouwing van de in het eerste lid bedoel- de gronden wordt bepaald, dat: a. ten hoogste 5% van de oppervlakte van bedoelde gronden mag worden bebouwd; b. de hoogte van enig gebouw niet meer dan 6 meter mag bedragen; c. de hoogte van enig bouwwerk, geen gebouw zijnde, niet meer dan 15 meter mag bedragen. Binnen deze bestemming is het realiseren van een hotel met bijbehorende functies niet toegestaan.

Figuur 2. Ligging plangebied in huidig bestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van het project. Hoofdstuk 3 geeft een samenvatting van het relevante actuele beleidskader. Hoofdstuk 4 bevat een omgevingsanalyse waarin wordt nagegaan welke functies en bouwwerken zich voorafgaand aan vaststelling van het bestemmingsplan in het plangebied bevinden en in hoeverre het nieuwe project hierin past. In hoofdstuk 6 worden de relevante randvoorwaarden en omgevingsaspecten behandeld. In hoofdstuk 7 wordt een toelichting gegeven op de gekozen planvorm en de gedachten die ten grondslag liggen aan de juridische regeling zoals deze op de plankaart en in de voorschriften is opgenomen. Ten slotte wordt in de hoofdstukken 8 en 9 ingegaan op de uitvoerbaarheid en de inspraak en het overleg.

Purmerend - Hotel Kom A7

Hoofdstuk 2 2.1

Projectbeschrijving

Programma

Het project betreft het realiseren van een nieuw duurzaam hotel en bestaat uit: Hoofdgebouw, waarin plaats zal moeten zijn voor: ontvangstruimte, restaurantfuncties, grand café, keuken, opslagruimten, machinekamers en sanitaire voorzieningen. 140 hotelkamers waaronder luxe suites en enkele volledig aangepaste hotelkamers voor gehandicapte gasten; Multifunctionele zalen variërend in grootte van 40 m2 tot 530 m2 voor congressen en vergaderingen; Een ruime lounge en hotelbar; Leisure activiteiten met een maximale oppervlakte van 1.500 m2 ; Bedrijfswoning (zie paragraaf 2.6); Het plan voorziet in een footprint van circa 4.500 m2 in twee bouwlagen. Bovenop deze twee bouwlagen komt een toren met een footprint van circa 720 m2 tot een maximale bouwhoogte van 69 meter. Het totale projectgebied heeft een oppervlakte van 2,3 ha waarbinnen naast het te realiseren gebouw de benodigde parkeerplaatsen in een groene setting worden gerealiseerd. De locatie wordt ontsloten op de Laan der Continenten.

Figuur 3. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

Purmerend - Hotel Kom A7

Figuur 4. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

Figuur 5. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

Purmerend - Hotel Kom A7

Figuur 6. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

Figuur 7. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

Purmerend - Hotel Kom A7

Figuur 8. Impressie (Bron: Architectenbureau v an den Hoev en)

2.2

Waarom Purmerend

De initiatiefnemer is licentiehouder van het horecaconcern Van der Valk en eigenaar van de Van der Valk Exclusief hotels in: Emmeloord, Haarlem, Leeuwarden, Sneek, Wolvega en Purmerend, gemeente Zuid oost Beemster. Vanaf eind jaren 90 van de 19e eeuw exploiteert de initiatiefnemer hotel Purmerend. Het hotel is gevestigd aan de Purmerenderweg 232 Zuid Oost Beemster. Het hotel heeft 40 kamers en een restaurant. Medio 2014 werd het plan opgevat om het huidige hotel Purmerend of uitbreiden of op zoek te gaan naar een nieuwe locatie. Reden hiervoor is geweest dat het huidige hotel Purmerend niet aan de eisen van deze tijd voldoet. Na veel overleg bij de initiatiefnemer is gekozen voor de bouw van een nieuw hotel Purmerend op een nieuwe locatie. Uitgangspunt hierbij is steeds geweest om zo dicht mogelijk bij de huidige plaats te blijven. Dus in de directe omgeving van de stad Purmerend. Na de beoordeling van verschillende locaties is geconcludeerd dat uitsluitend de locatie aan de autosnelweg A7 nabij afrit 6 als vestigingspunt in aanmerking zou komen. De Quickscan onderzoek alternatieve locaties Van der Valk hotel Purmerend is als Bijlage 1 bijgevoegd. Op 19 maart 2019 is deze quickscan door het college vastgesteld.

Op 18 april 2019 heeft de gemeenteraad van Purmerend besloten om het hotel in de kom A7 te realiseren en de rest van het gebied te ontwikkelen tot een natuur- recreatie en wandelbos met een educatief karakter. Bij de besluitvorming zijn de volgende zaken onder meer van belang geweest: Door 20 jaar exploitatie van het kleinschalige hotel aan de Purmerenderweg is veel kennis opgedaan van de lokale markt; Purmerend is een aantrekkelijke werk- en woongemeente. Daarnaast is Purmerend aantrekkelijk voor het toerisme. Zowel het oude als nieuwe centrum bieden vele mogelijkheden voor jong en oud. Purmerend ligt midden in het prachtige Laag Holland; Op regionaal schaalniveau is er een enorme economische dynamiek; Op korte afstand ligt het stedelijke netwerk van Amsterdam en Alkmaar waar stedelijke ontwikkelingen plaatsvinden; De A7 en A9 zijn belangrijke verkeerswegen. De railverbinding vormt een belangrijke verbinding tussen Purmerend, de Randstad en overig Nederland; In Purmerend en haar regio is er naar onze mening een toenemende vraag naar kwalitatief goede hotelovernachtingen; Door de groeiende bedrijvigheid en mobiliteit is er voor de zakelijke markt behoefte aan minimaal 4 sterren hotels met vergader – opleiding - en trainingsaccommodatie. Kansen liggen er op het gebied van kwalitatief hoogwaardige voorzieningen;

Purmerend - Hotel Kom A7

Goede bereikbaarheid is van groot belang en daaraan voldoet het nieuwe hotel zeker; Nationale – en Internationale accounts vragen meer en meer om contacten met een bedrijf dat een landelijke dekking biedt. Op korte afstand bevindt zich Airport Amsterdam-Schiphol; In de komende jaren zullen naar verwachting buitenlandse bedrijven zich in de regio van Purmerend willen gaan vestigen. Gedacht kan worden aan de gevolgen van en de mogelijkheden die de Brexit zal gaan bieden; Purmerend en haar regio zijn aantrekkelijk voor het toerisme. De aanwezige attracties in bijvoorbeeld Amsterdam, Zaanse Schans, de kust van het IJsselmeer, Volendam, bevinden zich om de hoek van het hotel; Vakanties in eigen land krijgen een grotere betekenis in de kwaliteit van het leven en zullen verder gaan toenemen; De naamsbekendheid van het van der Valkconcern, zowel nationaal als internationaal, zijn van positieve invloed voor de haalbaarheid van dit hotelplan.

2.3

Doelgroepen

Hotel Purmerend is in verschillende segmenten van de markt actief. Het nieuwe Van der Valk Hotel spreekt dezelfde doelgroep aan als met het huidige hotel Purmerend. Zowel de zakelijke markt als de recreatieve markt zullen verder worden uitgebouwd. De recreatieve en particuliere markt in de regio is in de periode mei tot en met september aantrekkelijk. De zakelijke markt is het gehele jaar wat sterker, maar beperkt zich tot de werkdagen. Vooral in de weekenden is er ruimte voor de recreatieve en particuliere markt. Door in beide sectoren actief te zijn, is het mogelijk een positieve bezettingsgraad te behalen.

2.4

Werkgelegenheid

Bij de opstelling van gegevens omtrent de werkgelegenheid heeft initiatiefnemer zich laten leiden door zowel brancheonderzoeken als eigen ervaringscijfers. Op grond van deze gegevens gaat het plan uit van de volgende personeelsbezetting: Intern 2 fulltime banen voor directie en bedrijfsleiding; 12 fulltime banen voor midden management; 35 fulltime banen voor uitvoerende functies; 25 deeltijd banen van meer dan 20 uur per week voor uitvoerende functies; 85 deeltijd banen van minder dan 20 uur per week voor uitvoerende functies. Extern Wanneer initiatiefnemer uit gaat van een bezettingsgraad van 75% zullen er 224 uren per week benodigd zijn om de hotelkamers en hoofdgebouw volgens de eisen van initiatiefnemer in goede conditie te houden. Hiervoor wil initiatiefnemer een contract afsluiten met een extern schoonmaakbedrijf dat zich op de lokale- of regionale markt bevindt. Bij benadering komt dit neer op 6 fulltime banen; Bepaalde functies in het hoger- en middenkader zullen worden ingevuld door medewerkers die in de bestaande vestigingen werkzaam zijn. De overige medewerkers zullen zoveel mogelijk in de regio worden geworven met medewerking van het UWV en de gemeente Purmerend.

Purmerend - Hotel Kom A7

2.5

Toegevoegde waarde lokale economie

De bouw van het nieuwe hotel Purmerend zal een positieve bijdrage geven aan de werkgelegenheid zowel van het hotel zelf als van eventuele toeleveranciers. De bouw van hotel Purmerend zal worden gegund aan een bouwbedrijf met de nodige ervaring in de hotelbouw. Onder diens verantwoordelijkheid zal er gezocht worden naar bedrijven uit de regio die daar aanvullend bij betrokken kunnen worden, mits aan de kwaliteitseisen wordt voldaan. In het bijzonder is de ervaring van het bouwbedrijf in de hotelbouw essentieel. Hotel Purmerend wil gebruik maken van lokale leveranciers en dienstverleners, mits deze bedrijven aan het voorzieningenniveau voldoen. Hierbij kan gedacht worden aan: Leverancier voor verse producten; Horeca slagerij; Warme bakker; Wasserij voor het linnengoed; Hoveniersbedrijf; Taxibedrijf; Schoonmaakbedrijf voor de hotelkamers. Hotel Purmerend biedt alle benodigde faciliteiten voor het bedrijfsleven. Werkgevers kunnen medewerkers zo nodig al dan niet tijdelijk onderbrengen in ons hotel. Zowel ondernemers als organisaties kunnen voor alle soorten van bijeenkomsten zaalruimte huren. De beschikbare zalen zijn van de modernste communicatieapparatuur voorzien.

2.6

Bedrijfswoning

In het ontwerp is ruimte gereserveerd voor een bedrijfswoning. Een bedrijfswoning is noodzakelijk om de volgende redenen. Hotel Purmerend maakt onderdeel uit van de Matser Groep. De familie Matser is eigenaar en exploitant van zes Van der Valk Exclusief hotels in Nederland; De directie van het hotel bevindt zich op (te) grote afstand en zal niet dagelijks in het bedrijf aanwezig zijn en slechts in staat zijn om op afstand leiding te geven. Voor een efficiënte bedrijfsvoering is het noodzakelijk ruimte voor een bedrijfswoning te reserveren; Voor elk hotel behorend tot het Van de Valk concern wordt o.a. een bedrijfsleider benoemd, (dus ook voor hotel Purmerend) onder de voorwaarde dat hij/zij per datum indiensttreding in de beschikbare bedrijfswoning in of bij het hotel gaat wonen; De bedrijfsleider is daadwerkelijk en volledig bij de dagelijkse bedrijfsvoering betrokken. Aan de functie van bedrijfsleider is inherent verbonden het houden van algemeen toezicht in en om het bedrijf en het zorg dragen voor het algemeen welzijn en veiligheid van medewerkers, gasten en de directe omgeving van het hotel; Tijdens de nachtelijk uren is een nachtportier aanwezig. Bij het zich voordoen van bijzonderheden of calamiteiten dient de portier te allen tijde een beroep te kunnen doen op de bedrijfsleider. Dat is alleen mogelijk wanneer de bedrijfsleider in no time ter plaatse kan zijn.

Verder dient de bedrijfsleider te fungeren als back-up voor de nachtportier.

2.7

Inrichting omgeving

Het gebied rondom het hotel wordt ingericht als natuur-, recreatie- en wandelbos met een educatief karakter. Voor dit te realiseren natuur- en wandelbos is inmiddels (publicatiedatum 30 januari 2020) een schetsontwerp gemaakt. Het realiseren van het natuur- en wandelbos valt buiten dit bestemmingsplan. Onderstaand figuur is opgenomen ter illustratie. Een impressie van de uitwerking is weergegeven in de figuren 3 tot en met 8 in paragraaf 2.1.

Purmerend - Hotel Kom A7

Figuur 9. Schetsplan 30 januari 2020 (bron: Bureau Vista Landschapsarchitecten)

Purmerend - Hotel Kom A7

Hoofdstuk 3

Beleidskader

Het kader voor een bestemmingsplan wordt gevormd door diverse nationale, provinciale, (deel-)regionale, en (deel)gemeentelijke nota's. Dit beleid stelt planologische en bestuurlijke beleidskaders (randvoorwaarden) aan de ruimtelijke (on)mogelijkheden voor het plangebied waarmee rekening moet worden gehouden. In dit hoofdstuk wordt voor het plangebied het relevante algemene beleid beknopt samengevat.

3.1

Rijksbeleid

3.1.1 De nationale omgevingsvisie In Nederland wonen we met ruim 17 miljoen mensen op ruim 41.000 km². We willen graag dat ons land over 30 jaar nog steeds prettig veilig en gezond is om in te wonen, werken en recreëren. Daarom is het belangrijk nu al na te denken over de keuzes die daarvoor nodig zijn. De vraagstukken zijn groot en vaak met elkaar verweven. Denk aan het bouwen van een miljoen nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Ze vragen meer ruimte dan zomaar beschikbaar is in ons land. Ook de COVID pandemie laat zien hoe belangrijk buitenruimte van hoge kwaliteit voor ons is. De NOVI geeft richting en helpt om keuzes te maken; te kiezen voor slimme combinaties van functies; uit te gaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden. En er nu mee aan de slag te gaan en beslissingen niet uit te stellen of door te schuiven. Dit gebeurt in nauwe samenwerking met het Rijk, provincies, gemeenten, maatschappelijke organisaties, bedrijven en inwoners van ons land. Zo bouwen we als één overheid aan een mooier en duurzamer Nederland. Nationale belangen en opgaven in de fysieke leefomgeving Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving.

Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we ‘nationale belangen. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen, en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen. Het rijk heeft 21 nationale belangen beschreven waarop de nationale overheid zich in de NOVI richt. Voor deze ontwikkeling zijn de volgende nationale belangen van toepassing: Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. Het onderhavige plan houdt rekening met deze aspecten zoals hierna ook verder wordt gemotiveerd. De nationale belangen verzetten zich niet tegen de voorziene realisatie van het hotel met aanvullende functies.

Purmerend - Hotel Kom A7

3.1.2 AmvB Ruimte (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid zoals dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vastgelegd. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Voor Purmerend hebben deze regels geen gevolgen. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 juli 2017 is het besluit tot wijziging van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in werking getreden. Het betreft een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking (duurzaamheidsladder). De laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De behoefte aan deze stedelijke ontwikkeling moet dan worden aangetoond. De behoefte is het saldo van de aantoonbare vraag naar de voorgenomen ontwikkeling verminderd met het aanbod in planologische besluiten, ook als het feitelijk nog niet is gerealiseerd (harde plancapaciteit). De uitkomst van de beoordeling van de behoefte moet in de plantoelichting worden vermeld.

Voor uitwerkings- en wijzigingsplannen kan in het bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering van deze behoefte wordt doorgeschoven naar de toelichting behorende bij het uitwerkings- of wijzigingsplan. Als stedelijke ontwikkeling wordt bedoeld: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor een minimale omvang vastgelegd van wat een stedelijke ontwikkeling is. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS 28 juni 2017; ECLI:NL:RVS:2017:1724) dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor overige stedelijke functies wordt gesteld dat 'in beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het ruimtebeslag minder dan 500 m² bedraagt. Ingevolge de rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kwalificeert het plan ter ontwikkeling van het Van der Valk hotel, met een ruimtebeslag van 4.500m2, als stedelijke ontwikkeling. Zie ABRvS 28 juni 2017, ECLI:NL:RVS:2017:1724.

Onder "andere stedelijke voorzieningen" als bedoeld in artikel 1.1.1, lid 1, onder i, Bro, worden verstaan: accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure, dus ook een hotel (ABRvS 30 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2838). Voorts is in beginsel sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer een bestemmingsplan voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2 of in een gebouw met een bruto-vloeroppervlakte groter dan 500 m2. Uitgangspunt is dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte en in beginsel in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. In het geval in het bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, bevat de toelichting een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. De motivering van de behoefte aan die ontwikkeling dient in het licht te worden geplaatst van een goede ruimtelijke ordening en dient zich te richten op het motiveren van de behoefte aan die ontwikkeling met het oog op het tegengaan van ongewenste leegstand en het stimuleren van zorgvuldig ruimtegebruik. De behoefte wordt onderbouwd en afgewogen op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling.

Dit betekent dat de aard en omvang van de ontwikkeling bepalend zijn voor de reikwijdte van de beschrijving van en het overleg over de behoefte, waarvan de resultaten ook zijn opgenomen in de beschrijving. Onderzoek marktruimte en kansenzones hotelsector (2017) Om inzicht te krijgen in de hotelmarkt van de regio Zaanstreek-Waterland, hebben de betreffende gemeentebesturen in deze regio opdracht gegeven tot een nader onderzoek (Bijlage 2). Uit dit onderzoek (2017) blijkt onder meer dat er nieuwe hotelinitiatieven zijn voor rond de 760 nieuwe hotelkamers in de regio Zaanstreek-Waterland. Van 505 daarvan wordt de kans op realisatie zeer groot

Purmerend - Hotel Kom A7

geacht. Een deel hiervan betreft het aantal hotelkamers dat Van der Valk in de Kom A7 zal realiseren. Voor Van der Valk is uitgegaan van een uitbreiding met 100 extra kamers ten opzichte van het huidig aantal van 40 (in totaal dus 140 kamers). Overigens dient hierbij rekening te worden gehouden met het feit dat het huidige Van der Valk-hotel in Zuidoostbeemster ophoudt te bestaan. Dit is gewaarborgd in de overeenkomst tussen de gemeente Purmerend en Van der Valk. Het rapport van LA Group is besproken in het portefeuillehoudersoverleg Zaanstreek- Waterland d.d. 15 juni 2017. In dit overleg is het volgende afgesproken: "Vanwege de (langdurige) planontwikkeling en de eerdere regionale afstemming d.m.v. het regionale verblijfsaccommodatie onderzoek uit 2014, wordt ingestemd met onder andere de hotelontwikkeling van der Valk Kom A7 (Purmerend). Door middel van deze getekende notulen (Bijlage 4) wordt de regionale afstemming voor de eerder genoemde hotelontwikkelingen bevestigd zodat dit kan worden meegenomen in de verdere afstemming met de provincie Noord-Holland". Nadat de regionale afstemming binnen de regio Zaanstreek-Waterland over de komst van een Van der Valk hotel naar de kom A7 in Purmerend plaats heeft gevonden zijn binnen de MRA nieuwe procesafspraken gemaakt over de beoordeling van hotelinitiatieven.

Hierbij wordt nu gewerkt met een ontwikkelkader en worden de plannen vervolgens beoordeeld door een expertteam. Voordat dit ontwikkelkader werd vastgesteld is tevens afgesproken dat voor de hotelplannen die eerder al regionaal afgestemd waren, waaronder het Van der Valk hotel in de kom A7, niet nogmaals een beoordeling gedaan zou worden. Tevens is in opdracht van de Metropoolregio Amsterdam door ZKA onderzoek gedaan naar de vitaliteit en marktruimte van alle verblijfsaccommodaties. Uit het onderzoek blijkt dat de logiessector van de Metropoolregio vitaal is. De bedrijven zijn gezond en hebben voldoende armslag om te investeren voor de toekomst. Verder blijkt dat er op basis van de verwachte groei een MRA brede marktruimte is van 18.000 kamers te realiseren voor 2022. Op basis van de MRA hotelmonitor blijkt dat hiervan op dit moment slechts 9500 kamers gepland zijn. ZKA adviseert de MRA om deze groei met behoud van de balans tussen wonen, werken en recreëren te faciliteren. Aangezien de gemeente Amsterdam geen nieuwe hotelinitiatieven (meer) zal faciliteren, zijn er voldoende kansen en mogelijkheden voor hotelinitiatieven in de directe regio.

Uit het vorenstaande kan geconcludeerd worden dat er sprake is van een regionale behoefte voor het hotelinitiatief in de Kom A7 en dat hierover afstemming is bewerkstelligd met de betrokken bestuurders van de gemeenten in de regio Zaanstreek-Waterland. Tevens wordt vastgesteld dat dit initiatief voorziet in de lokale en regionale behoefte aan congres-, leisure- en vergaderfaciliteiten. Het planvoornemen voorziet in een compleet concept dat zal bijdragen aan een verbetering van het toeristisch profiel van Purmerend en derhalve een positief effect zal hebben op de spreiding van de toeristen in de regio Amsterdam. Hotelmarkt Zaanstreek-Waterland - Onderzoek marktruimte (concept 2021) In 2017 is onderzoek uitgevoerd naar de hotelmarkt in de regio Zaanstreek-Waterland, in opdracht van de gemeente Purmerend (namens de gemeenten in die regio). In het rapport is de marktruimte geschetst voor nieuwe hotelkamers in de regio Zaanstreek-Waterland voor de periode tot en met 2022. Een van de conclusies destijds was dat er voldoende marktruimte was om een groei met tenminste 600 nieuwe hotelkamers in de regio te rechtvaardigen. Daarbij was rekening gehouden met een aantal – op dat moment – kansrijke bouwplannen voor nieuwe hotels.

Een van de plannen betrof de sloop van het huidige Hotel Van der Valk Purmerend (nu 38 kamers) in Zuidoostbeemster en – ter vervanging daarvan – nieuwbouw van een Valk Exclusief Hotel in de zogenaamde 'Kom A7' bij Purmerend (met 140 kamers). Omdat het hotelonderzoek inmiddels bijna vier jaar oud is en de hotelmarkt momenteel sterk wordt beïnvloed door de corona-pandemie, is de vraag gerezen of er nog steeds voldoende marktruimte is voor 102 extra hotelkamers in Purmerend. In 2021 is een update van het marktruimteonderzoek uitgevoerd. Onderstaand worden de conclusies en aanbevelingen uit het onderzoek weergegeven. Het volledige onderzoek is als Bijlage 3 bijgevoegd.

Purmerend - Hotel Kom A7

In het onderzoek is de marktruimte in Zaanstreek-Waterland berekend voor nieuwe hotelkamers, zowel zónder als mét het effect van de coronacrisis. Het is van belang om te laten zien wat de dynamiek in de reismarkt en hotelmarkt was vóór de coronacrisis, omdat de algemene verwachting is dat de hotelmarkt zich binnen enkele jaren weer zal herstellen tot het niveau van 2019. In feite toont het scenario zonder corona ons een blik in de wat verdere toekomst dan 2026. Uit het onderzoek blijkt dat in het corona-scenario er onvoldoende marktruimte is voor alle (vrijwel) zekere plannen voor 667 nieuwe hotelkamers. Afhankelijk van de gekozen variant (behoudend of meer optimistisch), zou bij plannen voor 33 tot 277 kamers gemeentelijke medewerking moeten worden onthouden (zie Tabel 19 in het onderzoek). De vraag is aan welke van de (vrijwel) zekere bouwplannen de betrokken gemeenten dan wel of niet zouden moeten meewerken. In het onderzoek is gemotiveerd waarom er valide argumenten zijn om, in de situatie met betrekking tot Purmerend, medewerking te verlenen aan het plan voor de Kom A7.

In Purmerend doen zich ontwikkelingen voor die een positieve impuls aan de hotelvraag kunnen geven, zoals de uitbreiding van bedrijventerrein Baanstee Noord, de mogelijke komst van bedrijventerrein Baanstee Noordoost, de recente opening van de H20 Esports Campus en op wat langere termijn de centrumontwikkeling rondom het Stationsgebied en de opening van de Beemster Experience. In de afgelopen jaren is er scheefgroei ontstaan tussen de hotelontwikkeling in de Zaanstreek en die in de regio Waterland: ten opzichte van 2017 is het aantal hotelkamers in de Zaanstreek met 29% gestegen en in Waterland met -/- 18% gedaald (zie Figuur 3 in het onderzoek). Ook qua hotelbouwplannen neemt Zaanstad een dominante positie in, die mogelijk ten koste gaat van de ontwikkelingsruimte voor de regio Waterland. Het zou te billijken zijn als de regio Waterland, vanuit het belang van hun eigen toeristische maar ook zakelijke ontwikkeling, een wat groter aandeel in de 'marktruimtepap' zou claimen. Ook zou kunnen worden gekeken naar het scenario zonder corona, die aan meer hotelkamers ruimte biedt dan het coronascenario. De horizon van dit onderzoek gaat tot 2026, maar naar verwachting zal ook na dat jaar de hotelvraagmarkt doorgroeien. Het hotel in de Kom A7 zal op zijn vroegst in 2025 open gaan, en na 2026 zal er naar verwachting voldoende marktruimte ontstaan voor de extra kamers voor dit hotelplan.

Het is dan niet onredelijk om een tijdelijke overschrijding van de marktruimte toe te staan. Het uitgevoerde onderzoek wordt nog besproken met de gemeenten in de regio Zaanstreek-Waterland die aan dit rapport hebben bijgedragen. De laddertoets is hiermee succesvol doorlopen.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 Op 19 november 2018 hebben Provinciale Staten van Noord-Holland de Omgevingsvisie NH2050 vastgesteld. Hierin staat de visie van de provincie op de fysieke leefomgeving beschreven. De provincie zet in op een goede balans tussen economische groei en leefbaarheid, zodanig dat bij veranderingen in het gebruik van de fysieke leefomgeving de doelen voor een gezonde en veilige leefomgeving overeind blijven. De Omgevingsvisie bevat provinciaal beleid op het gebied van economische transitie. De provinciale ambitie is een duurzame economie, met innovatie als belangrijke motor. De Omgevingsvisie NH2050 wil zorgen voor balans tussen economische groei en leefbaarheid. In de wetenschap dat de wereld waarmee Noord-Holland is verbonden continu verandert, geeft deze visie enerzijds richting en daarmee houvast naar een onbekende toekomst, en anderzijds voldoende ruimte en handelingsperspectief om te

Purmerend - Hotel Kom A7

anticiperen op nieuwe ontwikkelingen. De visie laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. De provincie schetst daarbij vijf samenhangende bewegingen. Bewegingen die laten zien hoe de provincie omgaat met opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Een van de bewegingen is Sterke kernen, sterke regio's. Deze beweging gaat over de ontwikkeling van centrumgemeenten die daarmee het voorzieningenniveau in de gehele regio waarin ze liggen vitaal houden en de kernen hun herkenbare identiteit behouden. De beweging 'Sterke kernen, sterke regio's' beoogt handvatten te geven om de werkgelegenheid, het voorzieningenniveau en de bereikbaarheid op peil te houden. En om dorpen, steden en regio's de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden of te ontwikkelen. De beweging Sterke kernen sterke regio's heeft tot doel het netwerk van steden en kernen qua voorzieningenniveau, economische ontwikkeling en woningbouwontwikkeling sterker te maken. En om de verschillende kernen en regio's de krachtige identiteit die ze zo kenmerkt te laten behouden en te ontwikkelen. Hierbij is regionale samenwerking van essentieel belang.

De provincie wil graag ruimte bieden aan gemeenten om in regionaal verband te komen tot goede afspraken. De regionale samenwerkingsagenda vormt hierbij bij uitstek een belangrijk instrument. Hierbinnen kunnen meer specifieke instrumenten ingezet worden. Bijvoorbeeld de regionale afspraken over wonen om de woningbouw regionaal af te stemmen op de vraag (kwantitatieve en kwalitatief). Ditzelfde geldt voor de monitor bedrijventerreinen, regionale visies detailhandel en regionale visies verblijfsrecreatie, bedoeld om de programmering van werklocaties regionaal af te stemmen. Zoals uit paragraaf 3.1.3 en Bijlage 4 blijkt heeft er regionale afstemming plaatsgevonden over het te vestigen hotel en blijkt uit onderzoek dat het hotel bijdraagt aan het versterken van het voorzieningenniveau en economische ontwikkeling van de regio. De onderhavige ontwikkeling, liggend in bestaand stedelijk gebied, is in lijn met de Omgevingsvisie NH2050. 3.2.2

Omgevingsverordening NH2020

Op 22 oktober 2020 is de Omgevingsverordening NH2020 vastgesteld en deze is 17 november 2020 in werking getreden. In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. De provincie wil ontwikkelingen als woningbouw en windenergie mogelijk maken en het waardevolle Noord-Hollandse landschap beschermen. De 21 nu geldende provinciale verordeningen zijn samengevoegd tot 1 verordening. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien welke regels waar gelden. Bij de omgevingsverordening zit een digitale kaart waarbij de regels direct in beeld komen op een specifieke locatie. In deze verordening worden regels gegeven over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is. Bij de omgevingsverordening is een was-wordt-tabel opgenomen. Deze tabel plaatst het voormalige provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving naast het nieuwe provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving dat in de Omgevingsverordening is verwerkt; dit is voor de verschillende onderwerpen/ thema's van de fysieke leefomgeving gedaan. Op die manier is overzichtelijk welk beleid wordt gewijzigd en welk beleid wordt voortgezet.

In de voorgaande Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) viel het plangebied binnen het bestaand stedelijk gebied als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, onder h van het Bro. De provinciale verordening gaf aan dat nieuwe stedelijke ontwikkelingen zoveel mogelijk binnen het bestaand stedelijk gebied gerealiseerd dienen te worden. De onderhavige ontwikkeling was daarmee in lijn met de PRV. De provincie is vanaf het beginstadium betrokken bij de plannen voor de Kom A7. De belangrijkste wijziging voor onderhavig plangebied is de introductie van het werkingsgebied Landelijk gebied in de Omgevingsverordening. Dit werkingsgebied is onder andere gekoppeld aan de regels voor

Purmerend - Hotel Kom A7

kleinschalige ontwikkelingen, ruimtelijke kwaliteit en zonne-energie. Het is de vervanging voor de term buiten Bestaand stedelijk gebied (BSG), die in de PRV werd gehanteerd. Doordat bij het maken van de kaart uit is gegaan van een aantal uitgangspunten is de kaart geen contramal van het werkelijke BSG en vallen ook gebieden die conform jurisprudentie ter invulling van artikel 1.1.1, eerste lid, onder h Bro tot BSG behoren onder Landelijk gebied. In de Omgevingsverordening valt het plangebied onder het werkingsgebied Landelijk gebied waarbij in sommige situaties, zoals in onderhavige, stedelijke voorzieningen die grenzen aan stedelijk weefsel onder de werkingssfeer van het Landelijke gebied zijn gebracht. De Omgevingsverordening is op dit punt onduidelijk. De locatie Kom A7 is enerzijds onder de werkingssfeer van het provinciale Landelijk gebied gebracht, terwijl de locatie anderzijds volgens de definitiebepaling van stedelijk gebied uit de Omgevingsverordening – welke verwijst naar het Bro – en de daarbij behorende jurisprudentie als Bestaand stedelijk gebied (BSG) kwalificeert. De aanwijzing in de Omgevingsverordening van de Kom A7 als landelijk gebied, is voor het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Purmerend aanleiding geweest om een zienswijze in te dienen tegen de ontwerpomgevingsverordening.

De zienswijze kwam erop neer dat de Omgevingsverordening een te strakke begrenzing van het bestaand stedelijk gebied hanteert, waardoor onder andere de Kom A7 nu is aangewezen als landelijk gebied terwijl daarvan onder de PRV eerder geen sprake was. De zienswijze is niet gehonoreerd. In de Nota van Beantwoording van de zienswijzen tegen de ontwerpomgevingsverordening staat daarover kort gezegd dat de aanduiding van een locatie als bestaand stedelijk gebied op grond van de jurisprudentie in een aantal gevallen niet strookte met de huidige visie van PS. Om duidelijk te maken waar de provinciale regels voor het landelijk gebied gelden, is de kaart landelijk gebied opgesteld. Door te werken met een kaart landelijk gebied, kiest PS ervoor om zelf, op voorhand, te bepalen waar de provinciale regels voor landelijk gebied van toepassing zullen zijn. In Hoofdstuk 4 Omgevingsanalyse wordt nader toegelicht dat het gemeentebestuur van Purmerend het niet eens is met de Omgevingsverordening wat betreft de aanwijzing van de Kom A7 als landelijk gebied en welke gevolgen dat heeft voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regiovisie Waterland 2040 (Vitaal met Karakter) Voor de lange termijn heeft de regio een ontwikkelingskader tot 2040 opgesteld, de Regiovisie Waterland 2040. In deze visie staat behoud en zo mogelijk versterking van het kenmerkende authentieke karakter van de regio Waterland voorop, maar wel met de noodzakelijk sociaal-economische en infrastructurele impulsen om de kernen vitaal te houden en het gebied binnen de Metropoolregio Amsterdam bereikbaar te maken. Naast maatregelen om het authentieke karakter van het landelijk gebied te bewaren, vergt dat op vele locaties een forse inspanning in de kwaliteit van de leefomgeving, selectieve uitbreiding voor noodzakelijke sociaal-economische ontwikkelingen en duurzame oplossingen voor beheer en terugdringing van het woon-werkverkeer. Op die manier ontstaat een duurzame vitale regio met een herkenbaar eigen karakter. Onderhavige ontwikkeling past goed in het beleid zoals weergegeven in de Regiovisie. Het bepaalde in dit bestemmingsplan is niet strijdig met dit beleid.

Purmerend - Hotel Kom A7

3.3.2 Metropoolregio Amsterdam Purmerend maakt onderdeel uit van Metropoolregio Amsterdam (MRA). Dit is een samenwerkingsverband van de provincies Noord-Holland en Flevoland, 33 gemeenten en de Vervoerregio Amsterdam. De MRA behoort tot de Europese top vijf van economisch sterke regio's. De rode draad van de samenwerking is het behouden en versterken van die internationale concurrentiepositie. De door de partners geformuleerde hoofdopgaven zijn (thematisch) neergelegd in de 'Gebiedsagenda 2013' en richten zich m.n. op het optimaliseren van het fysieke vestigingsklimaat (economie), het tijdig voorzien in kwantitatieve en kwalitatieve woningbouwbehoefte in 2040 (verstedelijking) en het op orde brengen en houden van een goed functionerend mobiliteitsnetwerk (bereikbaarheid). De agenda levert een 'voorraadkamer' op voor de besluitvorming over programma's en projecten in het Bestuurlijk Overleg Meerjarenprogramma Infrastructuur, Ruimte en Transport (BO-MIRT). De agenda richt zich voornamelijk op het verbeteren van de infrastructuur en het milieu. De agenda verzet zich niet tegen het realiseren van een hotel met vergaderzalen en horeca. De MRA heeft een eigen langeretermijnvisie in de vorm van het Ontwikkelingsbeeld 2040 uit 2007.

De MRA wil een internationaal concurrerende regio zijn met compacte steden in een voor recreanten aantrekkelijk landschap en met een infrastructureel netwerk dat de kernen met elkaar, het landschap en de rest van de wereld verbindt. De regio zet in op woningbouw, de creatieve industrie, de maakindustrie en de circulaire economie, wil een omslag naar duurzame energiebronnen en koestert grote bedrijven als het Havenbedrijf Amsterdam. In 2014 verscheen een overzicht van accentverschuivingen ten opzichte van dit Ontwikkelingsbeeld: Doorbouwen op het fundament. Op basis van nieuwe trends en inzichten focust de MRA o.a. op meer stedelijke verdichting, intensivering van de transformatieopgave, beter benutten van OV-knooppunten en – naast bescherming – een betere benutting van het landschap. Om dit te bereiken is voor de korte termijn een Ruimtelijk-economische Actie-Agenda 2016-2020 opgesteld, met een doorkijk naar de komende tien jaar.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1

Structuurvisie Purmerend 2005-2020

In de Structuurvisie Purmerend 2005-2020, vastgesteld op 2 maart 2006, heeft de gemeenteraad van Purmerend een toetsingskader neergelegd voor gewenste en bestaande ontwikkelingen binnen de gemeente. In de structuurvisie worden vier ambities verwoord die leidend dienen te zijn bij de ontwikkeling van de stad Purmerend tot 2020. 1. Purmerend is het centrum van Waterland: uiteen wordt gezet dat Purmerend wil investeren in haar functies waarin zij een regionale rol heeft, om de positie als centrum van Waterland te behouden. De manier waarop Purmerend dit wil bereiken is door te investeren in een veelzijdig, herkenbaar en toegankelijk centrum met kwalitatief hoogwaardige openbare ruimte en door te streven naar een hoog niveau van voorzieningen in zowel het centrum als in andere delen van de stad. 2. Purmerend werkt aan een evenwichtigere woon-werkbalans. In de structuurvisie wordt beschreven dat Purmerend voor de werkgelegenheid sterk afhankelijk is van Amsterdam. Dit is een kwetsbaar punt. Belangrijk is daarom dat Purmerend haar economische punten verder ontwikkelt. Dit is onder meer van belang voor jongeren die in Purmerend zijn geboren en zich nu op de arbeidsmarkt gaan begeven, omdat zij meer geneigd zullen zijn om in Purmerend te werken. 3. Purmerend versterkt haar verbindingen in groen, blauw en grijs.

Gesteld wordt dat de kwaliteit van de ligging van de stad veel beter benut kan worden. De kwaliteiten van het buitengebied zijn in de wijken ruimschoots aanwezig, maar zijn op het niveau van de stad te weinig herkenbaar en andersom worden de kwaliteiten van de stad daarbuiten nauwelijks (h)erkend. Uiteen wordt gezet dat de aantrekkelijke ligging van Purmerend veel meer benut kan worden om de kwaliteit van het wonen in de stad te verhogen, om de kansen voor toerisme te vergroten en om het beeldmerk van de stad neer te zetten. Tevens wordt gesteld dat het versterken van de stedelijke structuren kan

Purmerend - Hotel Kom A7

helpen mensen zich meer verbonden te laten voelen met hun stad en om een betere oriëntatie te krijgen op de stad en haar omgeving. 4. Purmerend kiest voor bloei in plaats van groei. Purmerend heeft zich decennialang gericht op groei. Nu moet de omslag komen naar het investeren in identiteit en kwaliteit. Beschreven wordt dat het doel niet langer is om woningen te bouwen en nieuwe wijken te ontwikkelen, maar toe te werken naar een complete stad die op basis van kwaliteit de concurrentie aan kan met de steden in de omgeving en die toegesneden is op de demografische veranderingen. In 2013 is de strategische plankaart, behorende bij de structuurvisie Purmerend 2005 - 2020, als eerste stap in het proces om te komen tot en vooruitlopend op een integrale herziening, aangepast aan de actuele stand van zaken. Het betreft een beleidsneutrale actualisering, waarbij op de plankaart de wijzigingen zijn verwerkt, die in de achterliggende periode (sinds 2006) doorgevoerd zijn in of op grond van het gemeentelijk beleid. Deze kaart gaat vergezeld van een toelichting daarop. Zoals uit paragraaf 3.1.3 en Bijlage 4 blijkt draagt het project bij aan het versterken van het voorzieningenniveau en economische ontwikkeling van de regio zoals onder 1 bedoeld. In Purmerend is marktruimte om het aantal voorzieningen uit te breiden.

Wat zijn de goede plekken om dit te doen en in welke vorm bieden de uitbreidingen de meeste kansen om Purmerend als stad en centrum van de regio te versterken? Voor de vorm waarin de voorzieningenstructuur wordt versterkt is gekozen voor clustering. Een cluster kenmerkt zich doordat het voorzieningen met een bovenwijks, oftewel stedelijk of regionaal karakter biedt.

Figuur 10. Clusters

Het plangebied maakt deel uit van cluster 10. Kom A7 met als thema: consumeren & beleven gecombineerd met economische functies. In de structuurvisie is het volgende opgenomen over cluster 10: Deze plek ligt op een toplocatie. De plek ligt direct aan de snelweg A7 in een mooie groene setting. De plek is een belangrijke zichtlocatie en een visitekaartje van Purmerend. De stedenbouwkundige, landschappelijke en architectonische kwaliteit van de bebouwing moeten dit tot uitdrukking brengen. Er dient een ruimtelijk en programmatisch kader te worden uitgewerkt waaraan voorstellen van derden kunnen worden getoetst. Vanuit dit structuurplan worden de volgende ingrediënten meegegeven: een

Purmerend - Hotel Kom A7

commerciële programma (ontwikkeling op deze locatie k an zonder bijdrage van de overheid) met een regionale en liefst bovenregionale functie in de sfeer van groen, recreatie en toerisme. Geconcludeerd wordt dat dit plan aansluit op de doelen van de structuurvisie. 3.4.2 Actualisering strategische plankaart structuurvisie 2005-2020 (2013) In 2013 is de strategische plankaart (in de structuurvisie afgebeeld op pagina 72) geactualiseerd. Op deze kaart zijn de belangrijkste doelstellingen voor Purmerend voor de lange termijn samengebracht. De kaart wordt in samenhang gelezen met de oorspronkelijke structuurvisie uit 2006. Cluster 10 is gewijzigd ten opzichte van 2006 in die zin dat (nu) sprake is van een bestaand, te versterken cluster. In de oorspronkelijke structuurvisie was sprake van koppeling aan de A7-zone op de Kop van West (cluster 11) in die zin dat eerst de A7-zone ingevuld wordt en pas daarna het gebied van de Kom A7, zodat beide elkaar aanvullen. Met het vaststellen van de nota "Beleid voor perifere detailhandel Purmerend" en door de besluitvorming 'Organische gebiedsontwikkeling Kop van West' is deze koppeling feitelijk achterhaald. Het gebied van Kom A7 kan nu zelfstandig worden ingevuld, d.w.z. los van de Kop van West. Bij de Kom A7 is ruimte voor het ontwikkelen van commerciële voorzieningen met een regionale of liefst bovenregionale functie.

Geconcludeerd wordt dat dit plan aansluit op de doelen van de geactualiseerde structuurvisie. 3.4.3 Visie op ontwikkeling Kom A7 (Purmerendse Poort) Vertrekpunt voor ontwikkeling van de Kom A7 is dat de te realiseren functies complementair zijn voor Purmerend en dat functies niet concurreren met Bedrijvenpark Baanstee-Noord. Het ligt in die zin voor de hand hier, voor Purmerend nieuwe, economische ontwikkelingen een kans te bieden. Die ontwikkelingen zijn in lijn met de Structuurvisie Purmerend, versterken elkaar functioneel, leveren gezamenlijk een grotere aantrekkingskracht voor de stad en geven invulling aan een (boven)regionale behoefte. Het ligt vanuit die kaders voor de hand te streven naar invulling van het gehele terrein met functies op het gebied van vrijetijdsbesteding, evenementen, toerisme, recreatie, verblijf, enz. Het gemeentebestuur ziet ruimte voor integrale, eventueel modulaire ontwikkeling van Kom A7 met hotel, congres- en evenementenfaciliteiten en vrijetijdsfuncties. Dergelijke invulling levert meerwaarde voor de stad en de regio, doordat sprake is van een kwalitatieve toevoeging aan de stad, gecombineerd met een beperkt aanbod in onze regio. De realisatie van het hotel met functies past binnen de visie.

3.4.4 Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040) Het stuk 'Ruimte voor Purmerend (omgevingsagenda voor Purmerend richting 2040) is een dynamische agenda die naast politiek-bestuurlijke focus vooral duidelijkheid biedt over de ambities van de gemeente Purmerend. Purmerend wordt hierin neergezet als compacte woonstad met sterke OV-verbindingen naar de hoofdstad maar ook uitstekende fietsverbindingen naar de omgeving en buitengebied. Een stad waarin de wijken een zelfvoorzienend karakter hebben op het gebied van voorzieningen. Aan bovenstaande beschrijving kunnen troeven en waardevolle aspecten worden toegevoegd waaruit ambities voortvloeien. De nabijheid van Amsterdam, het voorzieningenaanbod, het OV-netwerk en de betaalbare woningvoorraad zijn bekende troeven. Waardevolle aspecten zijn het dorpse karakter, de tevredenheidsstabiliteit en het brede scala en diversiteit van voorzieningen, omgeving en activiteiten. De ambities die hieruit zijn geformuleerd (samengevat): De urgentie en noodzaak om verder te bouwen aan woongelegenheid in een grotere diversiteit voor zowel huidige als toekomstige generaties; een flink deel van de opgave dient plaats te vinden in het bestaande stedelijke gebied. Regionale functie van 'de zorg' waarborgen. De compacte en consequente wijkstructuur van

Purmerend - Hotel Kom A7

Purmerend leent zich al goed voor dagelijkse voorzieningen en zorg (ziekenhuis, EHBO, verpleeghuis, opvang o.m.), voldoende aangepaste huisvesting is ook aanwezig. De ambitie is om deze regionale functie met het oog op de toekomst (vraag naar zorg) te behouden en versterken. Versterking van de toeristische sector door Purmerend als pleisterplaats en verblijfsstad op de kaart te zetten voor iedereen die Laag Holland bezoekt. Om vorm te geven aan de groei van Purmerend worden scenario's bekeken. Gelet op de ladder voor duurzame verstedelijking ligt intensivering van (vastgoed in) de bestaande stad als eerste mogelijkheid voor de hand en vervolgens wordt het verstedelijken van de randen nader als mogelijkheid bezien. Op de kansenkaart Purmerend 2040 behorende bij de omgevingsagenda is de locatie Kom A7 aangeduid als bovenstedelijk toeristisch knooppunt met als kans het benutten van de goede bereikbaarheid, ontwikkelen als poort naar het buitengebied met ruimte voor verblijfsrecreatie. Het voornemen is daarmee in overeenstemming met de 'Agenda: Purmerend koers naar 2040'. 3.4.5 Duurzaamheidsagenda 2020-2023 Het Klimaatakkoord van 28 juni 2019 vormt de basis voor het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid zoals verwoord in de Duurzaamheidsagenda 2020-2023. De volgende thema's staan centraal: 1.

Duurzaamheid in de gebouwde omgeving: uitvoering Proeftuin Aardgasvrij; uitbreiding capaciteit en netwerk van Stadsverwarming Purmerend; transitievisie Warmte die wordt vertaald in Wijkuitvoeringsplannen, waarbij per wijk wordt aangegeven welke niet-fossiele warmtebronnen in aanmerking komen; verduurzaming van de bestaande woningvoorraad ondersteunen met subsidies en duurzaamheidsleningen. 2. Duurzame bedrijven: verminderen CO2-uitstoot bedrijven; bedrijfsterreinen duurzaam revitaliseren; gebruik van duurzame grondstoffen; versterking circulariteit van grondstoffen. 3. Duurzame mobiliteit: streven naar instandhouding van het fijnmazig openbaar vervoerssysteem; versterken laadinfrastructuur elektrische voertuigen door inventariseren mogelijke locaties voor het plaatsen van laadpalen; uitbreiding aantal laadpunten met in achtneming voldoende spreiding over de gemeente; toepassen van alternatieve (bio-)motorbrandstoffen; vermindering CO2-uitstoot voertuigen. 4. Duurzame energie: aanjagen initiatieven voor duurzame energieproductie. 5. Duurzame stad en regio: Regionale Energiestrategie waarin wordt aangegeven welke niet-fossiele energiebronnen kunnen worden benut en waar deze ruimtelijk kunnen worden ingepast; benutting van subsidie-mogelijkheden. 6.

Duurzame gemeente: streven naar 75% van het afval gescheiden ophalen; klimaatbestendigheid bebouwde kom Purmerend vergroten; klimaatadaptief bouwen; duurzaam inkoop- en aanbestedingsbeleid gemeente; actieve informatieverstrekking over investeringsmogelijkheid en in energieopwekking en -besparing

Purmerend - Hotel Kom A7

door invulling van een lokaal informatieloket; verduurzamen gemeentelijk vastgoed; stimulering verduurzaming Schoolgebouwen; stimuleren Duurzame vaarrecreatie. Het nieuwe hotel zal duurzaam en tenminste volgens de Breeam norm Excellent worden gebouwd. Een hotel dat lang mee gaat, weinig energie verbruikt en waar duurzaamheid niet ten koste gaat van het comfort van de gasten. Met deze uitgangspunten heeft initiatiefnemer het meest duurzame hotel van Nederland gebouwd: hotel Van der Valk in Leeuwarden. Van der Valk Leeuwarden mag zich volgens keurmerk BREEAM-NL het meest duurzame hotel van Nederland noemen. Door de topscore van 78,3 procent behaalde het hotel zelfs het BREEAM-NL Excellent-certificaat. Om dit te bereiken, is een projectgroep opgericht met duurzaamheidsexperts en andere personen met eensgezinde ideeën over duurzaamheid. “We maakten onze doelstelling tastbaar en hadden er daardoor lol in het doel te bereiken. De eerste doelstelling was 73 procent, maar door de passie van de groep bereikten we uiteindelijk de hoogste score.” Al tijdens de bouw moet elke stap in het bouwproces voldoen aan de regelementen van BREEAM-NL. Zo moet zelfs een blokje hout om een bouwkeet recht te zetten van duurzame herkomst en gecertificeerd zijn. En de flora en de fauna van het bouwgebied moet beschermd worden in plaats van dat deze wordt aangetast.

De bouwhekken moeten bijvoorbeeld ingegraven worden en voorzien zijn van speciaal zeil om te voorkomen dat dieren de bouwput betreden. Hotel Van der Valk houdt het energieverbruik zo laag mogelijk door warmte afgegeven door aanwezige gasten en de keuken via een installatie op te vangen en te benutten om douchewater mee te verwarmen. Normaal gesproken wordt warme lucht afgezogen naar buiten, maar de installatie zorgt ervoor dat 95 procent van de vrijgekomen warmte behouden blijft. “Hoe meer mensen bij ons vergaderen, hoe gemakkelijker het is voor ons om water te verwarmen.” De installatie zorgt bovendien voor een constanter klimaat in bijvoorbeeld de keuken, zodat het er ook tijdens warme dagen koel is. Hotel Van der Valk Purmerend zal een vergelijkbare benadering krijgen als Hotel Van der Valk Leeuwarden waarbij zoals aangegeven conform de Breeam norm Excellent zal worden gebouwd. BREEAM-NL is sinds 2009 de certificeringsmethode voor een duurzaam gebouwde omgeving. Met deze methode kunnen projecten worden beoordeeld op integrale duurzaamheid. BREEAM-NL heeft vier keurmerken. Voor nieuwbouwprojecten is er BREEAM-NL Nieuwbouw. Bestaande gebouwen worden beoordeeld met In-Use, sloopprojecten met Sloop en Demontage en complete gebieden met BREEAM-NL Gebied.

BREEAM staat voor Building Research Establishment Environmental Assessment Method en wordt gebruikt in meer dan 80 landen wereldwijd. De methode is oorspronkelijk ontwikkeld door het Building Research Establishment (BRE). Dutch Green Building Council heeft de methode geschikt gemaakt voor Nederland. Vandaar BREEAM-NL. Met BREEAM-NL krijg je inzicht in de werkelijke duurzaamheidsprestatie van je project. Niet alleen op het gebied van energie, maar in de volle breedte. Omdat BREEAM-NL internationaal erkend is, inmiddels meer dan 10 jaar bestaat en veel wordt gebruikt in Nederland, wordt de prestatie door de markt op waarde geschat. Op die manier werk je zichtbaar en meetbaar aan het behalen van de duurzaamheidsambities van je organisatie. Een gebouw met een BREEAM-NL certificaat is ook een gezond gebouw. Dat betekent dat er aandacht

Purmerend - Hotel Kom A7

is voor bijvoorbeeld binnenklimaat, ventilatie, licht en vluchtige organische stoffen. Een gezonde omgeving is beter voor het welzijn en de productiviteit van de medewerkers en de gasten. Met BREEAM-NL maak je je project klaar voor de toekomst. De lat van BREEAM-NL ligt hoger dan wat wettelijk wordt geëist. Zo is je gebouw bestendig tegen plotselinge gebeurtenissen en geleidelijke veranderingen. De beoordeling vindt plaats aan de hand van negen kwaliteitsaspecten, te weten: Management. Gezondheid en comfort. Energie. Transport. Water. Materialen. Afval Landgebruik. Ecologie en vervuiling. 3.4.6 Groenkoers De nota Groenkoers, op 28 november 2014 door de gemeenteraad vastgesteld, geeft de richting aan die de gemeente opgaat met het gemeentelijke groen in zijn totaliteit. De essentie ervan is dat ingezet wordt op de verbetering van de kwaliteit van de beplanting om ook op lange termijn over een duurzame groenbasis te beschikken tegen acceptabele kosten. De Groenkoers schetst het belang van het groen voor de stad als integraal onderdeel van de openbare buitenruimte. Groen is medebepalend voor de identiteit, het imago, de kwaliteit en de leefbaarheid van de stad. 3.4.7 Visie Leefbare Stad 2040 De gemeente Purmerend heeft tot 2040 een bouwopgave van 10.000 woningen. De stad gaat verdichten, en de druk op de openbare ruimte wordt groter.

Bovengronds, doordat meer mensen gebruik gaan maken van dezelfde openbare ruimte. Ondergronds, omdat er uitbreiding van kabels, leidingen, riolering en stadsverwarming nodig is. Het groen in de stad staat onder druk. Daarnaast treedt er klimaatverandering op. De kans op wateroverlast, hittestress en droogte in de stad wordt groter. Dit vraagt om een andere inrichting van het openbare gebied, gebouwen en de particuliere terreinen. Op 26 maart 2020 is de Visie Leefbare Stad 2040 (Steen en groen in balans voor een leefbaar en aantrekkelijk Purmerend) door de raad vastgesteld. In deze visie worden de kansen benoemd hoe steen en groen in balans blijven voor een leefbare stad. Het is een overkoepelend plan dat een stip op de horizon richting 2040 weer geeft, dat kansen benoemd en dat vier uitwerkingen kent: 1. 2. 3. 4.

Bomenplan (is gereed); Klimaatadaptatieplan (wordt in 2020 opgesteld); Parkenplan (wordt begin 2021 afgerond); een uitwerking voor Natuurinclusief bouwen (wordt begin 2021 afgerond).

Met de vaststelling van de visie zal in vervolg bij elke ontwikkeling in de stad onderbouwd moeten worden wat er is gedaan op het gebied van goede bomen, klimaatadaptatie en natuurinclusief bouwen. Bij het project worden er meer bomen teruggeplant/aangeplant dan dat er bomen worden weggehaald. Het weghalen van de bestaande bomen zorgt er voor dat de bomen in mindere staat worden vervangen door goede bomen. Daarnaast is in paragraaf 2.7 ingegaan op de inrichting van de omgeving. Ten aanzien van klimaatadaptie zorgt het te realiseren groen voor een reductie van hittestress, en wordt de regenwaterafvoer geoptimaliseerd voor de onderhavige locatie/situatie. Het realiseren van een gescheiden waterafvoer-/rioolstelsel wordt tevens in het kader van klimaatadaptie uitgewerkt.

Purmerend - Hotel Kom A7

3.4.8 Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019 De Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019 beschrijft de bestuurlijke uitgangspunten en beleidskeuzes over de regelgeving op het gebied van het omgevingsrecht, APV en bijzondere wetten. Op basis van deze uitgangspunten, beleidskeuzes en een uitgevoerde omgevingsanalyse zijn prioriteiten en operationele doelstellingen voor de vergunningverlening, toezicht en handhaving geformuleerd. In de nota wordt ook beschreven op welke wijze de gemeente Purmerend ervoor zorgdraagt dat wet- en regelgeving wordt nageleefd. De gemeente Purmerend wil een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving voor haar burgers en bedrijven. Dat wil de gemeente bereiken door de duurzaamheid, veiligheid en leefbaarheid te vergroten en te waarborgen. Belangrijke waarden hierbij zijn 'schoon, heel, gezond en veilig'. Een servicegerichte, professionele dienstverlening op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving levert hieraan een belangrijke bijdrage. In het collegewerkprogramma 2014-2018 is aangegeven dat de gemeente Purmerend "van buiten naar binnen" werkt. In de aanpak van problemen krijgen de eigen verantwoordelijkheid en betrokkenheid van burgers en bedrijven een belangrijke rol.

De gemeente Purmerend zet sterk in op wijkgerichte of gebiedsgerichte handhaving en gaat in gesprek met burgers en bedrijven. Er wordt gehandhaafd met gezond verstand en er wordt niet alleen gekeken naar wat niet mag maar ook naar wat mogelijk is. Om een veilige, schone en gezonde woon-, werk- en leefomgeving te realiseren zijn de volgende keuzes gemaakt: kwalitatief goede uitvoering van taken; rechtszekerheid voor burgers en ondernemers; nut en noodzaak centraal; redeneren vanuit oplossingen; gedeelde verantwoordelijkheid; risicogerichte benadering; wijkgericht toezicht; integrale benadering handhaving en beperken toezichtslast; maatwerk bij sanctioneren. De Nota Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving Purmerend 2016-2019 staat uitvoering van het project niet in de weg. Deze nota is op 10 december 2019 voor een termijn van 3 jaar verlengd, tot eind 2022, vanwege ontwikkelingen op het gebied van de Omgevingswet en de fusie van de gemeente Purmerend met de gemeente Beemster. De nota is op twee aspecten aangepast, te weten een toevoeging van een vergunningenstrategie en een actualisatie van de sanctiestrategie. Deze aanpassingen hebben geen gevolgen voor het planvoornemen. 3.4.9 Verkeersplan Purmerend 2040 Purmerend heeft een grote woningbouwopgave en moet tot 2040 10.000 woningen bouwen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/10474620/1