Bijlage: Rekenkameronderzoek afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp - juni 2023

Raadsbesluit Verordening Afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2020 – 21 november 2019 Besluit: “Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2020” Naar aanleiding van het voorstel van het college van 8 oktober 2019. De reden om de verordening te wijzigen was dat de modelverordening van de VNG is aangepast. Afvalstoffenheffing wordt als een directe belasting geheven als bedoeld in artikel 15.33 van de Wet milieubeheer. De belasting wordt geheven naar de maatstaven en de tarieven van de

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

53/67

‘Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen’. De belasting is verschuldigd aan het begin van het belastingjaar of, zo dit later is, bij de aanvang van de belastingplicht. Er geldt een betalingstermijn van drie maanden. Onder de naam ‘reinigingsrechten’ worden rechten geheven zowel voor het genot van door het gemeentebestuur verstrekte diensten als voor het gebruik van de voor de openbare dienst bestemde gemeentebezittingen, werken of inrichtingen die bij de gemeente in beheer of in onderhoud zijn. Er wordt een mondelinge dan wel een gedagtekende schriftelijke kennisgeving van het te vorderen bedrag is vermeld. Dit is verschuldigd bij de aanvang van de dienstverlening of aanvang van het gebruik van bezittingen, werken of inrichtingen. Mondeling is de belastingstermijn op het moment van kennisgeving en schriftelijk is dit binnen 30 dagen na dagtekening. De ‘Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsheffingen 2017’ wordt ingetrokken op 1 januari 2020, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan.

Raadsbesluit Onderzoek inbesteden of aanbesteden verwerking afval – 29 oktober 2020 Besluit: “Nader onderzoeken van samenwerkingsmogelijkheden van Avalex met HVC voor huishoudelijk afval.” Naar aanleiding van het voorstel van het college op 15 september 2020 is besloten om samenwerkingsmogelijkheden van Avalex met HVC voor het verwerken van huishoudelijke afvalstromen nader te onderzoeken. De uitkomsten worden januari 2021 aan de gemeenteraden ter besluitvorming voorgelegd.

Gemeenschappelijke regeling Regionaal Reinigingsbedrijf Avalex 2018 – geldend vanaf 30 oktober 2020 Zie bijlage 4.

Raadsbesluit Verordening afvalstoffenheffing 2021 – 26 november 2020 Besluit: “Vast te stellen de Verordening op de heffing en invordering van afvalstoffenheffing 2021” Naar aanleiding van het voorstel op 6 oktober 2020. De afvalstoffenheffing is een directe belasting als bedoeld in artikel 15.33 Wet milieubeheer voor het inzamelen van huishoudelijke afvalstoffen. Het voorwerp van belasting is een perceel. De belasting wordt geheven naar de maatstaven en de tarieven van de ‘Tarieventabel gemeentelijke belastingen en heffingen’. De belasting wordt geheven door middel van een mondelinge of schriftelijke gedagtekende kennisgeving. Er wordt gesproken over heffing naar tijdsgelang. Mondelinge kennisgeving vereist directe betaling en schriftelijk is er betalingstermijn van 30 dagen. De ‘Verordening afvalstoffenheffing en reinigingsrechten 2020’ vervalt 1 januari 2021, met dien verstande dat zij van toepassing blijft op de belastbare feiten die zich voor die datum hebben voorgedaan.

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

54/67

Raadsinformatiebrief van Avalex Grip op Grondstoffen Beleidsvisiedocument Van Afval Naar Grondstof in 2020 – 8 augustus 2014 Onder de GR Avalex heeft elke gemeente haar eigen dienstverlening behouden wat heeft geleid tot een lappendeken aan variaties qua inzamelmethoden en inzamelfrequenties. Een gemeenschappelijke beleidsvisie zal resulteren in een beter milieurendement en financiële voordelen. Dit document bevat gezamenlijke ambities en doelstellingen, en scenario’s met voorstellen en een financiële onderbouwing om uiteindelijk in 2020 de landelijke doelstelling van 75% afvalscheiding te halen.

Raadsinformatiebrieven van college Informatienota Raad Gezamenlijk afvalbeleid – 26 augustus 2014 Tijdens de gemeenteraadsvergadering op 4 december 2012 is besloten tot een onderzoek naar de verschillende mogelijkheden van gescheiden afvalinzameling. Op 21 november 2013 is deze rapportage behandeld en is de voorkeur uitgesproken naar het inzamelconcept ‘Omgekeerd inzamelen’. Het college is daarbij opgedragen dit concept samen met Avalex en Avalex-gemeenten voor eind 2014 uit te werken in termen van kosten, opbrengsten, besparingen en uitvoering. Bijgevoegd is de conceptrapportage ‘Grip op Grondstoffen’ van Avalex waarin verschillende scenario’s worden doorgerekend. Uit deze berekeningen komen drie voorkeursscenario’s; renescience, omgekeerd inzamelen & renescience en omgekeerd inzamelen + Diftar, welke alle drie goed scoren op de aspecten afvalscheiding en kosten. Het proces om te komen tot een gezamenlijk afvalbeleid wordt uitgelegd en doel is om te eindigen in november/december met een besluitvorming. Er is een gefaseerd plan van aanpak nodig voor de implementatie. De resultaten van de scenarioberekeningen zijn richtinggevend, ze kunnen niet als absolute waarden beschouwd worden. Landelijke beleidsdoelen liggen op ten miste 75% scheidingspercentage en de raad wil 65%. Er moet nog worden gekozen wat de raad wil.

Een tariefprikkel is genoemd maar het is nog niet duidelijk of er voldoende draagvlak is bij de Avalex-gemeenten. Dit komt in nov/dec nog aan de orde. Uitgangspunt is dat al het huishoudelijk afval van Avalex is. Mogelijk zijn er na keuze van het inzamelconcept aanpassingen nodig aan de Afvalstoffenverordening. Verder wordt een klankbordgroep actief geïnformeerd. Bijlagen:

1. Concept rapportage ‘Grip op Grondstoffen’ Avalex 2. Startdocument Stuurgroep

Aanbiedingsnota Raad Grip op Grondstoffen (GOG) – 9 juni 2015 In deze informatienota wordt uitgelegd waarom de transitie naar Omgekeerd inzamelen van huishoudinzameling als het best haalbare op het gebied van gezamenlijkheid is in het gehele Avalex verzorgingsgebied. Verder worden bepaalde voorwaarden aan Avalex gesteld. Binnen ‘Grip op Grondstoffen’ moet er ruimte zijn voor lokale aspecten zoals het

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

55/67

inzamelen van oud papier en karton en textiel. Na instemming van alle zes de raden van de Avalex-gemeenten, zal Avalex een operationeel plan uitwerken voor de gefaseerde implementatie van ‘Omgekeerd inzamelen’ in alle zes de Avalex gemeenten. Bijlagen:

1. Rapport “Grip op Grondstoffen” (+bijlagen) 2. Brief van Dagelijks Bestuur Avalex inzake de transitie naar ‘Omgekeerd inzamelen’

Informatienota Raad Informatie inzake ‘omgekeerd inzamelen’ – 4 nov 2015 In deze informatienota worden een aantal aspecten nader toegelicht over de Grip op Grondstoffen naar aanleiding van de vragen in de raad op 17 september 2015. De volgende onderwerpen worden besproken: bronscheiding versus nascheiding, verenigingen en stichtingen, inverdieneffect, afvalstoffenheffing, scheidingsresultaat en communicatie naar de bewoners. Er wordt verzocht om het raadsvoorstel ‘omgekeerd inzamelen’ beeldvormend, oordeelvormend en besluitvormend op de agenda te plaatsen. Bijlagen:

Advies van het milieuplatform (13 oktober 2015) Conceptbrief aan Milieuplatform Verslag van afspraken met verenigingen Raadsbesluit “Grip op Grondstoffen”

Eindverslag inspraak Ontwerp Afvalstoffenverordening 2018 Pijnacker-Nootdorp – zonder datum Dit is het antwoord op de reactie van 11 december 2017. Deze reactie valt naar aard en trekking buiten de reikwijdte van de inspraak op de Ontwerp Afvalstoffenordening en het ontwerp Uitvoeringsbesluit Afvalstoffenverordening 2018. De reactie geeft geen aanleiding tot aanpassing van de ontwerpbesluiten.

Aanbiedingsnota Afvalstoffenverordening 2018 Pijnacker – Nootdorp – 13 februari 2018 Er wordt voorgesteld om de Afvalstoffenverordening aan te passen aan de in de beleidsvisie ‘Grip op Grondstoffen’ gekozen transitie van de huisvuilinzameling naar omgekeerd inzamelen. De oude Afvalstoffenverordening uit 2012 is gebaseerd op het principe van de traditionele inzameling van restafval aan huis. Het is van belang dat de Afvalstoffenverordening invulling geeft aan omgekeerd inzamelen. Stichtingen en verenigingen die gebruik maken van de Subsidieverordening oud papier en karton blijven betrokken bij de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen. De aanbiedingsnota had meerdere bijlagen waaronder een toelichting, een uitvoeringsbesluit, een inspraakreactie en een eindverslag.

Informatienota Raad Avalex DVO 2019 – 19 maart 2019 Met deze informatienota is de Dienstverleningsovereenkomst (DVO) Pijnacker-Nootdorp en Avalex 2019 van 18 februari 2019 (ondertekend 25 maart 2019) als bijlage meegestuurd. Het

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

56/67

college heeft ingestemd met de DVO Avalex voor 2019. In de nota wordt toegelicht waarom een aantal kosten voor 2019 hoger dan geraamd zijn in de gemeentelijke begroting 2019. Op 8 februari 2019 is een producten en diensten catalogus (PDC) vastgesteld door het bestuur van Avalex om het de dienstverlening en kostentoerekening directer en transparanter te maken. Op basis van de PDC is een DVO opgesteld. De nieuwe systematiek van de PDC leidt tot hogere kosten. In 2019 worden die gecompenseerd door Avalex en vanaf 2020 komen ze voor rekening van de gemeente. Verder zijn er nog hogere kosten door de extra verbrandingsbelasting en diverse uitvoeringskosten (huis-aan-huis inzamelen OPK, inzamelen PMD Klapwijk, Emerald en buitengebied, areaaluitbreiding en meerkosten voor opruimen foutief aangeboden vuil). In 2019 ontstaat een tekort van €325.000 wat het college wil dekken uit de algemene reserve. Ook voor 2020 zal er geen kostendekkende situatie zijn en later dit jaar zal er in beeld worden gebracht op welke wijze er tot een kostendekkende situatie kan worden gekomen. Bijlage: Dienstverleningsovereenkomst (DVO) Pijnacker-Nootdorp en Avalex 2019

Notitie Ja/Ja-sticker – maart 2020 In deze notitie wordt het ‘’opt-in’’ systeem (JA/JA-sticker) onderzocht. Het verschil met optout systeem (Nee/Nee-sticker) is vooral dat bij dit systeem zonder sticker mensen wel ongeadresseerd reclamedrukwerk en huis-aan-huisbladen ontvangen. Geen sticker bij het opt-in systeem betekent geen van deze post. De huidige situatie wordt uitgelegd. Verder zijn andere relevante aspecten: handhaving door de gemeente, het milieu, huisvuilinzameling en autonome ontwikkelingen. Door het ‘’opt-in’’ systeem zullen de opbrengsten van recycling van OPK verder afnemen. De wijze van invoering kost tijd en geld.

Informatienota Raad JA/JA-sticker – zonder datum Naar aanleiding van de motie van 11 juli 2019 is er onderzocht hoe een “opt-in” systeem (Ja/Ja-sticker) kan worden ingevoerd. De bestuurlijke situatie is dat het systeem niet vrijblijvend is. De juridische houdbaarheid van het opt-in systeem is nog onzeker. Verder zijn er nog lokale aspecten zoals minder mogelijkheid voor verspreiding lokaal nieuws. Het college stelt voor om het opt-in systeem nog niet in te voeren, de juridische ontwikkelingen af te wachten, en het huidige opt-out systeem intensiever onder de aandacht te brengen. Verder zal de raad worden geïnformeerd over de juridische ontwikkelingen en de resultaten van de voorgestelde intensivering.

Aanbiedingsnota Onderzoek inbesteden of aanbesteden verwerking afval – 15 september 2020 Er wordt gevraagd om akkoord te gaan met het nader onderzoeken van samenwerkingsmogelijkheden van Avalex met HVC voor de verwerking van de huishoudelijke afvalstromen en dit in januari 2021 aan de gemeenteraden van de Avalex gemeenten ter besluitvorming voorleggen van de uitkomsten. Vanwege het aflopen van drie verwerkingscontracten voor afvalstromen in 2021 (gft, fijn restafval en grofvuil) is een traject gestart om tot nieuwe

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

57/67

verwerkingsmogelijkheden en aanbieders te komen. Uit marktverkenning is gebleken dat HVC, een publieke partij, aan de wensen van de Avalex gemeenten kan voldoen. Een samenwerking met HVC zou een langdurige samenwerking zijn en krijgt vorm door het kopen van aandelen. Vervolgonderzoek is wenselijk vanwege de aard van een dergelijke langdurige verbintenis. Het doel is duurzame verwerking en recycling van drie huishoudelijke afvalstromen voor de Avalex-gemeenten tegen acceptabele tarieven, met de mogelijkheid van nascheiding van PMD.

Aanbiedingsnota raad Aangaan Publieke samenwerking tussen Avalex en HVC voor de verwerking van huishoudelijk afval – 4 februari 2021 Het college vraagt de raad om in te stemmen met het voorgenomen besluit van het bestuur van Avalex om: 1.

Over te gaan tot een publieke samenwerking met HVC per 1-1-22 voor de verwerking van fijn en grof huishoudelijk afval en gft;

2.

Daartoe is het bestuur van Avalex voornemens om over te gaan tot het verwerven van de daartoe benodigde aandelen, te financieren uit de dan lopende begroting van Avalex en zich daarmee gelijk te verbinden aan de hierbij behorende garantstelling;

3.

Het bestuur is voornemens deze garantstelling Avalex uit te splitsen over de zes deelnemende gemeenten. Ook de garantstellingsprovisie zal op jaarlijkse basis worden uitgekeerd. Dit wordt opgenomen in een nog op te stellen garantiebeleid van Avalex; en, door middel van bijgaande brief, ter kennis van het bestuur van Avalex te brengen dat er geen wensen en bedenkingen zijn ten aanzien van dit voorgenomen besluit.

Zowel inhoudelijk als financieel is het interessant om te inbesteden; bron- en nascheiding mogelijk, flexibiliteit, duurzaamheidsdoelstellingen gemeenten, innovatie en acceptabel kostenniveau. De risico’s worden beperkt geacht. HVC werkt aan verdere toename eigen vermogen waardoor garantstellingen voor gemeenten in de toekomst vrije keuze worden. Gemeente

Aandelen A

Afval (kton)

Garantstelling

Provisie 1%/jaar

Pijnacker-Nootdorp

73

11

€ 13.628.765

€ 136.288

Tabel 1 Verwachte garantstelling en garantstellingsprovincie Avalex-gemeenten. Stand van zaken november 2020. De balans zal uiteindelijk opgemaakt worden bij aanvang van de samenwerking, verwachting is niet dat dit tot substantiële verschillen gaat leiden.

Bijlagen: 1. Vervolgonderzoek KplusV d.d. 18 december 2020 over Samenwerking verwerking grof en fijn restafval en gft 2. Samenvatting van vergelijking van quasi-inbesteden bij HVC met aanbesteden op de markt’ uit vervolgonderzoek van KplusV 3. Deloitte rapport d.d. 23 december 2020 over besluitvormingsproces inzake de mogelijke aankoop van aandelen HVC door gemeenschappelijke regeling 4. Brief aan het bestuur van Avalex

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

58/67

Informatienota Beantwoording schriftelijke vragen CDA n.a.v. brief EEW over publieke samenwerking Avalex en HVC – 23 februari 2021 In deze brief worden de vragen gesteld op 16 en 18 februari 2021 door het CDA naar aanleiding van de brief van EEW beantwoord. Het college was bekend met de brief van EEW en de aanvulling van AVR. Voor meerdere vragen wordt verwezen naar de KplusV brief. Als reactie op de vraag of de meerkosten deels via de garantstellingsprovisie van HVC terugvloeien naar de gemeente zal het college bij de begroting van 2022 voorstellen de garantstellingsprovisie in mindering te brengen op het bedrag, waarop de tarieven voor de afvalstoffenheffing worden gebaseerd. Het college gaat uit van een afvalstoffenheffing die maximaal kostendekkend is. Het college ziet geen aanleiding om het standpunt over de quasi-inbesteding van HVC te wijzigen. Het college zou de raad niet anders hebben geadviseerd. Er wordt ook ingegaan op de aanvullende vragen van de CDA-fractie. De brief van 2 juli 2020 is ontvangen en besproken in het bestuur. Verder zijn er geen andere brieven door het bestuur van Avalex ontvangen of bij Avalex bekend. Avalex heeft KplusV opdracht gegeven de inhoud van de brief te betrekken bij het onderzoek. De brief was onderdeel van het onderzoek van KplusV en zij gaan in hun rapport in op de mogelijke lagere marktprijzen.

De interpretatie over een duidelijke voorkeur is door KplusV uitgelegd en ook het bestuur van Avalex heeft geen voorkeur voor het aanbesteden of quasi-inbesteden. De opdracht was: “het nader onderzoeken van samenwerkingsmogelijkheden van Avalex met HVC voor de verwerking van de huishoudelijke afvalstromen, en de uitkomsten in januari 2021 ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraden van de Avalex gemeenten”. Zie ook het raadsbesluit van 29 oktober 2020.

Informatienota Raad Halfjaarrapport Afvalinzameling – 14 september 2021 In deze informatienota worden de resultaten in de huisvuil inzameling over de eerste zeven maanden van 2021 en de voortgang in het Nieuwe Inzamelen (HNI). De hoeveelheid PMD die huis-aan-huis is ingezameld is toegenomen, de PMD-afkeur is toegenomen, maar netto is er minder fijn restafval ingezameld en verbrand. De papierzameling door verenigingen is circa 30% van de totale papierinzameling. Door vertraging van de HNI-implementatie heeft het college besloten tot een verlening van de garantieregeling voor OPK-verenigingen t/m 2022.

Informatienota Raad brief Avalex governance en toetreding HVC – 11 januari 2022 Deze nota bevat een aantal bijlagen van Avalex waarin het bestuur van Avalex de deelnemende gemeenten informeert over een aantal ontwikkelingen bij Avalex in 2021. In de brief wordt ingegaan op het aandeelhouderschap in HVC, het governancemodel voor Avalex en het bestuur heeft de balans opgemaakt rond de bedrijfsvoeringsorganisatie (BVO). Met deze brief komt het bestuur van Avalex hun toezegging tot informeren na.

Brief bestuur Avalex dd. 17 december met de daarbij behorende bijlagen. De brief vat de bijlagen samen. 101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

59/67

1.

Toetredingsverklaring Avalex bij HVC, inclusief addendum – 15 juli 2021

Na het bestuurlijk besluit op 12 maart 2021 heeft de aandeelhoudersvergadering van HVC in mei 2021 akkoord gegeven op het toetreden van Avalex als aandeelhouder. Dit is medio 2021 notarieel bekrachtigd. De dienstverlening gaat in met ingang van januari 2022. Bij de toetredingsdocumenten is een addendum opgenomen waarin specifieke wensen van Avalex zijn opgenomen, waaronder de kortingsafspraken rond het gebruik van de eigen overslag en de afspraken rond het vergisten van het gft-afval. 2.

Uittredingsregeling HVC – 2 december 2021

Verschillende raden vinden de afspraken rond het intreden helder maar vinden de afspraken rond uittreden onvoldoende duidelijkheid geven mocht Avalex (of een individuele gemeente) willen uitreden. In deze bijlage heeft HVC op verzoek van Avalex alle bestaande afspraken die zij hanteert gebundeld en toegankelijk op papier gezet. Het bestuur vindt dat dit een voldoende gefundeerde basis biedt voor de toekomst. Optie 1: uittreden conform de ballotage-overeenkomst Door aandelen te verkopen (tegen nominale waarde van €45,45/aandeel) aan een andere overheidspartij. De omzet uit de collectieve afvalbe- en verwerkingsactiviteiten blijft op peil waardoor schade voor de achterblijvende aandeelhouders wordt voorkomen. Optie 2: uittreden zonder nieuwe toetreder – maatwerk Dit uittreden gebeurt zonder dat de aandelen kunnen worden overgedragen aan een nieuwe toetreder. Er zal dan voor alle partijen een passende uittreding geregeld te worden. Dit komt tot stand door de aandeelhouder die wil uittreden (met assistentie van de directie) in overleg gaat met de overige aandeelhouders. Het document bevat een procedure hoe dit kan worden gedaan. 3.

Rapport ‘BVO als governancemodel Avalex; de balans opgemaakt – 19 november 2021

In 2018 is Avalex een BVO geworden om een betere bestuurbaarheid te realiseren. Het bestuur van Avalex is, met het oog op de bestuurlijke thema’s, in staat geweest de gewenste verbeteringen te realiseren en heeft besloten het huidige governancemodel Avalex, de BVO, te behouden en periodiek te evalueren. De evaluatie van de governance wordt betrokken bij de evaluatie van de GR in 2024.

Informatienota Raad Voortgangsrapportage afvalinzameling 2021 – 22 maart 2022 De nota vat de jaarrapportage 2021 samen en verteld kort het effect van HNI. Fijn restafval is afgenomen maar het totale restafval in kg/inwoner is nog ver verwijderd van de VANGdoelstelling. Door de invoering van HNI is het aanbod van PMD significant toegenomen maar lijkt vooralsnog weinig gevolgen te hebben voor gft en OPK. De hoge afkeur van PMD krijgt aandacht met een werkgroep van Avalex en deelnemende gemeenten. HNI is in de gehele gemeente ingevoerd en wordt direct toegepast bij nieuwbouwwijken toegepast. 101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

60/67

Bijlage: Jaarrapportage 2021

Informatienota Raad Gezamenlijk afvalbeleid Avalex-gemeenten en opdrachtgeversrapportage januari-augustus 2022 – 29 november 2022 De opdrachtgevende wethouders van de zes Avalex-gemeenten hebben Avalex de opdracht gegeven om samen met de zes gemeenten nieuwe kaders voor een afvalbeleid te formuleren waarbinnen de gemeenten ieder hun eigen beleid vorm kunnen geven. In deze informatienota wordt geïnformeerd over de uitkomsten van het onderzoek en het voorstel voor de kaders voor het gezamenlijke toekomstige afvalbeleid. Deze nota bevat verschillende bijlagen: 1.

Basisdocument “Gezamenlijke basis voor nieuw afval- en grondstoffenbeleid Avalex-gemeenten 2022-2030”

2.

Bijlage “rapport onderzoek inzamelvarianten Avalex”

3.

Bijlage “rapport toekomstvisie grofvuil en producthergebruik”

4.

Opdrachtgeversrapportage Pijnacker-Nootdorp januari-augustus 2022

5.

Stappenplan doorontwikkeling afvalbeleid

Gezamenlijke uitgangspunten voor nieuw afvalbeleid is de VANG-norm. In bijlage 1 staan mogelijke richtingen en aanvullende maatregelen om de hoeveelheid restafval verder te verminderen die de gemeente dichter bij de VANG-doelstellingen brengen. De VANG-norm zijn de landelijke doelstellingen voor restafval. Om de VANG doelen te behalen is een trendbreuk nodig. De invoering van HNI met verschillende inzamelwijzen wordt beschreven. Invoering van HNI heeft geleid tot een duidelijke daling in het aantal kilo’s restafval en de hoeveelheid ingezamelde grondstoffen is toegenomen. Ondanks het positieve resultaat is het nog niet voldoende om de VANG-doelstelling te bereiken en aanvullend beleid is noodzakelijk. Mogelijkheden voor aanvullende maatregelen bij de huis-aan-huisafvalinzameling zijn gedragsbeïnvloeding, verbeteren kwaliteit grondstoffen, verbetermaatregelen binnen HNI door stimuleren scheiding met maatregelen op serviceprikkels en onderzoek naar aparte luierinzameling. Verder worden mogelijkheden voor aanpassing inzameling grof huishoudelijk afval uitgelegd: betalen voor halen, maximeren van aantal gratis bezoeken aan de milieustraat, toekomst milieustraten en samenwerking met kringloopbedrijven (bijlage 3), mobiele milieustraat (bijlage 3). Twee aanvullende scenario’s voor toekomstig afvalbeleid zijn de tariefprikkel (diftar) en nascheiding.

Invoering op basis van volume-frequentie is uitgangspunt voor de Avalex-gemeenten. Nascheiding heeft alleen invloed op PMD maar is niet wenselijk vanwege de geringe milieuwinst, tenzij het de inzameling betreft in gebieden waar er maar beperkt PMD brongescheiden kan worden ingezameld (stedelijk gebied) en/of waar er veel afkeur is van brongescheiden PMD (verzamelcontainers). Bijlage 5 is een stappenplan om het afvalbeleid te komende tijd door te ontwikkelen en vanaf het eerste kwartaal 2023 in gesprek te gaan. Stap 2 is het rekenkameronderzoek waar deze tijdlijn deel van is.

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

61/67

Moties, amendementen en schriftelijke vragen Inspraakreactie Ontwerpbesluit Afvalstoffenverordening 2018 – 11 december 2017 Deze reactie heeft betrekking op de Afvalstoffenverordening 2018 en is behandeld, zie ‘Eindverslag inspraak Ontwerp Afvalstoffenverordening 2018 Pijnacker-Nootdorp’. De reactie heeft voorkeur voor de huidige inzameling middels twee minicontainers aan huis en verzamelcontainers in de wijk, vind nascheiding effectiever en goedkoper dan bronscheiding en de eisen voor het plastic en glas zijn niet begrijpelijk.

Amendement Verlagen afvalstoffenheffing (ingetrokken) – 11 juli 2019 In dit amendement werd voorgesteld om de lastenverlichting te gebruiken voor het verlagen van de afvalstoffenheffing. Het amendement is ingetrokken.

Motie Onderzoek mogelijkheden ja ja sticker – 11 juli 2019 Om afval te verminderen is voorgesteld om te onderzoeken hoe een JA-JA-sticker kan worden ingevoerd. De motie is alleen door EA tegen gestemd. Alleen met een JA-JA-sticker mag er ongeadresseerde reclame worden bezorgd. Circa 35% van de reclamefolders wordt ongelezen weggegooid en slechts 35% van de Nederlanders die nu geen sticker heeft zal een JAJA-sticker plakken. Door de invoering van dit systeem zal er minder afval worden geproduceerd.

Amendement Afvalstoffenheffing (verworpen) – 5 november 2019 GB stelde voor om de verhoging van de afvalstoffenheffing ongedaan te maken en alleen te verhogen met de verplichte extra verbrandingsbelasting vanuit het rijk (€120.000). Alleen GB stemde voor dus het amendement is verworpen.

Amendement Tariefsverhoging Afvalstoffenheffing (aangenomen) – 5 november 2019 Besluit: de afvalstoffenheffing wordt met ca. €60 verhoogd en de rest komt voor rekening van de gemeente. Er wordt voorgesteld bij de Programmabegroting 2020 enkele wijzigingen voor de verhoging van afvalstoffenheffing door te voeren; •

Bij de verhoging van het tarief voor afvalstoffenheffing 2020 en latere jaren rekening te houden met de te verwachten doelmatigheidswinst ten gevolge van het nieuwe inzamelen.

•

Voor het jaar 2020 €500.000 in te zetten ter dekking van het tarief voor afvalstoffenheffing.

•

Bij de vaststelling van de tarieven aan te sluiten bij de in de regeling onderscheiden categorieën huishoudens en derhalve proportioneel verwerkt.

•

En de resterende €300.000 mee te nemen in de kadernota 2021.

Alleen door GB en Trots is tegen gestemd en het amendement is aangenomen.

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

62/67

Amendement Afvalstoffenheffing (niet in stemming gebracht) – 5 november 2019 Er werd door Trots gevraagd om de hogere inzamelkosten en de verwachte subsidie-inkomsten niet door te berekenen in het tarief van afvalstoffenheffing omdat dit bedrijfsrisico’s zijn van het “ondernemerschap” van deze GR en horen niet doorgerekend te worden naar de inwoners. Dit amendement is niet in stemming gebracht na het aannemen van amendement 2.

Motie versnelde invoering Het Nieuwe Inzamelen (ingetrokken) – 5 november 2019 Deze motie roept het college op om bij de versnelde invoering van HNI tot een zorgvuldige balans tussen snelheid en de mogelijkheid voor inspraak en betrokkenheid van inwoners te komen; de raad binnen drie weken schriftelijk te informeren welke concrete maatregelen volgen met concrete tijdlijn en realiseerbare beheersing van kosten; en de raad te informeren welke maatregelen het college neemt om draagvlak te maximaliseren zodat in december het debat in de raad gevoerd kan worden. Deze motie is ingetrokken.

Agenderingsverzoek JA-JA sticker – 30 april 2020 Op 11 juli 2019 is een motie aangenomen over een JA-JA sticker waar nog geen uitvoering aan is gegeven, in combinatie met de notitie hierover. Er wordt gevraagd om duidelijkheid over uitvoering motie en invoeringsdatum JA-JA sticker.

Agenderingsverzoek Een breed afvaldebat – 18 juni 2020 Er is verzocht om HNI en handhavingsmodel zoals opgenomen in de PDC te bespreken naar aanleiding van de ontwikkeling van de begroting van Avalex. Er is gebleken dat de afvalstoffenheffing, door verschillende oorzaken, niet goedkoper wordt. De bespreking moet leiden tot een analyse waar HNI op moet worden aangepast, nieuwe uitganspunten voor het afvalbeleid, brede inventarisatie waar kostenbesparende maatregelen kunnen worden opgenomen, opzet om handhaving te verbeteren, en een adaptief afvalbeleid.

Informatienota Raad Beantwoording raadsvragen afvalbeleid – 14 oktober 2020 In deze informatienota worden vragen beantwoord die tijdens de vergadering van 8 oktober werden gesteld. Als gevolg van de blauwe bak is de hoeveelheid papier in het restafval verder afgenomen. Abusievelijk stond er 5 kg/inw papieropbrengst in de raming van de DVO 2021, dit moet 45 kg/inw zijn. De berekeningen zijn wel met 45 kg/inw. Het geraamde voordeel om oud papier los in te zamelen is in totaal €410.695. Stoppen met de invoering van HNI zal 12% duurder uitvallen dan het behalen van de HNI-doelstelling. Aangezien een kostendekkend tarief het uitgangspunt is voor de het vaststellen van de afvalstoffenheffing zal verhoging of verlaging van de kosten invloed hebben op de kosten voor inwoners. De aanname van 185 kg per inwoner is gebaseerd op het geraamde aantal kilo’s restafval in 2020. Het is niet te verwachten dat deze scheidingsresultaten zullen verbeteren na het stoppen met de verdere invoering van HNI of al ervoor gekozen voor nascheiden. Op dit moment kan er voor de invoering van Diftar nog geen realistische raming worden gemaakt van de opbrengsten en kosten dus er is geen update van het kostenplaatje in de tabel bijgevoegd.

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

63/67

Er zijn zeer veel (net iets) verschillende mogelijkheden voor de inzameling van afval dus niet alles is in kaart gebracht. In Lansingerland wordt het restafval, gft en OPK aan huis opgehaald met mini containers. PMD wordt wekelijks met zakken aan de paal ingezameld wat naar schatting hogere inzamelkosten heeft dan een tweewekelijkse inzameling met minicontainers.

Brief CDA De afvalstoffenheffing is geen Pinautomaat! Door EEW Energy from Waste – 16 februari 2021 De CDA-fractie heeft een aantal vragen aan het college over de brief ‘De afvalstoffenheffing is geen Pinautomaat!’ van 15 februari 2021 door een aantal conclusies die in die brief staan. Het CDA vraagt om het college in te gaan op de uitspraken dat het rapport (1) sterk stuurt naar slechts één uitkomst; (2) op cruciale punten onvolledig is; (3) onjuist is en (4) niet actueel. Er worden vragen gesteld over de markttarieven voor de verwerking van restafval. Verder worden er vragen gesteld over de realisatie van de wensen en eisen van de Avalex-gemeenten bij een aanbestedingsprocedure. Tot slot wordt er gevraagd hoe er wordt gekeken naar een publieke samenwerking met HVC na deze brief. De fractie dat deze vragen gedeeld worden met Avalex en KplusV.

Brief KplusV betreft brandbrief van het bedrijf EEW aan gemeenteraden – 17 februari 2021 In deze brief reageert KplusV op de brief van EEW aan de gemeenteraden. KplusV heeft eind 2020 een rapport opgesteld in opdracht van het bestuur van Avalex. KplusV zou met dit rapport een eenzijdig beeld hebben geschetst volgens EEW en AVR. KplusV wil benadrukken dat zij als onafhankelijk bureau geen voorkeur heeft voor aanbesteden of quasi-inbesteden. In deze brief laat KplusV zien dat EEW’s argumenten geen stand houden. KplusV heeft het rapport opgesteld in aansluiting op de wensen van de Avalex-gemeenten o.a. op het verwerken van drie afvalstromen (restafval, grof huishoudelijk afval en gft), het zowel verwerken van bronscheiding en nascheiding en flexibiliteit in de tijd in aanbieding van de hoeveelheden brongescheiden en na te scheiden restafval. Er zijn in Nederland maar een beperkt aantal verwerkers dat integraal aan deze wensen kan voldoen. Met betrekking tot tarieven is in aanbestedingstrajecten t/m vorig jaar niet gebleken dat geboden tarieven lager zijn dan de bandbreedtes die in het KplusV-rapport staan genoemd. Eenmalig heeft AVR een lager tarief geboden aan de gemeente Den Haag. Deze aanbieding kent geen flexibiliteit in de hoeveelheden na te scheiden en brongescheiden afval.

Fluctuaties in tarieven zijn gekoppeld aan de ontwikkeling van de marktsituatie en de concurrentiepositie van bedrijven. In het rapport staat dat er kans is op lagere tarieven dan HVC op de markt kunnen worden gerealiseerd. Dat is pas bekend als de enveloppen van een aanbestedingstraject worden geopend. De risico’s van samenwerking met HVC worden besproken maar een vergelijking met de AEB is moeilijk te maken vanwege een zeer complexe technisch-inhoudelijk en bestuurlijke situatie daar. Het KplusV-rapport is voorzichtig met het formuleren van de keuzevrijheid die marktpartijen bieden omdat er in elke nieuwe aanbesteding moet worden afgewacht op welke wijze de inschrijvende partijen ingaan op wensen uit een

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

64/67

aanbestedingsdocument. Er wordt verwacht dat de afvalstoffenheffing omhoog zal gaan vanwege de verhoging van de verbrandingsbelasting en er een CO2-heffing op verbranding wordt geïntroduceerd. Het is aan gemeenten om te bepalen om welke wijze wordt omgegaan met opbrengsten uit deelnemingen (in dit geval garantstellingsprovisies). Er is in het rapport uitgelegd waarom niet volledig parallel aanbesteding en toetreding tot HVC mogelijk is. De volgorde van de twee sporen is gekozen op basis van beschikbare tijd.

Brief CDA De afvalstoffenheffing is geen Pinautomaat! Deel II – 18 februari 2021 Naar aanleiding van een brief van AVR aan de GR-raden heeft de CDA-fractie nog aanvullende vragen. AVR heeft in hun brief niet alleen “volledig” de conclusies van EEW onderschreven maar voegt ook een sheet met informatie over recente aanbestedingen in de regio bij en een brief die AVR op 2 juli 2020 naar het bestuur van Avalex en de Avalex-wethouders heeft gestuurd. De CDA-fractie is benieuwd naar deze brief van 2 juli 2020. Ze vragen zich ook af of KplusV was geconfronteerd met de informatie van de brief van 2 juli 2020 waarin indicatieve marktprijzen werden genoemd die ver onder de geschetste bandbreedte door KplusV liggen. En waarom heeft het college in het raadsvoorstel niet vermeld dat tenminste één marktpartij een brief naar Avalex heeft gestuurd met deze claim? Met deze kennis lijkt er al een duidelijke voorkeur voor inbesteden te zijn geweest en dat aanbesteding alleen als optie werd gezien als er geen overeenstemming met HVC kon worden bereikt. Is dit een juiste interpretatie? De CDA-fractie zou ook graag willen weten wat de exacte opdrachtformulering voor het KplusV-onderzoek was. De fractie dat deze vragen gedeeld worden met Avalex en KplusV.

Bijlage Inbesteden of aanbesteden? Wat is het beste voor uw gemeente? – zonder datum Het is onduidelijk van waar dit een bijlage van is maar deze bijlage zat in dezelfde OneDrive als de vragen van het CDA en de brief van KplusV en behandeld hetzelfde onderwerp. In deze bijlage beschrijft Attero of inbesteden of aanbesteden het beste voor een gemeente. Zij zien een trend dat veel gemeenten hun aandelen in afvalenergiecentrales en stortplaatsen vervreemden terwijl enkele gemeenten deze juist kopen. De trend wordt omschreven en redenen voor vervreemding AEC’s en stortplaatsen worden gegeven. Er zijn verschillende redenen waarom gemeenten toch kiezen voor inbesteden. Nascheiden restafval tegen acceptabele tarieven en het behalen van de VANG-doelstellingen en het nastreven van de circulaire economie worden uitgelegd. Er moet met innovatie en samenwerking meer recycling en CO2-besparing worden bereikt. Verder zet Attero nog wat voordelen op een rij van aanbesteden versus inbesteden.

Informatienota Raad Raadsvragen afval niet ingezameld – 22 juni 2021 In deze informatienota worden vragen van 31 mei 2021 beantwoord over de uitvoering van de afvalinzameling in de wijk Koningshof. Vanwege sneeuwval of een onverwachte situatie ter plekke (bijv. een te breed geparkeerde auto of een hoogwerker die de straat blokkeerde) zijn meerdere malen containers niet tijdig geleegd. De aanbiedingsplaatsen zullen worden

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

65/67

verplaatst om betere afvalinzameling mogelijk te maken. Om te voorkomen dat vuilcontainers op een andere plek worden teruggezet zullen twee andere aanbiedplaatsen gebruikt worden.

Vragen EA over halfjaar rapport afvalinzameling – oktober 2021 Damiën van Herk (EA) heeft n.a.v. de fractie (ingezonden stuk nr 2021/IN09.04 Halfjaar rapport afvalinzameling een aantal vragen over de beoordeling van bronscheiding van PMD en hoe dit beter kan. Verder heeft hij ook vragen omtrent Nedvang.

Amendement Afvalstoffenheffing (aangenomen) – 4 november 2021 Besluit: voor de indexering van de afvalstoffenheffing wordt de index van 1,3% op inkomsten gehanteerd. In de Programmabegroting werd uitgegaan van een indexering van 2,9%. De Raad is van mening dat 1,3% als indexering gehanteerd moet worden. Door deze verlaging valt het jaarlijks tarief van de afvalstoffenheffing lager uit.

Raadsvragen jaarrapportage afvalinzameling 2021 Pijnacker-Nootdorp – 14 juni 2022 Deze informatienota beantwoordt vragen van de VVD over de Jaarrapportage afvalinzameling 2021 gesteld op 10 mei 2022. In het eerste kwartaal van 2022 zal de invoering van HNI zijn afgerond. Afgekeurd PMD werd reeds aangeboden voor nascheiding. Er zijn geen voornemens om zijbelading verder te onderzoeken, vanwege de aanzienlijke aanpassingen die in de openbare ruimte nodig zijn waarbij het ruimtegebruik van de aanbiedplaatsen zal toenemen. Uitgangspunt van de afvalstoffenheffing voor 2023 is kostendekkendheid. In de begroting van 2023 wordt in beeld gebracht welke kosten en opbrengsten uit grondstoffen worden verwacht en hoe zich dat vertaalt naar de afvalstoffenheffing in 2023. Er wordt door Avalex gekeken naar de mogelijkheden voor een papiersnijder bij de containers en een camera detectie om bijplaatsingen te voorkomen. Deze worden in Delft en Rijswijk getest en afhankelijk van het resultaat kunnen deze ook in andere Avalex gemeenten worden ingezet. Voor de inwonersaantallen is t/m 2021 gewerkt met daadwerkelijk geregistreerde aantallen van inwoners en de gegevens vanaf 2022 zijn prognoses die door het CBS worden gepubliceerd.

Motie Zwerfafval lokaal (ingetrokken) – 3 november 2022 In deze motie verzoeken Nita Graafland (Graafland) en Bernard Minderhoud (GB) om te onderzoeken of de huidige beschikbare middelen voldoende zijn en n.a.v. de uitkomsten uit te zoeken of de beschikbare middelen beter en breder ingezet kunnen worden 7 dagen per week. Deze motie is ingetrokken.

Motie Zwerfafval (verworpen) – 3 november 2022 In deze motie vragen Nita Graafland (Graafland) en Carla van Viegen (Partij voor de dieren) om de mogelijkheden te onderzoeken om “Supporter van Schoon” te worden samen met

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

66/67

“De Papaver” in Delft en een voorstel te maken aan de gemeenteraad. Er wordt door alle andere partijen tegen gestemd.

101385 Rekenkameronderzoek Afvalbeleid Pijnacker-Nootdorp Definitief rapport 12 mei 2023

67/67

adres post telefoon

Voorzitter Rekenkamercommissie Pijnacker-Nootdorp dhr. F. van der Linden

e-mail internet

Oranjeplein 1, 2641 EZ Pijnacker Postbus 1, 2640 AA Pijnacker 14 015 info@pijnacker-nootdorp.nl www.pijnacker-nootdorp.nl

Cc: dhr. J. van der Haas, ambtelijk secretaris van de Rekenkamercommissie

onderwerp nadere informatie

Bestuurlijke reactie rekenkameronderzoek Afvalbeleid O. Landzaat

verzenddatum zaaknummer briefnummer uw brief van

1429774 1275603 ​15 mei 2023

uw kenmerk

Geachte heer Van der Linden, Met belangstelling hebben wij kennis genomen van uw rapport ‘Rekenkamer onderzoek Afvalbeleid. Het rapport geeft op heldere wijze weer hoe het onderzoek heeft plaats gevonden en wat de huidige stand van zaken m.b.t. het afvalbeleid is. Wij zijn van oordeel dat uw onderzoek een volledig en gedegen beeld schetst van de ontwikkeling van het gemeentelijke afvalbeleid in de afgelopen periode waarin een goede stap is gezet met de invoering van Het Nieuwe Inzamelen. Tegelijkertijd brengt uw onderzoek in beeld dat er voor de komende periode nog belangrijke uitdagingen voor ons liggen. Wij constateren dat de rapportage van de rekenkamer op een groot aantal punten overeenkomt en aansluit op de geschetste ontwikkelingen in het document “Gezamenlijke basis voor nieuw afval- en grondstoffenbeleid Avalex-gemeenten 2022-2030” en het “rapport onderzoek inzamelvarianten Avalex”. U heeft daarbij in uw onderzoek nieuwe inzichten toegevoegd die goed van pas komen bij de doorontwikkeling van het afvalbeleid. Wij herkennen de gedane aanbevelingen en zullen onderstaand puntsgewijs onze reactie op deze aanbevelingen geven. Wij danken u voor het uitgevoerde onderzoek. Wij vertrouwen erop met onze reactie bij te dragen aan een goede behandeling van uw rapport in de gemeenteraad.

pagina

1/4

Aanbeveling 1 Zet het huidige beleidsproces voort voor het ontwikkelen van nieuw afvalbeleid. Om dat het huidige proces voor alle betrokkenen goed functioneert, is het zaak om deze insteek te behouden waar het gaat om het delen van informatie via raadsinformatiebrieven en ontwikkelingen bij partner Avalex. Dit betekent dat het college de raad actief informeert met de raadsinformatiebrieven over de stand van zaken op afvalscheiding en uitrol van maatregelen enerzijds en dat via het college Avalex de gemeenteraad meeneemt in nieuwe ontwikkelingen op landelijk niveau anderzijds. Reactie Wij zijn verheugd dat de inrichting van het beleidsproces goed aansluit op de behoefte van de gemeenteraad. Wij blijven de raad actief informeren over de voortgang van de uitvoering van de afvalinzameling en de daarmee te bereiken beleidsdoelen. Wij blijven (landelijke) ontwikkelingen in het afvalbeleid volgen en delen met de raad. Ook ontwikkelingen bij Avalex nemen we hierin mee. Aanbeveling 2 Geef het beleid een nieuwe impuls met concrete maatregelen om de ambitie te halen. Er zijn verschillende maatregelen mogelijk die beproefd zijn in andere gemeenten, om de hoeveelheid restafval verder te laten dalen. De meest voor de hand liggende is een vorm van tariefdifferentiatie of recycletarief, waarbij per lediging of kilogram restafval betaald wordt of goed scheidingsgedrag beloond wordt.

Gemeenten met dit systeem hebben, in combinatie met een vorm van het nieuwe inzamelen, zowel de laagste hoeveelheden restafval in Nederland als lagere afvalstoffenheffingen. Reactie Met de invoering van het Nieuwe Inzamelen (HNI) is in de afgelopen jaren een goede stap gezet in het verbeteren van afvalscheiding, waardoor de hoeveelheid restafval is afgenomen en hergebruik van grondstoffen is toegenomen. Tegelijkertijd weten we nu dat HNI alleen niet voldoende is om de gestelde beleidsdoelen te behalen. Uit de rapportage blijkt dat bij andere gemeenten een vorm van tariefdifferentiatie of recycletarief heeft bijgedragen om de doelen te realiseren. Uw aanbevelingen sluiten aan op de conclusies van het basisdocument “Gezamenlijke basis voor afval- en grondstoffenbeleid Avalex-gemeenten 2022-2030” en het rapport ”Onderzoek nieuwe inzamelvarianten Avalex”. Aanbeveling 3 Baseer het ambitieniveau voor het (nieuwe, te actualiseren) afvalbeleid huishoudens op een adequate analyse bestaande uit:  Een vergelijking van de prestaties (ook ‘best practices’) met gemeenten in dezelfde stedelijkheid- of hoogbouwklasse.  Een navolgbare berekening van het technisch haalbaar ambitieniveau, gebaseerd op de sorteeranalyses (onderzoek naar de samenstelling van het huishoudelijk restafval, c.q. de recyclebare grondstoffen die zich daar nog in bevinden).

 Een analyse van de oorzaken van de hoeveelheden recyclebare grondstoffen die zich nog in het huishoudelijk restafval bevinden.  Een raadpleging van inwoners: ervaringen, motivatie, wensen en verwachtingen. Reactie In het najaar wordt er een startnotitie aangeboden aan de raad met daarin haalbare maatregelen om de scheidingsresultaten op korte termijn te verbeteren. Daarnaast volgt er een voorstel voor onderzoek naar de verbetermogelijkheden voor de middellange termijn en een voorstel tot de doorontwikkeling van het afvalbeleid, inclusief participatietraject. Bij het maken van deze startnotitie zullen de “bestpractices” uit andere gemeenten worden betrokken en zullen op basis van de sorteeranalyses haalbare

pagina

2/4

briefnummer

1275603

doelen worden gesteld. Net als uw rekenkamercommissie vinden wij het van belang dat inwoners worden betrokken. Ook is het belangrijk dat het beleid uitvoerbaar is en uitgewerkt is met haalbare doelen. Aanbeveling 4 Breng de hoeveelheid afkeur onder controle. En breng deze hoeveelheid afkeur onder controle, voordat je tariefdifferentiatie toepast. De hoeveelheid afgekeurde grondstoffen is in de buurten met ondergrondse inzamelvoorzieningen namelijk zeer hoog. Het onder controle brengen van de hoeveelheid afkeur is sowieso gewenst, maar is een noodzakelijke voorwaarde om in deze buurten diftar te kunnen invoeren. Er zijn hierbij twee richtingen: (1) via de werkgroep van Avalex maatregelen nemen binnen de bestaande afvalinzamelstructuur met ondergrondse containers en (2) heroverweging van de afvalinzamelstructuur om deze meer gericht op grondstoffen te maken. Reactie De bevinding dat de afkeur in de buurten met ondergrondse containers zeer hoog is en dat hiervoor een oplossing moet worden gevonden voordat er overwogen kan worden om een vorm van tariefdifferentiatie in te voeren, wordt door ons herkend. Door de inzet van de Avalex-werkgroep Kwaliteitsverbetering zijn al kleine stappen in de goede richting gezet, waardoor er nu minder afkeur is. Voor de minicontainers heeft dit een goed resultaat opgeleverd met (zeer) lage afkeurpercentages.

Voor de ondergrondse containers is wel enige verbetering zichtbaar, maar is de afkeur nog (veel) te hoog. Wij zullen in beeld brengen welke mogelijkheden er op de kortere en de middellange termijn zijn om de afkeur van de ingezamelde grondstoffen te verbeteren. Aanbeveling 5 Geef het college duidelijke kaders door het toevoegen van draagvlak bij bewoners voor het afvalbeleid en stuur daarop. Door goede kaders mee te geven, komt de raad minder in een uitvoerende rol te zitten en meer in de kaderstellende rol. Het motiveren van inwoners tot gewenst afvalscheidingsgedrag of de mate waarin bewoners snappen waarom afvalscheiding belangrijk is, zijn indicatoren waarmee de raad minder in de uitvoerende rol komt en beter kan sturen Reactie Wij zijn het eens met uw aanbeveling dat het succes van het afvalbeleid afhankelijk is van draagvlak onder onze inwoners en we er dus zorg voor moeten dragen inwoners te motiveren om afval te scheiden. Wij gaan graag hierover met de gemeenteraad in gesprek. Wij zullen, zoals is aangekondigd in onze informatienota van 29 november 2022 (zaaknummer 1382573) in het najaar een startnotitie aan de gemeenteraad voorleggen met daarin concrete aanvullende maatregelen (of beleidsaanpassingen) om de resultaten op korte termijn te verbeteren.

Daarnaast volgt er een voorstel voor onderzoek naar verbetermogelijkheden voor de middellange termijn en een voorstel tot de doorontwikkeling van het afvalbeleid, inclusief participatietraject. Wij danken u voor het uitgevoerde onderzoek. Wij vertrouwen erop met onze bestuurlijke reactie bij te dragen aan een goede behandeling van uw rapport in de gemeenteraad. . Hoogachtend, het college van Pijnacker-Nootdorp,

pagina

3/4

Annelies Kroeskamp secretaris

pagina

4/4

Björn Lugthart burgemeester