Bijlage 3a - Toelichting ontwerp Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020

Ontwerp | Verzamelplan PijnackerNootdorp 2020/2021 Gemeente Pijnacker-Nootdorp status: ontwerp

datum:

17 december 2020

IMRO-IDN: NL.IMRO.1926.bp000200128-300 1 Opgesteld door: Janita van Gastel (Juust B.V.)

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Inhoudsopgave Toelichting

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

Beleidskader

Nationaal beleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6

Juridische planbeschrijving

Verantwoording planvorm Systematiek bestemmingen Planregels Toelichting op de verbeelding

Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4

Planbeschrijving ruimtelijke onderbouwing

Katwijkerlaan 50A - Keulseweg 8/10 Nieuwkoopseweg 8 Zuideindseweg 24 Berkelseweg 28 Oude Leedeweg 5 Keulseweg 36 Zuideindseweg 37 Onderweg 1 Locaties snippergroen Delftsestraatweg 143a-147 Hoefsmid 16 Dorpsstraat Nootdorp Zuidrand Ackerswoude Beatrixschool

Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4

Inleiding

Aanleiding Ligging plangebied Vigerende bestemmingsplannen Planvorm Planproces Leeswijzer

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14

5

5 5 5 6 7 7 7 9 9 9 10 10 12 13 15 16 18 18 18 19 20 20 21 21 21 21 24 25 25 26 29 30

Onderzoek

33

Milieueffectrapportage Bedrijven en milieuzonering Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Archeologie en cultuurhistorie

33 33 36 41 44 45

3

gemeente Pijnacker-Nootdorp

5.7 5.8 5.9 5.10

Bodem Ecologie Water Verkeer

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3

Hoofdstuk 7

4

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Algemeen Inspraak Zienswijzenprocedure Economische uitvoerbaarheid

47 52 58 69 71 71 71 71 73

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Toelichting

Hoofdstuk 1

Inleiding

Dit hoofdstuk bevat informatie over het plangebied, de aanleiding voor dit bestemmingsplan, de vigerende plannen, de planvorm en de leeswijzer.

1.1

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op een aantal locaties in de gemeente Pijnacker-Nootdorp. Het bestemmingsplan dient zowel een aantal ontwikkelingen mogelijk te maken, als ook ter reparatie van enkele vigerende ruimtelijke plannen binnen de gemeente. Het doel van voorliggend bestemmingsplan is de bestemmingsregelingen voor de hieronder te noemen locaties aan te passen aan de gewenste situatie: Principeverzoeken: A. Katwijkerlaan 50A -Keulseweg 8/10: Sloop en bouw van 2 woningen; B. Nieuwkoopseweg 8: Sloop en verplaatsen van 1 woning; C. Zuideindseweg 24: Herbouw bestaande woning en ontwikkeling gebied Hollands Hoftuyn. Ruimte voor ruimteplannen: D. E. F. G. H.

Berkelseweg 28: Bouw van 5 woningen; Oude Leedeweg 5: Bouw van 6 woningen; Keulseweg 36: Bouw van 2 woningen; Zuideindseweg 37: Bouw van 2 woningen; Onderweg 1: Bouw van 2 woningen.

Snippergroenlocaties: I. Geerweg 36; J. Salamanderweide 19; K. Rivierenlaan 146. Technische wijzigingen en correcties: L. Delftsestraatweg 143a-147: vastleggen 10 reeds gebouwde woningen; M. Hoefsmid 16: mogelijk maken twee huishoudens op bedrijventerrein; N. Dorpsstraat Nootdorp: nieuw appartementengebouw met dienstverlening op de begane grond mogelijk maken; O. Zuidrand Ackerswoude: aanpassen verdeling gronden terrein; P. Beatrixschool - Julianalaan: uitbreiding school. Met het nieuwe bestemmingsplan ontstaat de situatie, dat het bestemmingsplan een actueel en correct beeld geeft van de functies en een kader vormt waardoor (toekomstige) aanvragen voor een omgevingsvergunning kunnen worden getoetst. Het bestemmingsplan sluit aan bij de actuele juridische en planologische situatie en voldoet aan de vormvereisten van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied bestaat uit 13 verschillende op zichzelf staande deelgebieden en 3 locaties waar sprake is van het omzetten van snippergroen naar een andere bestemming. In figuur 1.1 is een overzicht van al deze locaties weergegeven, waarbij de belettering correspondeert met de nummering zoals gehanteerd in paragraaf 1.1 en 1.3.

5

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Figuur 1.1 - Overzicht locaties Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021 (rood: ontwikkellocaties, groen: snippergroen; blauw: technische wijzigingen)

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

Voor de locaties zijn momenteel diverse bestemmingsplannen van kracht. In onderstaande tabel is voor elke locatie zichtbaar welk bestemmingsplan vigerend is.

A

6

Locatie Katwijkerlaan 50A en Keulseweg 8/10

Vigerend plan Katwijkerbuurt

Vastgesteld 27-11-2014

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

B C D

Nieuwkoopseweg 8 Zuideindseweg 24 Berkelseweg 28

E

Oude Leedeweg 5

Katwijk en nieuwkoop Emerald Katwijkerbuurt, deelgebied Berkelse Lint Groenzone Berkel-Pijnacker

F G H I

Keulseweg 36 Zuideindseweg 37 Onderweg 1 Geerweg 36

Katwijkerbuurt N470 2012 Lint Oude Leede 2 's-Gravenhout, Geerweg en omgeving

J K

Salamanderweide 19 Rivierenlaan 146

Keijzershof 2018 Kern Pijnacker Zuid / Zuid-Oost

L M N

Delftsestraatweg 143a-147 Hoefsmid 16 Dorpsstraat

Historische kern Delfgauw Oostambacht 2017 Centrum Nootdorp

O P

Zuidrand Ackerswoude Beatrixschool

Ackerswoude 2014 Centrum Pijnacker

01-06-2017 30-05-2013 29-10-2015 Onherroepelijk 10-11-2010 27-11-2014 27-06-2013 17-03-2016 Onherroepelijk 30-03-2017 28-06-2018 Onherroepelik 18-07-2012 05-09-2013 28-09-2017 Deels onherroepelijk 13-06-2013 25-09-2014 27-09-2018

Onderhavig bestemmingsplan vervangt deze plannen voor de in het plangebied gelegen locaties.

1.4

Planvorm

Dit bestemmingsplan is gedetailleerd van karakter. Het plan vormt hierdoor een eenduidig toetsingskader voor de beoordeling van bouwaanvragen en voor een adequate handhaving van de regels.

1.5

Planproces

Het voorontwerp van dit bestemmingsplan zal een inspraakprocedure doorlopen. Hiertoe wordt het plan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende de termijn van terinzagelegging wordt een ieder de gelegenheid geboden om inspraakreacties naar voren te brengen. De resultaten van deze inspraakprocedure worden gebundeld in de "Nota van Beantwoording inspraak- en overlegreacties voorontwerpbestemmingsplan 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021", welke als Bijlage 1 is toegevoegd aan deze toelichting. Parallel aan de inspraakprocedure wordt tevens het vooroverleg op grond van art. 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening gevoerd. De resultaten daarvan worden eveneens gebundeld in de Nota Inspraak- en overlegreacties (zie Bijlage 1). Het ontwerpbestemmingsplan, waarin de eventuele wijzigingen op grond van inspraak en vooroverleg zijn verwerkt, wordt vervolgens wederom ter inzage gelegd. Tijdens deze formele termijn van terinzagelegging van zes weken kunnen zienswijzen naar voren worden gebracht bij de gemeenteraad. De gemeenteraad zal deze zienswijzen beoordelen en kan eventueel daarin aanleiding vinden om het ontwerpbestemmingsplan aan te passen. De raad zal vervolgens het - al dan niet aangepaste bestemmingsplan vaststellen.

1.6

Leeswijzer

Het bestemmingsplan bestaat uit drie onderdelen, te weten: de toelichting, de regels en de verbeelding. De toelichting bestaat uit 7 hoofdstukken. In hoofdstuk 2 wordt per locatie het planvoornemen omschreven en een ruimtelijke onderbouwing gegeven. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de juridische planopzet. Hoofdstuk 4 omvat het (boven)gemeentelijke beleidskader. In hoofdstuk 5 worden de

7

gemeente Pijnacker-Nootdorp

(milieutechnische) onderzoeken behandeld, waarna in hoofdstuk 6 en 7 respectievelijk de maatschappelijke aanvaardbaarheid en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan worden behandeld.

8

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving ruimtelijke onderbouwing In dit hoofdstuk wordt per locatie een ruimtelijke onderbouwing gegeven voor de voorgestane ontwikkelingen die in de nabije toekomst zullen plaatsvinden. Tevens worden per locatie ook de consequenties voor de planopzet benoemd. Voor de locaties Berkelseweg 28, Keulseweg 36, Onderweg 1, Oude Leedeweg 5 en Zuidiendseweg 37 zijn verkavelingsstudies uitgevoerd. Deze verkavelinggstudies zijn als bijlage bij deze toelichting gevoegd en geven richting voor de invulling van de ontwikkellocaties. De verkavellingsstudies zijn geen blauwdruk maar vormen wel het uitgangspunt voor de uitwerking van de bouwplannen en vormen de basis voor de bestemmingslegging.

2.1

Katwijkerlaan 50A - Keulseweg 8/10

De wens is om de 2 woningen op de percelen Keulseweg 8 en 10 te slopen waarmee 2 bouwrechten vrijkomen. Door een open, groene en ruimtelijke herontwikkeling van deze percelen kan dit gebied weer bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit van de Keulseweg. Het vrijgekomen perceel krijgt de bestemming bedrijf zonder bouwrechten. Aan de randen van het terrein mag kortdurend worden geparkeerd ten behoeve van laden en lossen (halen en brengen van caravans en andere kampeervoertuigen). Het overige deel van het terrein mag slechts gebruikt worden als rangeer- en manoeuvreerterrein voor deze voertuigen. Opslag is op het terrein niet toegestaan. Het terrein wordt met opgaand groen afgeschermd, zodat het vanaf de Keulseweg aan het zicht onttrokken zal zijn. De twee woonhuizen komen te liggen aan de Keulseweg, met de voorgevel richting de Katwijkerlaan in verband met bijgebouwen.De woonhuizen zullen richting bestaande bebouwing gepositioneerd worden, zodanig dat bestaande langere open zichtlijnen vanaf de Katwijkerlaan naar de achtergelegen droogmakerijen behouden blijven. De woningen komen iets verder naar achteren te liggen, waardoor de gronden niet opgehoogd hoeven te worden. Ten behoeve van de bouw van de woningen zullen de gronden wel geëgaliseerd worden.

2.2

Nieuwkoopseweg 8

Het initiatief betreft de bouw van een nieuwe woning ter vervanging van de bestaande woning. De bouwhoogte wordt verhoogd naar 9 meter.

9

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Figuur 2.1 Bouwplan Nieuwk oopseweg 8

2.3

Zuideindseweg 24

Dit plan bestaat uit 2 delen: Deelplan A: de herbouw van de bestaande woning op het voorerf aan de Zuideindseweg 24. De huidige woning wordt vervangen door nieuwbouw van een duurzame en levensloopbestendige woning. Deelplan B: het realiseren op het achtererf van 3 duurzame, levensloopbestendige woningen. Aangesloten wordt bij de omliggende bestemmingen 'Wonen', 'Tuin' en 'Verkeer - Verblijfsdoeleinden'.

2.4

Berkelseweg 28

De eigenaar van het perceel achter de Berkelseweg 28 te Pijnacker heeft zijn bestaande kassen en bijbehorende opstallen gesloopt in het kader van de ruimte voor ruimte regeling. Met toepassing van de regeling en het in acht nemen van de wensen van de provincie en de gebiedsvisie is het mogelijk om vijf compensatiewoningen te bouwen. Het perceel ligt in de noordoosthoek van het natuurgebied De Groenzoom. De kavel maakt deel uit van het Polderlandschap. Binnen dit gebied vinden al een aantal ontwikkelingen plaats. De randen van het landschap hebben zich in de loop van de jaren langzaam ontwikkeld met lintbebouwing en achterliggende glastuinbouw. Voor de ontwikkeling is een verkavelingsstudie uitgevoerd. Deze is te vinden in Bijlage 2 van deze toelichting.

10

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Figuur 2.2 Verkavelingsstudie Berk elseweg 28

Het perceel bevindt zich op een locatie waar veel ruimtelijke structuren samenkomen. Daarom zal de nieuwe ontwikkeling geen nieuwe structuur toevoegen maar aansluiten aan de specifieke structuren aan de randen van het perceel. Het gehele perceel, noord en zuid, wordt ontsloten vanaf de Keulseweg. In het noordelijke deel van het perceel sluit de bebouwing aan bij de ontwikkeling die al in gang is gezet: kleine woonclusters omgeven door groene weides. Hier is gezien de grenzen van het perceel en de grenzen van de GroeZoom ruimte voor 3 kavels van 800- 900 m2. Met zijn 3en vormen zijn een bescheiden hofje, omgeven door groene weides In het zuidelijke deel staan reeds twee woningen. Deze woningen worden op termijn gesloopt om ruimte te maken voor nieuwbouw en de nieuwe woningen op gepaste afstand van de hoogspanningsleiding te situeren. Daarnaast zal dit cluster afgerond worden met twee extra woningen. Aan de oostzijde is het perceel vrijgelaten voor een breder doorzicht over de gehele lengte van het perceel. Ten zuiden van de nieuwe woningen komt een paardenbak In het vigerende bestemmingsplan 'Katwijkerbuurt, deelgebied Berkelse lint' valt de uitbreiding in de

11

gemeente Pijnacker-Nootdorp

bestemming 'Agrarisch - glastuinbouw'. Om de ontwikkeling mogelijk te maken zal de bestemming glastuinbouw komen te vervallen. Deze zal worden omgezet naar de bestemmingen 'Verkeer-Verblijfsdoeleinden', 'Agrarisch-Weide' en 'Wonen - 1'. De paardenbak wordt aangeduid binnen de bestemming 'Agrarisch-Weide'.

2.5

Oude Leedeweg 5

Op de locatie Oude Leedeweg 5 zullen kassen en bijbehorende opstallen gesloopt worden in het kader van de ruimte voor ruimte regeling. Het perceel ligt in de zuiden van de gemeente. De kavel maakt deel uit van het Polderlandschap. De ontwikkeling in het kader van de ruimte voor ruimte regeling past binnen deze transformatie. Het plan omvat de bouw van vijf woningen in een cluster aan de oostzijde van het perceel. Drie van deze vijf woningen is ter compensatie van de sloop en beëindigen van het bedrijf. Twee van deze vijf woningen zijn compensatiewoningen van de overdracht van de resterende gronden aan de Groenzoom. De woningen worden ontsloten via een 'oprijlaan' vanaf de Oude Leedeweg. Om ruimte te maken voor de oprijlaan wordt de bestaande bedrijfswoning gesloopt. De oprijlaan heeft een semi-openbaar karakter. Aan de westkant wordt langs de nieuwe oprijlaan één compensatiewoning gebouwd voor de sloop van de 'Tennet' woning. Voor de ontwikkeling is een verkavelingsstudie uitgevoerd. Deze is te vinden in Bijlage 3 van deze toelichting.

Figuur 2.3 Verkavelingsstudie Oude Leedeweg 5

Met het slopen van de kassen op het perceel Oude Leedeweg 5, wordt er een grote blokkade tussen de rand van woongebied Keijzershof en het landschap opgelost. Het perceel heeft een alzijdig relatie met de omgeving. Dit perceel is het laatste perceel aan het lint Oude Leedeweg en gaat daarmee ook aan de zijkanten een relatie aan met haar omgeving. Zowel vanaf het lint, vanaf de N-weg en vanaf het landschappelijke gebied waar een recreatieve wandelroute doorheen meandert. Bij dit perceel wordt aangesloten op het ontwikkelingsprincipe van de hoeve, dat ook in meerdere delen van het gebied lint Oude Leede is terug te vinden. Een kleine cluster van woningen, op ruime afstand van het lint is zeer geschikt om relaties te creëren en de alzijdige oriëntatie van de locatie te respecteren. In de ruimtelijke visie Lint Oude Leede wordt gesproken van hoeves met maximaal 5-6 woningen. Met 5 woningen is het op deze locatie mogelijk om het bebouwingscluster zo smal mogelijk te houden en daarmee het doorzicht naar de groenzoom zo breed mogelijk. Waarmee invulling wordt gegeven aan de ambitie van de gemeente om de groenzoom te versterken en waar mogelijk uit te breiden. De hoeve wordt omzoomd met een stevige inheemse groenstructuur om de hoeve een gesloten karakter mee te

12

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

geven. De hoeve krijgt een typische erfinrichting, met de woningen op het erf, zonder voortuin, parkeren op eigen terrein en wisselende volumes en oriëntaties aan het gezamenlijke erf. Aan het lint is het mogelijk om nog een zesde woning toe te voegen achter de te slopen 'Tennet' woning en naastgelegen woning aan het lint. Deze nieuwe kavel trekt visueel het lint de hoek om. De kavel zorgt voor een ruimtelijke goed ingepaste afsluiting van het bebouwingscluster en de inleiding van het groene doorzicht. Ontsluiting van de woningen vindt plaats via Oude Leedeweg, ter plaatse van de nu nog te slopen 'Tennet' woning. Om de ontwikkeling mogelijk te maken zal de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' komen te vervallen. Deze zal worden omgezet naar de bestemmingen 'Verkeer-Verblijfsdoeleinden' en 'Wonen - 1' ten behoeve van de realisatie van de woningen. Ten behoeve van de landschappelijke inpassing van het cluster met vijf woningen is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. Door middel van een aanduiding binnen de woonbestemming en een voorwaardelijke verplichting is de realisatie en in standhouding van deze landschappelijke inpassing in het bestemmingsplan geborgd. De overige gronden gaan over naar de Groenzoom en krijgen de bestemming 'Recreatie' waarmee aangesloten wordt op de bestemming in de Groenzoom.

2.6

Keulseweg 36

Op de locatie zullen de vrijstaande bedrijfsgebouwen en bijbehorende opstallen gesloopt worden in het kader van de ruimte voor ruimte regeling. Het perceel ligt in de noorden van de gemeente aan de rand van het groene buitengebied. Middels dit buitengebied wil de gemeente Pijnacker-Nootdorp meerwaarde bieden aan de regio. Hierbij is de recreatieve gebruiksfunctie belangrijk. Het recreatiegebied ten noord oosten van het ontwikkelperceel is een aaneengesloten bosgebied dat is aangelegd voor de Floriade in Zoetermeer in 1992. De Keulseweg is een dijklint, gevormd vanuit een historie van ontginning van het omliggend gebied. Een groot deel van het omliggende gebied is veranderd van grotendeels landbouwgebied naar natuur- en recreatiegebied. Deze transformatie is nog niet voltooid, maar wordt de komende jaren afgerond. Het plan omvat twee nieuwe vrijstaande woningen aan de Keulseweg. De woningen worden ontsloten via een rijbaan op het eigen perceel. Het plan wordt landschappelijk ingepast. De huidige bedrijfswoning blijft behouden en krijgt een reguliere woonfunctie. De woningen zullen gebouwd worden op het huidige agrarische perceel naast de bestaande bedrijfswoning. De oostelijke woning wordt iets verder naar achteren gesitueerd. De rooilijn van de huidige bedrijfsgebouwen zijn daarbij het uitgangspunt geweest. Voor de ontwikkeling is een verkavelingsstudie uitgevoerd.

Deze is te vinden in Bijlage 4 bij deze toelichting.

13

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Figuur 2.4 Verkavelingsstudie Keulseweg 36 Het belangrijkste doel dat genoemd wordt in de gebiedsvisie Katwijkerbuurt is het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit. Een middel hierin is het terugdringen van verrommeling en versnippering en de afwisseling van open (weide) en dicht (bebouwing) te versterken. Het saneren van kassen en bedrijfsbebouwing op deze kavel kan hier een cruciale rol in spelen. Het perceel bevind zich midden in een dichtbebouwd gedeelte aan de Keulseweg. In de gebiedsvisie worden enkele semi brede doorzichten gevisualiseerd tussen deze bebouwingsvlakken. Het saneren van de ter plaatse zijnde bebouwing zal door de beperkte breedte van de kavel hier geen significante bijdrage aan kunnen leveren. De woningen hebben wel een kleinere korrel dan de oude loodsen en passen daardoor beter in de karakteristieken van het lint. Dit perceel zit in een dichte bebouwingsstructuur. Door naast de bestaande bedrijfswoning, twee nieuwe woningen aan het lint te plaatsen, binnen de bouwvlakken van het voormalig agrarisch bedrijfsperceel, houden we de afwisseling tussen open en dicht intact en houden we de eenheid met de omliggende bebouwing vast. Rooilijnvariatie blijft daarmee intact zoals deze nu aan het lint is te ervaren.

Hierdoor ontstaat er achter op het perceel de ruimte om de groenzoom te vergroten en kan een oude slotenstructuur grotendeels terug gebracht worden in het landschap. Tussen de bebouwing door ontstaat meer lucht. In lijn met de oude verkavelingsstructuur van sloten vormt dat smalle doorzichten het achterliggende landschap in. Zo ontstaan er twee extra doorzichten en kunnen de uiterste doorzichten verbeterd worden.

14

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

In het vigerende bestemmingsplan 'Katwijkerbuurt' valt de uitbreiding in de bestemming 'Agrarisch'. Om de ontwikkeling mogelijk te maken zal de bestemming 'Agrarisch' komen te vervallen. Deze zal worden omgezet naar de bestemmingen 'Wonen'. Ook de aanduiding bedrijfswoning zal komen te vervallen. De bedrijfswoning zal worden omgezet in een burgerwoning.

2.7

Zuideindseweg 37

Op de locatie zullen de vrijstaande bedrijfsgebouwen en bijbehorende opstallen gesloopt worden in het kader van de ruimte voor ruimte regeling. Het perceel ligt in de westen van de gemeente aan de rand van het groene buitengebied. Middels dit buitengebied wil de gemeente Pijnacker-Nootdorp meerwaarde bieden aan de regio. Hierbij is de recreatieve gebruiksfunctie belangrijk. De Zuideindseweg is een polderlint, gevormd vanuit een historie van ontginning van het omliggend gebied. Een groot deel van het omliggende gebied is veranderd van grotendeels landbouwgebied naar natuur- en recreatiegebied. Deze transformatie is nog niet voltooid, maar wordt de komende jaren afgerond. Het plan omvat twee nieuwe vrijstaande woningen. De woningen zullen gebouwd worden op het huidige agrarische perceel achter de bestaande woning. De woningen worden ontsloten via een rijbaan op het eigen perceel. Het plan wordt landschappelijk ingepast. Voor de ontwikkeling is een verkavelingsstudie uitgevoerd. Deze is te vinden in Bijlage 5 bij deze toelichting.

Figuur 2.5 Verkavelingsstudie Zuideindseweg 37

Een van de ontwikkelprincipes is de gebiedsvisie lint Oude Leede is de hoeve; groene eilanden in het vlakke grasland aan het eind van een oprijlaan. Aan de Zuideindseweg zijn al dergelijken oprijlanen met aan beide zijden volgroeide bomen te vinden. Zo ook bij de ontwikkeling waar de oprijlaan eindigt op bedrijfsbebouwing. Met het saneren van deze bedrijfsbebouwing is het mogelijk om deze oprijlaan op te waarderen en een integraal onderdeel te vormen met de hoeve structuur van de achtergelegen kavel. Ten tijde van de realisatie van de N470 is er al een woning gerealiseerd achter op het terrein. Door de

15

gemeente Pijnacker-Nootdorp

komst van de N470 ligt deze kavel ook niet met de open Zuidpolder als achterland. Om het lint zo intact mogelijk te houden worden er geen nieuwe woningen direct aan het lint toegevoegd, maar komen ze verderop op het perceel te staan, in stijl met het ontwikkelprincipe van een boerenerf aan het einde van een oprijlaan. De bestaande woningen kaderen de mogelijke ontwikkeling in. Het perceel is reeds omzoomt door hoog opgaand groen en bossages, waardoor het toevoegen van woningen nauwelijks zichtbaar zal zijn vanaf het lint Zuideindseweg of het omliggende landschap. De woningen zijn allemaal georiënteerd op een gemeenschappelijke groen erf in het midden van het cluster en zo gesitueerd dat elke woning genoeg ruimte en privacy kan ervaren. Zowel naar binnen als naar het achterliggende landschap. Rondom het cluster wordt er een rand vrijgehouden van kavels om de groene bossages die het cluster omzoomen waar nodig te versterken. Er ontstaat een wooncluster die niet misstaat in de landschappelijke structuur. Om de ontwikkeling mogelijk te maken zal de bestemming 'Bedrijf' komen te vervallen. Deze zal worden omgezet naar de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. De woningen worden zodanig gesitueerd dat er een hofje ontstaat. Op het binnenterrein mag één (collectief) bijgebouw worden gebouwd.

Voor het overige zijn (vergunningsvrije) bijgebouwen niet toegestaan om de stedenbouwkundige opzet van het hofje in stand te houden. Het binnenterrein is daarom bestemd als 'Tuin' met de aanduiding 'karakteristieke waarden'. De gronden zijn ter plaatse van deze aanduiding medebestemd voor de karakteristieke stedenbouwkundige waarde van de stedenbouwkundige opzet in de vorm van een hofje conform het stedenbouwkundig plan, zoals opgenomen in Bijlage 5.

2.8

Onderweg 1

Op de locatie zullen de vrijstaande bedrijfsgebouwen en bijbehorende opstallen gesloopt worden in het kader van de ruimte voor ruimte regeling. Het plan omvat twee nieuwe vrijstaande woningen achter op het perceel. De woningen worden ontsloten via een rijbaan op het eigen perceel. Het plan wordt landschappelijk ingepast. Het perceel ligt in de zuidwesten van de gemeente aan de rand van het groene buitengebied. Middels dit buitengebied wil de gemeente Pijnacker-Nootdorp meerwaarde bieden aan de regio. Hierbij is de recreatieve gebruiksfunctie belangrijk. De Onderweg is een dijklint, gevormd vanuit een historie van ontginning van het omliggend gebied. Een groot deel van het omliggende gebied is veranderd van grotendeels glastuinbouwgebied naar natuur- en recreatiegebied. Deze transformatie is nog niet voltooid, maar wordt de komende jaren afgerond. Voor de ontwikkeling is een verkavelingsstudie uitgevoerd. Deze is te vinden in Bijlage 6 bij deze toelichting.

16

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Figuur 2.6 Verkavelingsstudie Onderweg 1 De Onderweg is een onderlint van de Oude Leedeweg. Tussen de woningen en bedrijven door is er zicht op de achterkanten van de bebouwing langs de Oude Leedeweg. Met het slopen van de kassen ontstaat er meer openheid in het gebied. De ruimte in het midden, ingebouwd door de achterkanten van de percelen, wordt weer zichtbaar. Dit biedt kansen voor het versterken en toevoegen van zichtlijnen. Het lint kenmerkt zich door een grote afstand tussen bebouwing aan het lint. Het verkavelingsprincipe volgend zijn daarom de nieuwe woningen, 2 stuks, achter de bestaande bedrijfswoning geplaatst. De rest van het perceel wordt ingericht als weidegebied. Dit zorgt voor meer openheid vanaf beide linten met een zichtlijn die van grote meerwaarde is omdat deze de verbinding legt tussen twee oude linten: de Oude Leedeweg en de Onderweg. Deze ontwikkeling gaat de relatie aan met de westelijk hiervan gelegen ontwikkeling aan de Bovenmolenweg; cluster van vrijstaande schuurwoningen met verschillende materialisatie en volumes. Samen vormen de ontwikkelingen één woningcluster. De woningen achter de bestaande kavel zijn gesitueerd aan een gemeenschappelijke ruimte waar geparkeerd kan worden.

Voor de ontsluiting wordt de bestaande brug gebruikt vanaf de Onderweg, de oprit wordt geflankeerd door bomen om een duidelijk onderscheid te maken met het gecreëerde weidegebied . Langs de westelijke perceelsgrens wordt de slotenstructuur intact gehouden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken zal de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' komen te vervallen. Deze zal worden omgezet naar de bestemmingen 'Wonen', 'Agrarisch - Weide en 'Tuin'.

17

gemeente Pijnacker-Nootdorp

2.9

Locaties snippergroen

Voor acht locaties in de gemeente Pijnacker-Nootdorp zijn stukjes snippergroen verkocht aan particulieren, die meegenomen worden in onderhavig verzamelplan. Het betreft de locaties: Geerweg 36 Salamanderweide 19 Rivierenlaan 146 Binnen de gemeente Pijnacker-Nootdorp worden de aanvragen snippergroen door de afdeling Wijkzaken getoetst aan de Nota Snippergroen. Mocht een verzoek aan deze criteria voldoen, dan komt het perceel voor verkoop in aanmerking. Dit zijn de criteria waaraan getoetst wordt: de uit te geven grond moet direct grenzen aan het woonperceel van de aanvrager en de aanvrager moet ook eigenaar van het perceel zijn; de uitgifte van de grond mag geen (negatieve) gevolgen voor het beheer hebben; hierbij wordt met name beoordeeld of er sprake is van een duidelijke grens tussen privé en openbaar en of uitgifte leidt tot versnippering of beperking van de bereikbaarheid van openbaar gebied; de uitgifte van de grond mag geen overwegende (negatieve) gevolgen voor het gebruik van de openbare ruimte hebben.

Hierbij wordt met name beoordeeld of het uit te geven deel van belang is vanwege de functie als verkeersruimte, speelterrein, trottoir, parkeerplaats, etc..; de uitgifte van de grond mag geen overwegende (negatieve) gevolgen voor de stedenbouwkundige kwaliteit en de beeldkwaliteit van de openbare ruimte hebben; hierbij wordt niet alleen de functie van het groen in de directe omgeving beoordeeld, maar wordt juist ook beoordeeld wat de functie in groter verband is (is het karakteristiek voor de wijk of voor het wegprofiel, is het benoemd in een groenbeleidsplan of beeldkwaliteitsplan); de uitgifte van de grond mag geen (negatieve) gevolgen voor de (toekomstige) inrichtingsmogelijkheden hebben. In de drie gevallen waarop dit bestemmingsplan betrekking heeft wordt voldaan aan deze criteria. Per locatie wordt gekeken naar de aansluitende bestemming om te bepalen wat de passende bestemming is voor het stukje snippergroen.

2.10

Delftsestraatweg 143a-147

Voor de locatie van de voormalige Rabobank en de sporthal op de hoek Delftsestraatweg – Zuideindseweg te Delfgauw, is enige jaren geleden een wijzigingsplan opgesteld. De ontwikkeling van de woningen heeft reeds plaatsgevonden en middels dit bestemmingsplan wordt de huidige bestaande situatie vastgelegd. De nieuwbouw bestaat 15 woningen: één rij van 7 woningen langs de Deltstestraatweg, één rij van 3 woningen langs de Zuideindseweg en één rij van 5 woningen aan het binnengebied dat hierachter ontstaat, waar tevens de parkeervoorzieningen zijn ontwikkeld.

2.11

Hoefsmid 16

De bedrijfswoning ter plaatse wordt bewoond door twee gezinnen (huishoudens). Dat is al zo vanaf het moment dat het bedrijfspand met de daarbij behorende bedrijfswoning is gerealiseerd. Teneinde de feitelijke situatie, die – naar moet worden aangenomen te goeder trouw is ontstaan – te legaliseren, zal in de regels worden opgenomen dat ter plaatse van de bedrijfswoning twee huishoudens mogen wonen. Het aantal bedrijfswoningen neemt daarmee niet toe. Het voornemen is om op de huidige bedrijfswoning een opbouw te plaatsen. De bouwhoogtes zijn aangepast op basis van het bouwplan.

18

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Figuur 2.7 Voorgevel bouwplan Hoefsmid 16

2.12

Dorpsstraat Nootdorp

Voor het gebied Dorpsstraat 64 t/m 80A in Nootdorp worden door verschillende initiatiefnemers momenteel plannen gemaakt voor herontwikkeling. Deze initiatieven zijn in strijd met het bestemmingsplan, zowel qua bestemming als qua bouwmogelijkheden, maar passen wel in de oorspronkelijke visie die in het verleden voor de Dorpsstraat is opgesteld en vastgesteld. Het gaat hier om een correctie van de voorgevelrooilijn om deze van een rechte lijn om te vormen naar een glooiende lijn. Dit sluit aan bij de mogelijkheden uit het verleden en past bij het overige gedeelte van de rooilijn van de Dorpsstraat. De visie houdt voor de Dorpsstraat in het kort het volgende in: De detailhandel wordt zoveel mogelijk verplaatst naar het nieuwe winkelcentrum De Parade, alwaar tot dan het sportpark Centrum (renbaan) gevestigd was. De Dorpsstraat zou nieuwe functies een plek moeten bieden, waarbij drie delen met verschillende accenten zijn te onderscheiden. Het eerste deel, tussen De Gouden Star (thans Grand café 1837) en de NH Kerk zou een overwegend horeca-accent moeten krijgen. Het deel dat hierop aansluit, dus tegenover de NH kerk en het voormalige gemeentehuis van Nootdorp zou in overwegende mate een functie voor dienstverlening moeten vervullen.

In het laatste deel, tussen het voormalige gemeentehuis en het eind van de Dorpsstraat bij het Oosteinde, zou het accent moeten liggen op de woonfunctie (in aansluiting op Veenhage), eventueel met commerciële plint. De bebouwing die aanvaardbaar werd geacht in relatie tot de nieuwe functie (niet detailhandelsfunctie) verschilt per deelgebied. Daar waar het begin van de Dorpsstraat zich laat kenmerken door kleinschaligheid en daaraan gekoppeld een beperkte bouwhoogte, loopt de maximaal toelaatbaar geachte bouwhoogte op naarmate de zone voorbij het voormalige gemeentehuis wordt bereikt. Om het stedenbouwkundig gewenste eindbeeld, dat dus nog steeds actueel is, te bereiken, zijn in het bestemmingsplan 'Dorpsstraat 2002' verplichte rooilijnen opgenomen. Die waren er ter hoogte van het voormalige postkantoor (Dorpsstraat 6), de locatie waar thans CulturA en Nové staan alsmede de zone aan de even zijde van de Dorpsstraat tegenover Veenhage. In die zone is – ingeval nieuwbouw gerealiseerd wordt – een verplichte meanderende voorgevelrooilijn opgenomen, die geïnspireerd is op 'De Gouden Bocht' in de Dorpsstraat (tussen Nové en het Dorpsplein). Medio 2019 hebben twee partijen aan de gemeente gevraagd of medewerking verleend kon worden aan hun bouwplan.

Hiermee zouden de laatste delen van de oude bebouwing worden gesloopt en kan het laatste deel van de visie van Soeters worden gerealiseerd. Enkele delen van deze zones waren immers reeds getransformeerd naar (overwegend) woningen. Bij het toetsen van de bouwplannen bleek dat de verplichte rooilijn ineens was 'verdwenen'. In het bestemmingsplan 'Centrum Nootdorp' is die rooilijn niet overgenomen uit het bestemmingsplan 'Dorpsstraat 2002'. Ook bleek de bouwhoogte (die hoger was) niet overgenomen. Door deze locatie op te nemen in het voorliggende verzamelplan kan de omissie worden hersteld.

19

gemeente Pijnacker-Nootdorp

2.13

Zuidrand Ackerswoude

Met het opnemen van een aantal wijzigingen van het bestemmingsplan Ackerswoude 2014 in dit bestemmingsplan worden hier afzonderlijk wijzigen en herschikken van de bestemming(en) van 5 vlakken aan de Zuidrand Ackerswoude mogelijk gemaakt. Deze herschikking is een gevolg van de ontwikkeling van woningen aan de Monnikenweg ten noorden van deze 4 vlakken. Hierdoor ontstaat een meer doelmatige stedenbouwkundige verkaveling.

2.14

Beatrixschool

De school heeft behoefte aan uitbreiding met 8 lokalen voor het onderwijs en 3 voor de kinderopvang. Gezien de mogelijkheden van de locatie wordt deze uitbreiding niet volledig op het terrein van de Julianalaan gerealiseerd. De uitbreiding is noodzakelijk omdat de school meer kinderen moet huisvesten dan het gebouw aan kan. Tegelijkertijd moet de tijdelijke accommodatie worden vervangen omdat deze bouwkundig niet meer voldoet.

20

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Hoofdstuk 3

Juridische planbeschrijving

Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor het bouwen en het gebruik van gronden en gebouwen binnen het plangebied. In dit hoofdstuk is een toelichting op de systematiek en de inhoud van de verschillende toegekende bestemmingen van het bestemmingsplan gegeven.

3.1

Verantwoording planvorm

Voor het bestemmingsplan 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021' is gekozen voor de planfiguur van een gedetailleerd plan. De voorziene ontwikkelingen worden hierdoor mogelijk gemaakt, zonder dat ruimte wordt gecreëerd voor andersoortige (niet gewenste) ontwikkelingen. Er ontstaat zo tevens een adequaat toetsingskader voor de toekomst. Aan de opzet van de juridische systematiek worden hoge eisen gesteld, te weten: De regeling moet praktisch en hanteerbaar zijn. Hanteerbaar voor iedereen die ermee moet werken. Dus zowel voor de diverse gemeentelijke afdelingen als voor de medewerk(st)er van de Informatiebalie; De regeling moet helder en eenduidig zijn. Discussies over interpretatievraagstukken moeten niet aan de orde zijn; Daarbij dient ook te worden gekeken naar relevantie: 'niet meer regelen dan nodig is'; De regeling moet ook voor de burger toegankelijk zijn; De regeling moet handhaafbaar zijn. Naarmate het juridische systeem logischer en meer doelgericht is, zullen de toegankelijkheid en uitvoerbaarheid beter zijn. Daarmee worden ook controle en handhaving bevorderd.

3.2

Systematiek bestemmingen

Het bestemmingsplan 'Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021' is opgezet volgens de Wet ruimtelijke ordening die vanaf 1 juli 2008 van kracht is. De opbouw van het bestemmingsplan is conform de SVBP2012 (Standaard voor Vergelijkbare Bestemmingsplannen). De planregels bij het bestemmingsplan zijn als volgt opgebouwd. In hoofdstuk 1 komen de Inleidende regels aan bod. Het betreft hier de Begrippen (artikel 1) en de Wijze van meten (artikel 2). In hoofdstuk 2 Bestemmingen zijn de planregels, behorende bij de verschillende bestemmingen en dubbelbestemmingen opgenomen. Hoofdstuk 3, Algemene regels, bevat verschillende algemene bepalingen die van toepassing zijn. Tot slot zijn de Overgangs- en slotregels opgenomen in hoofdstuk 4.

3.3

Planregels

Inleidende regels Begrippen In de begripsbepalingen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Alleen die begripsbepalingen zijn opgenomen die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring of voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Wijze van meten Om op een eenduidige manier afstanden en oppervlakten te bepalen wordt in de wijze van meten uitleg gegeven wat onder de diverse begrippen wordt verstaan en hoe gemeten dient te worden.

Bestemmingsregels Bedrijf Voor het perceel aan de Keulseweg is de bedrijfsbestemming opgenomen zonder bouwvlak. Bebouwing is ter plaatse niet toegestaan. De regels sluiten aan op de standaardregels en de reeds geldende regels

21

gemeente Pijnacker-Nootdorp

in het vigerende bestemmingsplan. Aanvullend daarop is op het perceel de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - rangeerterrein' opgenomen. Aan de randen van het perceel is de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - kortdurend parkeren' toegevoegd. Bedrijventerrein Voor het perceel aan de Hoefslag is de bedrijfsterreinbestemming opgenomen. De regels sluiten aan op de standaardregels en de reeds geldende regels in het vigerende bestemmingsplan. Ten aanzien van het nieuwe bouwplan, zijn de goot- en bouwhoogtes aangepast. Groen Voor het perceel aan de Oude Leedeweg is de groenbestemming opgenomen. De regels sluiten aan op de standaardregels. Recreatie Voor de gronden rondom de locatie Oude Leedeweg 5 is de bestemming 'Recreatie' met nadere functieaanduiding 'natuur' opgenomen. Dit sluit aan bij de omliggende bestemming voor de Groenzoom. Tuin Deze bestemming, die op meerdere locaties is gelegen, is identiek aan de standaardregels. De voor ‘Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen. Op of in deze gronden mogen bijbehorende bouwwerken worden gebouwd aan een hoofdgebouw. Ook andere bouwwerken mogen worden gebouwd, zoals erf- of perceelafscheidingen en tuinmeubilair. Ter plaatse van de locatie Zuideindseweg 37 is de aanduiding 'karakteristieke waarden' opgenomen ten behoeve van de stedenbouwkundige opzet in de vorm van een hofje.

Vergunningsvrij bouwen is ter plaatse van deze aanduiding niet toegestaan. Verkeer-Verblijfsdoeleinden Voor de verschillende ruimte voor ruimte ontwikkelingen is de ontsluiting bestemd als 'Verkeer-Verblijfsdoeleinden'. De regels sluiten aan op de standaardregels. Wonen Deze bestemming, opgenomen voor diverse percelen binnen dit bestemmingsplan, is identiek aan de standaardregels. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, met inbegrip van een beroep aan huis. De bebouwingsregels voor woningen en andere bouwwerken zijn in de regels bij deze bestemming opgenomen. Woningen mogen uitsluitend vrijstaand of twee-aaneen worden gebouwd. De woningen moeten binnen de bouwvlakken worden gebouwd. De maximaal toegestane goot- en bouwhoogte zijn op de verbeelding aangeduid. De woonbestemming kent geen mogelijkheden meer om met vergunning bijgebouwen te realiseren. Wat tegenwoordig allemaal zonder vergunning gerealiseerd mag worden, is in de meeste gevallen meer dan voorheen met vergunning mocht. Het is daarom niet langer noodzakelijk erfbebouwing toe te staan die met vergunning gerealiseerd mag worden; het vergunningvrij bouwen is toereikend. De uitoefening van een beroep aan huis is toegestaan.

De gezamenlijke brutovloeroppervlakte ten behoeve van de uitoefening van een beroep en/of aan huis dient zowel naar aard als naar oppervlakte ondergeschikt te zijn aan het gebruik voor bewoning, waarbij voorts de bedrijfsactiviteiten door hun aard, omvang en visuele aspecten, het woonkarakter van de woning en het milieu van de omgeving niet onevenredig mogen aantasten. Onder bepaalde voorwaarden kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor een bedrijf aan huis. Wonen - 1 Deze bestemming is opgenomen voor diverse percelen gelegen in het buitengebied van de gemeente. De voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, met inbegrip van een beroep aan huis. De bebouwingsregels voor woningen en andere bouwwerken zijn in de regels bij deze bestemming opgenomen. Woningen mogen uitsluitend vrijstaand worden gebouwd. De woningen moeten binnen de

22

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

bouwvlakken worden gebouwd. De maximaal toegestane goot- en bouwhoogte zijn op de verbeelding aangeduid. De woonbestemming kent geen mogelijkheden meer om met vergunning bijgebouwen te realiseren. Wat tegenwoordig allemaal zonder vergunning gerealiseerd mag worden, is in de meeste gevallen meer dan voorheen met vergunning mocht. Het is daarom niet langer noodzakelijk erfbebouwing toe te staan die met vergunning gerealiseerd mag worden; het vergunningvrij bouwen is toereikend. De uitoefening van een beroep aan huis is toegestaan. De gezamenlijke brutovloeroppervlakte ten behoeve van de uitoefening van een beroep en/of aan huis dient zowel naar aard als naar oppervlakte ondergeschikt te zijn aan het gebruik voor bewoning, waarbij voorts de bedrijfsactiviteiten door hun aard, omvang en visuele aspecten, het woonkarakter van de woning en het milieu van de omgeving niet onevenredig mogen aantasten. Onder bepaalde voorwaarden kan het bevoegd gezag een omgevingsvergunning verlenen voor een bedrijf aan huis. Woongebied Deze bestemming is opgenomen voor Ackerswoude waar een aantal kleine grenscorrecties doorgevoerd zijn. Gekozen is voor een globale bestemmingslegging, conform het moederplan Ackerswoude 2014.

Dubbelbestemmingen De bestemmingen 'Leiding - Gas', 'Waarde - Archeologie 1', 'Waarde - Archeologie 2',en 'Waterstaat Waterkering' betreffen dubbelbestemmingen waarin de bescherming van de aanwezige leiding, archeologische waarden en waterkeringen worden geregeld. Algemene regels Anti-dubbeltelbepaling Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meegeteld mogen worden bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Algemene bouwregels In de algemene bouwregels is een bepaling opgenomen om bestaande, legaal gerealiseerde bebouwing die bijvoorbeeld qua afmetingen buiten de bepalingen van dit bestemmingsplan valt, planologisch-juridisch te borgen. Algemene gebruiksregels In dit artikel is een algemeen gebruiksverbod gegeven voor gebruik in strijd met de bestemming. Algemene afwijkingsregels In deze bepaling wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven om bij omgevingsvergunning af te wijken ten behoeve van niet-ingrijpende bouwactiviteiten.

Algemene wijzigingsregels In deze bepalingen wordt aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid gegeven de in het plan opgenomen bestemmingen in geringe mate te wijzigen, indien dit van belang is voor een betere realisering of in verband met een afwijkende toestand van het terrein. Daarnaast is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor wijzigingen van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, indien daartoe aanleiding bestaat.

Overgangs- en slotregels Overgangsregels In deze bepalingen wordt inhoud gegeven aan het overgangsrecht betreffende bouwwerken en het gebruik, met de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Slotregel

23

gemeente Pijnacker-Nootdorp

Als laatste is de slotregel opgenomen. Deze bepaling bevat de titel van het plan.

3.4

Toelichting op de verbeelding

Op de verbeelding, zijn de binnen het plangebied gelegen percelen voorzien van een passende bestemming, conform de in de regels gehanteerde indeling. Daarnaast zijn middels dubbelbestemmingen de archeologische zones en de zones langs waterkeringen weergegeven, waarbinnen een bijzondere beschermingsregeling geldt. De aanduidingen geven, daar waar noodzakelijk, een specifieke bepaling per (bouw)perceel weer. In de regels worden, zoals bovenstaand toegelicht, bestemmingen, dubbelbestemmingen en aanduidingen van een juridische bepaling voorzien.

24

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Hoofdstuk 4

Beleidskader

De voorgenomen ontwikkelingen binnen het plangebied moeten passen binnen het vigerend beleid op zowel nationaal, provinciaal, regionaal als gemeentelijk niveau. Voor de ontwikkelingen binnen het plangebied zijn verschillende beleidsstukken relevant. Hierna zijn kort de belangrijkste bevindingen uit het beleid beschreven en wordt aangegeven hoe de ontwikkelingen binnen het plangebied zich verhouden tot dit beleid.

4.1

Nationaal beleid

4.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (maart 2012)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 in werking getreden. Deze structuurvisie verving de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau. Door urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening nemen de ruimtelijke verschillen toe. Vanaf 2035 groeit de bevolking niet meer. Vanaf 2020 neemt de beroepsbevolking niet meer toe. De samenstelling van de bevolking, en daarmee de samenstelling van huishoudens, verandert. Ambities tot 2040 zijn onder andere het aansluiten van woon- en werklocaties op de (kwalitatieve) vraag en het zoveel mogelijk benutten van locaties voor transformatie en herstructurering. Ook wil het rijk ervoor zorgen dat in 2040 een veilige en gezonde leefomgeving met een goede milieukwaliteit wordt geboden.

Dit moet voor zowel het landelijk als het stedelijk gebied gelden. In de SVIR is verder vastgelegd dat provincies en (samenwerkende) gemeenten verantwoordelijk zijn voor programmering van verstedelijking. Ter versterking van het vestigingsklimaat in de stedelijke regio's rondom de main-, brain- en greenports geldt een gebiedsgerichte, programmatische urgentieaanpak. In krimpregio's wordt het interbestuurlijke programma bevolkingsdaling doorgezet. Verder wordt genoemd het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden. Aangezien een structuurvisie geen bindende werking heeft voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld, zijn de nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen geborgd in de Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) Ruimte. Deze AMvB wordt aangeduid als het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en richt zich op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Daarnaast zorgt de AMvB voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf.

4.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

In het Besluit ruimtelijke ordening is de “ladder duurzame verstedelijking” opgenomen. Dit betekent dat voor onder meer bestemmingsplannen die nieuwe stedelijke voorzieningen mogelijk maken de treden van de ladder moeten worden doorlopen. Het doel van de ladder is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Volgens Bro artikel 1.1.1 lid 1 wordt stedelijke ontwikkeling omschreven als: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is, conform het Bro, de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen als verplicht te doorlopen 'stappenschema' ter onderbouwing van stedelijke ontwikkelingen. In paragraaf 4.2.2 wordt hier nader op ingegaan.

25

gemeente Pijnacker-Nootdorp

4.1.3

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

De ontwikkelingen die in onderhavig bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt hebben geen directe relevantie op rijksniveau. Het plan past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en binnen de bepalingen van het Barro.

4.2

Provinciaal beleid

De 'Visie ruimte en mobiliteit Zuid-Holland (2014)', de 'Verordening ruimte', het 'Programma ruimte' en het 'Programma mobiliteit' zijn vervangen door de 'Omgevingsvisie Zuid-Holland' en de 'Omgevingsverordening Zuid-Holland'.

4.2.1

Omgevingsvisie Zuid-Holland

De provincie stuurt op (boven)regionaal niveau op de inrichting van de ruimte in Zuid-Holland. De omgevingsvisie, vastgesteld door Provinciale Staten op 20 februari 2019, (geconsolideerd in werking per 20 april 2019) geeft op hoofdlijnen sturing aan de ruimtelijke ordening en maatregelen op het gebied van verkeer en vervoer. Hoofddoel van de omgevingsvisie is het scheppen van voorwaarden voor een economisch krachtige regio. Dat betekent: ruimte bieden om te ondernemen, het mobiliteitsnetwerk op orde en zorgen voor een aantrekkelijke leefomgeving. De VRM bevat een nieuwe sturingsfilosofie. De kern daarvan is: Ruimte bieden aan ontwikkelingen. Aansluiten bij de maatschappelijke vraag naar woningen, bedrijfsterreinen, kantoren, winkels en mobiliteit. Allianties aangaan met maatschappelijke partners. Minder toetsen op regels en meer sturen op doelen. In de omgevingsvisie zijn 4 thema's te onderscheiden: 1. 2. 3. 4.

Beter benutten en opwaarderen. Versterken stedelijk gebied (agglomeratiekracht). Versterken ruimtelijke kwaliteit. Bevorderen van een water- en energie-efficiënte samenleving.

Bebouwde ruimte Het plangebied ligt grotendeels binnen de contouren van de 'stads- of dorpsrand'. De provincie Zuid-Holland wil de groei van de bevolking, de mobiliteit en de economische activiteit hoofdzakelijk opvangen in de bestaande netwerken en bebouwde gebieden. De provincie draagt bij aan het beter benutten van de bebouwde ruimte door samen te werken met andere overheden en marktpartijen, en via regelgeving. Dat gebeurt op de volgende manieren: Het stimuleren en faciliteren van verdichting, herstructurering en transformatie; Het bevorderen van een actuele, regionale programmering van plannen voor wonen en werken. De provincie zet in op het zoveel mogelijk concentreren van nieuwbouw binnen de bebouwde ruimte. De provincie is zich echter ook zeer bewust dat er grenzen zijn aan de mogelijkheden om te verdichten. Het bepalen of de woningbehoefte binnen de bebouwde ruimte opgevangen kan worden, is niet alleen een technische afweging (is het fysiek mogelijk om de woningbehoefte te accommoderen) maar bevat ook kwalitatieve elementen. De provincie beoogt een 'ja, mits-beleid': ruimtelijke ontwikkelingen zijn mogelijk, met behoud of versterking van de ruimtelijke kwaliteit (waarborg ruimtelijke kwaliteit). De Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 lid 2 Bro) is verankerd in de omgevingsvisie.

De onderstaande locaties: Berkelseweg 28: Bouw van 5 woningen; Oude Leedeweg 5: Bouw van 6 woningen; Keulseweg 36: Bouw van 2 woningen; Zuideindseweg 37: Bouw van 2 woningen;

26

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

Onderweg 1: Bouw van 2 woningen.

4.2.2

Omgevingsverordening Zuid-Holland

De verordening is, met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van de provincie en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, gericht op het in onderlinge samenhang: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften; c. zorgvuldig beheren, beschermen en ontwikkelen van de natuur, gelet op de intrinsieke waarde, dierenwelzijn, het behouden en herstellen van de biologische diversiteit, economische belangen, volksgezondheid en openbare veiligheid. Onderhavig bestemmingsplan maakt diverse kleinschalige ontwikkelingen mogelijk. Hierbij worden (qua aard en schaal) geen nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt; het is dan ook conform jurisprudentie niet noodzakelijk om de ladder voor deze ontwikkelingen te doorlopen. Er is derhalve geen noodzaak om de ladder voor duurzame verstedelijking te doorlopen. Binnen het plan zijn een aantal Ruimte voor ruimte ontwikkelingen meegenomen. Deze plannen liggen binnen een door de provincie aangewezen gebied met beschermingscategorie 2.

Hiervoor gelden onderstaande bepalingen: Ruimtelijke kwaliteit Op grond van paragraaf 6.2.2, artikel 6.9 1 van de Omgevingsverordening ('Ruimtelijke kwaliteit') kan een bestemmingsplan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit: de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, voorziet geen wijziging op structuurniveau, past bij de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen); als de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de bestaande gebiedsidentiteit, maar wijziging op structuurniveau voorziet (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door: 1. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen; als de ruimtelijke ontwikkeling niet past bij de bestaande gebiedsidentiteit (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door: 1.

een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gehele gebied ook aandacht is besteed aan de fysieke en visuele overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart; en 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen Uitzonderingen vanwege beschermingscategorieën zijn: een bestemmingsplan voor een gebied met beschermingscategorie 2 kan niet voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling, tenzij het gaat om de ontwikkeling van bovenlokale infrastructuur of van natuur of om een in het Programma ruimte uitgezonderde ruimtelijke ontwikkeling of een zwaarwegend algemeen belang. Aanvullende ruimtelijke maatregelen zijn:

27

gemeente Pijnacker-Nootdorp

de aanvullende ruimtelijke maatregelen kunnen bestaan uit (een combinatie van): 1. duurzame sanering van leegstaande bebouwing, kassen en/of boom- en sierteelt; 2. wegnemen van verharding; 3. toevoegen of herstellen van kenmerkende landschapselementen; 4. andere maatregelen waardoor de ruimtelijke kwaliteit verbetert. de genoemde maatregelen worden in beginsel getroffen binnen hetzelfde plangebied als de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling, tenzij kan worden gemotiveerd dat dat niet mogelijk is. In dat geval kunnen ook ruimtelijke maatregelen elders in de motivering inzake ruimtelijke kwaliteit worden betrokken; het bevoegd gezag kan in plaats van het treffen van ruimtelijke maatregelen een (gedeeltelijke) financiële compensatie verlangen door middel van een storting in een kwaliteitsfonds, dat is ingesteld op basis van de door provinciale staten vastgestelde regeling voor kwaliteitsfondsen, mits de daadwerkelijke uitvoering van de compenserende ruimtelijke kwaliteitsmaatregelen afdoende is verzekerd.

Een bestemmingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beeldkwaliteitsparagraaf, waarin het effect van deze ontwikkeling op de bestaande kenmerken en waarden wordt beschreven en waaruit blijkt dat de ruimtelijke kwaliteit ten minste gelijk blijft, voor zover het gaat om een ruimtelijke ontwikkeling: die is gelegen op gronden binnen een beschermingscategorie Voor zover een ruimtelijke ontwikkeling als bedoeld in het eerste lid een significante aantasting tot gevolg heeft van de wezenlijke kenmerken en waarden van belangrijke weidevogelgebieden, recreatiegebieden rond de stad, of karakteristieke landschapselementen, is het provinciale compensatiebeleid van toepassing zoals vastgelegd in de beleidsregel Compensatie Natuur, Recreatie en Landschap Zuid-Holland (2013). De toelichting bij het bestemmingsplan bevat een verantwoording over de wijze van compensatie.

4.2.3

Bijzonder Provinciaal Landschap

De provincie Zuid-Holland heeft de aanvraag van twintig partijen in en rond Midden-Delfland om dit gebied aan te wijzen als eerste Bijzonder Provinciaal Landschap in Nederland gehonoreerd en voorzien van een ontwikkelopdracht ten aanzien van het stedelijk perspectief en de sturing en borging van de ruimtelijke kwaliteit om van deze aanwijzing een succes te maken. Zowel volgens de aanvragers als de provincie gaat het om een voor de bewoners van en rond dit gebied bijzonder waardevol landschap. Het optimaliseren van de waarde van Midden-Delfland voor de stad vraagt om het meer over de grenzen van dit gebied heen kijken om wat Midden-Delfland aan groene kwaliteiten te bieden heeft beter aan te laten sluiten bij het stedelijke groen en de stedelijke behoeften aan groen. Verder vraagt een goede invulling van de status van Bijzonder Provinciaal Landschap om een heldere sturing en borging van de ruimtelijke kwaliteit, die bijvoorbeeld door de polderarchitect ingevuld zou kunnen worden.

4.2.4

Conclusie ten aanzien van het bestemmingsplan

Binnen het voorliggende bestemmingsplan is geen sprake van strijdigheid met de doelen en uitgangspunten zoals omschreven in het provinciale beleid. Voorzien wordt in diverse kleinschalige ontwikkelingen, die conform jurisprudentie niet onder artikel 3.1.6 lid 2 Bro vallen. Ten aanzien van de ruimte voor ruimte plannen is overleg geweest met de provincie. De opmerkingen van de provincie zijn meegenomen in het aanpassen van de verkavelingsstudies.

28

od205 | bestemmingsplan Verzamelplan Pijnacker-Nootdorp 2020/2021

4.3

Regionaal beleid

Sinds 1 januari 2015 heeft het Stadsgewest Haaglanden zijn werkzaamheden beëindigt, de beleidsterreinen Verkeer en Vervoer en Economisch Vestigingsklimaat worden voortgezet door de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). Het Regionaal Structuurplan is nog niet ingetrokken en derhalve nog van kracht.

4.3.1

Regionaal Structuurplan Haaglanden in 2020 (2008)

Het Regionaal Structuurplan Haaglanden 2020, dat door het bestuur van het Stadsgewest Haaglanden in april 2008 is vastgesteld, bouwt voort op de sterke punten van de regio: de economische specialisaties, de mooie landschappen en de kwaliteit van leven. Haaglanden blijft daardoor een aantrekkelijk gebied om te wonen. Al deze kwaliteiten zijn een voorwaarde om nieuwe bedrijven en instellingen aan te kunnen trekken en zo voor nieuwe werkgelegenheid te zorgen. Hiertoe zijn er meer huizen en bedrijfspanden nodig in Haaglanden. Sommige delen van de regio verouderen en zijn aan vernieuwing toe. De groengebieden zijn niet aantrekkelijk en toegankelijk genoeg. Het verkeer blijft groeien, maar Haaglanden moet wel bereikbaar blijven. De verandering van het klimaat stelt nieuwe eisen aan het watersysteem en de kustbescherming. Zo zullen zich tot 2020 nog meer ontwikkelingen voordoen die om maatregelen vragen. Regio Haaglanden zet daarbij in op bouwen binnen de bestaande stad. Dit betekent ook dat het landschap open en groen kan blijven. Haaglanden kent veel verschillende landschappen, elk met een eigen schoonheid: de duinen en het strand, de landgoederen, de weilanden. Er liggen kansen om landschappen nog aantrekkelijker te maken, bijvoorbeeld door natuurontwikkeling of door meer fiets- en wandelpaden aan te leggen.

4.3.2

Woonvisie woningmarktregio Haaglanden

De woonvisie woningmarktregio Haaglanden 2017-2021 geeft inzicht in de uitdagingen en opgaven in Haaglanden voor het onderwerp wonen. Als belangrijkste doel van de nieuwe regionale woonvisie zien de gemeenten het samen verder versterken van de woningmarktregio Haaglanden. Het toekomst-proof maken van dit van oudsher heel prettige woongebied. Toekomst-proof voor alle aanwezige doelgroepen. Maar ook toekomst-proof vanuit het besef dat een sterke woningmarkt van groot belang is om een aantrekkelijke en economisch vitale regio te kunnen zijn en blijven. De verschillende ambities zijn: Een regionaal woningbouwprogramma opstellen: door een gezamenlijk woningbouwprogramma willen de gemeenten zo goed en efficiënt mogelijk inspelen op zowel de kwalitatieve als kwantitatieve woningbehoeften van de regio Haaglanden. Een uitgangspunt daarbij is het zoveel mogelijk realiseren van de woonopgaven binnen bestaande stedelijke gebieden. Uit onderzoek is gebleken dat stedelijk, dorpse en exclusieve woonmilieus in de regio in trek zijn. Regionaal voldoende betaalbare woningen aanbieden: 30 procent van de inwoners in de regio behoort tot de sociale doelgroep, de gemeenten beschouwen dit percentage als richtinggevend voor de omvang van de toekomstige behoefte van het totaal aantal sociale huurwoningen.