Document · PDF

Bijlage 2. Nota van beantwoording (incl. staat van wijzigingen) (geanonimiseerd)

Raad Besluitvorming 11 december 2025, gemeente Pijnacker NootdorpBij agendapunt: 162194526.228 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Nota van beantwoording zienswijzen en Staat van wijzigingen ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’

Domein Fysieke Leefomgeving Team Omgevingsrecht

Inleiding

Voor een locatie in de Oude Polder is een bestemmingsplan voorbereid dat de vestiging van een dierenpension mogelijk maakt. Dit plan heeft de benodigde procedure doorlopen op basis van de Wet ruimtelijke ordening. De doorlopen stappen worden hieronder beschreven. Voorontwerpbestemmingsplan Op 13 januari 2021 heeft in de Telstar een themapagina gestaan over het voorontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. Ten behoeve van inspraak heeft het voorontwerp vervolgens vanaf donderdag 14 januari 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. In deze periode was het plan digitaal te raadplegen via de website van de gemeente en via www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens de terinzagelegging is het voorontwerpbestemmingsplan naar diverse overleginstanties toegestuurd in het kader van het overleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit op de ruimtelijke ordening. Naar aanleiding van het voorontwerp zijn 87 inspraakreacties binnengekomen, alsmede 4 reacties van vooroverlegpartners. Het standpunt van het college van burgemeester en wethouders met betrekking tot de ingediende inspraak- en vooroverlegreacties is verwoord in een Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties voorontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder - Dierenpension’.

Deze Nota van beantwoording inspraak- en vooroverlegreacties is ter kennisname gebracht aan de gemeenteraad en onder de aandacht gebracht van de indieners van de inspraak- en vooroverlegreacties. Ontwerpbestemmingsplan Het college van burgemeester en wethouders heeft op 21 juni 2022 besloten om de gemeenteraad voor te stellen om de procedure van het bestemmingsplan te vervolgen. De basis voor dit besluit is het een ontwerpwerpbestemmingsplan dat, ten opzichte van het voorontwerpbestemmingsplan, is uitgewerkt. Om eenieder de gelegenheid te geven kennis te nemen van het voorstel aan de raad en het ontwerpbestemmingsplan dat aan de raad wordt voorgelegd is het plan op 1 juli 2022 geplaatst op de onze website www.pijnacker-nootdorp.nl/projecten/oudepolder. Hier stond ook de door het college voorgestelde beantwoording van de inspraak- en vooroverlegreacties. Ook is er op 4 juli 2022 een inloopavond gehouden in de Ontmoetingskerk. Hier waren medewerkers van de gemeente aanwezig om eventuele vragen te beantwoorden. De gemeenteraad heeft in de vergadering van 24 november 2022 besloten om in te stemmen met het ontwerpbestemmingsplan. Hierbij heeft de raad, in afwijking van het voorstel van ons college, aangegeven dat de ontsluiting kan plaatsvinden via de Gantellaan. Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 26 oktober 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen.

Dit is gepubliceerd in de Telstar, en het digitale Gemeenteblad van 23 november 2023. Naar aanleiding van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn 24 zienswijzen ontvangen. Eén betrokkene heeft een zienswijze ingediend tegen het voornemen een hogere grenswaarde geluid vast te stellen voor de bedrijfswoning. De inhoud van deze zienswijze (nr. 6) is dusdanig dat wij deze ook meenemen als een zienswijze gericht op het ontwerpbestemmingsplan.

Betrokkenen zijn in de gelegenheid gesteld om hun zienswijzen nader toe te lichten tijdens een hoorzitting van de raad op 8 februari 2024. Twee betrokkenen hebben van deze gelegenheid gebruik gemaakt. Vervolgprocedure Het college voorziet de ingediende zienswijzen van een conceptbeantwoording in de vorm van deze Nota van beantwoording zienswijzen; inclusief een staat van wijzigingen. Vervolgens zal de gemeenteraad, gezien het ontwerpbestemmingsplan én de hiertegen ingebrachte zienswijzen, het bestemmingsplan – al dan niet gewijzigd – vaststellen. Tegen dit vastgestelde bestemmingsplan kan eenieder beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De hoogste bestuursrechter zal naar aanleiding van de eventueel binnengekomen beroepen een beslissing nemen. Leeswijzer In de voorliggende Nota wordt eerst een algemene toelichting gegeven op de inhoud van het bestemmingsplan en de keuzes die zijn gemaakt in de aanloop hier naartoe. Daarna wordt in hoofdstuk 3 een overzicht gegeven van de ingediende zienswijzen. De zienswijzen zijn hier samengevat en voorzien van het voorlopige standpunt van het college van burgemeester en wethouders. Tenslotte omvat hoofdstuk 4 de Staat van wijzigingen waarin wordt beschreven welke wijzigingen (ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan) het college voorstelt aan de gemeenteraad.

Wellicht ten overvloede wordt opgemerkt dat de voorliggende Nota een voorlopig standpunt inhoudt en dat het aan de gemeenteraad is om het bestemmingsplan uiteindelijk vast te stellen. Aan de hiernavolgende collegestandpunten kunnen aldus geen rechten worden ontleend.

Algemene toelichting bestemmingsplan / beantwoording zienswijzen

Hieronder wordt achtereenvolgens ingegaan op de aanleiding voor de verplaatsing van het pension, de zoektocht naar alternatieve locaties, de beoogde bedrijfsvoering van het pension, het geluidsaspect, en de aspecten verkeer en parkeren. Dit zijn onderwerpen die in meerdere zienswijzen aan de orde zijn gesteld. In de individuele beantwoording van die zienswijzen wordt daarom kortheidshalve naar onderstaande toelichting verwezen. A.

Aanleiding verplaatsen dierenpension

Het dierenpension is nu gevestigd aan de Overgauwseweg in Pijnacker. Het bestemmingsplan staat deze activiteit hier niet toe. Binnen de zone die doorgaans in acht genomen moet worden vanwege het geluid van het pension zijn meerdere woningen gelegen. Ook is deze activiteit in strijd met het gemeentelijk en provinciaal beleid voor het glastuinbouwgebied dat aan de Overgauwseweg is gelegen. Om die redenen is legalisering op die plek niet mogelijk. De ondernemer die het dierenpension aan de Overgauwseweg exploiteert is door de gemeente in de loop der jaren verschillende keren aangesproken op het feit dat het pension ter plaatse niet is toegestaan. Tot een formeel handhavingstraject heeft dat langere tijd evenwel niet geleid. Inmiddels is de exploitant wél formeel aangezegd de activiteiten aan de Overgauwseweg te stoppen. Dat heeft ertoe geleid dat de gemeente met de exploitant onderzocht heeft welke mogelijkheden er zijn voor verplaatsing van zijn bedrijf naar een andere locatie. Dat een overtreder van regels daarbij een redelijke termijn krijgt om de overtredingen te stoppen, is overigens gebruikelijk. B.

Mogelijkheden voor verplaatsing

Omdat behoud van het bedrijf op de locatie aan de Overgauwseweg geen optie is, zijn de mogelijkheden bekeken voor een verplaatsing van het dierenpension. Het vinden van een locatie voor een dierenpension is bijzonder lastig in verband met geluid dat de dieren produceren. Ten aanzien van het geluid geldt dat er geen sprake mag zijn van (in juridische zin) onaanvaardbare overlast. Of, en in welke mate, overlast wordt ervaren is persoonlijk. Mensen verschillen nu eenmaal van elkaar; de ene persoon is eerder geïrriteerd dan de ander. Het is de taak van het gemeentebestuur er voor te zorgen dat overlast die eventueel ervaren wordt juridisch niet onaanvaardbaar is. Hoe doet de gemeente dit? Om te bepalen of bedrijven binnen aanvaardbare grenzen blijven, heeft de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) een aantal deskundigen op het gebied van het milieu zo ongeveer alle mogelijke vormen van bedrijvigheid laten bekijken om te bepalen op welke manier deze bedrijven overlast zouden kunnen veroorzaken. Niet alleen geluid is daarbij beoordeeld, maar ook andere zaken die overlast kunnen geven, zoals geur en stof, en zaken die gevaar opleveren, bijvoorbeeld explosieve stoffen. Dit alles staat in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’.

Om ervoor te zorgen dat er geen onaanvaardbare hinder is voor de omgeving dient er volgens de VNGpublicatie in beginsel een afstand van 100 meter te worden aangehouden vanaf bestaande en nieuw te bouwen woningen. Daarom kan een dierenpension niet in een woonwijk worden gerealiseerd. Wij zijn op enig moment met de exploitant van het dierenpension in gesprek gegaan over de mogelijkheid tot verplaatsing van het bedrijf. Dat de exploitant zelf zijn bedrijf op een locatie is gestart waar dat niet toegestaan was, staat hier wat ons betreft los van. Iedere ondernemer proberen wij te helpen bij het vinden van een geschikte bedrijfslocatie. Door de exploitant en ook vanuit de gemeente zijn hierbij zoekgebieden en locaties ingebracht om te beoordelen of deze wellicht het onderzoeken

waard zijn. Dit betreft zowel locaties die in eigendom zijn bij de gemeente als locaties die in de (toenmalige) markt beschikbaar zijn of waar wellicht gronden beschikbaar zouden kunnen komen. Vestiging op een bedrijventerrein wordt vaak geopperd als mogelijkheid, maar bedrijventerreinen komen niet in aanmerking voor vestiging. Voor een goede bedrijfsvoering dient de eigenaar van het dierenpension bij het bedrijf te wonen. Maar op bedrijventerreinen wensen we geen nieuwe woningen te realiseren. Woningen kunnen namelijk een beperking vormen voor de bedrijfsvoering van andere ondernemers op het bedrijventerrein en omgekeerd is het vaak ook niet gezond of veilig om in de buurt van bedrijven te wonen. In de glastuinbouwconcentratiegebieden wensen we geen ‘afwijkende’ bedrijven toe te staan. De daar aanwezige gronden willen we zo veel mogelijk beschikbaar houden voor de glastuinbouw. Zeker gelet op de reconstructieopgaves die hier worden voorzien. De vestiging van een dierenpension in één van de natuurgebieden, het weidevogelgebied of het stiltegebied rondom Oude Leede is voor ons bij voorbaat uitgesloten. De open poldergebieden in onze gemeente (Zuidpolder, Oude Leede) en de recreatiegebieden (Groenzoom, Ruyven, Balij, Bieslandse Bos) vallen voor ons ook af als locatie voor een dierenpension.

Deze gebieden hebben hoge landschappelijke en recreatieve waarden die we willen behouden voor onze inwoners en voor de vele recreanten. Voorts is een locatie aan de Sportlaan is onderzocht. Deze leek veelbelovend, omdat de gronden in eigendom van de gemeente zijn en woningen van derden op geruime afstand staan. Ter plaatse bleek er echter sprake te zijn van een aanzienlijke bodemverontreiniging en verzette het beleid van de provincie Zuid-Holland zich tegen de vestiging van het pension op die plek (aangewezen voor groen en recreatie). Daar is sinds 2021 bij gekomen dat deze locatie is gelegen in een transformatiegebied. Om die redenen is de Sportlaan als locatie voor hervestiging van het dierenpension afgevallen. Uiteindelijk heeft alles tegen elkaar afwegende geleid tot de keuze voor een nader onderzoek naar de mogelijkheid om een dierenpension in de Oude Polder vestigen. C.

Beoogde bedrijfsvoering

De voorziene bedrijfsvoering op de locatie in de Oude Polder bestaat uit de opvang van honden. Overdag verblijven maximaal 108 honden in het pension. Tijdens de nachtperiode zijn het maximaal 54 honden. Voorts biedt het pension ruimte voor de opvang van katten en andere kleine huisdieren. Daarvoor zijn 40 plaatsen beschikbaar in een separaat deel van de bebouwing. Een ander onderdeel van de bedrijfsvoering betreft een hondenschool. Meerdere dagdelen per week worden honden met en door hun baasjes getraind. Er komen circa 90 honden per week, verdeeld over verschillende kleine groepen. Ook de hondenschool is ondergebracht in een apart bouwdeel. De dierenbegraafplaats is komen te vervallen. Bedrijfswoning Bij het bedrijf is een bedrijfswoning voorzien. Deze bedrijfswoning is onlosmakelijk verbonden met het dierenpension en noodzakelijk in verband met een doelmatige bedrijfsvoering. Directe aanwezigheid van de eigenaar bij het dierenpension is noodzakelijk vanwege het ontvangen en uitgeven van dieren. Dit kan immers geschieden op wisselende tijdstippen. Daarnaast dienen de dieren gedurende de gehele dag te worden verzorgd en dient bij een calamiteit in het pension direct te worden opgetreden. Wonen op afstand is daardoor niet mogelijk, ook in verband met het welzijn van de ontvangen dieren.

Behoefte In verscheidene zienswijzen wordt gesteld dat er geen behoefte is aan een dierenpension (van de beoogde omvang) in Pijnacker. Door brancheorganisatie Dibevo is een onderbouwing van de behoefte aangeleverd. Daaruit blijkt dat – op basis van reële aannames – de verwachting gerechtvaardigd is dat de 5

vraag naar opvangplekken het aanbod ruimschoots te boven gaat. De behoefte is daarmee naar onze mening genoegzaam aannemelijk gemaakt en onderbouwd. Gewijzigde situering In meerdere zienswijzen wordt de suggestie gedaan de bedrijfsgebouwen van het dierenpension anders te situeren. In overleg met de initiatiefnemer hebben we een aantal maatregelen getroffen om tegemoet te komen aan de ingebrachte zienswijzen. Zo zijn de verblijven van de honden gedraaid, de buitenverblijven zijn nu gericht op binnenterrein. Ook is een groen scherm voorzien aan de zuidzijde van het perceel. Dit zorgt voor visuele inkleding van het pension en kan tevens in enige mate dienen als extra geluidwerende voorziening. In enkele zienswijzen wordt opgemerkt dat volgens de planregels ter plaatse van de bedrijfswoning het bedrijfsmatig houden van honden mogelijk is. Deze woning staat op minder van 100 meter afstand van de woonwijk. Hoewel het niet de opzet van de pensionhouder is hier honden te gaan houden wordt dit in de planregels uitgesloten. Relatie met groengebied Het dierenpension grenst aan een nieuw aan te leggen groengebied. In de ingediende zienswijzen wordt een aantal keren gevraagd naar het mogelijke gebruik van dit groengebied door het dierenpension en ook de interactie tussen de dieren in het pension en de gebruikers van het groengebied. Het groengebied wordt openbaar toegankelijk gebied.

Dat betekent dat iedereen daarvan gebruik mag maken. Dus ook de exploitant van het dierenpension, tenzij dat in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is uitgesloten. Bezoekers van het pension zijn, net als alle hondeneigenaren, eveneens vrij om in het groengebied hun hond uit te laten. De exploitant mag nadrukkelijk niet het groengebied exclusief bij zijn bedrijfsperceel voegen. D.

Verkeer en parkeren

In enkele zienswijzen wordt terecht opgemerkt dat het aantal verkeersbewegingen bij het dierenpension in het akoestisch onderzoek afwijkt van het aantal genoemd in het bestemmingsplan. Dat is uiteraard niet correct. Naar aanleiding van die zienswijzen is het onderzoek nader uitgewerkt en op enkele onderdelen aangepast. Verkeersbewegingen Als uitgangspunten wordt nu gehanteerd: Type gebruik Het dierenpension is arbeids- en bezoekersintensief door: • dagelijkse aan- en afvoer van dieren door klanten. • aanwezigheid van personeel voor verzorging en administratie. Aantal verkeersbewegingen Op basis van gemiddelde bezetting en spreiding over de dag: • Totaal: 60–90 verkeersbewegingen per etmaal. • Vrijstaande bedrijfswoning: 8–12 voertuigbewegingen per etmaal. Piekmomenten De meeste bewegingen vinden plaats tijdens de ochtend- en avondspits (brengen/halen van dieren). Aansluiting op Gantellaan • Gemiddeld verkeer: circa 500 motorvoertuigen per etmaal (modelinschatting). 6

• •

Oostzijde nabij de Schie: circa 200 motorvoertuigen per etmaal. De Gantellaan verwerkt piekdrukte goed, mede door nabijgelegen scholen en maatschappelijke functies.

Parkeren Het uitgangspunt blijft dat het plan voldoende parkeerplaatsen moet bevatten om de beoogde bestemming en functies op de kavel goed te kunnen faciliteren. Ten behoeve van de vaststelling van een bestemmingsplan moet onderzocht worden of de bestemming(en) zijn te verwezenlijken. Een onderzoek naar het realiseren van voldoende parkeergelegenheid hoort daar bij. Bedrijfswoning Voor de bedrijfswoning geldt een parkeernorm van 2,2 parkeerplaatsen, waarvan 0,3 bestemd is voor bezoekers. Gezien de perceelgrootte van 600 m² is er voldoende ruimte om deze parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren. Er is geen sprake van dubbelgebruik van parkeerplaatsen ten behoeve van de woning. Trainingscentrum (hondenschool) Voor het geplande trainingscentrum wordt een parkeernorm van 2,5 parkeerplaatsen per 100 m² bruto vloeroppervlak (BVO) voorgesteld. Deze norm is afgestemd op de verwachte gebruiksintensiteit en sluit aan bij vergelijkbare functies zoals sport- en opleidingscentra. Hiermee wordt parkeeroverlast in de omgeving voorkomen. Hondenpension / dagverblijf en kantoor Tijdens het hoogseizoen zijn maximaal vier personeelsleden aanwezig voor de verzorging van de dieren. In deze situatie neemt het kantoorpersoneel tevens de verzorgingstaken op zich en is verantwoordelijk voor het welzijn van de dieren.

Daarnaast is het aantal vierkante meters kantoorruimte afgenomen, wat invloed heeft op de parkeerbehoefte. Gebruiksfuncties en oppervlakten Functie

Oppervlakte (m² bvo)

Bedrijfswoning (vrijstaand)

600

Hondenpension / Dagverblijf

350 / 350

Ontvangst Dierencentrum

130

Kantoor

130

Trainingscentrum (hondenschool)

560

Kattenpension

240

Dierenpension (overig)

4.400

Parkeerbehoefte per functie

Functie

Norm (per 100 m² bvo)

Berekening

Advies aantal parkeerplaatsen

Bedrijfswoning

2,2 per woning (waarvan 0,3 bezoekers)

Vrijstaand

2,20

Hondenpension / Dagverblijf

Maatwerk

108 dieren → 1 pp/15 dieren (zonder personeel)

7,20

Ontvangst Dierencentrum

2,85

130 m² → 10,8

3,71

Kantoor

2,05

130 m² → 4,1

2,67

Trainingscentrum (hondenschool)

2,5 (dienst – maatwerk)

560 m² → 14

14,00

Dubbelgebruik parkeerplaatsen Functie A

Functie B

Reden dubbelgebruik

Kantoor

Trainingscentrum

Kantoor overdag, training 's avonds/weekend

Ontvangstcentrum

Dierenpension

Piek bij brengen/halen, pension gespreid gebruik

Bedrijfswoning

Overige functies

Eigen oprit, geen overlap met bezoekers

Totale parkeerbehoefte • Bedrijfswoning: 2,2 parkeerplaatsen.

•

Overige functies: 27,58– 3,71 = 23,58 = 24 parkeerplaatsen.

•

Inclusief: o

1 gehandicaptenparkeerplaats.

Ruimte voor vrachtwagenparkeren.

Ruimte voor fietsparkeerplaatsen.

Geluid / akoestisch onderzoek

Het geluidsaspect, inclusief het akoestisch onderzoek dat als bijlage is gevoegd bij het ontwerpbestemmingsplan, wordt in verschillende zienswijzen aangehaald. Zo worden er door diverse betrokkenen vraagtekens geplaatst bij de inhoud, opzet en kwaliteit van het onderzoek. Hieronder gaan 8

we in op de vragen, opmerkingen en kritieken die zijn gericht op het geluidsaspect en het akoestisch onderzoek. Naar aanleiding van de veranderingen in de plaatsing van de bebouwing, de buitenverblijven en ook de veranderde ontsluitingsroute is een nieuw akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is gevoegd bij het (vast te stellen) bestemmingsplan. Waar nodig wordt in de onderstaande beantwoording ook aan dit nieuwe onderzoek gerefereerd. Algemeen Een dierenpension veroorzaakt geluid waar omwonenden hinder van kunnen ervaren. De VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’ geeft voor deze functie een richtafstand van 100 meter. In het bestemmingsplan is deze richtafstand overgenomen als de minimale afstandsmaat tussen de woningen in de wijken Klapwijk en Tolhek. Een dierenpension dient te allen tijde te voldoen aan wettelijke geluidseisen. De exacte geluidsproductie van een pension is afhankelijk van diverse factoren zoals het aantal dieren en de inrichting van het pension (plaatsing van bebouwing e.d.). De mate waarin het geproduceerde geluid de nabijgelegen woningen zal bereiken wordt daarnaast ook bepaald door de afstand tussen het pension en de woningen en de oriëntatie van het pension (ligging van de buitenterreinen ten opzichte van de andere bebouwing en de betreffende woningen).

Bij het bestemmingsplan is een nieuw akoestisch onderzoek gevoegd dat inzicht geeft in de te verwachten geluidsproductie van het pension. Hierbij is berekend welke geluidsniveau te verwachten is bij woningen die in de buurt van het pension zijn gelegen. Uit het onderzoek volgt dat ter plaatse van woningen in de omgeving aan aanvaardbaar woon- en leefklimaat gewaarborgd blijft, ook na realisering van het dierenpension. Geluidsbelasting en geluidsbeleving In diverse inspraakreacties wordt het geluidsaspect genoemd als bezwaar tegen de komst van het dierenpension. Indieners vrezen voor aanhoudend geblaf, ook in de avond en nacht, en wijzen op de gevolgen van geluid voor de woonbeleving en ook de gezondheid. De beleving van geluid, hoeveel hinder je er van ervaart, is subjectief en hangt sterk af de persoon en de omstandigheden waaronder het geluid wordt ervaren. Ditzelfde geldt voor de effecten op de gezondheid. Het RIVM zegt hierover het volgende: “Gezondheidseffecten zijn gedeeltelijk afhankelijk van de eigenschappen van het geluid, zoals intensiteit, frequentie (toonhoogte) en duur.

Daarnaast spelen zogenaamde niet-akoestische aspecten een rol, zoals context, hoe men over de bron van het geluid denkt (attitude), verwerkingsgedrag (copingstijl), angst en gevoeligheid voor geluid.” (bron: https://www.rivm.nl/geluid/over-geluid) De landelijke wet- en regelgeving rondom geluid is voor ons de basis om te beoordelen of een functie – gelet op het geluidsaspect – wel of niet aanvaardbaar is op een bepaalde locatie. Door onze beoordeling hierop te baseren gebruiken wij een zo objectief mogelijk kader voor deze beoordeling. Cumulatie van geluid In meerdere inspraakreacties wordt opgemerkt dat er de afgelopen jaren sprake is van een toename van geluid door achtereenvolgens de aanleg van de N407, de Zijdeweg en de nu voorgenomen realisatie van een dierenpension. Zij zien een stapeling van geluid die door hen ongewenst wordt geacht. Zoals genoemd is de beleving van geluid persoonsafhankelijk. Daarbij speelt dat geluid van verschillende soorten bronnen verschillend kan worden ervaren (zie ook hierboven). Om zo objectief mogelijk te kijken naar het geluidsaspect baseren we ons bij de beoordeling op de landelijke wet- en regelgeving. Een opstapeling van geluidsbronnen betekent in de praktijk nog geen opstapeling van de totale geluidsdruk.

Vanwege de specifieke eigenschappen van geluid is het niet mogelijk om de geluidsdruk van twee verschillende soorten bronnen bij elkaar op te tellen. In de wet- en regelgeving is dan ook niet voorzien in de berekening van cumulatie van geluiden van verschillende soorten bronnen. 9

Bij de aanwezigheid van meerdere bronnen kan er meer hinder worden ervaren dan van elk van de bronnen afzonderlijk. Daarom is het gebruikelijk om, indien na toetsing van de afzonderlijke geluidsbronnen blijkt dat een voorkeurswaarde wordt overschreden, bij de afweging voor het afgeven van een hogere waarde rekening worden gehouden met het gecumuleerde geluidsniveau. Zoals hiervoor is benoemd, dient het dierenpension te voldoen aan de geluidswaarden die horen bij een dergelijk bedrijf. Dit is voor ons een vereiste. Er is ook geen noodzaak voor het afgeven van een hogere waarde bij woningen in de omgeving. Daarom wordt er geen beoordeling gemaakt van de cumulatie van geluid. Akoestisch onderzoek is modelmatig Bij nieuwvestiging van een dierenpension is het niet mogelijk om geluidsmetingen te verrichten. De situatie is immers nog net aanwezig. Ook metingen op een andere locatie extrapoleren naar de nieuwe locatie is geen optie. De specifieke omstandigheden van een locatie zijn namelijk sterk bepalend voor de uitkomsten. Daarom wordt er een modelmatige aanpak gekozen. Hierbij wordt op basis van informatie over de beoogde bedrijfsvoering en ook kengetallen bepaald hoeveel geluid de honden naar verwachting zullen gaan maken, en vanaf welke locaties. Vervolgens wordt op basis hiervan voor de geluidsgevoelige bestemmingen berekend hoeveel de belasting op de gevel is.

Deze aanpak kan door omwonende belanghebbenden wellicht als onbevredigend of zelfs ontoereikend worden gezien, maar is objectief beschouwd wél de beste methode. Deze methode is gangbaar en in de jurisprudentie geaccepteerd. Akoestisch onderzoek positief beoordeeld door de ODH De OmgevingsDienst Haaglanden (ODH) adviseert de gemeente bij diverse milieutechnische zaken. Wij hebben de ODH ook gevraagd om het akoestisch onderzoek voor het dierenpension te beoordelen. De ODH heeft het aangegeven dat het akoestisch onderzoek voldoet. Ook het aangepaste akoestisch onderzoek is door een ter zake deskundige beoordeeld en akkoord bevonden. Doorwerking in het bestemmingsplan Een bestemmingsplan beschrijft voor een gebied welk gebruik en welke bebouwing hier is toegestaan. Dit wordt vastgelegd in een verbeelding (plankaart) en planregels. De regels van een bestemmingsplan kunnen niet alles reguleren. Milieuaspecten zoals de geluidsproductie van een bedrijf kunnen niet volledig gereguleerd worden in een bestemmingsplan. Wél dient bij het vaststellen van een bestemmingsplan rekening te worden gehouden met deze milieuaspecten. Door enkele betrokkenen is opgemerkt dat op de locatie van de bedrijfswoning bedrijfsmatig dieren gehouden kunnen worden. Deze woning bevindt zich op minder dan 100 meterafstand van de woonwijk.

Wanneer hier bedrijfsmatig dieren worden gehouden wordt niet voldaan aan de richtafstand van 100 meter zoals opgenomen in de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering’.. Naar aanleiding van deze zienswijzen wordt de locatie van de bedrijfswoning voorzien van een aanduiding waardoor het bedrijfsmatig houden van dieren hier niet is toegestaan. Dit is een toevoeging ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. Uitgangspunten bij het akoestisch onderzoek In verschillende zienswijzen worden de uitgangspunten van het akoestisch onderzoek in twijfel getrokken. Deze uitgangspunten achten wij wel degelijk aanvaardbaar en verdedigbaar. Graag zetten wij dat onderstaand uiteen. Het uitgangspunt is dat de honden die buiten verblijven gemiddeld 1 minuut per uur blaffen. Honden die opvallend veel blaffen worden binnen gehouden, om zo de eventuele overlast in de omgeving te beperken. In een onderzoek van M+P zijn geluidmetingen verricht met betrekking tot het blaffen van honden. Dit onderzoek is samengevat op hun website met de titel ‘Geluidshinder door blaffende honden’. Ditzelfde onderzoek is in de Rechtbank Zeeland-West-Brabant behandeld (ECLI:NL:RBZWB:2023:1908). Uit dit 10

onderzoek volgt dat honden tussen de 30 en 225 seconden blaffen (0,5 tot 3,75 minuten). Wel wordt bij dit onderzoek opgemerkt dat het gaat om honden die dreig-, opwindings- en bijtgedrag vertonen met onvoldoende controle van de eigenaren. Bij het hondenpension is wél te allen tijde controle aanwezig en door de honden die veel (of ongecontroleerd) blaffen binnen te houden, is een gemiddelde blaftijd van 1 minuut per uur verdedigbaar. In het onderzoek wordt verder vermeld dat honden tussen 22:00 en 06:00 uur een stuk minder blaffen. In dit onderzoek is voor de avondperiode echter ook uitgegaan van een blaftijd van 1 minuut per uur gemiddeld. Het geluid van blaffende honden die binnen verblijven, is verwaarloosbaar. De afschermende werking van een gebouw zal al snel het geluid van blaffende honden significant reduceren (minimaal 20 dB). Dit betekent dat het geluid akoestisch verwaarloosbaar is ten opzichte van de honden die buiten verblijven. Wel dient bij de verdere uitwerking van het ontwerp van het gebouw aandacht besteed te worden aan de eventuele (ventilatie)openingen in de gevel en het dak. Ontsluiting pension De ontsluiting van het dierenpension is bedacht vanaf de kruising Gantellaan/Schie. Het verloop van deze ontsluitingsroute door het groengebied is in het bestemmingsplan niet gereguleerd.

In het akoestisch onderzoek is de ontsluiting opgenomen in het verlengde van de Gantellaan, om vervolgens vanaf de zuidzijde het bedrijfsperceel op te gaan. Het akoestisch onderzoek heeft duidelijk gemaakt dat de impact van de ontsluiting weinig tot geen effect heeft op de geluidsproductie. Geluidswerende voorzieningen Het akoestisch onderzoek gaat uit van een situatie zonder geluidswerende voorzieningen. Ook zonder deze voorzieningen is de vestiging van een dierenpension op deze locatie mogelijk. Dit blijkt uit de resultaten van het akoestisch onderzoek. Door enkele betrokkenen is ingebracht dat op de huidige locatie geluidsschermen noodzakelijk zijn. Ze vragen zich af hoe het mogelijk is dat desondanks geen schermen zijn bedacht op de locatie in de Oude Polder. Zoals hiervoor geschetst, zijn de specifieke omstandigheden van een locatie bepalend voor de geluidsproductie en de geluidsbelasting op de woningen. Op de locatie aan de Overgauwseweg bevinden de dichtstbijzijnde woningen zich op zeer korte afstand van het pension. Het gaat hier om enkele meters. Dit is geheel anders dan de situatie in de Oude Polder waar de dichtstbijzijnde woning op ten minste 100 meter afstand staat. Niettemin is het plan op onderdelen aangepast en wordt voor een deel van de zuidelijke perceelsgrens een groenscherm voorzien dat een geluidsreducerende werking kan hebben.

Handhaving Door meerdere betrokkenen worden vragen gesteld over de handhaving. Zij vrezen dat, aangezien de bedrijfsvoeringsaspecten van het dierenpension geen onderdeel uitmaken van het bestemmingsplan, er geen garantie is dat de berekende geluidsniveaus in de praktijk niet overschreden gaan worden. De ondernemer dient de bedrijfsvoering zo te organiseren dat hij voldoet aan de wet- en regelgeving. Het dierenpension is een bedrijf dat, net als vrijwel alle andere bedrijven door de gemeente c.q. ODH kan worden gehandhaafd wanneer er vermoedens zijn van het niet naleven van de milieuwetgeving.

Ingediende zienswijzen

In dit hoofdstuk wordt iedere zienswijze afzonderlijk voorzien van een beantwoording. In de conclusie die onder iedere zienswijze staat, wordt weergegeven of en tot welke eventuele wijzigingen de zienswijze leidt. nr.

naam

adres

postcode

plaats

emailadres

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13. 14. 15.

16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

24.

1. 12

Ontvangen op: Ontvangen van:

30-10-2023

Onderwerp:

dierenbegraafplaats

Ingediende zienswijze 1.

Betrokkene is verheugd dat er eindelijk iets gaat gebeuren met het stuk grond in de Oude Polder. Het huidige gebruik als grondopslag leidt tot vervoer van grond en bij dat vervoer verliest men nog wel eens wat. Daarnaast oogt het gebied verwilderd/verwaarloosd. Er is dus alleen maar verbetering mogelijk. Betrokkene is tegen de komst van een dierenbegraafplaats. Ze geeft aan dat in Nootdorp een voorziening aanwezig is die voorziet in de behoefte van inwoners van Pijnacker-Nootdorp. Ze ziet geen reden om de gronden hiervoor te gaan gebruiken en verzoekt dit deel van het plan te schrappen.

Reactie gemeente 1.

Wij hebben kennis genomen van deze zienswijze. Wij zijn het met betrokkene eens dat een definitieve invulling van deze locatie de voorkeur verdient boven het huidige, tijdelijke gebruik. Voor wat betreft de onderbouwing van de noodzaak van een dierenbegraafplaats verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota.

Conclusie De zienswijze geeft aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. De mogelijkheid een dierenbegraafplaats te realiseren wordt geschrapt.

2. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

12-11-2023

@ Verkeer, zonnepanelen

Ingediende zienswijze 1. 2.

Betrokkene vraagt zich af waarom de ingang via de Gantellaan moet. Het is nu met regen al chaos in de Gantellaan. Dat zal met de komst van het pension alleen maar erger worden. Betrokkene doet de suggestie een zonneveld aan te leggen waar de wijk van kan profiteren. Door de panelen iets hoger te leggen kunnen er ook nog schaapjes grazen.

Reactie gemeente 1.

Voor de onderbouwing van de ontsluiting via de Gantellaan verwijzen wij hier kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Voor de inrichting van het groengebied is een participatietraject doorlopen. Dit heeft geleid tot een inrichting zonder de door betrokkene voorgestelde zonnepanelen.

Onderwerp:

12-11-2023

@ Wijzigen recreatiebestemming, alternatieve locaties, onbehoorlijk bestuur

Ingediende zienswijze

1. 2. 3. 4.

Betrokkene heeft bezwaar tegen de wijziging van de recreatiebestemming ten gunste van een dierenpension. Betrokkene heeft hiervoor de volgende argumenten: Er is al een gebrek aan recreatiegebieden in de metropoolregio, dus een bestemmingswijziging gaat in tegen het algemeen belang. Een dierenpension is een commerciële bestemming die ook elders in de regio gerealiseerd kan worden, bijvoorbeeld op bedrijventerrein De Boezem. Een uitzondering maken voor een dierenpension riekt naar een ondernemer helpen die op een andere plek te lang gedoogd is, en dus naar onbehoorlijk bestuur. Betrokkene gunt de ondernemers het beste maar niet ten koste van het algemeen belang.

Reactie gemeente 1.

De mening van reclamant dat er binnen de metropoolregio een gebrek bestaat aan recreatiegebieden wordt niet gedeeld. Wij wensen te benadrukken dat op deze locatie al langere tijd een meer gebruiksintensieve functie is voorzien. Zo is in het geldende bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om hier een tennispark van ruim 8.000 m2 groot mogelijk te maken en zou het terrein een sportbestemming krijgen. Hierbij dient aangetekend te worden dat het voorliggende bestemmingsplan in een groengebied voorziet dat zich beter leent voor recreatief gebruik dan volgens het geldende bestemmingsplan mogelijk is. Omdat de inrichting van het groengebied wordt bepaald in overleg met omwonenden sluit deze straks ook goed aan op de behoeften van onze inwoners. Voor de onderbouwing van de keuze van deze locatie, en niet De Boezem, verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. 14

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’.

Ontvangen op: Ontvangen van:

14-11-2023

@ Onderwerp:

Ingediende zienswijze Deze zienswijze is inhoudelijk niet nader gemotiveerd. Reactie gemeente Door het gebrek aan motivering is het niet mogelijk concreet in te gaan op hetgeen betrokkene mogelijk bezighoudt. Kortheidshalve verwijzen wij naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota en de beantwoordingen van de overige zienswijzen. Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’.

5. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

14-12-2023

@ Geluidsoverlast, verkeersonveiligheid

Ingediende zienswijze

Betrokkene acht het onjuist de huidige bestemming te wijzigen om commerciële bedrijfsactiviteiten mogelijk te maken. Betrokkene acht het bestemmingsplan ongeschikt als instrument voor de ontwikkeling van de Oude Polder. Deze ongeschiktheid wordt door betrokkene nader toegelicht in de zienswijze. Betrokkene merkt op dat de gemeente een locatie beschikbaar heeft gesteld voor vestiging van het pension. Er is hierbij niet gezocht naar alle beschikbare mogelijkheden. De gemeente heeft zich beperkt tot zoeken binnen het grondareaal in eigen bezit. Andere locaties zijn niet in aanmerking genomen. Betrokkene merkt op dat de provincie een eerdere bestemmingswijziging met hetzelfde doel heeft afgewezen. Hierbij wordt verwezen naar de brief van Gedeputeerde Staten aan ons college (PZH-2021-266323663/DOS-2021-0000128). In de tweede bestemmingswijziging wordt vooral aandacht besteed aan de landschappelijke aspecten en de milieutechnische aspecten. Betrokken merkt op dat dit niet geldt voor de geluidsrisico’s. Betrokkene merkt op dat bij bestaande pensions hondenopvang in het weekend wordt beperkt of uitgesloten Dit wordt in het bestemmingsplan niet besproken, wat betrokkene ervaart als een gemis voor de beoordeling van het plan. Motivatie Betrokkene merkt op dat het ontbreekt aan een motivatie waarom de gemeente zich inspant voor vestiging van een pension.

Eveneens ontbreekt een motivatie van de behoefte aan en de grootte van een hondenpension. Het plan voorziet in een groei van de capaciteit van het betrokken bedrijf. Deze groei wordt niet nader onderbouwd. Dit alles is in strijd met de ‘overzichtsuitspraak’ van de ABRvS dat, indien sprake is van nieuwe stedelijke ontwikkelingen de behoefte dient te zijn gebaseerd op voldoende actuele, concrete en zo mogelijk cijfermatige gegevens. Landschapsinpassing Betrokkene merkt op dat het plan gericht is op het herstellen van de karakteristieken van het landschap, met versterking van het gebied voor de omliggende wijken. Betrokkene merkt op dat het plangebied geïsoleerd ligt. Integratie in het landschap is daardoor uitgesloten. De nieuwe bestemming vormt daardoor eerder een blokkade dan een overgang tussen stedelijk en landelijk gebied. Hierbij wijst betrokkene op de groenstrook die geen samenhang heeft met het dierenpension en waarvan de toegevoegde waarde voor de wijk beperkt is door de geïsoleerde ligging. Voor de locatie wordt in het bestemmingsplan aangevoerd dat de klanten dicht bij de stadskern worden verwacht. Betrokkene plaatst hier vraagtekens bij. Betrokkene merkt op dat, gelet op het aantal parkeerplaatsen, het gros van de bezoekers met de auto zal komen. De route hiervoor zal over de Gantellaan voeren, die daarvoor niet is bedoeld.

Samenhang Betrokkene geeft aan dat in het plan onderscheid wordt gemaakt tussen het gebied voor het dierenpension en een groen uitloopgebied. Betrokkene merkt op dat het uitloopgebied zowel voor honden in het publieke domein is als voor honden van het pension. Betrokkene wijst op de risico’s van de interactie tussen eigenaren van het dierenpension en gebruikers van de groenstrook. Hieraan wordt in het bestemmingsplan geen aandacht besteed. Verkeer De vestiging van het dierenpension zal leiden tot nieuwe verkeerstromen in het gebied in, op en rond de Gantellaan en de Duikersloot. Deze straten zijn oorspronkelijk bedoeld voor 16

bewonersverkeer. Later zijn er publieke functies toegevoegd en is de verkeerslast toegenomen op de Gantellaan en Duikersloot. Betrokkene geeft aan dat verkeer gericht op het pension in dezelfde tijdsperioden zal plaatsvinden als dat van de scholen. Een analyse van deze verkeersdrukte ontbreekt. Bodemonderzoek In het bestemmingsplan is een bodemonderzoek opgenomen uit 2014. Sinds die tijd zijn er grote hoeveelheden grond af- en aangevoerd. Het bestemmingsplan doet geen uitspraken over de kwaliteit van deze grond. De conclusie dat de grond geschikt is voor de beoogde bestemmingswijziging kan daarom niet getrokken worden. Ecologische risico’s In het bestemmingsplan wordt gesteld dat er ten aanzien van stikstof geen sprake zal zijn van relevante emissies ten opzichte van de uitgangssituatie (2018). Betrokkene merkt op dat hierbij niet is ingegaan op de aantallen dieren of de wijze waarop uitwerpselen worden afgevoerd. Ten aanzien van de begraafplaats merkt betrokkene op dat er niet wordt ingegaan op gasdiffusie, rioolwater en grondwater. Onduidelijk is hoe wordt gewaarborgd dat er geen verontreinigingen worden verspreid. Geluid Betrokkene merkt op dat een integraal onderzoek naar de geluidsrisico’s voor de omliggende wijken ontbreekt. Geluidwerende of beperkende maatregelen worden niet genoemd voor de locatie in de Oude Polder.

Betrokkene merkt op dat het akoestisch onderzoek in bijlage 9 niet onverkort is opgenomen, terwijl het niet onafhankelijk is. De berekening is uitgevoerd op een aantal aannamen en voorwaarden die ofwel willekeurig, ofwel door de huidige exploitant zijn aangegeven. Daarbij wordt voorts het volgende aangevoerd: • •

•

• •

Onduidelijk is hoe nauwkeurig en gevoelig de berekeningen zijn. Als geluidsbron zijn alleen de honden en geluid binnen de inrichting gekozen, waarbij aangenomen wordt dat honden in de hokken geen geluid produceren, terwijl een terechte aanname is dat de hokken geventileerd worden en als gevolg daarvan geluid naar buiten ontsnapt. Er is alleen onderscheid gemaakt tussen dag en nacht. Met pieken, zoals tijdens het halen en brengen van de honden en tijdens de verkeersspits op de N470 is geen rekening gehouden. Onduidelijk is waarop de gekozen parameters zijn gebaseerd. Het onderscheid tussen de tijdsduur dat honden naar buiten gaan voor de verschillende gebouwen is kunstmatig om de uitkomst van het rapport te beïnvloeden. In de berekening is geen rekening gehouden met de interactie tussen de honden van het publiek in de groenstrook en de honden die in het pension verblijven. Toezeggingen over bronmaatregelen, isolatie of andere geluidswerende maatregelen ontbreken, terwijl op de huidige locatie een geluidscherm van 4 meter hoog nodig werd geacht.

Betrokkene acht het rapport op basis van het bovenstaande niet geschikt als onderbouwing voor het bestemmingsplan. De conclusie dat wordt voldaan aan de norm voor een toelaatbare geluidsbelasting kan derhalve volgens reclamant niet worden getrokken.

Reactie gemeente 1.

4. 5.

6. 7.

Voor wat betreft de onderbouwing van de keuze van de locatie verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Wij merken hier op dat niet alleen is gekeken naar gemeentelijke eigendommen. Betrokkene verwijst naar een brief van de provincie Zuid-Holland. Deze brief betreft een vooroverlegreactie op het voorontwerpbestemmingsplan. Mede naar aanleiding van deze reactie is het bestemmingsplan op verschillende aspecten uitgewerkt en aangepast. Deze uitwerking betreft de landschappelijke inpassing – wat heeft geleid tot een andere indeling van het plangebied – en de geluidsaspecten. In het voorontwerp was alleen de afstandsmaat van 100 meter tot woningen uit de VNG-richtlijn opgenomen. In het ontwerpbestemmingsplan is er, op basis van een inrichtingsschets van het pension, een akoestisch onderzoek uitgevoerd dat nader inzicht geeft in de geluidsbelasting. De keuze om in het weekend wel of geen pensionruimte te bieden aan dieren laten wij aan de exploitant. Wij zien geen dringende redenen sluiting in het weekend af te dwingen. Het bestaande pension betreft een goedlopend bedrijf dat voorziet in een maatschappelijke behoefte in Pijnacker-Nootdorp. Verplaatsing van het bedrijf is noodzakelijk.

Omdat de vestiging van een dierenpension, vooral vanwege het geluidsaspect, een ingewikkelde puzzel is hebben wij er voor gekozen samen met de exploitant te kijken naar mogelijkheden om deze puzzel op te lossen. Voor wat betreft de onderbouwing van de omvang van het pension en de keuze van deze locatie verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Wij onderschrijven de conclusie van betrokkene dat het gebied een door de aanwezigheid van wegen en bebouwing een geïsoleerde ligging heeft. Evenwel zijn we van mening dat ook deze locatie op een goede landschappelijke wijze kan en moet worden ingericht. Wij zijn van mening dat met de voorgestelde indeling en inrichting hieraan wordt voldaan. De conclusie dat het gebied geen meerwaarde kan hebben voor de wijk wordt niet onderschreven. Door de directe aansluiting op de woonwijk kan het gebied zeer zeker een goede functie hebben. Het is mede hierom dat in participatie met omwonenden en andere belanghebbenden is gewerkt aan een inrichtingsplan voor het gebied dat aansluit bij de behoeften van onze inwoners. Voor wat betreft de onderbouwing van de gekozen ontsluiting verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Het groengebied wordt openbaar toegankelijk gebied. Dat betekent dat iedereen daarvan gebruik mag maken.

Dus ook de exploitant van het dierenpension, tenzij dat in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is uitgesloten. Bezoekers van het pension zijn, net als alle hondeneigenaren, eveneens vrij om in het groengebied hun hond uit te laten. Voor de onderbouwing van de gekozen ontsluiting verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Op de locatie in de Oude Polder is inderdaad de nodige grond aangebracht. Dit betreft zogenoemde gebiedseigen grond. Het deponeren van de grond is gemeld bij de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH). De ODH heeft in 2021 positief gereageerd op deze melding. De kwaliteit van de grond voldoet aan de voorwaarden die van toepassing zijn op deze locatie. De gronden zijn geschikt voor het realiseren van de beoogde bestemmingen. Het is aan de exploitant van het dierenpension om zijn bedrijfsvoering zo te organiseren dat hij voldoet aan alle relevante wettelijke voorwaarden. Dit geldt ook voor de afvoer van 18

uitwerpselen van dieren. Om die reden behoeft dit onderwerp geen afzonderlijke of aanvullende regeling in de bestemmingsplanregels te krijgen. Voor wat reclamant ten aanzien van de dierenbegraafplaats opmerkt, behoeft geen verdere beantwoording. De mogelijkheid een dierenbegraafplaats te realiseren wordt geschrapt. Voor wat betreft het akoestisch onderzoek verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota.

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. Naar aanleiding van deze en andere zienswijzen wordt het onderzoek nader uitgewerkt en op enkele onderdelen aangepast. 6. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

18-11-2023

@ Geluid, elektromagnetische zone

Ingediende zienswijze

1. 2.

3. 4.

5. 6.

Betrokkene heeft een zienswijze ingediend op het voornemen een hogere grenswaarde geluid vast te stellen voor de te bouwen bedrijfswoning. Het ontwerp hiervan lag gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan ter inzage. Gelet op de inhoud van de zienswijze merken wij deze ook aan als een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan. Betrokkene maakt bezwaar tegen de ontheffing van de geluidsnorm. Betrokkene ziet dit als de slager die zijn eigen vlees keurt. Een onafhankelijke instantie zou dit moeten toetsen. Betrokkene merkt op dat de geluidsnorm wordt berekend voor het dierenpension. Deze zou het geluidsniveau moeten toetsen op basis van het wegverkeer op de N470, de Zijdeweg en het dierenpension. De gemeente heeft niet aangegeven hoe overlast van het dierenpension te voorkomen. Overlast vormde tenslotte de aanleiding voor de verhuizing. De gemeente lijkt geen rekening te hebben gehouden met jurisprudentie omtrent hondenpensions waarvan de geluidsbelasting op woonwijken niet zonder meer is toegestaan. Hij verwijst hierbij naar de website: https://www.omgevingsjurist.nl/geluidsoverlast-hondenkennel-bestemmingsplanrechtsonzeker/ Betrokkene vraagt zich af of de bebouwing toelaatbaar is binnen de elektromagnetische stralingszone rondom het stijgpunt van de 380 KV-verbinding.

Betrokkene merkt op dat er een alarmnummer dient te komen dat bewoners in de omgeving dag en nacht kunnen bellen bij hinder.

Reactie gemeente

Het besluit om voor een locatie een hogere grenswaarde geluid vast te stellen is door de wetgever toegekend aan het college. Een hogere grenswaarde wordt, wanneer noodzakelijk, in beginsel aangevraagd door de initiatiefnemer voor een ontwikkeling. Voor de locatie Oude Polder is de gemeente de initiatiefnemer om te komen tot een nieuw bestemmingsplan. Daarom wordt deze hogere grenswaarde aangevraagd en ook verstrekt door het college. Het college kan een hogere grenswaarde alleen verlenen wanneer wordt voldaan aan de voorwaarden zoals genoemd in de Wet geluidhinder. Een van deze voorwaarden is het geluidbeleid dat is vastgesteld door de gemeenteraad. Hierin staan voorwaarden voor de verlening van een hogere grenswaarde die gericht zijn op het leefklimaat van de woning waar een hogere grenswaarde voor wordt vastgesteld. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde wordt ter inzage gelegen. Hierdoor hebben belanghebbende de gelegenheid om kennis te nemen van het voornemen en wanneer ze dit wensen, te reageren. Deze procedure is wettelijk vastgelegd en zorgt er voor dat belanghebbenden verzekerd zijn van een aanvaardbare geluidsbelasting. De hogere grenswaarde geluidshinder heeft inderdaad alleen betrekking op het wegverkeerslawaai. De cumulatie van dit geluid met geluid van andere bronnen hoeft niet te worden verwerkt in de berekening.

De aanleiding voor de verhuizing van het pension van de Overgauwseweg is niet gelegen in overlast. De locatie zit te dicht op bestaande woningen om te kunnen voldoen aan de milieunormen. Zie hiervoor ook de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze Nota. Wij hebben bij het opstellen van dit bestemmingsplan zeer zeker rekening gehouden met jurisprudentie over bestemmingsplannen met dierenpensions. Dit is mede aanleiding voor ons geweest om een akoestisch onderzoek toe te voegen en ook in de regels van het plan extra beperkingen te stellen aan het gebruik van enkele bedrijfsgebouwen. Naar aanleiding van deze en andere zienswijzen is het onderzoek nader uitgewerkt en op enkele onderdelen aangepast. Er is onderzocht hoe groot de magneetveldcontour van de hoogspanningslijn is. Binnen deze contour zijn gevoelige functies niet gewenst; al is er geen wetgeving die dit verbiedt. Het nieuwe pension is bedacht buiten deze contour en is daarom toelaatbaar op deze locatie. Zie in dit verband ook de toelichting van het bestemmingsplan. Dit is geen aspect dat regeling in het bestemmingsplan behoeft. Voor milieuklachten heeft de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) een klachtennummer opengesteld.

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. Naar aanleiding van deze en andere zienswijzen is het onderzoek nader uitgewerkt en op enkele onderdelen aangepast.

7. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

20-11-2023

@ Mogelijkheid vestiging afhaalpunt en detailhandel

Ingediende zienswijze 20

Betrokkene merkt op dat de detailhandelsmogelijkheden onder de bestemming “Bedrijf” te ruim zijn gedefinieerd. De regels zoals deze nu zijn geformuleerd maken een afhaalpunt mogelijk. De provinciale omgevingsverordening staat enkel afhaalpunten buiten de centra toe indien het gaat om niet-dagelijkse goederen. Verzocht wordt dit aan te scherpen in artikel 3.1 sub h van de planregels. Ook dient de laatste zin in artikel 1.30 hierop genuanceerd te worden. Een alternatieve oplossing voor het bovenstaande is om afleveringen in zijn geheel niet toe te staan door het woord 'geen' toe te voegen tussen 'en' en 'aflevering' in de definitie van detailhandel (artikel 1.30) en in artikel 3.1 sub h. Betrokkene merkt op dat niet duidelijk is wat wordt bedoeld met de volgende zinsnede uit artikel 3.1: "een en ander met uitzondering van: 1. Detailhandel". Indien dit is bedoeld om detailhandel mogelijk te maken, dient dit verwijderd te worden. Detailhandel is op deze plek niet conform het provinciaal detailhandelsbeleid uit artikel 6.13 van de Omgevingsverordening. Indien bedoeld is om detailhandel uit te sluiten, verzoekt betrokkene dit expliciet uit te sluiten onder artikel 3.3.1 (strijdig gebruik) van de planregel.

Reactie gemeente 1.

De planregels worden aangepast zodat deze voldoen aan de provinciale omgevingsverordening. Afleveringen worden in zijn geheel niet toegestaan door het woord 'geen' toe te voegen tussen 'en' en 'aflevering' in de definitie van detailhandel (artikel 1.30) en in artikel 3.1 sub h. Het is inderdaad de bedoeling om detailhandel niet mogelijk te maken. Het verzoek van de provincie Zuid-Holland wordt gehonoreerd; aan artikel 3.3.1 (strijdig gebruik) van de planregels wordt toegevoegd dat detailhandel niet is toegestaan.

Conclusie De zienswijze geeft aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. De redactie van de artikelen 1.30, 3.1 sub h en 3.3.1 wordt aangepast en/of aangevuld. 8. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

29-11-2023

@ Verkeersoverlast, alternatieve locatie

Ingediende zienswijze 1.

Betrokkene merkt op dat het dierenpension zorgt voor geluidsoverlast en verkeersdrukte. Er is vlakbij een school, kinderopvang en een consultatiebureau die veel verkeersbewegingen veroorzaken. Dit wordt nog drukker als er ook nog honden gebracht gaan worden.

Betrokkene stelt voor de dagopvang te realiseren op De Boezem. Daar is voldoende ruimte en bij dagopvang hoeft men geen woonhuis te hebben. Honden gaan immers aan het einde van de dag weer naar huis. Honden opvangen in de Oude Polder is daarom helemaal niet nodig, aangezien er een andere plek is om dit te realiseren.

Reactie gemeente 1. 2.

Voor wat betreft het geluidsaspect en ook de ontsluiting van de locatie verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota. Er is een duidelijke behoefte aan opvang van dieren voor langere periodes dan alleen overdag. Daarom hebben wij de wens medewerking te verlenen aan de vestiging van een pension dat ook meerdaagse opvang mogelijk maakt. Bij deze opvang is een bedrijfswoning noodzakelijk, waardoor De Boezem als alternatieve locatie afvalt.

Conclusie De zienswijze geeft geen aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’.

9. Ontvangen op: Ontvangen van:

30-11-2023

Onderwerp:

Onbehoorlijk bestuur, provinciaal beleid, geluid, begraafplaats

Ingediende zienswijze 1.

Betrokkene merkt op dat het verplaatsen en laten uitbreiden van een illegaal bedrijf naar een locatie nabij een woonwijk zou kunnen worden omschreven als een vorm van onbehoorlijk bestuur. Betrokkene wijst op eerdere plannen voor de Oude Polder (bouw sporthal, aanleg sportvelden, vestiging busmuseum). Al deze plannen zijn afgekeurd door de provincie. Betrokkene vraagt zich af waarom de gemeente denkt dat de vestiging van een dierenpension wel wordt toegestaan. Betrokkene wijst op het geluidsonderzoek van Peutz. Hieruit blijkt dat de woningen Duikersloot 103-109 het meest belast worden. Hij ziet oplossingen die minder geluidsoverlast creëren: - De uitlooprennen naar het zuidoosten richten. Dan fungeren de gebouwen als geluidsmuur; - De functies van de gebouwen 2, 4, 5 en 6 wisselen; - De uitlooprennen vervolgens richten op de N470; - Bij plaatsing van de uitlooprennen richting de parkeerplaats, een geluidswal aanbrengen tussen de Gantellaan en het dierenpension; - De bebouwing niet ZW-NO oriënteren maar NW-ZO. Betrokkene vraagt zich af hoe tegen deze wijzigingen wordt aangekeken.

Betrokkene merkt op dat bij een dierenbegraafplaats eisen worden gesteld aan de afstand tot het grondwater en het maaiveld. Om aan deze eisen te voldoen zou het maaiveld ter plaatse met meer dan een meter moeten worden verhoogd. Dit resulteert in een terp in het landschap. Het lijkt betrokkene niet gewenst, gelet op de landschappelijke inpassing.

Reactie gemeente 1.

Wij proberen ieder bedrijf dat – om wat voor reden dan ook – verplaatst moet worden naar een andere locatie te faciliteren door te zoeken naar een locatie waar zowel de ondernemer zijn bedrijf kan voortzetten alsook sprake is van een aanvaardbare situatie gelet op alle andere betrokken belangen. Dat is hier ook gebeurd en verschilt qua overwegingen niet van andere bedrijfsverplaatsingen. De stelling van reclamant dat daarbij sprake zou zijn van onbehoorlijk bestuur wordt derhalve niet onderschreven Wij hebben de vestiging van een dierenpension op deze locatie besproken met de provincie. Deze bespreking heeft geleid tot het ontwerpbestemmingsplan waar ook door betrokkene op is gereageerd. Ook de provincie heeft gereageerd op dit ontwerpbestemmingsplan. De provincie wenst nu slechts enkele kleine aanpassingen in de regels. Het gegeven dat hier een dierenpension gevestigd wordt is voor haar geen probleem. Mede naar aanleiding van de inbreng van betrokkene is nog eens kritisch naar de situering van de verschillende bedrijfsonderdelen gekeken en is met de exploitant overlegd. Dat heeft geresulteerd in een gewijzigde opzet waarbij rekening is gehouden met de voorstellen die in de zienswijze door betrokkene zijn gedaan. Voor wat betreft de onderbouwing van de noodzaak van een dierenbegraafplaats verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota.

Conclusie De zienswijze geeft aanleiding tot het aanbrengen van wijzigingen bij de vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan ‘Oude Polder – Dierenpension’. De situering van een aantal bedrijfsonderdelen is gewijzigd en de mogelijkheid een dierenbegraafplaats te realiseren wordt geschrapt.

10. Ontvangen op: Ontvangen van:

Onderwerp:

29-11-2023

@ Behoud groen, geluid, begraafplaats

Ingediende zienswijze 1.

Betrokkene merkt op dat een recreatieve functie voor het plangebied dient gehandhaafd te blijven. Zeker bij een groeiend inwonersaantal in onze gemeente en de verdere afname van groen in de gemeente.

5. 6.

Betrokkene merkt op dat het faciliteren van een dierenpension in de Oude Polder neerkomt op het verschuiven van geluidsproblemen van een nieuw te ontwikkelen woonwijk naar een bestaande woonwijk. Betrokkene merkt op dat in het geluidsonderzoek van Peutz aannames staan ten aanzien van het gebruik door de ondernemer. Betrokkene merkt op dat aanvullende gedragsregels m.b.t. de buitenactiviteiten onderdeel dienen te worden van het bestemmingsplan c.q. de vergunning om het berekende geluidsniveau te kunnen realiseren. Betrokkene merkt op dat het meeste geluid veroorzaakt wordt door de buitenactiviteiten van het dierenpension. Betrokkene stelt daarom voor de hondenuitloop te verschuiven naar het binnenterrein en zo de bebouwing van pension en dagopvang als geluidsscherm te laten fungeren. Betrokkene stelt voor de gevolgen te onderzoeken van een wisseling van functies binnen het pension. Mogelijk kan een wisseling leiden tot minder geluidsoverlast voor omwonenden. Betrokkene merkt op dat bij een dierenbegraafplaats eisen worden gesteld aan de afstand tot het grondwater en het maaiveld. Om aan deze eisen te voldoen zou het maaiveld ter plaatse met meer dan een meter moeten worden verhoogd. Dit resulteert in een terp in het landschap. Het lijkt betrokkene niet gewenst, gelet op de landschappelijke inpassing.

Reactie gemeente 1

3. 4.+5.

Wij wensen te benadrukken dat op deze locatie al langere tijd een meer gebruiksintensieve functie is voorzien. Zo is in het geldende bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om hier een tennispark van ruim 8.000 m2 groot mogelijk te maken en zou het terrein een sportbestemming krijgen. Hierbij dient aangetekend te worden dat het voorliggende bestemmingsplan in een groengebied voorziet dat zich beter leent voor recreatief gebruik dan volgens het geldende bestemmingsplan mogelijk is. Omdat de inrichting van het groengebied wordt bepaald in overleg met omwonenden sluit deze straks ook goed aan op de behoeften van onze inwoners. Daarbij merken we op dat er geen sprake is van een afname van groen in onze gemeente. In onze omgevingsvisie is het behoud van de huidige groene contour van het buitengebied juist stevig vastgelegd. Wij herkennen ons niet in de suggestie van reclamant dat wij een probleem verschuiven. Het pension is in verband met milieuwetgeving niet houdbaar op de huidige locatie. Op de locatie in de Oude Polder kan het pension wél passend binnen de milieuvoorschriften worden gevestigd. Voor wat betreft het akoestisch onderzoek verwijzen wij kortheidshalve naar de algemene toelichting in hoofdstuk 1 van deze nota.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/16152402/1