Document · PDF

2026-016 03 Ruimtelijke Motivering (geanonimiseerd)

Raad 10 maart 2026, gemeente Peel en MaasBij agendapunt: Vaststellen TAM-IMRO omgevingsplan Donk 9 te Kessel (2026-016)17.088 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q

Donk 9 Kessel

Motivering

1 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

vanbuiten. VanBuiten bv

een

Leveroyseweg Ja 6093 NE Heythuysen Tel:

+31(0)475

49 44 07

info@bijvanbuiten.nl www.bijvanbuiten.nl IBAN: (geanonimiseerd) KVK 91612144 oe (geanonimiseerd)

TAM-omgevingsplan Gemeente

Peel

Hoofdstuk

22q, Donk 9 Kessel

Maas

Motivering

Plangebied:

Donk

9, 5995 PL Kessel

Status:

Vastgesteld

Datum:

12 januari 2026

ldentificatienummer:

NL.IMRO.1894.TAMOPH22q-VGO1

Projectnummer:

BO-2024-007929/

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q, Donk 9 Kessel

Z2024-00003938

frisse blik op advies

Inhoudsopgave 1.

Inleiding 1. 1.

Aanleiding

1. 2.

Ligging van het plangebied

1. 3.

Vigerend omgevingsplan

Huidige situatie

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

5 5

.. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

2. 1.

Algemeen

2. 2.

Ruimtelijke structuur

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

2. 3.

Functionele structuur

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

Beoogde situatie

.. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

3. 1.

Functionele ontwikkeling en doelstellingen van het plan

3. 2.

Ruimtelijke inpassing

Beleidskader 4. 1.

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Rijksbeleid

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

4. 1. 2.

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

4. 1. 3.

Ladder voor duurzame verstedelijking Provinciaal beleid

. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Omgevingsvisie Limburg.

4. 2. 2.

Omgevingsverordening Limburg Gemeentelijk beleid.

. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

4. 3. 1.

Omgevingsvisie Peel en Maas

4. 3. 2.

Verruiming mogelijkheden Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) in het buitengebied

4. 3. 3.

Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas

4. 3. 4.

Kaderstelling ‘Ruimte en Economie’

Fysieke leefomgeving

.. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

4. 2. 1. 4. 3.

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

4. 1. 1.

4. 2.

. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .

. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

en milieu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5. 1.

Milieueffectrapportage

5. 2.

Bodem-

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

en grondwaterkwaliteit

. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 2. 1.

Bodem

5. 2. 2.

Grondwaterkwaliteit

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 3.

Bedrijven en milieuzoneringen

5. 4.

Geluid

5. 5.

Kwaliteit van de buitenlucht

5. 6.

Geur

5. 7.

Externe veiligheid

5. 8.

Trillingen

5. 9.

Water

.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 9. 1.

Waterbeleid.

5. 9. 2.

Waterhuishoudkundige situatie (huidige situatie)

. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

31 32 3

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Waterhuishoudkundige situatie (nieuwe situatie)

5. 9. 3.

. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Kabels leidingen en straalpaden

5. 11.

Natuur

5. 11. 1.

Gebiedsbescherming

.. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 11. 2.

Soortenbescherming

. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Archeologie cultuurhistorie en landschap

. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 12. 1.

Archeologie

5. 12. 2.

Cultuurhistorie

5. 13.

. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Verkeersgeneratie -afwikkeling & parkeren ,

.. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 13. 1.

Verkeer

.. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 13. 2.

Parkeren

. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 14.

Duurzaamheid en gezondheid

. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

5. 14. 1.

Duurzaamheid

5. 14. 2.

Beschermen van de gezondheid

5. 14. 3.

Spuitzones

Uitvoerbaarheid

.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

6. 1.

Financieel – economische uitvoerbaarheid

6. 2.

Juridische aspecten

.. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

6. 2. 1.

Wijzigen van omgevingsplan van rechtswege

6. 2. 2.

Planregels

6. 3.

5. 10.

5. 12.

. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

.. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

6. 3. 1.

Participatie

6. 3. 2.

Vooroverleg/intaketafel

6. 3. 3.

Zienswijze

Procedure

.. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

.. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..

Bijlagen: Bijlage 22q. 1: Landschappelijk inpassingsplan Donk 9 Kessel Bijlage 22q. 2: Toetspunten berekening woon- en leefklimaat Bijlage 22q. 3: AERIUS-projectberekening verkeersbewegingen Bijlage 22q. 3a: AERIUS-extra berekening verkeersbewegingen Bijlage 22q. 4: QuickScan Flora en Fauna

4 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Inleiding

1. 1.

Aanleiding

Op de locatie Donk 9 (5995 PL) te Kessel is een bedrijfswoning gesitueerd met daarbij behorend enkele gebouwen. Voorheen betroffen dit bedrijfsgebouwen ten behoeve van het agrarische bedrijf ter plaatse echter is initiatiefnemer al jaren gestopt met het exploiteren van het agrarische bedrijf. Hierdoor is in de huidige situatie sprake van een bedrijfswoning zonder bijbehorend bedrijf. Daar dit in strijd is met de geldende regels van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van Peel en Maas wenst initiatiefnemer de feitelijke situatie in overeenstemming te brengen met de juridischplanologische situatie. Hiertoe is op 24 september 2024 een principeverzoek ingediend. ,

In de gewenste situatie wordt de huidige functie ‘agrarisch – grondgebonden’ omgezet naar een nieuwe functie ‘wonen’. Daarbij is verzocht om een gedeelte van de bestaande bebouwing te behouden voor het stallen van zogenoemde ABC-goederen (auto’s boten caravans). Gezien de afmetingen van deze gebouwen zijn deze met name geschikt voor het stallen van auto’s meer specifiek oldtimers. De gebouwen die in goede staat verkeren worden op deze manier hergebruikt waarbij initiatiefnemer aansluiting zoekt bij het VAB-beleid van de gemeente Peel en Maas. Gebouwen die niet geschikt zijn voor deze stallingsdoeleinden zullen worden gesloopt. Uiteindelijk zal de oppervlakte van de vrijkomende agrarische bebouwing in totaal 899 m 2 bedragen. Het huidige bouwvlak wordt hierop aangepast en verkleind. De gronden buiten het nieuwe bouwvlak maar binnen het plangebied krijgen de functie ‘agrarisch’. ,

Bij brief van 9 december 2024 (kenmerk Z2024-00003938) heeft de gemeente Peel en Maas kenbaar gemaakt in principe medewerking te willen verlenen aan de ontwikkeling. Aan dit standpunt zijn een aantal voorwaarden verbonden: Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL); Er wordt een goede landschappelijke inpassing gerealiseerd binnen de voorwaarden van het Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas; Er wordt een omgevingsdialoog gevoerd; Er wordt aangetoond dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat gegarandeerd kan worden en dat de functiewijziging geen belemmering oplevert voor het naastgelegen bedrijf en de omgeving; Het bouwvlak dient strak tegen de bijgebouwen 4 5 en 7 te worden gelegd; Het stallen van oldtimers/ caravans dient expliciet geregeld te worden in het nog op te stellen planologisch kader en moet ondergeschikt zijn aan de woonfunctie.

• • • • •

•

Om nader te motiveren dat aan deze voorwaarden kan worden voldaan is voorliggende toelichting opgesteld. ,

1. 2.

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied ten noorden van de kern van Kessel. De omgeving kenmerkt zich door enkele (agrarische) bedrijven maar voornamelijk woonfuncties. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Kessel sectie G nummer 440. ,

In de navolgende figuur wordt de ligging van het plangebied weergegeven.

5 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Figuur 1. 2. 1 Ligging en omgeving van Donk 9 (bron: openstreetmap. org)

1. 3.

Vigerend omgevingsplan

Het plangebied is gelegen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ vastgesteld op 24 december 2014 en onderdeel van het tijdelijk deel van het omgevingsplan van de gemeente Peel en Maas. ,

Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent de locatie de functie ‘Agrarisch - grondgebonden’. Binnen deze functie is de locatie voorzien van een bouwvlak van ca. 8. 850 m.2 Daarnaast is de functie ‘Waarde – Archeologie – 5’ op deze locatie van toepassing alsook een drietal gebiedsaanduidingen te weten ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ ‘wro-zone – wijzigingsgebied 4 go’ en ‘ontwikkelingszone bebouwingslinten’. ,

De navolgende figuur bevat een uitsnede van de verbeelding behorende bij het tijdelijke omgevingsplan.

Figuur 1. 3. 1 Uitsnede verbeelding Donk 9 Kessel (bron: omgevingswet. overheid. nl/regels-op-de-kaart)

6 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Huidige situatie

2. 1.

Algemeen

Binnen het plangebied is een bedrijfswoning gesitueerd met daarbij behorend enkele gebouwen. Voorheen betroffen dit bedrijfsgebouwen ten behoeve van een pluimveebedrijf waar initiatiefnemer al een geruime tijd mee is gestopt. Hierna is de functie omgezet naar ‘agrarisch – grondgebonden’ maar inmiddels is van deze functie ook geen sprake meer. De gebouwen worden nu gebruikt voor privéopslag. ,

Hiernavolgend is een luchtfoto van de huidige situatie opgenomen.

Figuur 2. 1. 1 Luchtfoto huidige situatie (bron: www. app. pdok. nl/viewer)

2. 2.

Ruimtelijke structuur

Het plangebied ligt op ca. 15 km van de kern van Kessel en ligt in een landelijke omgeving gekarakteriseerd door een mengeling van bebouwing groenstructuren en agrarische akkers. De directe omgeving van de Donk omschrijft zich als een bebouwingslint wat zich in de loop van de tijd mogelijk ontwikkeld tot een woongebied met een kleinschalige rustige opzet. Deze omgeving heeft nu al enige kenmerken van een buurtschap. Op een afstand van ca. 300 meter vanaf het plangebied ligt tevens een grootschalig bos c. q. natuur in de regio bekend als de Heldense Bossen/ Boekenderbos. ,

7 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Figuur 2. 2. 1 Impressie Donk , Kessel (bron: streetsmart. cyclomedia. com)

Figuur 2. 2. 2 Impressie Donk , Kessel (bron: streetsmart. cyclomedia. com)

Functionele structuur

2. 3.

In het buitengebied van Kessel overheerst de agrarische functie waaronder onder andere intensieve veehouderijen glastuinbouwbedrijven en andere soortige bedrijven. De onbebouwde percelen zijn vaak in agrarisch gebruik waarin het landschap wordt afgewisseld met burgerwoningen. De functionele structuur van de Donk kan worden beschreven als een mix van woon- agrarische én recreatieve functies. Ook de woningen zijn variërend van traditionele boerderijen tot moderne woonhuizen. ,

Het bebouwingslint van de Donk kent van oorsprong een agrarische functie waarbij in loop der jaren deze functie ruimte heeft gemaakt voor woningen (vaak voormalige bedrijfswoningen). Daarbij wordt opgemerkt dat de agrarische functie niet geheel verdwenen is daar er nog agrarische akkers liggen en ook zijn er in de directe omgeving van het plangebied agrarische bedrijven gelegen. ,

8 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Figuur 2. 3. 1 Agrarische bedrijfsbebouwing aan de Donk (bron: streetsmart. clycomedia. com)

Daarnaast is in de omgeving ook de natuurfuncties.

c. q.

bosfunctie aanwezig

met daarbij behorende recreatieve

9 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Beoogde situatie

3. 1.

Functionele ontwikkeling en doelstellingen van het plan

Zoals reeds eerder benoemd betreft de locatie Donk 9 een voormalige bedrijfslocatie. Het pluimveebedrijf en later grondgebonden bedrijf wordt al jaren niet meer geëxploiteerd waardoor sprake is van een juridischplanologisch strijdige situatie. Het doel van dit plan is dan ook om de feitelijke situatie in overeenstemming te brengen met de juridisch-planologische situatie waarbij de agrarische functie omgezet wordt naar een woonfunctie met behoud van enkele bijgebouwen. ,

In de huidige situatie wordt de bedrijfswoning bewoond door initiatiefnemer. Daar initiatiefnemer zelf geen intenties meer heeft om nieuwe agrarische bedrijfsactiviteiten te ontplooien is het zeer onwaarschijnlijk dat deze locatie in de toekomst nog een agrarische invulling krijgt. Met het omzetten van de agrarische functie naar een woonfunctie wordt tevens uitgesloten dat op de locatie nieuwe agrarische bedrijfsactiviteiten worden ontplooid. Deze ontwikkeling kan in relatie tot de korte afstand van het plangebied tot aan bos- c. q. natuurgebieden als positief worden gezien daar de omgevingskwaliteit hiermee verbeterd wordt. ,

Bebouwing In aanvulling op de hierboven beschreven functiewijziging wenst initiatiefnemer een deel van de bestaande bebouwing te behouden voor het stallen van ABC-goederen (auto’s boten caravans). Gezien de afmetingen van de gebouwen zijn deze met name geschikt voor de stalling van auto’s meer specifiek oldtimers. In de praktijk blijkt dat er enorm veel vraag is naar dergelijke opslagplaatsen. Initiatiefnemer wenst aan deze vraag te beantwoorden door de voormalige bedrijfsgebouwen hiervoor beschikbaar te stellen. De gebouwen die in goede staat verkeren worden op deze manier hergebruikt waarbinnen plaats is voor maximaal 10 tot 15 oldtimers. Als tegenprestatie c. q. verbetering van de omgevingskwaliteit zullen de bedrijfsgebouwen die niet voor dergelijke stallingsdoeleinden geschikt zijn gesloopt worden. ,

In de huidige situatie betreft de oppervlakte aan voormalige bedrijfsgebouwen 1.0955 m.2 In de beoogde situatie wordt deze oppervlakte terug gebracht naar 899 m 2 wat neer komt op sloop van 218 m.2 Hiernavolgend is een overzicht van bebouwing weergegeven. ,

Tabel 3. 1. 1 Overzicht m 2 bebouwing Donk 9

Gebouw 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Totaal

Oppervlakte in m 2 70 70 105 492 102 385 60 30 75 40 9 4 1.0955, ,

Eventuele nieuwe functie Werkplaats privé Opslag privé Werkplaats privé Opslag ABC-goederen Opslag ABC-goederen Sloop Opslag ABC-goederen Sloop Sloop Sloop Sloop Sloop 2 899 m(te behouden)

In de navolgende figuur is tevens een visualisatie van de bebouwing in de huidige situatie weergegeven.

10 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Figuur 3. 1. 1 Visualisatie huidige bebouwing Donk 9 Kessel

Bouwvlak Als gevolg van de sloop van een aantal gebouwen is de grootte van het huidige bouwvlak (ca. 8. 850 m)2 niet langer passend in de nieuwe situatie. Het nieuwe bouwvlak wordt strak om de te behouden gebouwen (nummers 4 5 en 7) gesitueerd. De oppervlakte van het nieuwe bouwvlak bedraagt 3. 410 m 2 wat neer komt op een verkleining van het bouwvlak van 5. 440 m.2 De gronden die niet langer binnen het bouwvlak liggen krijgen de functie ‘agrarisch’. De gronden gelegen binnen het bouwvlak krijgen de functie ‘wonen’ met aanduiding ‘Specifieke bouwaanduiding vrijkomende agrarische bebouwing’. In de navolgende figuur is een vergelijk weergegeven van het huidige bouwvlak en het beoogde bouwvlak. In figuur 3. 2. 1 is dit ook nader weergegeven waarbij de blauwe lijn op deze figuur de begrenzing van het bouwvlak weergeeft. De rode lijn op deze figuur geeft het nieuwe bouwvlak weer. ,

11 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Figuur 3. 1. 3 Beoogd bouwvlak , 3. 410 m 2

Figuur 3. 1. 2 Huidige bouwvlak , 8. 850 m 2

3. 2.

Ruimtelijke inpassing

Zowel ruimtelijk als stedenbouwkundig wijzigt er ten opzichte van de huidige situatie relatief weinig. Binnen het plangebied wordt overtollige bebouwing gesloopt maar het vooraanzicht vanaf de weg blijft ongewijzigd. Het betreft enkel een functionele wijziging van bedrijfswoning naar burgerwoning. ,

Gezien de ligging van het plangebied in een bebouwingsconcentratie reeds omringd door burgerwoningen is er weinig tot geen agrarisch perspectief voor deze locatie. Het omzetten van de functie ‘agrarisch’ naar ‘wonen’ is dan ook ruimtelijk een passende stap daar een woonfunctie beter op zijn plek is in deze omgeving. Daarnaast is er sprake van een goede landschappelijke inpassing waardoor deze op een goede manier aansluit bij het bestaande landschap. Ook wordt de huidige bebouwing grotendeels aan het zicht onttrokken. De volledige tekening in bijgevoegd als bijlage 22q. 1 bij deze motivering. ,

Figuur 3. 2. 1 Uitsnede landschappelijk inpassingsplan Donk 9

12 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Beleidskader

4. 1.

Rijksbeleid

4. 1. 1.

Nationale omgevingsvisie (NOVI)

Met de Nationale omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden maar in samenhang. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de inrichting van de fysieke leefomgeving meer over aan de decentrale overheden en komt de gebruiker centraal te staan. ,

Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien: •

fysieke

leefomgeving.

kan

Daarnaast

een

onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt bijvoorbeeld het reserveren van ruimte voor militaire activiteiten en het stellen van opgaven in de stedelijke regio’s rondom de mainports brainports greenports en valleys; over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan bijvoorbeeld het stimuleren van biodiversiteit duurzame energie watersysteemherstel of het beschermen van werelderfgoed; een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bij dit laatste gaat het bijvoorbeeld om de hoofdnetten van weg spoor water en energie maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners is op rijksniveau relevant. een

•

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit. Duurzaam economisch groeipotentieel; ruimte voor overgang naar een circulaire economie. Sterke en gezonde steden en regio’s; woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen (bv. kringlooplandbouw).

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot dat belangen soms botsen. Het streven is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren dit is echter niet altijd mogelijk. In die gevallen dienen belangen te worden afgewogen. Hiervoor gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: ,

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies te vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI zoeken we naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling tussen concurrentiekracht en leefbaarheid verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat onze samenleving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties. ,

Los van enkele gebieden waar grote en urgente ruimtelijke-fysieke opgaven uit het NOVI samenkomen die via een meerjarige en vernieuwde aanpak van het Rijk specifieke aandacht krijgen is het NOVI met name gericht op een doorvertaling naar een regionale aanpak van de agenda en programma’s. ,

13 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Conclusie Nationale omgevingsvisie Onderhavig initiatief raakt geen belang op nationaal niveau waardoor het NOVI geen belemmering oplevert. ,

4. 1. 2.

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Een instructieregel is een algemene regel waarmee een bestuursorgaan aan een ander bestuursorgaan aangeeft hoe dat orgaan een taak of bevoegdheid moet uitoefenen. Instructieregels gaan over de inhoud toelichting of motivering van een instrument dat een bestuursorgaan op grond van de Omgevingswet (Ow) kan inzetten. ,

Op grond van artikel 2. 24 j° 2. 28 Ow worden door het Rijk instructieregels gesteld voor de opstelling van omgevingsplannen en projectbesluiten. Deze instructieregels vormen een belangrijk kader voor de gemeentelijke regels in het omgevingsplan. Soms zijn de regels dwingend met voorschriften waarvan niet afgeweken mag worden maar veel vaker is er ruimte voor maatwerk. Bij onderwerpen als ‘geluid’ ‘horeca’ en ‘bedrijfsmatige activiteiten’ is er veel beleidsvrijheid voor gemeenten. ,

De dwingende instructieregels zijn met name afkomstig uit hogere regels. Zoals internationale verdragen en regels van de Europese Unie. De instructieregels zorgen ervoor dat nationale belangen beschermd worden. De instructieregels vervangen onder andere de regels van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) dat per 1 januari 2024 met de inwerkingtreding van de Omgevingswet is komen te vervallen. ,

De rijksinstructieregels zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van het Bkl (Besluit kwaliteit leefomgeving). Afdeling 5. 1. stelt instructieregels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Deze instructieregels gaan over: • • • • • • •

Waarborgen van de veiligheid. Beschermen van de waterbelangen. Beschermen van de gezondheid en van het milieu. Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. Behoud van ruimte voor toekomstige functies. Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen activiteiten. Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.

van

Afdeling 5. 2. bevat instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving welke betrekking hebben op: ,

• • • • •

Voorkomen van belemmeringen voor gebruik en beheer van de hoofdspoorweginfrastructuur rijkswegen. Lokale spoorwegen binnen vervoerregio’s. Lozen van industrieel afvalwater in het openbaar vuilwaterriool. Bebouwingscontour jacht. Bebouwingscontour houtkap.

en van

Bij het stellen van regels in het omgevingsplan moet door de gemeente voldaan worden aan de instructieregels van het Rijk. De nadere uitwerking hiervan is opgenomen in hoofdstuk 5 Fysieke leefomgeving en milieu en in de regels van dit omgevingsplan. ,

4. 1. 3.

van

deze toelichting

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking (vaak kortweg aangeduid als Ladder) is een instructieregel voor zorgvuldig ruimtegebruik en tegengaan van leegstand. Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen wordt beoordeeld of er echt behoefte aan is en of de ontwikkeling binnen het stedelijk gebied kan. In artikel 5. 129g Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staat de instructieregel dat de Ladder wordt toegepast bij een wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is de 14 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein een zeehaventerrein een woningbouwlocatie kantoren een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Wat voldoende substantieel is wordt niet exact vastgelegd in het Bkl. Wel heeft jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State hierin enkele lijnen uitgezet. Het gaat daarbij niet om harde ondergrenzen maar ‘in beginsel’ grenzen. ,

In beginsel is een plan met meer dan 11 woningen een nieuwe stedelijke ontwikkeling dus vanaf 12 woningen. Bij andere stedelijke functies in de vorm van een terrein is de ondergrens ‘in beginsel’ 500 m². Bij toevoeging van een gebouw ligt de ondergrens dus ‘in beginsel’ bij een bruto-vloeroppervlakte van minder dan 500 m². ,

De laddertoets geldt enkel voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Het gaat daarbij om stedelijke ontwikkelingen die een nieuw of groter planologisch beslag leggen op de ruimte. Of als er alleen wijziging van de gebruiksfunctie is die op een andere manier wezenlijke ruimtelijke effecten heeft. Van belang is in hoeverre het initiatief: ,

• •

in vergelijking met het vorige plan voorziet in een functiewijziging; en welk planologisch beslag op de ruimte het plan mogelijk maakt in vergelijking met het vorige plan. ,

Onderhavig initiatief is geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. De bestaande bedrijfswoning wordt omgezet naar een burgerwoning met behoud van een aantal bijgebouwen. Het betreft hier een functionele wijziging waarbij geen sprake van een groter beslag op de planologische ruimte. Daarbij wordt opgemerkt dat onderhavig initiatief eveneens niet valt onder de definitie van een stedelijke ontwikkeling. ,

Ook als de Ladder niet van toepassing is moet de evenwichtige toedeling van functies aan de locatie worden gemotiveerd. Deze evenwichtige toedeling van functies aan de locatie volgt uit de beschrijving van de omgevingsaspecten welke nader worden toegelicht in hoofdstuk 5. ,

Conclusie Ladder voor duurzame verstedelijking Onderhavig initiatief betreft in beginsel geen stedelijke ontwikkeling. De Ladder is voor onderhavig initiatief niet van toepassing. Uit nadere motivatie blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies op de locatie.

4. 2.

Provinciaal beleid

4. 2. 1.

Omgevingsvisie Limburg

Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van de provincie Limburg de Omgevingsvisie Limburg met bijbehorende m. e. r. vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburgs vervangt het voormalige Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014). ,

De Omgevingsvisie Limburg is een strategische visie voor de lange termijn (2030-2050) op de fysieke leefomgeving. De visie gaat naast de fysieke leefomgeving ook in op aspecten zoals gezondheid veiligheid economie en sociale aspecten. En dat is onderlinge samenhang. ,

De Omgevingsvisie is een zelfbindend document en bindt daarmee enkel de provincie Limburg. Als het nodig is voor de uitwerking van de onderdelen van het beleid om bindende regels te stellen dan gebeurt dat via de Omgevingsverordening. De ontwerp Omgevingsverordening is vastgesteld op 17 december 2021 en tegelijkertijd met de Omgevingswet (01-01-2024) inwerking getreden. ,

Hoewel de visie gaat over de periode van 2030-2050 is de Omgevingsvisie Limburg geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kan de provincie nog keuzes maken. Daarbij kiest de provincie voor maatwerk en wordt rekening gehouden met karakter en mogelijkheden van een gebied en de afwegingen van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen gemaakt moeten worden dan gebeurt dat op basis van de onderstaande Limburgse principes: ,

1. 2.

Streven naar een inclusieve gezonde en veilige samenleving. Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal. ,

15 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Meer stad meer land. Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.

3. 4.

De omgevingsvisie benoemt binnen diverse thema’s of gebieden de provinciale rol en belangen. De volgende thema’s/gebieden worden in de omgevingsvisie van Limburg benoemd: Wonen en leefomgeving. Veiligheid en gezondheid. Cultuur sport en erfgoed. Economie. Werklocaties. Mobiliteit. Energie. Landbouw. Water. Natuur. Landschap. Bodem en Ondergrond.

• • •

• • • • • • • • •

Per thema wordt de lange termijn ambitie gedeeld alsmede de keuzes die de provincie hierin maakt. Twee derde van Limburg is landelijk gebied. Land- en tuinbouw en de vrijetijdseconomie zijn belangrijke economische factoren in het landelijk gebied. De hoger gelegen zandgronden in Noord- en Midden-Limburg en de plateaugebieden van Zuid-Limburg vormen samen het zogenaamde buitengebied. Hier liggen grote transitieopgaven in verband met de problemen rondom onder andere stikstof en fijnstof. Er zijn kansen voor een breed scala aan vormen van landbouw maar ook voor andere functies waaronder vrijetijdseconomie. In veel gevallen zal het mogelijk zijn om opgaven in samenhang op te pakken en zo win-winsituaties te creëren. Soms zullen opgaven echter met elkaar wedijveren om de beperkt beschikbare ruimte. Dat vraagt om keuzes waarbij de belangen van economie energievoorziening veiligheid en gezondheid natuur en ruimtelijke kwaliteit tegen elkaar moeten worden afgewogen. Hiervoor is een gebiedsgerichte aanpak nodig waarbij ondernemers maatschappelijke organisaties en overheden samenwerken. De Provincie wil die samenwerking stimuleren en waar nodig initiëren. ,

Wonen Als het gaat om het thema ‘wonen en leefomgeving’ is de focus dat sprake is van een woning-/planvoorraad waarbij vraag en aanbod in evenwicht zijn zowel in kwalitatief als in kwantitatief opzicht. Men wil een voortreffelijke woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen en kunnen wonen in een zelfgekozen woning en woonomgeving. Er moet sprake zijn van een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek zo mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar. Onderdeel van deze ambitie is transformatie c. q. herbestemming ook in het buitengebied. ,

Landbouw Als het gaat om het thema Landbouw is de focus met name op de ontwikkeling binnen de bestaande bedrijven de vele veranderingen waaraan ondernemers worden blootgesteld en de grote opgaven die er liggen onder andere door het Klimaatakkoord het Europees luchtkwaliteitsbeleid de provinciale- en regionale energietransitie en de waterhuishouding. Als gevolg hiervan zullen een groot aantal agrariërs stoppen en komt er agrarisch bebouwing vrij (VAB). Om landschappelijke kwaliteit te behouden en verrommeling te voorkomen wordt ten aanzien van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB’s) gestimuleerd: 1) agrarisch hergebruik 2) herbestemmen buiten sector 3) sloop (met uitzondering van beeldbepalende/monumentale en karakteristieke bebouwing) waarbij de mogelijkheden worden bepaald door het potentieel van het vastgoed en de omgeving vanuit het principe juiste ontwikkeling op de juiste locatie. Daar herbestemmen beperkte mogelijkheden zal hebben wordt sloop de nieuwe opgave om verpaupering en ondermijnende activiteiten te voorkomen. ,

16 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Conclusie Omgevingsvisie Limburg De locatie Donk 9 betreft een zogenoemde VAB-locatie die is vrijgekomen na de beëindiging van het agrarische bedrijf. Op de locatie wordt overtollige bebouwing gesloopt zodat er geen sprake zal zijn van verpaupering. De bebouwing die behouden blijft krijgt een nieuwe functie en wordt hergebruikt waarbij de kans op ondermijnende activiteiten wordt verkleind. Daarbij vindt er een functionele wijziging plaats waarbij de bedrijfswoning omgezet wordt naar een burgerwoning wat passend wordt geacht gezien de locatie ook gesitueerd is binnen een bebouwingslint. Hierdoor ontstaat geen solitaire woning in het buitengebied. Het initiatief past daarmee binnen de reikwijdte van de provinciale omgevingsvisie. ,

Omgevingsverordening Limburg

4. 2. 2.

Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021 en gewijzigd op 16 december 2022. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024 is ook deze Omgevingsverordening Limburg het vigerend provinciaal beleid geworden. De Omgevingsverordening Limburg 2014 is per 1 januari 2024 ingetrokken. In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu provinciale wegen (grond-)water grond landbouw natuur wonen en ruimte. De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels: ,

•

Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijk omgevingsplan en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijk omgevingsplan of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven. Regels voor activiteiten die voor alle inwoners en bedrijven gelden of voor specifieke doelgroepen. ,

•

Het plangebied is gelegen binnen vier gebiedsaanwijzigingen: Groenblauwe mantel en beekdal In de omgevingsverordening zijn een aantal kernkwaliteiten voor de groenblauwe mantel opgenomen: het groene karakter het visueel-ruimtelijke karakter cultuurhistorisch erfgoed het reliëf en ruimte voor water en waterberging in de laagten en beekdal. ,

Het is van belang dat in de Groenblauwe mantel inzichtelijk gemaakt wordt wat de mogelijke invloed van een ontwikkeling is op de natuurwaarden in aangrenzende gebieden van het Natuurnetwerk Limburg. Daarbij wordt in de omgevingsverordening aangegeven dat het een motiveringsplicht betreft en géén gebodsbepaling. Daar het plangebied binnen de aanduiding ‘Groenblauwe mantel’ ligt is een motiveringsplicht aan de orde. ,

De toelichting bij een ruimtelijk plan welke gelegen is in de groenblauwe mantel bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop deze kernkwaliteiten worden beschermd en waar mogelijk versterkt. ,

In de bij het Landschapskader behorende kaart wordt het landschap en ‘droge heideontginning’.

van het plangebied

aangeduid als ‘beekdal’

Droge heideontginning De heideontginning zijn de eerste grootschalig georganiseerde ontginningen op zandgronden en vormen tegenwoordig het grootste oppervlak landbouwgrond. Deze gronden werden pas ontgonnen toen de bevolking dusdanig in omvang toenam dat de oude graslanden en bouwlanden niet meer konden voldoen aan de vraag naar voedsel. Door de voornamelijk grootschalige landbouwkundige inrichting en het relatief fragmentarische karakter van de aanwezige landschapselementen is de huidige natuurwaarde beperkt. Een typische droge heideontginning kenmerkt zich door afwisselend open en bebouwingsvrij tot halfopen door groen en verspreide gebouwen omgeven bouwlanden. Binnen deze jonge ontginningen zijn gebieden aan te wijzen waar nog zoveel (lineaire) landschapselementen te vinden zijn dat hierdoor een halfbesloten landschap 17 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

ontstaat. Het doel voor dit landschapstype is om het agrarisch karakter van deze gebieden verder te ontwikkelen en tegelijk een landschap te ontwikkelen met een meerwaarde voor recreatie en natuur.

De bestaande (lineaire) landschapselementen binnen het plangebied blijven behouden en waar mogelijk versterkt. De bestaande bebouwing ligt verspreid binnen het plangebied waardoor de halfopen structuur behouden blijft en versterkt door sloop van overtollige bebouwing. ,

Beekdal Het beekdallandschap omvat die gronden die vanuit het natuurlijk fundament aangeduid worden als beekdal. Binnen deze kenmerkende beekdalen liggen verschillende soorten beken (beken met nog een natuurlijke loop rechtgetrokken beken aangelegd in moeraszones in Maasmeanders etc. ). Daarnaast kan per beek een bovenloop middenloop en een benedenloop onderscheiden worden. De beekdalen zijn belangrijke structuurdragers van het landschap met name op de zandgronden. Als gevolg van latere egaliseringen ontwateringen en ontginningen zijn de beekdalen echter in veel gevallen nog nauwelijks herkenbaar. Een typisch beekdal wordt gekenmerkt door een overwegend halfopen kleinschalig landschap met afwisselend hooilanden weilanden bosjes en kleine landschapselementen. In het beekdal bevindt zich meestal weinig tot geen bebouwing. ,

Door de sloop van overtollige bebouwing bevindt zich in het beekdal geen bebouwing meer. De bestaande groenstructuren blijven behouden. Binnen het beekdal bevindt zich een waterloop welke behouden blijft waardoor de structuur van het beekdal zo veel als mogelijk behouden blijft. ,

Overstromingskansgebied B De (gemiddelde) overstromingskans binnen dit gebied is 1:10 per jaar. Deze omgevingswaarde geldt in het kader van de inpassingsverplichting voor het waterschap met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht. De norm van 1:10 betekent dat de kans per jaar hoogstens 1:10 is dat er een overstroming optreedt. Uitzonderingsgebied uitbreiding glastuinbouw Een omgevingsplan laat een uitbreiding van het bouwvlak voor een glastuinbouwbedrijf toe in het uitzonderingsgebied glastuinbouw onder de voorwaarden dat er sprake is van een toekomstbestendige locatie waarbij er voor iedere uitbreiding 1 m 2 netto uitbreiding glastuinbouw 2 m 2 netto glastuinbouw gelegen buiten een ontwikkelingsgebied glastuinbouw wordt gesloopt. Conclusie Omgevingsverordening Limburg Gelet op bovenstaande kan geconcludeerd Omgevingsverordening Limburg.

4. 3.

Gemeentelijk beleid

4. 3. 1.

Omgevingsvisie Peel en Maas

worden dat de

voorgenomen

ontwikkeling

in lijn is met de

De gemeente Peel en Maas heeft op 5 juli 2022 de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. De omgevingsvisie geeft een visie over de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de gehele gemeente. De visie gaat over de woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven werken ondernemen en verblijven. Met deze omgevingsvisie wil gemeente Peel en Maas bereiken dat de gemeente aantrekkelijk blijft én nog aantrekkelijker wordt. Dat wordt ‘het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving genoemd’. Dat kan door de waarden te versterken en bij te dragen aan de opgaven. Er wordt ruimte gegeven voor ontwikkelingen als initiatiefnemer(s) bijdragen aan de waarden en opgaven. ,

De gehele gemeente is opgedeeld in deelgebieden met ieder hun eigen waarden en kenmerken. Aanvullend aan deze waarden hanteert de gemeente een aantal overkoepelende waarden die niet gebiedsafhankelijk zijn. Dit zijn waarden zoals zelfsturing diversiteit en duurzaamheid die de basis vormen. ,

18 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Bij de omgevingsvisie hoort een waardenkaart. Het plangebied is gelegen binnen het deelgebied ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’. De gebiedskwaliteiten binnen dit deelgebied worden als volgt omschreven: • • • •

Open landschappen met een rationele ontsluitingsstructuur met verspreid een klein bosje of houtsingel; Het deelgebied is van grote waarde voor de landbouw. De dynamiek van de landbouw is kenmerkend voor dit landschap; Bebouwing is spaarzaam aanwezig en bestaat vooral uit boerderijen; Onbeplante wegen en wegen met enkele dubbele bomenrijen. ,

De te versterken waarden binnen dit gebied kunnen als volgt worden omschreven: • • • • •

Creëer ontwikkelruimte voor landbouw door verschillende functies (bijv. landbouw natuur en wonen) te verbinden waar het kan en te scheiden waar het moet. Met het landschap als drager; Behoud van het karakter van het agrarisch productielandschap waarbij de landbouw een omslag maakt naar een meer natuur inclusieve en duurzame vorm van landbouw; Herstel van versnipperde beplantingen; Rationeel landschap: boerderijen mogen zichtbaar zijn. Geef omwille van de zichtbaarheid veel aandacht aan de inpassing van erven; Behoud de grootse openheid. ,

In de omgevingsvisie wordt geen nieuwe koers uitgezet maar word de reeds ingezette koers uit beleidsdocumenten en kaderstellingen samengevoegd in één visie. Hieruit zijn een aantal opgaven gekomen waarvan de deze drie overkoepelend zijn: ,

•

Zo worden we duurzamer met als kern het realiseren van een toekomstbestendige duurzame gemeente. Daarbij wordt duurzaamheid opgesplitst in drie deelonderwerpen: klimaatadaptatie energietransitie en circulariteit. Bij iedere (ruimtelijke) ontwikkeling dient te worden gekeken naar mogelijke adaptieve maatregelen op het gebied van onder andere hittestress of wateroverlast. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor het (lokaal) opwekken van duurzame energie en het inzetten op circulariteit. ,

•

Een gezonde en veilige leefomgeving waarbij de gemeente inzet op gezondheid en veiligheid als belangrijke afwegingsfactoren bij ruimtelijke plannen. Het gaat daarbij om aspecten zoals luchtkwaliteit hittestress en gezondheid maar ook het stimuleren van bewegen en ontmoeten. ,

Het versterken van de biodiversiteit waarbij het uitgangspunt is dat een groene en gezonde leefomgeving bijdraagt aan een positieve gezondheid en het goede leven. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen gerealiseerd te worden met een meerwaarde voor de natuur en de biodiversiteit waarbij natuur inclusief bouwen de norm is. ,

Overige opgaven die in de omgevingsvisie benoemt worden zijn o. a. goed wonen voor iedereen toekomstgericht ondernemen en balans in het buitengebied. Deze opgaven dienen in samenhang te worden gezien waarbij met name de bovenste 3 overkoepelende opgaven als leidende principes gelden. ,

De gemeente Peel en Maas ziet toe op een balans tussen de vraag en aanbod van woningen ook in het buitengebied. Het plan betreft een omzetting van een agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning met behoud van een aantal bijgebouwen. Deze gebouwen worden gebruikt t. b. v. stalling van ABC-goederen (met name oldtimers) als ondergeschikte activiteit bij de woonfunctie. Daarmee wordt leegstand en/of strijdig gebruik van de gebouwen voorkomen. ,

Het plangebied is al gelegen in een lint met woonfuncties. Het omzetten van deze voormalige agrarische bedrijfslocatie naar een woonfunctie met behoud van bebouwing voor het stallen van oldtimers is om die reden een wenselijke ontwikkeling die passend is binnen de omgevingsvisie. In samenhang met een gedegen inpassing i. c. m. veelal bestaande groenstructuren wordt de ontwikkeling daarmee ingepast in de omgeving. ,

19 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Conclusie omgevingsvisie Peel en Maas Gelet op vorenstaande past voorgenomen ontwikkeling binnen de beleidslijnen van de omgevingsvisie Peel en Maas. Verruiming mogelijkheden Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) in het buitengebied

4. 3. 2.

Op 8 juli 2024 heeft de gemeente Peel en Maas de beleidsnotitie ‘Verruiming mogelijkheden Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) in het buitengebied’ vastgesteld. Het VAB-beleid richt zich op het stimuleren van de vitaliteit en leefbaarheid van het buitengebied door nieuwe functies toe te kennen aan vrijkomende agrarische bebouwing. Dit in onderlinge samenhang met behoud (en waar mogelijk) versterking van het landschap en cultuurhistorie. Op deze manier wordt leegstand en mogelijke ondermijnende activiteiten in het buitengebied tegen gegaan. ,

Het VAB-beleid is bedoeld voor de transformatie van vrijkomende agrarische bebouwing naar een nieuwe bedrijfsmatige invulling. In dit geval gaat het om een omzetting naar de functie wonen met daaraan ondergeschikt het stallen van ABC-goederen (oldtimers). Het plan past daarmee niet binnen het VAB-beleid. Echter sluit het plan wel aan bij de doelen zoals deze beoogd worden in het VAB-beleid. Los van het VAB-beleid kan dit dus worden gezien als een passende ontwikkeling. ,

Conclusie VAB-beleid Het VAB-beleid vormt geen belemmering voor het omzetten van de functie naar wonen. Het plan sluit aan bij de doelen die de gemeente Peel en Maas wenst te bereiken door middel van het VAB-beleid. 4. 3. 3.

Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas

Op 20 december 2011 is de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas door de gemeenteraad vastgesteld. Vervolgens is deze in het jaar 2013 en 2015 herzien. De laatste herziening dateert van 15 december 2015. In de structuurvisie van 2011 is het bestaand beleid van dat moment (Structuurplan 2008 Kwaliteitskader buitengebied VAB-beleid Structuurvisie IV en Glas en het archeologiebeleid) samengebracht. De structuurvisie bevat grotendeels een voortzetting van het bestaande beleid. ,

De structuurvisie heeft twee doelstellingen: 1. Beleidskader voor het Buitengebied. De Structuurvisie is de bundeling van het beleid dat als basis dient voor de juridische vertaling in het Bestemmingsplan Buitengebied; 2. Instrument om kostenverhaal mogelijk te maken. De Structuurvisie vormt de grondslag voor het toepassen van bovenplanse verevening en bijdragen in de ruimtelijke ontwikkeling in het kader van de ontwikkelingsplanologie. Het plangebied is volgens de structuurvisie gelegen in de zone ‘grootschalige open ontginningslandschappen’. Deze grootschalige inrichting gebeurde na 1920 toen de overheid zich actief met ontginning bemoeide. Dit heeft geleid tot open landschappen met rationele ontsluitingsstructuur en verspreide boerderij-nederzettingen. Beplantingen moesten grotendeels wijken. Deze beplanting was veelal bos dat decennia eerder was aangeplant. Incidenteel werden er bos of heiderestanten bewaard. Bij grootschalige ontginning werd aangesloten bij de wegen en paden die er al lagen vanuit eerdere ontginningsactiviteiten. Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar lokaal niveau gekregen in het Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering.

Bij kwaliteitsverbetering wordt onderscheid gemaakt in Basiskwaliteit (geldt altijd bij ontwikkelingen) daar bovenop de Basiskwaliteit Plus of Aanvullende Kwaliteitsverbeteringen. ,

Bij iedere ontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak en bij uitbreiding van het bouwvlak tot de referentiemaat in een agrarisch gebied zonder waarden is Basiskwaliteit van toepassing. Ook bij functiewijziging van een gebouw is er sprake van Basiskwaliteit. ,

20 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Basiskwaliteit wil zeggen dat de nieuwe bebouwing of functie goed ingepast moet worden. Als basis voor de omgeving van de inpassing geldt dat er sprake moet zijn van een oppervlakte ‘landschappelijke inpassing’ of ander groen/natuur dat overeenkomst met 10% van de oppervlakte van het deel van het bouwvlak waar de nieuwe bebouwing en erf komt. Ook bestaand groen mag voor deze landschappelijke inpassing worden gebruikt. Het nieuwe bouwvlak op de locatie Donk 9 heeft een oppervlakte van ca. 3. 410 m.2 Dit betekent dat er ter plaatse van deze locatie ca. 341 m 2 aan groen moet worden gerealiseerd. Ter plaatse van het plangebied is in de bestaande situatie sprake van vele groenstructuren. Deze zijn meegenomen in het landschappelijk inpassingsplan en waar mogelijk versterkt. Waar nodig wordt nieuwe beplanting aangebracht conform het in bijlage 22q. 1 opgestelde landschappelijk inpassingsplan voor deze locatie. ,

Conclusie Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas Gelet op vorenstaande wordt voldaan aan het gestelde in het Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas. 4. 3. 4.

Kaderstelling ‘Ruimte en Economie’

In november 2017 is de notitie ‘Waardeoriëntatie en kaderstelling’ voor het thema ‘Ruimte en Economie’ vastgesteld. In de gemeente Peel en Maas zijn drie kernwaarden benoemd: zelfsturing duurzaamheid en diversiteit. Deze kernwaarden dragen bij aan het ‘goede leven’ in Peel en Maas en zijn leidend bij alles wat de gemeente Peel en Maas doet. ,

Via een waardenoriëntatie worden in de Nota zogenoemde programma’s voor de thema’s Ruimte en Economie uitgewerkt. Deze programma’s worden na het beschrijven van een missie uitgewerkt in de programmadoelen met uitvoeringsafspraken. Deze programmadoelen dragen uiteindelijk bij aan het ‘goede leven’ in Peel en Maas en hebben richting gegeven aan de Omgevingsvisie Peel en Maas. ,

Middels gesprekken met experts zijn er een aantal richtinggevende waarden geconcretiseerd: • Van individueel naar samen; • Van omgevingskwantiteit naar omgevingskwaliteit; • Van lineair naar circulair; • Van gesloten naar open; • Van consumeren naar beleven; • Van beheersen naar ruimte geven en vertrouwen; • Van overheidssturing naar omgevingssturing. Aan elke waarde zijn omgevingsdoelen gehangen om de waarde inhoud te geven. De waarden en bijbehorende omgevingsdoelen hebben mede de richting bepaald voor de omgevingsvisie en geven inhoud aan de programmadoelen. Voor onderhavig plan zijn de volgende doelen binnen het thema ruimte relevant: ,

•

Benutten van de bestaande bebouwing en sturen op hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging. Waar dit niet mogelijk is wordt zorg gedragen voor hetgeen wat achterblijft; Zorgen voor verbindingen en balans tussen de verschillende functies en waarden; Zorgen voor verbindingen en balans tussen economische en ruimtelijke waarden; Bouwen op de juiste plek: duurzame locaties. ,

• • •

De gemeente stuurt op hergebruik van bebouwing waarbij hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging staat. De gemeente ondersteunt initiatieven die bijdragen aan het verminderen van leegstand omdat deze bijdragen aan de vitaliteit van de kernen c. q. woongemeenschappen. Als de gebouwen niet worden hergebruikt bestaat de kans dat de locatie op termijn verpaupert. Ook dienen ondermijnende activiteiten te worden voorkomen. ,

Onderhavig initiatief draagt bij aan de transitie van het buitengebied. Hierbij wordt de ruimte gegeven aan een (voormalig) agrarisch bedrijf om de bestemming om te zetten welke een passende invulling betreft voor deze locatie op deze plek. ,

21 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Conclusie Kaderstelling ruimte en economie Gelet op vorenstaande past voorgenomen ontwikkeling kaderstelling’ van de gemeente Peel en Maas.

binnen

de beleidsnotitie ‘Waardeoriëntatie

22 TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22q , Donk 9 Kessel

Fysieke leefomgeving en milieu

In het kader van een ruimtelijke procedure dient voor diverse milieu- en omgevingsaspecten te worden aangetoond dat de ontwikkeling uitvoerbaar is en dat sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling dient inzichtelijk gemaakt te worden of er vanuit milieuhygiënisch oogpunt belemmeringen en/of beperkingen aanwezig zijn voor de directe omgeving en de beoogde ontwikkeling zelf. In dit hoofdstuk wordt voor de beoogde ontwikkeling nader ingegaan op de verschillende aspecten; indien noodzakelijk is aanvullend onderzoek uitgevoerd. De betreffende rapportages maken als bijlage deel uit van deze toelichting.

Milieueffectrapportage

5. 1.

De milieueffectrapportage (hierna: m. e. r. ) is bedoeld om vooraf mogelijke milieueffecten van plannen en besluiten in beeld te brengen en deze een volwaardige rol te laten spelen bij de besluitvorming over plannen en besluiten. De wetgeving omtrent de m. e. r. is opgenomen in afdeling 16. 4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en in bijlage V van het Omgevingsbesluit. Vanuit de tabel in bijlage V van het Omgevingsbesluit kan worden bepaald of een m. e. r. noodzakelijk is voor een project c. q. activiteit. In de 1 e kolom van bijlage V staat de omschrijving van het project waarna in kolom 4 de besluiten staan genoemd waarvoor de mer-verplichtingen gelden. Het gaat dan om besluiten waarmee toestemming voor een project wordt verleend. Uit kolom 2 en 3 volgt wanneer voor een besluit een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt. Als het project voldoet aan de voorwaarde uit kolom 2 geldt een mer-plicht. Anders geldt er een mer-beoordelingsplicht tenzij in kolom 3 nog voorwaarden staan. ,

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=PeelenMaas&id=ca29737e-6985-454b-b5b9-613776dcda92