2025-024 05 Toelichting TAMOP Pius Park vastgesteld

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22j Pius Park Panningen NL.IMRO.1894.TAMOPH22j-VG01

16 oktober 2024 18 december 2024 15 april 2025

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE 1

INLEIDING............................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 4

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 4

2

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................6

3

BEOOGDE SITUATIE........................................................................................................................................7

4

BELEIDSKADER ..................................................................................................................................................9 4.1

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie ................................................................................................................................................................. 9

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) ...................................................................................................................................................... 10

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................................................... 12

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 12

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg ......................................................................................................................................... 13

4.2.2

Omgevingsverordening 2021 ....................................................................................................................................................... 14

4.3

5

Rijksbeleid .............................................................................................................................................................................................................. 9

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 14

4.3.1

Omgevingsvisie Peel en Maas ....................................................................................................................................................... 14

4.3.2

Kaderstellingen.................................................................................................................................................................................... 16

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 18 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 18

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 18

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 19

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 19

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 21

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 23

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 24

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 25

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 25

5.9.1

Waterbeleid ......................................................................................................................................................................................... 25

5.9.2

Waterhuishoudkundige situatie plangebied (huidige situatie)........................................................................................ 26

5.9.3

Water in relatie tot de ontwikkeling (nieuwe situatie)..................................................................................................... 26

5.10

Kabels, leidingen en straalpaden ........................................................................................................................................................ 27

5.11

Natuur ........................................................................................................................................................................................................... 27

5.11.1

Flora en fauna....................................................................................................................................................................................... 28

5.11.2

Natura2000........................................................................................................................................................................................... 29

5.11.3

Natuurnetwerk Nederland ........................................................................................................................................................... 30 1

5.12

Archeologie en cultuurhistorie .......................................................................................................................................................... 30

5.12.1

Archeologie .......................................................................................................................................................................................... 31

5.12.2

Cultuurhistorie.................................................................................................................................................................................... 31

5.13

Verkeer en parkeren .............................................................................................................................................................................. 32

5.13.1

Verkeer................................................................................................................................................................................................... 32

5.13.2

Parkeren ................................................................................................................................................................................................. 32

5.14

6

5.14.1

Duurzaamheid ..................................................................................................................................................................................... 34

5.14.2

Gezondheid .......................................................................................................................................................................................... 35

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 36 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 36

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 36

6.2.1

Omgevingswet..................................................................................................................................................................................... 36

6.2.2

Wijziging omgevingsplan van rechtswege ............................................................................................................................... 36

6.3

7

Duurzaamheid en gezondheid ............................................................................................................................................................ 34

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 37

6.3.1

Participatie ............................................................................................................................................................................................. 37

6.3.2

Zienswijzen ........................................................................................................................................................................................... 39

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 40

BIJLAGEN: 1. AERIUS berekeningen SEPERATE BIJLAGEN: 1. Milieutechnisch onderzoek, BKK Bodemadvies, (kenmerk: 220444.BKK) 2. Wateropgave, Kragten (d.d. 12 november 2024) 3. Quickscan flora & fauna, IVN Helden (d.d. 27 november 2023) 4. Archeologisch adviesdocument, Kragten-ArchAeO (d.d. 20 maart 2024) 5. Archeologische booronderzoek, RAAP (kenmerk: PAPIU) 6. Archeologie adviesmemo, Kragten-ArchAeO (d.d. 1 november 2024) 7. Verkeersonderzoek, Exante (Kenmerk: 120189.001) 8. Parkeeronderbouwing (d.d. november 2024) 9. Omgevingsdialoog 10. Akoestisch onderzoek, Kragten (d.d. 16 december 2024) 11. Ontwerp Pius Park

2

1 INLEIDING

1.1

Aanleiding

De afgelopen jaren is door de gemeente in samenwerking met de partners van het Pius Park gewerkt aan een gebiedsvisie voor het Pius Park. De aanleiding voor deze gebiedsvisie ligt in de op onderdelen versleten situatie van het park. Daarnaast sluit de huidige situatie onvoldoende aan bij de hedendaagse trends en ontwikkelingen op het gebied van bewegen, leven, sporten, kunst, cultuur maar ook groen, mobiliteit en klimaatadaptatie. De ambitie is om samen met alle partners van het Pius Park het Pius Park te ontwikkelen tot een toekomstbestendige omgeving waarin het sport- leer- cultuur- leef- en beweegaanbod is afgestemd op de behoefte van de gebruikers, de diverse doelgroepen. Het Pius Park is een bruisend park voor iedereen waarin gebruikers vrij of ongeorganiseerd kunnen sporten, bewegen, vertoeven en ontmoeten en intensief gebruik van kunnen maken. Het is de ambitie om met het Pius Park de leefbaarheid voor lokale samenleving te versterken en in te kunnen spelen op toekomstige behoeften. Tegelijkertijd is dit een kans om op onderdelen een regionale betekenis te gaan spelen. De gebiedsvisie is in de gemeenteraadsvergadering van 6 juni 2023 vastgesteld, waardoor de realisatie van het park in de volgende fase is gekomen. Om deze reden ligt nu de wijziging van het omgevingsplan voor.

Afbeelding 1 Ligging en omgeving

Conform het vigerende omgevingsplan, onderdeel “Dubbelkern Helden-Panningen” (vastgesteld d.d. 5 februari 2013) is de locatie bestemd als ‘Sport’, ‘Groen’, ‘Maatschappelijk’, ‘Verkeer’, ‘Verkeer - verblijfsgebied’ en ‘Horeca’. De bestemmingen zijn weliswaar in lijn met de beoogde ontwikkelingen maar de beoogde ontwikkeling voldoet op punten niet aan het vigerende Omgevingsplan. Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren en voldoende flexibiliteit naar de toekomst toe te bieden, is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk. Gedurende de overgangsfase zal een wijziging van het omgevingsplan verlopen middels de Tijdelijke Alternatieve Maatregel, ofwel een TAM-omgevingsplan.

3

1.2

Ligging van het plangebied

Betreffende locatie (in het vervolg aangeduid als ‘het plangebied’) is gelegen ten zuiden van de kern Panningen, op de overgang naar de kern Egchel. Het plangebied is kadastraal versnipperd, maar omvat in ieder geval grote delen van de kadastrale percelen, bekend als gemeente Helden, sectie G, nummers 6923 en 7870. Het gebied ligt grofweg tussen de Raadhuisstraat, aan de Wietel, 8 oktoberstraat en de Grootveldweg. Kern Panningen

Kern Egchel

Afbeelding 2 Ligging plangebied ten opzichte van kernen Panningen en Egchel

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied (grotendeels) het tijdelijke omgevingsplan “Dubbelkern Helden-Panningen” (vastgesteld d.d. 5 februari 2013). Ter plaatse van Aan de Wietel, noordzijde, is een klein deel van het plangebied onderdeel van het postzegelplan “Piushof Panningen”. Deze gronden zijn voorzien van de functie ‘Gemengd - 2’ met de nadere functieaanduiding ‘specifieke vorm van gemengd - reserveringsruimte’. Een smalle strook aan de zuidzijde van het plangebied, aan de Grootveldweg, is onderdeel van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ en daarin voorzien van de functies ‘Agrarisch’ en ‘Natuur’. Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent het de rest van het plangebied de bestemmingen ‘Verkeer’, ‘Verkeer verblijfsgebied’, ‘Sport’, ‘Groen’, ‘Maatschappelijk’, ‘Horeca’ en ‘Bedrijf – nutsvoorziening’. Ter plaatse van de thans aanwezige bebouwing zijn tevens aanvullende functieaanduidingen en/of maatvoeringsaanduidingen opgenomen. Daar in het kader van de beoogde ontwikkeling het hele gebied herontwikkeld wordt past het toekomstige gebruik niet overal binnen de reeds bestemde vlakken. Deze komen momenteel ook al niet overal overeen met het huidige gebruik.

Er worden geen nieuwe gebouwen toegevoegd, wel enkele bouwwerken, geen gebouw zijnde waaronder enkele sporten spelvoorzieningen.

4

Om de gehele herontwikkeling in een juist juridisch-planologisch kader te plaatsen is ervoor gekozen om het omgevingsplan integraal te wijzigen voor het gehele plangebied. Op deze manier wordt het gebruik en de geest van het Pius Park vertaald in het omgevingsplan, waarbij flexibiliteit naar de toekomst toe geborgd kan worden.

Postzegelplan ‘Piushof Panningen’

BP ‘Buitengebied Peel en Maas’ Afbeelding 3 Uitsnede vigerend omgevingsplan

5

2 HUIDIGE SITUATIE Het plangebied is gelegen in de bebouwde kom van Panningen, ten zuiden van het centrum, aan de Raadhuisstraat. Panningen maakt onderdeel uit van de gemeente Peel en Maas, en is gelegen in het midden van deze gemeente. Panningen is de grootste kern binnen de gemeente en telt bijna 7.000 inwoners. Het plangebied vormt een langgerekte strook van diverse functies in het overgangsgebied van de kern Panningen naar de kern Egchel. Het Pius Park waarin reeds al diverse functies samenkomen zoals onderwijs in de vorm van het Bouwens van der Boijecollege, sport in de vorm van o.a. de (tafel)tennisvereniging, atletiekclub en de sporthal en cultuur in de vorm van een Moskee. Sporthal Bouwens van der Boijecollege

Atletiek Jong Nederland Moskee

(Tafel)Tennis

Afbeelding 4 Huidige situatie (groen: bestaande en te behouden bebouwing)

Het plangebied is gelegen ten zuiden van de kern Panningen. De zuidzijde van het plangebied wordt begrensd door de Grootveldweg, welke de feitelijke grens vormt tussen de bebouwde kom en buitengebied. De noordzijde wordt begrensd door de wegen Aan de Wietel, 8 Oktoberstraat en de 18 novemberring (van west naar oost) waaraan overwegend woningen zijn gelegen. De westzijde wordt begrensd door de Raadhuisstraat waaraan de entree van het Piuspark, voor autoverkeer, is gelegen. De oostzijde wordt begrensd door het Jong Nederland terrein.

6

3 BEOOGDE SITUATIE In samenwerking met partners van het Pius Park is een gebiedsvisie voor het Pius Park ontwikkeld waarin het sport-, leer, cultuur-, leef- en beweegaanbod is afgestemd op de lokale behoefte van de gebruikers met diverse doelgroepen. Het huidige Pius Park is op onderdelen verouderd en sluit niet mee aan bij de behoeftes van de gebruikers. Daarnaast sluit het niet meer aan bij de hedendaagse trends en ontwikkelingen op het gebied van bewegen, leven, sporten, kunst, cultuur maar ook groen, mobiliteit en klimaatadaptatie. Het Pius Park wordt een bruisend park voor iedereen waarin gebruikers vrij en ongeorganiseerd kunnen sporten, bewegen, vertoeven en ontmoeten en intensief gebruik van kunnen maken. Hiermee wordt de leefbaarheid van de lokale samenleving versterkt en kan voldaan worden aan de toekomstige behoefte. ‘Pius Park ontwikkelt zich tot een leer-, leef-, cultuur-, beweeg- en sportpark voor iedereen waarin ontmoeten centraal staat’. In het park staat ontmoeten en bewegen centraal en komen onderwijs, cultuur, de wijk en sport samen. Er wordt één centrale plek gerealiseerd waarin diverse functies een prominente plek krijgen. Vanuit dit centrale hart zijn alle functies en voorzieningen bereikbaar. Het hart van het park biedt ruimte voor vergroening, evenementen, sport, bewegen en ontmoeten.

De herontwikkeling van de locatie bestaat overwegend uit de vernieuwing van de openbare ruimte waarmee het Pius Park op een groen wijze wordt ingepast en er diverse sport- en spelvoorzieningen worden toegevoegd. Het Pius Park wordt een omgeving die in het teken staat van stimuleren, uitdagen en plezier hebben in bewegen, sporten en spelen. Met de herindeling van de openbare ruimte wordt een aantrekkelijk sport-, en beweegklimaat gerealiseerd. Hierdoor wordt zowel sport als ontmoeting gestimuleerd, voor alle doelgroepen.

Afbeelding 5 Beoogde indeling toekomstige situatie (grotere versie in bijlage)

Verdeeld door het park worden enkele extra voorzieningen aangelegd, zo is er een skatepark met pumptrack beoogd in het westen van het plangebied. Het skatepark met pumptrack ligt aan de hoofdroute en worden verbonden met andere beweegaanleidingen en verbindingen in het park. Door het toepassen van verschillende type hellingen, bochten e.d. zijn deze voorzieningen door diverse doelgroepen te gebruiken (fietsen, skaten, steppen). Het thans aanwezige voetbalkooi verdwijnt, hiervoor in de plaats wordt een multiveld gerealiseerd. Een multiveld is een veelzijdig speelveld waar diverse spellen en sporten kunnen worden uitgevoerd door verschillende doelgroepen. Tussen de sporthal en de school zijn enkele beachvelden beoogd, die in de huidige situatie reeds aanwezig zijn.

7

In het oosten van het plangebied, bij de tennisclub, zijn padelbanen beoogd. Deze padelbanen sluiten goed aan bij de huidige tennisbanen, daarnaast kunnen de velden ook voorzien in het spelen van pickleball en andere sporten. Ten noorden van de tennisbanen is een waveline en Powerhill voorzien. De waveline en Powerhill bestaan uit verschillende hellingen, hoogtes en ondergronden waardoor diverse vormen van sport en bewegen gestimuleerd worden. Ook is er een keerwand aanwezig, zijnde een muur van 2 tot 3 meter hoog. Deze keerwand voorziet in het toevoegen van diverse spelvormen zoals basketbal en tennis. De centrale slingerende as verbindt het oostelijke en westelijke gedeelte en zorgt voor een optimale spreiding van aantrekkelijke Skills Garden elementen gecombineerd met een zone van wandelen, bewegen en sporten langs de route. Infra en groen De padenstructuur is belangrijk voor de verbinding van het park. Het groen en de paden nodigen uit voor korte en lange ommetjes door de wijk en het park en om te ontmoeten en verblijven. Daarnaast wordt door het toepassen van verschillende typen wegen en paden met bijbehorende ondergronden een beweegloop gecreëerd waar mensen kunnen kiezen tussen verschillende vormen van bewegen zoals fietsen, hardlopen, wandelen, skateboarden, skaten of steppen. Ook zijn deze paden geschikt voor de rollator, scootmobiel of rolstoel.

Een van de uitgangspunten voor het ontwerp is het behouden van de thans aanwezige waardevolle boomstructuren en individuele bomen. De huidige, deels volwassen bomenstructuur is door de groene massa die zij vormt als entourage van het sportpark van groot belang voor de belevingswaarde van de mens, tegelijk relevant voor de klimaatadapatie en de oudere bomen zijn tevens in hoge mate relevant voor de biodiversiteit. Het is daarom zaak deze zo veel als mogelijk te behouden en in het plan integreren. De organische hoofdpadenstructuur voor fietsers, wandelaars, bewegers en sporters wordt voor een stevige, nieuwe, groene drager deels vormgegeven met een nieuwe bomenlaan en aangevuld met lagere beplanting, heesters en vaste plantenborders. Langs de routes door het park worden schaduwplekken gecreëerd, dit zorgt voor verkoeling en biedt o.a. voor senioren prettige plekken in het groen om te zitten en te vertoeven. De wadi’s worden op landschappelijke (speelse) manier, ondiep en binnen korte tijd droogvallend vormgegeven. Daardoor zijn de wadi’s geschikt als drager/groeiplaats voor beplanting en bomen. Een algemeen uitgangspunt voor het beheer is dat de intensiteit/frequentie van het te voeren (maai-) beheer is gerelateerd aan de intensiteit van de gebruiks- en speelfunctie van de betreffende locatie.

Het maaibeheer van de wadi’s en de zones rondom bestaande bomenstructuren is laagfrequent waardoor er kansen ontstaan voor het versterken van de biodiversiteit. In het park is optimaal ruimte voor langzaam verkeer waarbij de auto naar de zuidelijk gelegen rand wordt geleid zonder door het park te rijden. De auto maakt, letterlijk en figuurlijk, plaats voor groen en kwaliteit van het gebied, waarbij alle voorzieningen alsnog goed bereikbaar blijven. De meer natuurlijke fiets-/voetpaden die het park organisch verbinden voorzien ook in de koppeling van/naar de bestaande woonstraten. Via de entree aan de Raadhuisstraat rijden auto’s het park binnen waar een centrale parkeervoorziening gerealiseerd wordt. Vanuit hier kan men zich met de fiets of te voet verder verplaatsen (speciaal vervoer kan verder het park in). Gezien de ligging van het park aan de rand van de kern Panningen, op korte afstand van de kern Egchel, biedt het park ook een unieke kans om de kernen op een groene manier met elkaar te verbinden.

8

4 BELEIDSKADER

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

9

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen.

4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet. Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen, adviesorganen en adviseurs bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage. Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de Europese dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl).

Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;

10

▪

▪

Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3.

In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen. Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen.

Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld is in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerk regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan. Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels.

11

De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken. Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden. Toetsing ▪ Besluit activiteiten leefomgeving (Bal): Doordat er sprake is van een gedeeltelijke functiewijziging en verandering in het gebruik dient er rekening te worden gehouden met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). ▪ Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl): Naast de gedeeltelijke functiewijziging is er ook deels sprake van de activiteit bouwen / aanleggen. Met het project worden nieuwe bouwwerken (geen gebouw zijnde) toegevoegd.

Dit dient te worden getoetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). ▪ Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl): Omdat er functies worden toegevoegd die (mogelijk) invloed hebben op de leefomgeving, omliggende woningen en functies dient er ook getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In hoofdstuk 5, van onderhavige Fysieke leefomgeving en milieu wordt aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 5 Fysieke leefomgeving en milieu bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's.

4.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De Afdeling is in een eerder zaak van oordeel geweest dat verplaatsing van een functie die al was toegestaan binnen datzelfde gebied waarbij de bebouwd oppervlakte niet toeneemt geen nieuwe stedelijke ontwikkeling is dan ook niet van toepassing (ABRvS 24 augustus 2016, ECLI: NL: RVS:2016:3216). De voorgenomen ontwikkeling voorziet het herinrichten van de openbare ruimte ten behoeve van de realisatie van Pius Park. Het betreft hierbij overwegend activiteiten die reeds zijn toegestaan binnen het gebied, als ook enkele nieuwe activiteiten. Deze zijn echter dusdanig klein van aard dat er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Er hoeft dan ook niet aan de ladder getoetst te worden.

4.2

Provinciaal beleid

12

4.2.1

Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s. 2. Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeide het aantal banen in Limburg.

De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. 3. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's. Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors.

Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving. De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen:

13

▪ ▪

Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg.

Er wordt in de Provinciale Omgevingsvisie niet specifiek gesproken over het ontwikkelen van de openbare ruimte, wel wordt de ambitie uitgesproken om de leefomgeving te versterken. Dit doormiddel van bijvoorbeeld het verhogen van het voorzieningenniveau. Daar wordt de ambitie uitgesproken om sport te stimuleren, dit draagt bij aan de mentale en fysieke gezondheid. Mensen sporten steeds meer individueel of in niet reguliere locaties en verbanden. Dit betekent dat er een opgave ligt om bestaande sportvoorzieningen aan te passen en nieuwe voorzieningen te creëren die aansluiten bij de veranderde behoefte, ook in de openbare ruimte. Onderhavige ontwikkeling is dan ook passend binnen de visie daar ingezet wordt op het toevoegen van kwaliteit aan de openbare ruimte middels enerzijds het versterken van de samenwerkingen tussen de organisaties en verenigingen en anderzijds het toevoegen van sport- en spelvoorzieningen in de openbare ruimte. Het initiatief wordt hierna getoetst aan het regionaal c.q. het gemeentelijk beleid. De voorgenomen herontwikkeling is niet in strijd met de omgevingsvisie.

4.2.2

Omgevingsverordening 2021

In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Wonen, werken en recreëren. Voor wat betreft sport en/of openbare ruimte zijn geen specifieke voorwaarden c.q. regels opgenomen in de Omgevingsverordening 2021. De daadwerkelijke invulling wordt overgelaten aan regio’s en/ of gemeenten. Het initiatief wordt hierna getoetst aan het regionaal c.q. het gemeentelijk beleid. De voorgenomen herontwikkeling is niet in strijd met de omgevingsvisie.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1

Omgevingsvisie Peel en Maas De gemeente Peel en Maas heeft op 5 juli 2022 de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft een visie over de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de gehele gemeente. De visie gaat over de woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. De omgevingsvisie blijft een dynamisch document. Op dit moment is de eerste versie van de omgevingsvisie opgesteld, met het bestaande beleid als uitgangspunt. De komende jaren werkt de gemeente verder waar dat nodig is en evalueert of aanpassing nodig of wenselijk is. De gehele gemeente is opgedeeld in deelgebieden met ieder hun eigen waarden en kenmerken. Aanvullend aan deze waarden hanteert de gemeente een aantal overkoepelende waarden die niet gebiedsafhankelijk zijn. Dit zijn de waarden die de basis vormen; zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid. Conform de waardenkaart is onderhavige locatie gelegen in ‘kernen’. Dit gebied omvat alle kernen gelegen in het grondgebied van de gemeente. Voor de kernen betreft het dat iedere kern bestaat uit een hechte gemeenschap met ieder een eigen identiteit. 14

Het versterken van de waarden kan gezocht worden in onder andere: ▪ We gaan uit van de identiteit per dorp als basis voor de toekomst. Maatwerk per dorp is hierbij het uitgangspunt. Inen uitbreidingen passen bij de schaal en maat van het dorp. Initiatieven moeten bijdragen aan het versterken van de identiteit per dorp. ▪ Bij ontwikkelingen in de dorpen kijken we niet alleen naar nieuwe functies, zoals woningen, maar ook naar de gevolgen van die ontwikkeling voor het sociale netwerk in het dorp. Welke invloed heeft de fysieke ontwikkeling op sociaal gebied voor het dorp. Nieuwbouw of herontwikkeling moet bijdragen aan de gemeenschapszin en een gezonde en veilige leefomgeving in het dorp. ▪ We geven prioriteit aan inbreidings- en herontwikkelingsmogelijkheden binnen het dorp, voordat aan de rand van het dorp kan worden gebouwd. Waar mogelijk worden bestaande woningen aangepast in de richting van levensloopbestendige en duurzame woningen. Inbreiding mag echter niet ten koste gaan van de groene kwaliteiten in het dorp. ▪ We geven voorkeur aan bedrijven die een sterke binding en betrokkenheid hebben met de samenleving en die oog hebben voor de leefomgeving. Dit zijn de ondernemers die vanuit hun betrokkenheid bijdragen aan een gemeente waar het fijn wonen, werken en recreëren is. In de Omgevingsvisie wordt geen nieuwe koers vastgelegd.

De reeds ingezette koers uit de kaderstellingen en de beleidsdocumenten wordt samen in één document gevoegd. Dit alles is samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn: 1. Zo worden we duurzamer; Het realiseren van een duurzame toekomstig bestendige gemeente, duurzaamheid wordt opgesplitst in de deelonderwerpen: klimaatadaptie, energietransitie en circulariteit. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling en bij nieuwe initiatieven dient gekeken te worden naar de mogelijke adaptieve maatregelen op het gebied van onder andere hittestress of wateroverlast. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor het (lokaal) opwekken van duurzame energie en het inzetten op circulariteit. 2. Een gezonde en veilige leefomgeving; De gemeente zet in op gezondheid en veiligheid als belangrijke afwegingsfactoren bij ruimtelijke plannen. Het gaat hierbij om aspecten zoals luchtkwaliteit, hittestress, gezondheid maar ook het stimuleren van de bewoners tot meer bewegen en ontmoeten. 3. Het versterken van natuur en biodiversiteit; Een groene en gezonde leefomgeving draagt bij aan een positieve gezondheid en het goede leven. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen gerealiseerd te worden met een meerwaarde voor de natuur en de biodiversiteit, waarbij natuurinclusief bouwen de norm is. 4.

Goed wonen voor iedereen; De gemeente zet in op het in balans brengen van de vraag en het aanbod van woningen ten behoeve van vitale gemeenschappen. De juiste woning op de juiste plek en met de juiste kwaliteit. De gemeente blijft in gesprek met het dorpsoverleg, initiatiefnemers en ontwikkelaars over het thema wonen. Het doel is een leefomgeving te creëren die rekening houdt met het veranderde klimaat en daarnaast bijdraagt aan de gezondheid, biodiversiteit en veiligheid van de inwoners. Woningen worden in principe toegevoegd in de kernen, bij voorkeur op herstructureringslocaties, alsmede het faciliteren van passende woonruimte voor diverse doelgroepen. 5. Toekomstgericht ondernemen; Uitgangspunt is ondersteunen in de transitie naar een circulaire, waarden gedreven economie en kenniscirculatie. Een toekomstbestendige economie zorgt voor welvaart en draagt bij het goede leven in Peel en Maas. Gemeente faciliteert lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB en recreatie en toerisme. Daarnaast wordt ingezet op herstructurering boven uitbreiding en het hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor recreatie/toerisme en bedrijvigheid. 6. Balans in het buitengebied. Een van de belangrijkste economische dragers van het buitengebied is de land- en tuinbouw binnen Peel en Maas.

De gemeente stimuleert het faciliteren van kringloop- en natuurinclusieve landbouw dat leidt tot een verbetering van de omgevingskwaliteit. Het doorontwikkelingen van grootschalige agrarische bedrijvigheid is toegestaan in gebieden waar dit passend in op basis van een gebiedsgerichte aanpak, uitbreiding gaat gepaard met een tegenprestatie. Ook wordt gestimuleerd op hergebruik c.q. herbestemming van leegstaand/leegkomend agrarisch vastgoed onder voorwaarde dat er sprake is van kwaliteitswinst in de vorm van een bijdrage aan de doelen/speerpunten. Via de win-win regeling zijn er ook beperkte mogelijkheden voor de inzet van 15

woningbouw om leegstand tegen te gaan. Bij hergebruik c.q. herbestemming is de sloop van overtollige gebouwen een belangrijk uitgangspunt. De opgaven dienen in samenhang van elkaar gezien te worden, waarbij met name de eerste drie overkoepelende opgaven als leidende principes gelden. Bij elke ontwikkeling dient bekeken te worden hoe een bijdrage aan deze drie opgaves geleverd kan worden. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de herontwikkeling van het Pius Park waarin sport, spel, cultuur en ontmoeting samenkomen. De openbare ruimte wordt klimaatadaptief en uitnodigend ingericht waarbij ontmoeten gestimuleerd wordt. Deze ontwikkeling draagt sterk bij aan de in de Omgevingsvisie genoemde 2e opgave: Een gezonde en veilige leefomgeving. De auto wordt geweerd uit het gebied waarbij wandelen en fietsen gestimuleerd wordt. In combinatie met de verschillende sport- en spelvoorzieningen wordt ingezet op het stimuleren van een gezonde leefomgeving. De focus ligt hierbij naast het ontmoeten en bewegen op een groene en klimaatadaptieve omgeving wat naast gezondheid ook bijdraagt aan de groene ambities van de gemeente. Naast de concrete opgaven waarin dit plan bijdraagt is het ook een voorbeeldproject van samenwerking en zelfsturing.

De verenigingen en voorzieningen in het gebied zijn samen opgestaan om dit project vorm te geven en gaan zich zelfs verenigen in een maatschappelijke corporatie Pius Park. Het proces van zelfsturing in dit traject sluit naadloos aan bij de kernwaarde van de gemeente Peel en Maas.

4.3.2

Kaderstellingen Ruimte en Vitale Gemeenschappen De gemeenteraad van Peel en Maas heeft in de raadsvergadering van 17 april 2024 de zogenoemde kaderstellingen Ruimte, Sociaal Domein, Vitale Gemeenschappen en Economie vastgesteld. Met deze kaderstellingen bepaalt de gemeenteraad de koers die Peel en Maas de komende jaren wil varen op deze thema’s. Deze kaderstelling kijkt 10 jaar vooruit en geldt daarmee voor de periode 2024 – 2034. Binnen de gemeente Peel en Maas, werken inwoners, ondernemers en organisaties samen, als gemeenschap, aan een Peel en Maas waarin het goede leven nu en in de toekomstig kan worden beleefd, door iedereen. Een gemeente is pas effectief wanneer zij op een respectvolle manier om weten te gaan met al het waardevolle dat inwoners, ondernemers en organisaties met elkaar samen doen. Dat vraagt om een overheid die zich ervan bewust is wanneer ze wel en wanneer ze niet aan zet is. Een overheid die zich in het denken en doen laat inspireren door drie kernwaarden: diversiteit, duurzaamheid en zelfsturing. Het concept van de meervoudige overheid, met daarin de rollen van de autoritaire, regel gestuurde en communicatieve overheid helpt ons hierbij. Vanuit deze rolopvatting heeft de gemeente Peel en Maas beleid gemaakt. Om te komen tot de kaderstellingen heeft de gemeente de volgende stappen gezet: 1. Een zogenaamd ‘Omgevingsbeeld’ opgesteld.

Dit is een document waarin zo feitelijk mogelijk een aantal trends en ontwikkelingen hebben benoemd die relevant zijn voor deze kaderstelling. 2. Het organiseren van zogenaamde ‘ambitiegesprekken’. Op basis van deze gesprekken en op basis van de gesprekken die gevoerd worden met inwoners, ondernemers en organisaties en allerlei andere bronnen is een gedeelte ambitie gevormd. 3. Het stellen van doelen op programma niveau, die een bijdrage leveren aan de gedeelde ambitie. Planspecifiek Het Pius park draagt op veel verschillende manieren bij aan de doelstellingen van de gemeente Peel en Maas, zoals die zijn geformuleerd in de kaderstellingen. Ten aanzien van de kaderstelling Ruimte draagt de herontwikkeling bij aan programma 1.1 Vitale Leefomgeving. Met het opwaarderen en vergroenen van het plangebied wordt de ruimtelijke kwaliteit versterkt.

16

Hierbij worden bestaande groen- en boomstructuren gerespecteerd en geïntegreerd (programmadoel 1). De ingrepen die in het Pius park gedaan worden staan in het teken van gemeenschapsvorming en (mentale en fysieke) gezondheid. Het uitgangspunt is om een plek te creëren die uitnodigt voor bewegen en ontmoeten (programmadoel 2), wat bijdraagt aan een gezond leven en klimaatadaptief is (programmadoel 4). Verglijkbare doelstellingen staan genoemd in programmadoel 2 van programma 1.2 Beheer fysieke leefomgeving, waarin we een openbare ruimte voorstaan die voor iedereen is, veilig en toegankelijk is en uitnodigt om te ontmoeten en te bewegen. Daarnaast draagt de herontwikkeling ook sterk bij aan de doelstellingen en kaderstellende uitspraken van de kaderstelling Vitale Gemeenschappen onder programma 3.1 Gemeenschapsontwikkeling. Het zelfsturende karakter van deze gebiedsontwikkeling, waarbij de verschillende verenigingen de handen ineen gestoken hebben draagt mooi bij aan de doelstelling van de gemeente om gemeenschappen hun eigen ambities te laten ontwikkelen (programmadoel 1). Er wordt een campus- achtige omgeving gecreëerd waar onderwijs en sport zich mengen in een uitnodigende omgeving.

De inrichting van het Pius park draagt bij aan een goede, gezonde en stimulerende fysieke leeromgeving voor het voorgezet onderwijs ter plaatse (programmadoel 2 van programma 3.2 Onderwijshuisvesting). In het Pius park worden nieuwe vormen van sport gestimuleerd en is ruimte voor minder bekende vormen van sporten en bewegen. Dit draagt bij aan de diversiteit van de gemeenschap, die vervolgens ook zelf “eigenaar” wordt van de omgeving. Dit draagt bij aan de doelen als genoemd in programma 3.3 Sport en bewegen. De gemeente zet in het op het verbinden, behouden en versterken van functies en kwaliteiten. Het Piuspark is hier een goed voorbeeld van, de huidige voorzieningen worden behouden en versterkt waar nodig met nieuwe activiteiten. In het park staat ontmoeten en bewegen centraal en komen onderwijs, cultuur, de wijk en sport samen in een groene, klimaatadaptieve omgeving. Concluderend kan gesteld worden dat de ontwikkeling van het Pius park bijdraagt aan een veelvoud van opgaven, programma’s en doelen van de gemeente.

17

5 FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU Met de voorgenomen ontwikkeling dient rekening gehouden te worden met de invloed op de diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en er dient sprake te zijn van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.1

Milieueffectrapportage

De wetgeving omtrent de milieueffectrapportage (m.e.r.) is opgenomen in afdeling 16.4 van de Omgevingswet en in hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit. Of een besluit over een project m.e.r.-plichtig of m.e.r.beoordelingsplichtig is, kan worden afgeleid uit bijlage V van het Omgevingsbesluit, in samenhang met de artikelen 11.6 en 11.8 van het Omgevingsbesluit. Om te bepalen of m.e.r. noodzakelijk is dient bepaald te worden of de activiteit voor komt in de tabel in bijlage V Ob. Bijlage V heeft als ingang (1e kolom) de omschrijving van een project. In kolom 4 staan de besluiten genoemd waarvoor dan de mer-verplichtingen gelden. Het gaan dan om besluiten waarmee toestemming voor een project wordt verleend. Of voor een besluit een mer-plicht of mer-beoordelingsplicht geldt volgt uit de tweede en derde kolom als het project voldoet aan de voorwaarde uit kolom 2, geldt een mer-plicht. Anders geldt een mer-beoordelingsplicht, tenzij ook in klom 3 nog voorwaarden staan. Op grond van categorie J11 geldt een m.e.r-beoordelingsplicht voor een ‘stedelijk ontwikkelingsproject’ met inbegrip van de bouw van winkelcentra en de aanleg van parkeerterreinen. Onder deze categorie vallen ook onder andere woningbouw, de bouw van kantoren, universiteiten, bioscopen, theaters, woonboulevards, ziekenhuizen en scholen. Ook dergelijke stedelijke projecten in “dorpen” vallen eronder.

Hiertoe moeten ook alle voorzieningen worden gerekend die moeten worden getroffen voor dat project, zoals de aanleg van infrastructuur. Opgemerkt wordt dat het begrip verschilt van het begrip ‘stedelijke ontwikkeling’, zoals dat wordt gehanteerd bij de Ladder van duurzame verstedelijking. Conclusie Onderhavige ontwikkeling voorziet in een herontwikkeling van het gehele gebied, waarbij geen sprake is van het toevoegen van bebouwing. Deze activiteit komt niet voor in bijlage V Ob. Aangezien in dit geval sprake is van de herontwikkeling van de openbare ruimte is er geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht.

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit

Uitgangspunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is voor de beoogde activiteiten en de daarin toegestane gebruiksvormen. Dit betekent dat het aspect bodemkwaliteit voor vrijwel alle ruimtelijke plannen relevant is en daarom onderzocht, beoordeeld en beschreven moet worden. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van het initiatief. Ter bescherming van de gezondheid en het milieu zijn voor het aspect bodem instructieregels opgenomen in het Bkl. De inhoud van deze regels is via het Aanvullingsbesluit bodem opgenomen in paragraaf 5.1.4.5. Hierin wordt bepaald voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Er worden drie basisvormen van bodemgebruik onderscheiden: landbouw/natuur, wonen en industrie. De kaders zijn gebaseerd op de risicogrenswaarden die voor de betreffende situaties zijn afgeleid. Conclusie Voor het initiatief is een milieutechnisch onderzoek1 uitgevoerd. Op basis van het uitgevoerde onderzoek kan gesteld worden dat ter plaatse van 3 vakken binnen het plangebied sprake is van sterk verontreinigde grond. Bij ontwikkelingen/graafwerkzaamheden binnen het plangebied, maar zeker binnen deze vakken, gelden de regels van de