2025-016 03 Motivering

TAM-Omgevingsplan Motivering

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel Gemeente Peel en Maas

TAM-OMGEVINGSPLAN Motivering

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel Gemeente Peel en Maas

IDN-nummer:

NL.IMRO.1894.TAMOPH22a-VG01

Status:

vastgesteld

Datum:

18 maart 2024

Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl

Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding

5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

Aanleiding Ligging plangebied Huidige planologisch-juridische situatie Wat is een TAM-Omgevingsplan Leeswijzer

5 5 6 8 8

Hoofdstuk 2 Het plangebied en planvoornemen

9

2.1 2.2

9 10

Huidige situatie Toekomstige situatie

Hoofdstuk 3 Beleid

17

3.1 3.2 3.3 3.4

17 21 27 30

Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid

Hoofdstuk 4 Aspecten van de fysieke leefomgeving

41

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16

Algemeen Verkeer & parkeren Bodemkwaliteit Geluid Bedrijven en milieuzonering Luchtkwaliteit Geur Omgevingsveiligheid (Externe Veiligheid) Water Ecologie Archeologie & cultuurhistorie Leidingen Duurzaamheid en klimaat Gezondheid Project-mer-beoordeling Conclusie fysieke leefomgeving

41 42 47 51 55 56 59 71 74 87 95 104 104 107 112 114

Hoofdstuk 5 Juridisch bestuurlijke aspecten

115

5.1 5.2 5.3 5.4

115 115 116 116

Inleiding Tijdelijke Alternatieve Maatregel (TAM) TAM-IMRO Giel Peetershof Fase 2a Juridische leeswijzer van het TAM-IMRO plan

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

3

5.5

Werkingsbereik/ toepassingsbereik Omgevingsplan

117

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid

119

6.1 6.2 6.3

119 119 119

Inleiding Economische uitvoerbaarheid Kostenverhaal

Hoofdstuk 7 Participatie

121

7.1 7.2 7.3

121 121 122

Inleiding Participatietraject Zienswijzen

Hoofdstuk 8 Procedure

123

Motivering

4

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

In december 2008 is als onderdeel van de gebiedsontwikkeling Egchel (bestaande uit het LOG Egchelse Heide en het Woongebied Egchel) door de gemeenteraad van de gemeente Peel en Maas besloten om ca. 7 ha. grond, gelegen tussen de Roggelseweg, Gielenhofweg, Linskensweg en Jacobusstraat, te reserveren voor de realisatie van woningen. De grond is bedoeld voor de realisatie van een woongebied met maximaal 120 woningen. Het plan is opgedeeld in 2 fasen: circa 50 woningen in het noordelijk deel in fase 1 en circa 70 woningen in het zuidelijk deel in fase 2. Op 1 april 2015 is het bestemmingsplan 'Giel Peetershof Egchel' vastgesteld. Op basis hiervan heeft het noordelijke deel (fase 1) direct de functie 'Woongebied' toegewezen gekregen. De eerste 50 woningen van fase 1 zijn na de vaststelling van het plan, inmiddels gerealiseerd. Het zuidelijke deel (fase 2) heeft op basis van dit bestemmingsplan de functie 'Wro-zone - Wijzigingsgebied'. Het realiseren van woningen op het zuidelijke deel is hierdoor niet rechtstreeks mogelijk. De gemeente Peel en Maas is nu voornemens om over te gaan tot realisatie van fase 2. De voorliggende motivering is opgesteld ten behoeve van Giel Peetershof fase 2a en maakt onderdeel uit van de wijzing van het Omgevingsplan Peel en Maas met als doel de realisatie van 34 van de resterende 70 woningen van het Giel Peetershof.

Vanwege een aanwezige varkenshouderij is het op dit moment nog niet mogelijk om alle 70 nog resterende woningen van het Giel Peetershof te realiseren. Deze woningen zullen in een volgende fase worden gerealiseerd.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern van Egchel en ten zuiden van de kernen Panningen en Helden. De kern Egchel vormt samen met de dubbelkern Helden-Panningen een aaneengesloten bebouwd gebied, dat is omgeven door het buitengebied van de gemeente Peel en Maas. Te midden van de drie kernen, is ten noordoosten van de Roggelseweg een glastuinbouw concentratiegebied gelegen. Ten oosten van de Roggelseweg zijn de Heldense Bossen gelegen. Ten zuiden van de locatie aan de Gielenhofweg bevinden zich ook de Keuperheide en de Egchelsche Heide, waardoor er rondom de kernen sprake is van een groene omgeving. De Roggelseweg, de N562, vormt de hoofdverbindingsweg tussen Roggel en de Middenpeelweg. Het plangebied wordt omsloten door de Klaassenhof en Catharinahof aan de noordwestzijde, de Gielenhofweg aan de noordzijde, de Roggelseweg (N562) aan de zuidoostzijde en de Jacobusstraat aan de zuidwestzijde. Giel Peeters (1933-2009) was een pastoor van Egchel die heel veel voor Egchel betekend heeft. De naam Giel Peeters roept dierbare herinneringen op bij veel mensen in de gemeente Peel en Maas. Hij was niet alleen hun pastoor, maar ook een vriend en actief verenigingsmens. In 2009 werd hij voor zijn verdiensten benoemd tot eerste en enige ereburger van Egchel. Deze ereburger krijgt een eigen woonwijk, waardoor zijn naam en idealen voortleven in het Giel Peetershof.

Het is dus pastoor Giel Peeters, waaraan de Gielenhofweg en woonwijk Giel Peetershof hun naam te danken hebben. De Klaassenhof en Catharinahof zijn relatief nieuwe straten die onderdeel uitmaken van Giel Peetershof Fase 1. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Helden, sectie G, nummers 349, 707, 1883 en 2580. Samen hebben de percelen een oppervlakte van 4,7 hectare. De geplande ontwikkeling vindt plaats op circa 2,5 hectare van de percelen. Met de realisatie van het Giel Peetershof fase 2a zal de kern van Egchel worden uitgebreid tot aan de

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

5

geluidswal langs de Roggelseweg (N562). Op onderstaande kaart is de ligging van het projectgebied aangeduid met een rood kader.

Ligging plangebied in breder verband (Bron: KadViewer Map5)

1.3

Huidige planologisch-juridische situatie

De planologisch-juridische situatie van het besluitgebied is vastgelegd in het 'Omgevingsplan gemeente Peel en Maas', dat in werking is vanaf 1 januari 2024. Het tijdelijke deel van het 'Omgevingsplan gemeente Peel en Maas', komt voort uit het voorgaande bestemmingsplan 'Giel Peetershof Egchel', zoals vastgesteld door de gemeente Peel en Maas op 1 april 2015. Op basis van dit plan heeft de locatie een agrarische functie. De gronden zijn hiermee in eerste instantie bestemd voor agrarische doeleinden. Naast de agrarische functie heeft de locatie voor een deel de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie landweer'. De voor 'Waarde - Archeologie landweer' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van de archeologische waarden en oudheidkundige waardevolle elementen, en in het bijzonder de landweer. Een landweer of landgraaf betreft een verdedigingslinie uit de late middeleeuwen, vaak bestaande uit één of meer wallen en grachten. Deze zijn te herkennen aan een lijnvormige doorgaande aarden grenswal en/of diepe sloot met vaak een doornenhaag. In dit geval is er sprake van een gracht oftewel sloot die door het agrarische gebruik in de huidige situatie nauwelijks zichtbaar is. Daarnaast is de locatie voorzien van de gebiedsaanduiding 'Wro-zone - wijzigingsgebied'. Hiertoe zijn in

6

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

artikel 14 onder 14.1 'Wro-zone - wijzigingsgebied' algemene wijzigingsregels opgenomen. Burgemeester en wethouders kunnen de gronden ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone – wijzigingsgebied' wijzigen ten behoeve van de bouw van maximaal 70 woningen met bijbehorende voorzieningen (wegen, parkeer-, speel-, en groenvoorzieningen e.d.), mits wordt voldaan aan de volgende voorwaarden: a. b. c. d. e. f.

binnen het plangebied zijn uitsluitend grondgebonden woningen toegestaan; de bouwhoogte van de woningen mag niet meer bedragen dan 11 meter; uit milieuoogpunt bestaan geen bezwaren tegen de wijziging, waarbij in ieder geval geldt dat voldaan wordt aan de normen die zijn gesteld bij of krachtens de Wet geluidhinder; binnen het plangebied wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid en waterberging; in het wijzigingsplan wordt rekening gehouden met de archeologische waarden van de Landweer; er vindt geen onevenredige aantasting plaats van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en de belangen van derden mogen niet onevenredig worden geschaad.

Uitsnede bestemmingsplan 'Giel Peetershof Egchel' met aanduiding van het projectgebied (Bron: Omgevingsloket)

Conclusie Op basis van het bepaalde in het tijdelijk deel van het 'Omgevingsplan Peel en Maas', is het gebruiken van de locaties voor de functie "Wonen" ter plaatse van de agrarische functie alleen toegestaan wanneer wordt voldaan aan de voorwaarden, zoals benoemd in de gebiedsaanduiding 'Wro-zone - wijzigingsgebied'. Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken, dient voor dit plangebied het omgevingsplan te worden gewijzigd. Dit kan met een zogenaamd TAM-Omgevingsplan.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

7

1.4

Wat is een TAM-Omgevingsplan

'TAM' staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel. Met een TAM-omgevingsplan is het mogelijk om met de IMRO-standaard voor bestemmingsplannen en bijbehorende software het omgevingsplan te wijzigen. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet is onderkend dat de planapplicaties voor het maken en publiceren van het omgevingsplan in combinatie met het DSO (Digitaal Stelsel Omgevingswet) vaak nog onvoldoende functioneren. Daarom is het TAM-omgevingsplan mogelijk gemaakt. Dit TAM-omgevingsplan is dus opgesteld op basis van de IMRO-standaard voor bestemmingsplannen. Juridisch is het een wijziging van het omgevingsplan. Dit TAM-omgevingsplan wordt een apart hoofdstuk van het tijdelijke omgevingsplan. Uiteindelijk zal het verwerkt worden in het definitieve omgevingsplan.

1.5

Leeswijzer In Hoofdstuk 2 wordt het planvoornemen omschreven waarbij wordt ingegaan op de vergelijking van de huidige situatie met het planvoornemen. In Hoofdstuk 3 staat het beleidskader centraal. In Hoofdstuk 4 worden de aspecten van de fysieke leefomgeving beschreven met o.a. verkeer & parkeren, bodemkwaliteit, bedrijven en milieuzonering, luchtkwaliteit, geur, omgevingsveiligheid, water, ecologie, archeologie & cultuurhistorie, duurzaamheid & klimaat, gezondheid en de m.e.r.-beoordeling. In Hoofdstuk 5 worden de juridisch bestuurlijke aspecten toegelicht. In Hoofdstuk 6 wordt de economische aanvaardbaarheid van het plan besproken. In Hoofdstuk 7 wordt de maatschappelijke aanvaardbaarheid aan de hand van participatie omschreven. In Hoofdstuk 8 wordt de procedure nader toegelicht.

8

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Hoofdstuk 2 Het plangebied en planvoornemen 2.1

Huidige situatie

Zoals omschreven in 1.2 Ligging plangebied wordt het plangebied omsloten door de Klaassenhof en Catharinahof, de Gielenhofweg, de Roggelseweg en de Jacobusstraat. Het plangebied is nu nog in gebruik als weiland en akkerland. In de huidige situatie bestaat het perceel voornamelijk uit akkerland. De gemeente verpachtte dit perceel aan agrariërs. In de richting van de Jacobusstraat, loopt aan de zuidwestzijde de Kattesteerterbeek door het plangebied. De beek stroomt via de Egchelhoekerbeek naar het afwateringskanaal. Daarnaast staat langs de Gielenhofweg in het zuidoosten van het plangebied een transformatorhuisje. Langs de Roggelseweg is bij de realisatie van Giel Peetershof fase 1 een geluidswal aangelegd. Deze geluidswal is voorzien van opgaand groen in de vorm van bomen en struiken. Het groen is in de tussentijd reeds aangegroeid, waardoor de geluidswal zich heeft ontwikkeld tot een groene bosschage.

Geo-Obliek van de projectlocatie gemaakt op 9 maart 2024 (bron: Slagboom en Peeters luchtfotografie)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

9

2.2

Toekomstige situatie

2.2.1

De eindsituatie

2.2.1.1 De stedenbouwkundige uitwerking Zoals omschreven in Hoofdstuk 1 bestaat fase 2 in totaal uit circa 70 woningen. Het voornemen nu bestaat uit de realisatie van het Giel Peetershof fase 2a, ten zuidoosten van de reeds gerealiseerde woningen van fase 1. Met de realisatie van fase 2a wordt de ontwikkeling van 34 woningen mogelijk gemaakt. Deze woningen kunnen in de volgende categorieën met bijbehorende aantallen worden verdeeld. De eindsituatie ziet er als volgt uit: 15 8 11 Totaal: 34

Sociale huur CPO woningen Vrije kavels

Met de realisatie van de maximaal 34 woningen, wordt invulling gegeven aan de gronden tussen het Giel Peetershof (fase 1) en de Roggelseweg. De kaveltypen worden in een mix voorzien om voldoende variatie te krijgen in het plangebied. Voor de kavels zijn aan de hand van de inmeting de bouwpeilen bepaald. De bouwpeilen staan in het voorlopig ontwerp weergegeven. Sociale huur In het plangebied worden in totaal 15 kavels voor sociale huur gerealiseerd. CPO woningen De grootte van de kavels voor de CPO woningen varieert van 360 m² tot 490 m². Voor het aantal CPO woningen geldt dat dit er vooralsnog 8 zijn, maar dat dit aantal kan wijzigen als gevolg van het uitschrijven van de prijsvraag voor CPO en dat als gevolg daarvan het aantal parkeerplaatsen en de wateropgave kan wijzigen. Dit zijn woningen in het betaalbare segment, waaronder goedkope koop. Het aantal CPO woningen kan maximaal worden opgehoogd naar 12 woningen. Er zijn twee locaties voorzien voor ieder 4 CPO woningen. Per locatie kan het aantal van 4 woningen worden aangepast naar 6 woningen. Mocht er voor meer CPO woningen worden gekozen, heeft dit voor elke toevoeging een impact op de parkeerbehoefte in openbare ruimte en ook voor de daaraan samenhangende wateropgave en de ruimte claim. Vrije kavels In de situatietekening (Bijlage 1) is aangegeven waar in de toekomst ook vrije kavels kunnen worden gerealiseerd.

Hierbij is ook rekening gehouden met een mogelijke uitbreiding naar fase 2b. In het stedenbouwkundig plan zijn in totaal 11 vrije kavels toegepast. De grootte van de kavels varieert van 360 m² tot 570 m². Op onderstaande afbeelding is de stedenbouwkundige uitwerking van geheel fase 2a weergegeven. Het vrije vlak in het midden en het vrije vlak aan oostelijke zijde, bieden ruimte voor de CPO woningen.

10

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Uitsnede definitieve situatie Giel Peetershof Fase 2a met aanduiding van het Noorden 2.2.1.2 Het programma Het stedenbouwkundige plan is dusdanig van opzet, dat na de totale realisatie van fase 2 een ruimtelijk afgerond geheel met fase 1 ontstaat. Vanwege de nu nog aanwezige varkenshouderij zal met het voorliggend plan een deel van fase 2 gerealiseerd worden. In het stedenbouwkundig plan is rekening gehouden met de zogenaamde omgekeerde werking, oftewel het respecteren van rechten, van de varkenshouderij door geen woningen te projecteren binnen een geurcontour die is bepaald aan de hand van een geuronderzoek. Omdat de woonwijk in toekomst kan worden uitgebreid, biedt het plan een doorkijk naar een lange termijn ontwikkeling. Bij de realisatie van fase 2b zal een verbinding met de Catharinahof gerealiseerd worden. In de stedenbouwkundige opzet is rekening gehouden met een mogelijke uitbreiding naar fase 2b. Hierdoor kan fase 2 worden voorgezet en verlengd met woningbouw in westelijke richting. 2.2.1.3 De terreininrichting De basis voor de stedenbouwkundige hoofdstructuur voor de wijk Giel Peetershof wordt gelegd door de bestaande wegen behorende bij fase 1. De ontsluiting van de nieuwe woningen vindt plaats op de aansluiting van de Klaassenhof op de Gielenhofweg. Hierdoor ontstaat er geen extra verkeer ter plaatse van de woningen van fase 1.

De Klaassenhof en Roosenhof worden verlengd in zuidoostelijke richting. Hierdoor ontstaat een organisch plan dat aansluit op fase 1. Het stedenbouwkundig plan voor fase 2a is gebaseerd op het eerder opgestelde stedenbouwkundig plan voor de gehele wijk. In toekomst wordt mogelijk een verbinding met de Jacobusstraat gerealiseerd, waardoor de wijken ook in zuidwestelijke richting ontsloten kunnen worden ter realisatie van de laatste 36 van in totaal 70 woningen behorende bij het Giel Peetershof fase 2. Het stedenbouwkundig plan leidt tot een samenhangend dorps karakter. De woningen sluiten aan bij de

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

11

woningen en het dorpse bebouwingslint van fase 1. 2.2.1.3.1 Rijwegen Bij de keuze voor de indeling van het profiel van de rijweg, waren de ervaringen van de rijwegen in de reeds gerealiseerde fase 1 en de landweer doorslaggevend. De eenrichtingsstructuur in fase 1 blijkt niet wenselijk. Hierdoor is in fase 2a gekozen voor een tweerichtingsstructuur met de minimale breedte, oftewel 4,80 meter exclusief banden. De rijweg in het verlengde van fase 1 wordt op een oor gelegd. Dit is op principeprofiel A & B weergegeven. In de bijlagen is de normaalprofielen van de wegen toegevoegd als Bijlage 3 en de dwarsprofiel toegevoegd als Bijlage 4.

Principeprofielen rijweg A

Principeprofielen rijweg B De andere rijweg in fase 2a wordt met een komvormig profiel met molgoot in het midden gelegd. In de onderstaande afbeelding zijn de beide wegstructuren weergegeven.

12

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Principeprofiel rijweg C Om fase 1 en fase 2a met elkaar te verbinden worden dezelfde materialen toegepast. Er worden gele straatbakstenen toegepast. In tegenstelling tot fase 1, wordt in het midden van de rijweg een molgoot toegepast in plaats van grasplaten. In het ontwerp is ermee rekening gehouden dat de rijweg in de toekomst uitgebreid kan worden naar fase 2b. Naast de rijweg is aan één zijde een trottoir gesitueerd met een breedte van 1,80 meter. Deze ruimte wordt ook voorzien voor de nutsvoorzieningen. In deze strook worden inritten gemaakt als toegang naar de woningen. 2.2.1.3.2 Uitritten In het plangebied bevinden zich twee CPO-gebieden. Het CPO-gebied aan de westkant van de wijk heeft slechts één punt dat aansluit op de openbare ruimte. Deze weg is 4,80 meter breed, wat overeenkomt met de breedte van de rijwegen binnen het plangebied. Deze breedte voldoet aan de minimale vereisten voor een tweerichtingsweg, waardoor twee auto's comfortabel naast elkaar kunnen rijden. Voor de inritten van de woningen binnen het CPO-gebied en de vrije kavels wordt een standaardbreedte van 3 meter aangehouden. Voor het CPO-gebied aan de noordoost kant van het plangebied zijn de inritten indicatief weergegeven en is het aan de bewoners zelf om hier een invulling aan te geven. Tevens moet wel de standaardbreedte van 3 meter worden aangehouden voor een inrit.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

13

2.2.1.3.3 Plantsoen Het overige deel van deze strook kan worden ingevuld als openbaar groen. Het voorstel is om het groen in te vullen met sierplantsoen (ondiepe worteling) aangezien in deze strook ook de kabels en leidingen liggen. De grens tussen de openbare ruimte en de particuliere tuinen blijft zichtbaar door plaatsing van betonnen opsluitbanden. Hieronder is een voorbeeld opgenomen ter illustratie.

Referentie: Gaffel, Weert Naast de te realiseren infrastructuur, wordt ook een groenstructuur toegevoegd. Er wordt een grote wadi aangelegd, gericht op de Gielenhofweg. Deze wadi zal landschappelijk worden ingepast middels aan te planten groen. Langs de wegen worden bomen aangeplant. Daarnaast zal de wijk middels aan te planten haag- en sierplantsoen verder worden vergroend. De verantwoordelijkheid voor de groene uitstraling van de particuliere tuinen naar de openbare ruimte ligt bij de particuliere eigenaren. De particuliere eigenaren dragen zorg voor een groene aankleding van de

14

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

kavelgrenzen d.m.v. kniphagen. De kniphagen worden geplant op de uit te geven kavels en dienen dus door particulieren te worden onderhouden. Er wordt van particulieren een zekere groene kwaliteit verwacht wanneer hun kavel grenst aan de openbare ruimte. Bij perceelsgrenzen die zichtbaar zijn vanuit de openbare ruimte en grenzen aan openbaar groen, moet een natuurlijke erfafscheiding worden aangelegd, zoals een haag. Dit draagt bij aan het behoud van de natuurlijke uitstraling van het plangebied. Gazon wordt in de openbare ruimte uitsluitend op locaties gerealiseerd, waarvoor een specifieke gebruiksfunctie (zoals speelveld, trapveld enz.) is gedefinieerd. Om een knipoog te maken naar de landweer is het wegprofiel op die locatie zodanig van omvang dat er een brede groenstrook kan worden aangelegd. In de groenstrook komen bomen te staan. Daarnaast wordt het water van de rijweg naar de wadi gebracht. Om onderhoud te kunnen plegen aan de geluidswal, wordt een ruimte van 3 meter achter de woningen vrijgehouden. Het onderhoudspad aan de voet van de wal kan dienen als struinpad voor een ommetje. 2.2.1.3.4 Voetpaden Op de situatietekening van fase 2a is inzichtelijk gemaakt hoe de openbare ruimte wordt ingericht. Het voetpad aan de Gielenhofweg in fase 1 wordt in fase 2a verlengd richting de Roggelseweg. Daarnaast is op de locatie van de landweer een voetpad gesitueerd.

Dit voetpad wordt doorgetrokken naar het voetpad parallel aan de Gielenhofweg. Deze vrijliggende voetpaden hebben een breedte van 2,0 m. Bij de sociale huurwoningen worden achterpaden gesitueerd om de achtertuinen bereikbaar te maken. 2.2.1.3.5 Parkeerplaatsen In fase 2a wordt gebruik gemaakt van parkeerkoffers. Om het zicht op blik te beperken wordt tussen de parkeerkoffer en de rijweg groen aangeplant. Voor het parkeren worden daarnaast hofjes gerealiseerd, die aan weerszijden van de weg gelegen zijn. De parkeervakken worden uitgevoerd in grasbetontegels met een parkeervakscheiding van 7 strekken straatbakstenen. De rijwegen van de parkeerkoffers worden conform de overige rijwegen ook uitgevoerd in gele straatbakstenen. Het de aspecten 'Verkeer' en 'Parkeren' zijn nader uitgewerkt in paragraaf 4.2 Verkeer & parkeren. In totaal heeft het gebied 49 parkeerplaatsen nodig en zijn deze in het plangebied verspreid gesitueerd. 2.2.2 De tijdelijke situatie Naast de realisatie van voorliggend eindplan, zullen er tijdelijke woningen middels een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) worden gerealiseerd. Deze tijdelijke situatie wordt hierna toegelicht, omdat daarmee samenhangende voorzieningen als bijvoorbeeld wadi's en parkeren meteen in het eindplan worden mogelijk gemaakt.

2.2.2.1 Het programma Naast de drie type kavels in de eindsituatie wordt er in de tijdelijke situatie een vierde kaveltype toegevoegd. Dit vierde type bestaat uit tijdelijke woningen. Tijdelijkewoningen Voor de eerste 10 jaar worden er 20 tijdelijke woningen met parkeervoorzieningen gerealiseerd op de locatie waar uiteindelijk 5 vrije kavels komen (hierna roze ingetekend). De tijdelijke woningen bestaan uit 20 woningen, waarvan er waarschjnlijk 10 vanuit het Ringovenpark worden overgeplaatst. Deze 10 woningen worden aangevuld met 10 tijdelijke woningen. Met alle 20 kavels is rekening gehouden in het plangebied. Deze tijdelijke woningen zijn opgenomen in de situatietekening van het tijdelijke ontwerp (Bijlage 2).

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

15

Voor de tijdelijke woningen, worden 14 tijdelijke parkeerplaatsen gerealiseerd. Na het eindigen van de looptijd zal het plan een andere invulling krijgen. Wanneer de tijdelijke woningen worden weggehaald, vervallen hierdoor 14 parkeerplaatsen. Ter plaatse van de tijdelijke woningen en de bijbehorende parkeervoorzieningen, worden uiteindelijk de permanente woonkavels gesitueerd. Omdat de grond in eigendom is van de gemeente Peel en Maas, kan de gemeente sturen op het woningbouwprogramma. Mocht er na het verwijderen van de tijdelijke woningen behoefte zijn aan een ander type woning, waardoor het maximaal aantal te bouwen woningen wordt overschreden, dan zal er met een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) moeten worden afgeweken.

Situering woningen in de tijdelijke situatie Giel Peetershof fase 2a Het voorliggend plan is toegespitst op de eindsituatie en het mogelijk maken van 34 woningen. Met het voorliggend omgevingsplan wordt uitsluitend de eindsituatie (zonder tijdelijke woningen) inzichtelijk gemaakt. Nadat het voorliggende omgevingsplan is vastgesteld en het plan voor de tijdelijke woningen definitief is, kan dit worden gerealiseerd middels een vergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA).

16

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Hoofdstuk 3 3.1

Beleid

Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de opvolger van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR), waarin het Rijk een lange termijn visie geeft op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI geeft richting en helpt keuzes te maken. Bij de afweging van keuzes wordt bij voorkeur gekozen voor slimme combinaties van functies, wordt uitgegaan van de specifieke kenmerken en kwaliteiten van gebieden en worden beslissingen niet uitgesteld of doorgeschoven. De nationale belangen en opgaven waarop het Rijk wil sturen en richting wil geven, komen samen in de volgende vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptatie en verandering energievoorziening. Duurzaam economisch groeipotentieel. Sterke en gezonde steden en regio's. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het Rijk de volgende drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.

Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Afwentelen wordt voorkomen.

Binnenstedelijke ontwikkeling wonen Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naartoe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio's te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. Verstedelijkingsstrategieën Voor zeven regio’s met de hoogste verstedelijkingsdruk hebben Rijk en regio samen verstedelijkingsstrategieën opgesteld. Het verstedelijkingsconcept beschrijft welke voorwaarden en uitgangspunten er zijn voor de ontwikkeling van nieuwe locaties om te wonen en te werken. Daarvoor zijn vier bouwstenen benoemd: leefomgeving, mobiliteit, economie wonen. Nieuwe woningen worden bij voorkeur binnen bestaand stedelijk gebied geprogrammeerd en nabij (H)OV-knopen. Daarmee worden bestaande steden, regio- en dorpskernen versterkt en wordt tegelijkertijd het landschap gekoesterd. Het doel is leefomgevingen te maken met een menging van functies (wonen/werken/voorzieningen) en voldoende groen (zoals recreatieve uitloopgebieden, sportvelden, natuur en hydrologische buffers). Beoordeling

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

17

Doordat de locatie in het stedelijk gebied ligt (eerder reeds bepaald in het toenmalige bestemmingsplan met een wijzigingsmogelijkheid voor het integrale plan Giel Peetershof) is het voornemen in lijn met de NOVI. Door de locatiekeuze wordt de bestaande kern en de regio van Egchel versterkt. Doordat de agrarische locatie al bestemd is als het toekomstig Giel Peetershof en het perceel is aangeduid als wijzigingsgebied voor toekomstige woningen, is er sprake van een logische locatiekeuze. Op deze wijze is er sprake van een aaneengesloten groei. In de groeiende kernen van het verzorgingsgebied Egchel, Panningen en Helden is er een grote vraag naar woningen. Met de realisatie van het Giel Peetershof fase 2a wordt de kern Egchel verder uitbreid tot aan de Roggelseweg. Na de realisatie behoort de locatie tot het bebouwd gebied van Egchel. Met het voornemen wordt hierdoor voorzien in sterke en gezonde regio's, zoals omschreven in de NOVI. Op basis van de functie van wro-wijzigingsgebied in het tijdelijke deel van het omgevingsplan, voortkomend uit bestemmingsplan 'Giel Peetershof', kan geconcludeerd worden dat het project aansluit bij de NOVI.

3.1.2 Instructieregels Rijks (AMvB's) De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's): het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving. In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Omgevingsbesluit Het Omgevingsbesluit richt zich tot alle partijen die in de fysieke leefomgeving actief zijn: burgers, bedrijven en de overheid. Het Omgevingsbesluit regelt in aanvulling op de wet onder meer welk bestuursorgaan het bevoegd gezag is om een omgevingsvergunning te verlenen en welke procedures gelden. Ook regelt dit besluit wat de betrokkenheid is van andere bestuursorganen bij de besluitvorming en een aantal op zichzelf staande onderwerpen, zoals de milieueffectrapportage en financiële bepalingen. Besluit activiteiten leefomgeving Het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) bevat, samen met het Besluit bouwwerken leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers, bedrijven en overheden zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving. Ook bepaalt het besluit voor welke van deze activiteiten een omgevingsvergunning nodig is. Dit besluit bevat regels om het milieu, waterstaatwerken, wegen en spoorwegen, zwemmers en cultureel erfgoed te beschermen. De regels ter bescherming van het spoor en de zwemmers zijn met het Invoeringsbesluit Omgevingswet ingevoegd. Besluit bouwwerken leefomgeving Het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) bevat, samen met het Besluit activiteiten leefomgeving, de algemene regels waaraan burgers en bedrijven zich moeten houden als ze bepaalde activiteiten uitvoeren in de fysieke leefomgeving.

Dit besluit bevat regels over veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en bruikbaarheid bij het (ver)bouwen van een bouwwerk, de staat van het bouwwerk, het gebruik van het bouwwerk en het uitvoeren van bouw- en sloopwerkzaamheden. Besluit kwaliteit leefomgeving Het Besluit kwaliteit leefomgeving bevat regels ter bescherming van de nationale belangen instructieregels, waaronder : waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2) beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3) beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5),

18

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; Toepassing Voor onderhavige afwijking van het omgevingsplan zijn de onderstaande categorieën van toepassing: Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) Voor het Besluit activiteiten leefomgeving (Bkl) betreft dit: Doordat er sprake is van een functiewijziging en een verandering in het gebruik dient er rekening te worden gehouden met het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal). Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Voor het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) betreft dit: Doordat er naast de functiewijziging is er ook sprake van de activiteit bouwen. Met het project worden nieuwe bouwwerken toegevoegd. Dit dient te worden getoetst aan het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl).

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Voor het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) betreft dit: Doordat er sprake is van de toevoeging van nieuwe kwetsbare objecten in de vorm van woningen, dient er ook getoetst te worden aan het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). In Hoofdstuk 4 van deze motivering worden de aspecten van de fysieke leefomgeving behandeld. Aan de hand van de aspecten van de fysieke leefomgeving wordt aangetoond dat er wordt voldaan aan de sectorale aspecten die voortvloeien uit het Omgevingsbesluit, het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Voor zover de instructieregels relevant zijn voor de voorliggende ontwikkeling, worden deze regels in Hoofdstuk 4 Aspecten van de fysieke leefomgeving bij het betreffende aspect behandeld. Uit deze toets blijkt dat de ontwikkeling past binnen de kaders uit deze AMvB's.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

19

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

3.1.3.1 Wettelijk kader De Ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 5.129g van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De Ladder voor duurzame stedelijk ontwikkeling is opgenomen als een instructieregel voor het Omgevingsplan, specifiek gericht op het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed. De ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling is van toepassing op een stedelijke ontwikkeling die bestaat uit de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, van kantoren, een detailhandelvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Voor zover een Omgevingsplan voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand in het Omgevingsplan rekening gehouden met: a. b.

de behoefte aan die stedelijke ontwikkeling; en als die stedelijke ontwikkeling is voorzien buiten het stedelijk gebied of buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied: de mogelijkheden om binnen dat stedelijk gebied of binnen dat stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied in die behoefte te voorzien.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Bij het bepalen of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet beoordeeld worden in hoeverre er sprake is van een nieuw of groter planologisch ruimtebeslag en/of een functiewijziging. Het beoogde en huidige planologische regime moeten daarbij met elkaar vergeleken worden. De kwantitatieve én kwalitatieve behoefte van de ontwikkeling moet worden bepaald op het niveau van het verzorgingsgebied van de ontwikkeling. Artikel 5.129g Bkl geeft geen ondergrens aan. In uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State zijn hiervoor lijnen uitgezet. Bij woningbouw is vanaf 12 woningen sprake van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De Laddertoets moet alleen worden uitgevoerd wanneer de stedelijke ontwikkeling 'nieuw' is. 3.1.3.2 Toetsing Is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling? Binnen de locatie is er sprake van een nieuwe ontwikkeling in de vorm van een 34 nieuwe woningen. Hiermee wordt de drempelwaarde van 12 woningen bij woningbouw overschreden. De in het plan voorziene ontwikkeling wordt hierdoor aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling als omschreven in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl).

Bij het plan is sprake van een ladderplichtige ontwikkeling in de context van de ladder voor duurzame stedelijke ontwikkeling.

Is er behoefte aan de ontwikkeling? Om aan te tonen dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en voldaan wordt aan de ladder voor duurzame verstedelijking, wordt hieronder ingegaan op het ruimtelijk verzorgingsgebied en de behoefte van de voorgenomen ontwikkeling. De vraag naar woningen Uit het woningmarktonderzoek 2023 blijkt dat er tot 2030 nog behoefte is aan ongeveer 1.100 woningen in Peel en Maas. In Egchel is er tot 2030 behoefte aan 59 extra woningen. In de woonagenda geeft de gemeente per kern aan wat er nu al kan, welke woningbouwplannen op dit moment bekend zijn, waar kansen zijn en hoe

20

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

de gemeente gemeente zich inzet om de eigen plannen en die van initiatiefnemers om te zetten in woningen. De woonagenda Gemeente Peel en Maas heeft Giel Peetershof fase 2 reeds opgenomen in de woonagenda, waarmee de behoefte is onderbouwd. Voor de woningbehoefte wordt Egchel in samenhang bezien met Panningen en Helden. Ondanks dat we cijfermatig al goed op schema liggen in Egchel en Panningen, wordt dit woningbouwplan in deze omvang voorbereid. De focus in de woningbouwopgave ligt vooral in het betaalbare segment. Om de reden dat we als gemeente regie voeren over dit woningbouwprogramma liggen daar de grootste kansen om in dit programma te voorzien. De eerste fase is afgerond. Ten zuiden van Egchel ontwikkelt de gemeente Peel en Maas de nieuwbouw wijk Giel Peetershof fase 2. Vermeld staat dat de ontwikkeling van Giel Peetershof fase 2 reeds is gestart. Bij de ontwikkeling wordt vooral gekeken naar de behoefte aan betaalbare en sociale woningen. De tijdelijke woningen uit het Ringovenpark krijgen in dit plan waarschijnlijk een nieuwe tijdelijke plek. In het plan is ruimte voor Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO). Voor de CPO-ontwikkeling wordt een prijsvraag uitgeschreven. Daarnaast is er mogelijk ruimte voor een beperkt aantal vrije kavels. Alternatieven Alternatieve mogelijkheden om het plan te realiseren liggen niet voor de hand.

Realisering van een woonwijk waar de focus op betaalbare woningen ligt, én van een duurzame wijk in de vorm en omvang van Giel Peetershof, is niet voorzien. Bovendien zijn ook de mogelijke herstructureringslocaties opgenomen in de woningbouwplanning zoals hiervoor omschreven. Deze worden ook al voor woningbouw aangemerkt. De locatiekeuze Naast de behoefte ligt ook de keuze voor de locatie voor de hand. Het Plan Giel Peetershof kent via de Gielenhofweg een goede ontsluiting naar de Roggelseweg van waaruit de steden Roermond en Venlo per auto bereikbaar zijn. Daarnaast is Panningen - Helden met alle voorzieningen gemakkelijk bereikbaar via diezelfde Gielenhofweg en de Raadhuisstraat. Verder rijdt er ook een buslijn over de Roggelseweg met een halte op loopafstand van het plangebied van waaruit Venlo en Roermond per openbaar vervoer bereikbaar zijn. Hiermee is de locatie passend ontsloten. Daarbij geldt ook dat deze locatie in gemeentelijk eigendom is waardoor beter regie kan worden gevoerd op het programma. Conclusie Op grond van de grote behoefte aan woningen en het feit dat het plan reeds is opgenomen in de woonagenda mag aangenomen worden dat de behoefte en locatiekeuze gegrond zijn. Daarnaast zijn het gebrek aan alternatieve locaties en de voordelen van de locatie aan de Roggelseweg doorslaggevend.

Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat voldaan wordt aan de ladder van duurzame verstedelijking.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1 Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie van de provincie Limburg vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is via een interactief proces met overheden, semioverheden, belangenorganisaties en burgers opgesteld. De Omgevingsvisie Limburg op 25 oktober 2021 in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

21

een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woonen werklocaties, agrarische bedrijven). Bovengenoemde onderwerpen worden verdeeld in een drietal hoofdopgaven. 1. 2. 3.

Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Klimaatadaptatie en energietransitie.

De Omgevingsvisie is geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kunnen we nog keuzes maken. Daarbij kiest de provincie Limburg voor maatwerk en dient er rekening gehouden te worden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen gemaakt moeten worden, worden deze gemaakt op basis van onderstaande Limburgse principes: 1. 2. 3. 4. 5.

We streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; De kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Meer stad, meer land; We gaan zorgvuldig om met onze ruimte voorraden, boven- én ondergronds; Procesmatige uitgangspunten: a. de maatschappelijke opgaven en kansen staan centraal b. (grensoverschrijdende) samenwerking, participatie en eigenaarschap; c. we werken gebiedsgericht; d. we werken adaptief aan de opgaven; e. we werken als één overheid

Beoordeling Met het planvoornemen wordt gewerkt aan de eerste hoofdopgave, het werken aan een aantrekkelijke, sociale en veilige samenleving. Met de realisatie van het Giel Peetershof wordt hieraan bijgedragen, doordat een aantrekkelijke en veilige woonwijk ontstaat. Met het plan wordt voldaan aan het tweede principe dat stelt dat de kenmerken en identiteit van gebieden centraal staan. Dit principe houdt in dat nieuwe ontwikkelingen vanuit gebieds- en cultuurkenmerken zoals het historisch perspectief, landschap en erfgoed worden gerealiseerd. Bij de realisatie van het Giel Peetershof fase 2a wordt gestreefd naar het behoud van deze kenmerken en de identiteit van de kern van Egchel. Dit gebeurt door middel van een doordachte integratie van de nieuwe woonfuncties aan de rand van het buitengebied van Egchel. De dorpsstructuur blijft behouden en in het plan wordt de cultuurhistorische waarde van de landweer geaccentueerd. Het agrarische perceel tussen Giel Peetershof fase 1 en de Roggelseweg, vormt een geschikte locatie voor een woonwijk. Doordat fase 2a van het Giel Peetershof een logische aanvulling vormt op fase 1, kan worden gesteld dat zorgvuldig wordt omgegaan met de ruimtevoorraden. Hierdoor wordt voldaan aan het vierde Limburgse principe.

Naast het bovenstaande geldt dat de procesmatige uitgangspunten van 'maatschappelijke opgaven', 'gebiedsgericht werken' en het 'adaptief werken aan opgaven' van toepassing zijn. Conclusie Samenvattend kan worden geconcludeerd dat het project in lijn is met de Omgevingsvisie Limburg en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

22

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg Wanneer de provincie vindt dat bindende regels noodzakelijk zijn voor de uitvoering van specifieke beleidsaspecten uit de provinciale Omgevingsvisie, worden deze vastgelegd in de omgevingsverordening. Provinciale Staten hebben de nieuwe Omgevingsverordening Limburg vastgesteld in de vergadering van 17 december 2021 en gewijzigd op 16 december 2022. De omgevingsverordening omvat alle provinciale regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Deze regels zijn direct van toepassing op alle inwoners, bedrijven en specifieke doelgroepen in de provincie. Deze regels geven aan welke voorwaarden er zijn voor het uitvoeren van bepaalde activiteiten. In de Omgevingsverordening Limburg staan de provinciale regels op het gebied van milieu, provinciale wegen, (grond-)water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De Omgevingsverordening Limburg bevat twee soorten regels: instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap. Dit zijn opdrachten aan de gemeenten en het waterschap die de gemeenten moeten verwerken in het gemeentelijke bestemmingsplan (Omgevingsplan) en het waterschap moet verwerken in de waterschapsverordening. Pas na het verwerken van de provinciale instructieregels in het gemeentelijke bestemmingsplan, of in de waterschapsverordening krijgen deze regels effect op activiteiten van inwoners en bedrijven.

regels voor activiteiten die rechtstreeks voor alle inwoners en bedrijven gelden, of voor specifieke doelgroepen. Bij de Omgevingsverordening Limburg behoort een aantal thematische kaarten. Deze kaarten zijn digitaal raadpleegbaar, waarbij op perceelsniveau kan worden beoordeeld welke provinciale regels uit de Omgevingsverordening Limburg van toepassing zijn.

Toetsing

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

23

Uitsnede kaart omgevingsverordening Limburg De voorgenomen locatie ligt in de zones aangemerkt als 'Landelijke kernen' (grijs) en 'Buitengebied' (lichtgroen). Daarnaast geldt ter plaatse van de aanduiding 'Landelijke Kernen' ook de aanduiding 'Overstromingskansgebied E'. Ter plaatse van de aanduiding 'Buitengebied' geldt ook 'Overstromingskansgebied C'. Daarnaast zijn de regels uit de paragrafen 'wonen' en 'klimaatadaptatie' van belang voor het plan.

Wonen Doordat sprake is van de ontwikkeling van woonlocaties zijn de instructieregels van wonen zwaarstwegend. In paragraaf 12.1.1. 'Wonen' zijn onder artikel 12.1.1. instructieregels voor nieuwe planvoorraad wonen opgenomen. De motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. b. c.

d. e.

rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek; over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid-Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

In paragraaf 3.2.1 is getoetst aan de hoofdstukken uit de provinciale omgevingsvisie. De woningen van het Giel Peetershof fase 2, waren reeds opgenomen in de gemeentelijke omgevingsvisie. Met fase 1 zijn de eerste 50 woningen gerealiseerd. Fase 2 zou ruimte bieden voor een verdere 70 woningen. Met het voorliggende plan wordt gebruik gemaakt van de gereserveerde planvoorraad. Het voornemen bestaat uit de toevoeging van 34 woningen behorende bij fase 2a. Mogelijk worden er met een latere fase 2b of 3 nog 36 woningen toegevoegd om tot het maximum van 70 woningen te komen. In paragraaf 3.3 en 3.4 wordt aangetoond dat het plan aansluit aan bij de regionale en gemeentelijke visies. In Hoofdstuk 4 Aspecten van de fysieke leefomgeving wordt het plan getoetst aan de overige regels uit de Omgevingsverordening.

Het plan is wat betreft 'Wonen' regionaal afgestemd. Het plan is opgenomen in de Plancapaciteitsmonitor Limburg met plancode 18940268. Realisatie van de woningen vindt daarnaast plaats binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan. Ter motivering van sub e, geldt dat de woningen in dit plan binnen 5 jaar na de vaststelling worden gerealiseerd. Op een aantal plaatsen waar permanente woningen zijn voorzien, worden weliswaar voor de eerste periode tijdelijke woningen voorzien, maar na deze tijdelijke periode worden hier permanente woningen gerealiseerd. In dat opzicht wordt er dus voldaan aan de Omgevingsverordening Limburg.

24

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Klimaatadaptatie In Paragraaf 3.2.3. worden onder Artikel 3.5 regels genoemd met betrekking tot Klimaatadaptatie. 1. a. b. 2. a. b. c. 3.

De motivering bij een omgevingsplan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van: de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de risico’s en gevolgen van klimaatverandering; en de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de risico’s en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt In de beschrijving worden in ieder geval de volgende risico’s betrokken: wateroverlast; overstroming; droogte. Bij de beschrijving wordt gebruik gemaakt van de informatie van gemeentelijke, regionale en landelijke stresstest- en overstromingskaarten.

De locatie is gelegen in een gebied met een lage klimaatrisicoscore, zie hiertoe 4.13.2 Klimaat. De groene landelijke omgeving biedt voldoende verkoeling. In het plan is daarnaast aandacht besteed aan een goede isolatie en schaduwwerking om de gevolgen van klimaatverandering op te vangen. Op basis van de waterstresstest blijkt dat met name het lager gelegen zuidwestelijke perceeldeel bij klimaatbuien onder water kan komen te staan. Het water zal hier wegstromen via de bestaande beek. In het plan is rekeningen gehouden met voldoende aanleghoogte en Klimaatadaptatie. Overstromingen zijn door de ligging niet denkbaar. In paragraaf 4.9 Water wordt verder onderbouwd dat in het plan rekening wordt gehouden met klimaatadaptatie en geen sprake is van klimaatrisicos's ter plaatse van het plangebied.

Buitengebied en landelijke kern Het plangebied is aangeduid als 'Buitengebied'. Naast het plangebied bevindt zich de aanduiding 'Landelijke kern'. Dit betreft de kern van Egchel. Na de realisatie van het plan zal het plangebied dat nu aangeduid is als buitengebied onderdeel uitmaken van de landelijke kern.

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

25

Uitsnede kaart 'Landelijke kern' en 'Buitengebied' Omgevingsverordening Limburg

Overstromingskansgebied Omdat het deel van het plangebied met de aanduiding 'Buitengebied' omgezet wordt naar 'Landelijke kern', verandert het overstromingskansgebied ook mee. Het gehele plangebied krijgt daarom de aanduiding 'Overstromingskansgebied E' (1:25 jaar)'. Vanuit de provincie gelden voor regionale oppervlaktewateren omgevingswaarden, ofwel “normen” voor wateroverlast. Met het oog op de bergings- en afvoercapaciteit waarop regionale wateren moeten zijn ingericht geldt voor overstromingskansgebied E een gemiddelde overstromingskans van 1:100 per jaar als omgevingswaarde. Met betrekking tot het planvoornemen zal het aspect wateroverlast behandeld worden in paragraaf 4.9 Water.

Conclusie Onderhavig project levert geen strijd op met de Provinciale omgevingsverordening Limburg. Het plan is passend binnen de doelstellingen en het beleid van de provincie en er bestaan geen belemmeringen met betrekking tot voorliggend project. Sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 3.2.3 Woondeal Limburg De regionale woondeals zijn regionale uitwerkingen van de Nationale Woon- en Bouwagenda. Hierin staan de oorzaken van de wooncrisis en de doelstellingen en de aanpak voor de komende jaren. Het beleid is erop gericht om het woningtekort op te lossen door 900.000 goede nieuwe woningen te bouwen tot 2030.

26

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

In maart 2023 hebben zowel minister Hugo de Jonge, de Provincie en gemeenten, als een aantal woningcorporaties en het Waterschap Limburg hun handtekening onder de Woondeal Limburg gezet. In de Woondeal staat dat er in Limburg 26.550 woningen bij komen, waarvan het grootste deel in de sociale huur, de middenhuur en de betaalbare koop. In nauwe samenwerking gaan verschillende partijen aan de slag om deze Woondeal te realiseren. Beoordeling In de Woondeal is aangegeven dat nieuwe woningbouwplannen dienen te voorzien voorzien in 2/3 betaalbare woningen, waarvan 30% sociale huur. Iedere gemeente neemt hierin de eigen verantwoordelijkheid. Met deze aanpak moeten dorpen en steden in Limburg leefbaar worden gehouden. Ook de gemeente Peel en Maas neemt haar verantwoordelijkheid. Op basis van het programma van Giel Peetershof fase 2a, wordt aan de afspraken in de woondeal voldaan.

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regiovisie Noord-Limburg Noord-, Midden- en Zuid-Limburg hebben elk een eigen regiovisie samengesteld binnen de Omgevingsvisie Limburg. In de afzonderlijk Regiovisies wordt het regioprofiel geschetst, een toekomstbeeld voor 2030-2050 gegeven en ingegaan op specifieke, regiogebonden uitdagingen en opgaven per thema.

Regiokaart Noord-Limburg, de planlocatie is rood omcirkeld

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

27

Regio Noord-Limburg Het projectgebied is op bovenstaande regiokaart aangeduid als landelijk kern aan de rand van hoge zandgronden. De dubbelkern Panningen-Helden is aangeduid als een grote kern met regiofunctie. Egchel vormt samen met de dubbelkern Helden-Panningen het bebouwd gebied omgeven door het buitengebied van de gemeente Peel en Maas, waardoor zij binnen een gezamenlijk verzorgingsgebied vallen. Rondom deze kernen is het buitengebied van Peel en Maas gelegen. Ten westen van Egchel bevinden zich de Peelvenen. Ten oosten van Egchel bevinden zich de beken met hun beekdalen en de Maas met haar Maasvallei. Aan de ligging van de Peelvenen en Maas, heeft de gemeente Peel en Maas haar naam te danken. Landbouw en wonen Het Peelgebied, het landelijk gebied ten westen van de Maas kenmerkt zich verder door een bovengemiddelde aanwezigheid van intensievere landbouwactiviteiten. De nadruk bij de landbouwactiviteiten ligt op (glas)tuinbouw rond Venlo en intensieve (pluim) veehouderij in de Peelgemeenten (Venray, Horst aan de Maas, Peel en Maas, Nederweert, Weert en Leudal). In dit gebied zullen de komende decennia verschillende transities samenkomen. Grote transities, zullen leiden tot grote veranderingen van de fysieke leefomgeving. Zowel in stedelijk als landelijk gebied.

Leefbaarheid van de kernen & duurzame verstedelijking De ontwikkeling van wonen, bedrijfsruimten, leefbaarheid, regionale voorzieningen, (sociale) veiligheid en gezondheid, openbare ruimte, klimaatadaptie en energie moeten in de centrumgebieden in samenhang benaderd worden. De leefbaarheid en vitaliteit van de kernen in het landelijk gebied is belangrijk. Een aantal kernen vervult op sommige terreinen een regionale verzorgende functie met onderwijs, zorg, cultuur, winkels en werklocaties. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten. De Provincie Limburg vindt het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gebracht. Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten we de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Daarvoor werkt de Provincie samen met andere beleidsvelden. Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bestaand bebouwd gebied.

Om in toekomst tot een optimaal resultaat te komen schetst de Regio Noord-Limburg een vijftal pijlers: Ondernemen & Innoveren (gezond ondernemen en gezonde arbeidsmarkt); Toerisme & Leisure (gezond leven); Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving; Mobiliteit & Logistiek (gezond verbinden); Energie & Klimaat (gezond leefklimaat). Beoordeling Voor het beoogde project is met name de derde pijler van belang 'Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving'. Opgave drie bestaat in de regiovisie uit twee onderdelen 'Leefomgeving in steden en kernen' 'Leefomgeving in landelijk gebied'. Na realisatie van het project zal het plangebied onderdeel uitmaken van de kern Egchel. Omdat de projectlocatie gelegen is op de overgang van kern naar landelijk gebied zijn de beschrijving van beide onderdelen opgenomen.

28

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

Leefomgeving in steden en kernen Door de demografische ontwikkelingen in combinatie met de voortdurende schaalvergroting van voorzieningen staan de aantrekkelijkheid, leefbaarheid en de kwaliteit van het woon-, werk- en leefklimaat onder druk. Dit vraagt om zorgvuldige en soms lastige keuzes. Naast aandacht voor detailhandel en een veilige en gezonde leefomgeving (zoals beschreven in de thematische hoofdstukken), moet hierbij in ieder geval aandacht worden besteed aan de volgende zaken: a.

b.

c.

d. e.

Het behouden van een vitale structuur aan basisvoorzieningen om een aantrekkelijke woon-, werk- en leefomgeving te borgen. Speciale aandacht is nodig voor de bereikbaarheid en toegankelijkheid van voorzieningen voor inwoners in kleine kernen. Een prettige woon- en leefomgeving die ook een actieve en gezonde levenswijze stimuleert. De kracht van de regio met haar afwisselende landschappen, rust en ruimte biedt hierbij perspectief. Daarnaast heeft onze regio vitale en zelforganiserende gemeenschappen van inwoners, bedrijven, organisaties en verenigingen, waarop we gestaag verder kunnen bouwen. Een waardige en passende huisvestingsstrategie voor de (tijdelijke) internationale werknemers, die in de pas moet lopen met de keuzes voor de economische focus van de regio. De maatschappelijke acceptatie en het aanpakken van de maatschappelijke effecten verdient hierin expliciet aandacht. De wijze waarop Noord-Limburg voorop kan lopen als regio met duurzame en klimaatbestendige steden en dorpen door ruimte slim en efficiënt te benutten. Sociale tweedeling in steden en dorpen en het behoud van vitale gemeenschappen. De toegankelijkheid en bereikbaarheid van voorzieningen op het gebied van zorg, educatie, werk en vrije tijd moet niet afhankelijk zijn van de woonplaats, buurt of bestaande collectieve vervoersvoorzieningen.

Met name het groeiend aantal ouderen met een kleine portemonnee is een punt van zorg, maar ook het verschil tussen moderne en de juist wat meer traditioneel georiënteerde jongeren.

Conclusie Middels het voornemen wordt de landelijke kern van Egchel op een gepaste wijze uitgebreid. In paragraaf 3.1.3 is aangetoond dat er behoefte is voor de geplande woningen op deze locatie. De kern Egchel en omliggende kernen beschikken over onvoldoende woningvoorraad en leegstaand vastgoed om de vraag op de vangen. Naast de bestaande behoefte is de beoogde locatie al als woongebied aangewezen met het bestemmingsplan 'Giel Peetershof Egchel'. Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het voornemen in lijn is met de omgevingsverordening Limburg en er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 3.3.2 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De gemeente Peel en Maas heeft samen met de gemeenten in Noord-Limburg (Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg) afspraken gemaakt over de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Ondertussen is op 22 september 2020 de geactualiseerde ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ vastgesteld. De ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ heeft de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document een juridische status en een zelfbindend karakter.

Voor de gemeente Peel en Maas gold in het kader van de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’ een reductieopgave van bouwplannen voor 156 woningen in de periode 2016-2020. Uit de recent vastgestelde Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 blijkt dat de gemeente Peel en Maas de gestelde opgave heeft overtroffen. Een van de centrale opgave in de Regionale Woonvisie is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Hierover staat aangegeven dat bij

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22a - Giel Peetershof Fase 2a te Egchel

29

nieuwbouw bij voorkeur ingezet dient te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Hierbij dient de huishoudensprognose van E’til (Progneff) als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter, de kwalitatieve toets is leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; Gekeken dient te worden naar koppelkansen; Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van de kwetsbare woningoverschot; Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd.