2025-015 03 Toelichting

Noorderhof 16 | 5804 BV Venray | (+31) 077 – 208 6099 contact@bureauleefomgeving.nl | www.bureauleefomgeving.nl

TAM-omgevingsplan

Concept: Ontwerp: Vastgesteld:

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22[b] Soeterbeek 6 en 7 Baarlo] NL.IMRO.1894.TAMOPH22b-VG01

20 februari 2024 29 oktober 2024 18 maart 2025

COLOFON

Projectnaam: Identificatienummer:

INHOUDSOPGAVE 1.

2.

3.

4.

5.

INLEIDING............................................................................................................................................................3 1.1

Aanleiding............................................................................................................................................................................................................... 3

1.2

Ligging van het plangebied .............................................................................................................................................................................. 4

1.3

Vigerend omgevingsplan .................................................................................................................................................................................. 4

HUIDIGE SITUATIE ...........................................................................................................................................7 2.1

Algemeen ............................................................................................................................................................................................................... 7

2.2

Ruimtelijke structuur ........................................................................................................................................................................................ 7

2.3

Functionele structuur ....................................................................................................................................................................................... 8

BEOOGDE SITUATIE........................................................................................................................................9 3.1

Functionele ontwikkeling en doelstellingen van het plan ................................................................................................................. 9

3.2

Ruimtelijke inpassing ...................................................................................................................................................................................... 12

BELEIDSKADER ............................................................................................................................................... 13 4.1

Rijksbeleid ........................................................................................................................................................................................................... 13

4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................................................................................................................. 16

4.3

Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................................................................... 20

FYSIEKE LEEFOMGEVING EN MILIEU ..................................................................................................... 25 5.1

Milieueffectrapportage .................................................................................................................................................................................. 25

5.2

Bodem- en grondwaterkwaliteit .............................................................................................................................................................. 25

5.3

Bedrijven en milieuzoneringen .................................................................................................................................................................. 27

5.4

Geluid ................................................................................................................................................................................................................... 28

5.5

Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................................................................... 30

5.6

Geur ...................................................................................................................................................................................................................... 32

5.7

Externe veiligheid ............................................................................................................................................................................................ 33

5.8

Trillingen .............................................................................................................................................................................................................. 34

5.9

Water ................................................................................................................................................................................................................... 35

5.10

Kabels, leidingen en straalpaden ........................................................................................................................................................ 36

5.11

Natuur ........................................................................................................................................................................................................... 36

5.12

Archeologie, cultuurhistorie en landschap .................................................................................................................................... 39

5.13

Verkeersgeneratie, - afwikkeling & parkeren ............................................................................................................................... 43

5.14

Duurzaamheid en gezondheid ............................................................................................................................................................ 44

1

6.

7.

UITVOERBAARHEID...................................................................................................................................... 47 6.1

Financieel - economische uitvoerbaarheid........................................................................................................................................... 47

6.2

Juridische aspecten.......................................................................................................................................................................................... 47

6.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid............................................................................................................................................................ 48

PROCEDURE..................................................................................................................................................... 50

BIJLAGEN: 1. AERIUS Calculator berekening 2. Akoestisch onderzoek (pré)mantelzorgwoning Soeterbeek 7 3. Akoestisch onderzoek bedrijf aan huis Soeterbeek 7 4. Landschappelijk inpassingsplan Soeterbeek 6 5. Landschappelijk inpassingsplan Soeterbeek 7 6. Verkennend bodemonderzoek Soeterbeek 6 7. Verkennend bodemonderzoek Soeterbeek 7

2

1. INLEIDING 1.1

Aanleiding

Ten noordwesten van de kern Baarlo, aan de Soeterbeek 7, ligt een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De locatie was voorheen in gebruik als akkerbouwbedrijf door de ouders van de initiatiefnemers. De ouders van de initiatiefnemer hebben de agrarische bedrijfsactiviteiten inmiddels afgebouwd waardoor geen sprake meer is van een volwaardig agrarisch bedrijf. De ouders van de initiatiefnemers hebben inpandig in de bedrijfswoning een (pré)mantelzorgwoning gerealiseerd welke door hen wordt bewoond. De voormalige bedrijfswoning hebben de ouders van de initiatiefnemers verkocht aan de initiatiefnemer die hier als burgers wonen. De bedrijfswoning is in dat kader in gebruik genomen als burgerwoning. Conform de vigerende agrarische functie moet de aanwezige woning worden beschouwd als een agrarische bedrijfswoning. Omdat geen bedrijfsmatige activiteiten meer plaatsvinden wordt de woning bewoond door burgers en is de woning dus feitelijk in gebruik als burgerwoning. Dit gebruik is niet toegestaan. Om deze planologische strijdigheid op te lossen zijn initiatiefnemers voornemens om de huidige agrarische functie te wijzigen in een woonfunctie. Hiermee worden agrarische bedrijfsactiviteiten voor de toekomst formeel uitgesloten en wordt de bedrijfswoning feitelijk omgezet naar een burgerwoning.

Een klein deel van het bouwvlak (circa 680 m2) van de agrarische bedrijfslocatie aan de Soeterbeek 7 is echter niet in eigendom van de initiatiefnemers maar van de buurlocatie, te weten Soeterbeek 6. Dit deel van het bouwvlak is momenteel bebouwd met een bijgebouw welke thans in eigendom en in gebruik is door de bewoners van de Soeterbeek 6. Onderhavig TAM-Omgevingsplan voorziet tevens in het wijzigen van de agrarische functie van dit gedeelte naar een woonfunctie en het betrekken van dit deel bij het woonperceel van de Soeterbeek 6.

Afbeelding 1.

Ligging en omgeving van de Soeterbeek 6 en 7

Om de beoogde ontwikkeling te kunnen realiseren is een wijziging van het omgevingsplan (van rechtswege) noodzakelijk, conform de Omgevingswet.

3

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Soeterbeek 6 en 7 in Baarlo. De locatie Soeterbeek 6 staat kadastraal bekend als gemeente Maasbree, sectie M en percelen 572, 573, 679 (gedeeltelijk), 1136 (ged.),1244 en 1245. Dit deel van het plangebied heeft een oppervlakte van 2.300 m2 en is in de huidige situatie bebouwd met een woning en twee bijgebouwen. Een deel van het plangebied is daarnaast voorzien van verharding. De onbebouwde en onverharde delen van het plangebied zijn in gebruik als tuin. Een deel van deze locatie maakt in de huidige situatie onderdeel uit van het bouwvlak van de Soeterbeek 7 (zie afbeelding 2 blauw omlijnd). De locatie Soeterbeek 7 staat kadastraal bekend als gemeente Maasbree, sectie M en perceelnummers 742, 1133, 1140, 1141, 1313, 1398 en 1399 (ged.). Het plangebied heeft een oppervlakte van circa 5.150 m2 en is in de huidige situatie bebouwd met een woning, een loods met kleine aanbouw, een openschuur met overkapping, een kleine schuur met overkapping, een garage en een aanbouw. Een deel van het plangebied is daarnaast voorzien van verharding. De onbebouwde en onverharde delen van het plangebied zijn in gebruik als tuin.

Afbeelding 2. Impressie plangebied met Soeterbeek 6 geel omlijnd, Soeterbeek 7 rood omlijnd en het deel van de Soeterbeek 6 dat onderdeel uitmaakt van het bouwvlak van de Soeterbeek 7 blauw omlijnd

Het plangebied wordt in het oosten en westen begrensd door woningen. Aan de noordzijde wordt de locatie begrensd door landbouwgrond en in het zuiden door de weg Soeterbeek. Aan de overzijde van de weg stroomt de Kwistbeek die als een groene ader door het buitengebied van Baarlo loopt.

1.3

Vigerend omgevingsplan

Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat uit de geldende bestemmingsplannen, de verordeningen tijdelijk deel omgevingsplan en de bruidsschat. Op dit moment geldt voor het plangebied het tijdelijke omgevingsplan “Omgevingsplan Kwistbeek” (vastgesteld d.d. 23 juni 2020).

4

Soeterbeek 6 Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent de locatie Soeterbeek 6 de functies ‘Wonen’, ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – beekdal buiten de kernen’. Binnen de woonfunctie is deze locatie voorzien van een bouwvlak. De locatie is daarnaast voorzien van de aanduidingen ‘overige zone – ontwikkelingszone bebouwingslinten’, ‘overige zone – provinciale ontwikkelingszone groen’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 3 bd’. Een deel van deze locatie maakt op basis van het tijdelijke omgevingsplan onderdeel uit van het bouwvlak van de naastgelegen locatie (Soeterbeek 7). Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent dit deel van de locatie de functies ‘Agrarisch – Grondgebonden’, Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – beekdal buiten de kernen’. De locatie is daarnaast voorzien van de aanduidingen ‘overige zone – ontwikkelingszone bebouwingslinten’, ‘overige zone – provinciale ontwikkelingszone groen’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 3 bd’.

Afbeelding 3. Uitsnede tijdelijk omgevingsplan “Omgevingsplan Kwistbeek” met Soeterbeek 6 ter plaatse van het woonperceel geel omlijnd en ter plaatse van het agrarische perceel blauw omlijnd

De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen met bijbehorende voorzieningen waaronder groenvoorzieningen, tuinen, erven en terreinen, paden, wegen ontsluitings- en parkeervoorzieningen. Binnen deze bestemming zijn uitsluitend hoofdgebouwen in de vorm van woningen toegestaan met de daarbij behorende bouwwerken. Per bouwvlak is één woning toegestaan, te weten de woning Soeterbeek 6. De voor ‘Agrarisch – Grondgebonden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarisch bedrijfsmatig gebruik, in de vorm van een grondgebonden bedrijf. Een grondgebonden bedrijf betreft een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel of in overwegende mate afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van de open grond die bij het bedrijf hoort zoals een akkerbouwbedrijf, een boomkwekerij, een melkveehouderij of een productiegebonden paardenhouderij. Gebouwen mogen uitsluitend worden opgericht binnen het bouwvlak, waarbij het bouwvlak geheel mag worden bebouwd. Dit deel van het plangebied wordt echter niet meer gebruikt voor agrarisch bedrijfsmatig gebruik. Dit deel van het plangebied wordt daarom voorzien van een woonfunctie en betrokken bij het woonvlak van de woning Soeterbeek 6.

5

Soeterbeek 7 Op grond van het tijdelijke omgevingsplan kent de locatie Soeterbeek 7 de functies ‘Agrarisch – Grondgebonden’, ‘Waarde – Archeologie 3’, ‘Waarde – Archeologie 4’ en ‘Waarde – beekdal buiten de kernen’. Binnen de agrarische functie is deze locatie voorzien van een bouwvlak. De locatie is daarnaast voorzien van de aanduidingen ‘overige zone – ontwikkelingszone bebouwingslinten’, ‘overige zone – provinciale ontwikkelingszone groen’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’, ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘wetgevingszone – wijzigingsgebied 3 bd’.

Afbeelding 4. Uitsnede tijdelijk omgevingsplan “Omgevingsplan Kwistbeek” met Soeterbeek 7 rood omlijnd

De voor ‘Agrarisch – Grondgebonden’ aangewezen gronden zijn bestemd voor een agrarisch bedrijfsmatig gebruik, in de vorm van een grondgebonden bedrijf. Een grondgebonden bedrijf betreft een agrarisch bedrijf waarvan de productie geheel of in overwegende mate afhankelijk is van het voortbrengend vermogen van de open grond die bij het bedrijf hoort zoals een akkerbouwbedrijf, een boomkwekerij, een melkveehouderij of een productiegebonden paardenhouderij. Gebouwen mogen uitsluitend worden opgericht binnen het bouwvlak, waarbij het bouwvlak geheel mag worden bebouwd. Per bouwvlak is maar één agrarisch bedrijf toegestaan. Per bouwvlak is tevens één bedrijfswoning toegestaan, welke ook als zodanig aanwezig is. Het wonen in de bedrijfswoning is uitsluitend toegestaan voor het huishouden van een persoon wiens huisvesting ter plaatse, gelet op de agrarische bedrijfsvoering, noodzakelijk is. Burgerbewoning wordt uitgesloten in een bedrijfswoning en is daarom strijdig met het tijdelijke omgevingsplan. Strijdigheden in relatie tot het omgevingsplan Het initiatief voor de Soeterbeek 6 en 7 past niet binnen het vigerende omgevingsplan. Om de gehele ontwikkeling is een juist juridisch-planologisch kader te plaatsen dient het omgevingsplan gewijzigd te worden.

6

2. HUIDIGE SITUATIE 2.1

Algemeen

Het plangebied ligt circa 700 meter ten noordwesten van Baarlo. Baarlo maakt onderdeel uit van de gemeente Peel en Maas, en is gelegen in het oosten van deze gemeente. Ruim 5.000 inwoners bevolken de kern.

Afbeelding 5. Luchtfoto van het plangebied en omgeving

Het plangebied ligt aan de Soeterbeek 6 en 7 in Baarlo. De Soeterbeek is van oorsprong een agrarisch bebouwingslint. In de loop der jaren zijn een groot aantal van deze agrarische bedrijven gestopt en wordt de voormalige agrarische bebouwing thans anders gebruikt.

2.2

Ruimtelijke structuur

Ten noordwesten van de kern Baarlo ligt het buurtschap Soeterbeek. Dit buurtschap bestaat uit lintbebouwing aan de Pratwinkel en de gelijknamige weg Soeterbeek. Parallel aan deze wegen stroomt de Kwistbeek, een van de belangrijkste structuurdragers. De Kwistbeek voert vanuit de rivier de Maas, door de kern van Baarlo het buitengebied in, tot aan de kern van Helden. Het plangebied is gelegen in het beekdal van de Kwistbeek. Het beekdal bestaat uit overwegend laaggelegen gebieden en is door de hoeveelheid aan erven erg kleinschalig, waarbij het landschap grotendeels open is. Het grondgebruik is overwegend agrarisch grondgebonden afgewisseld met burgerwoningen.

7

Afbeelding 6. Impressie Kwistbeek

Afbeelding 7. Soeterbeek

Het gebied ten noorden van het plangebied kenmerkt zich echter als een bos- en mozaïeklandschap. Hier liggen verschillende bos- en natuurgebieden met daartussen open gebieden. Dit is duidelijk herkenbaar in de omgeving door de grote onbebouwde landbouwpercelen en daartussen of omheen natuur- en bosgebieden.

2.3

Functionele structuur

In het buitengebied van Baarlo overheerst de agrarische functie. In het buitengebied zijn onder andere (intensieve) veehouderijen, glastuinbouwbedrijven en ander soortige (agrarische) bedrijven gelegen. De onbebouwde agrarische percelen zijn in gebruik als akker- of weiland. Verspreid over het buitengebied zijn nog verschillende burgerwoningen gelegen.

Afbeelding 8. En 9 Impressie plangebied

Het bebouwingslint van de Soeterbeek kent van oorsprong derhalve ook een agrarische functie. In de loop der jaren heeft de agrarische functie echter ruimte gemaakt voor de woonfunctie. De (intensieve) veehouderijen en agrarische bedrijven zijn in de loop der jaren beëindigd waarbij de bedrijfswoningen in gebruik zijn genomen als burgerwoningen. Een deel van de voormalige (agrarische) bedrijfsbebouwing is vervolgens behouden als bijgebouw bij de woning of inpandig verbouwd tot woning. In de omgeving van het plangebied is de natuurfunctie ook prominent aanwezig. Zo is ten zuidwesten van het plangebied het boscomplex Heldensche Bosschen gelegen, ten noordwesten het boscomplex Breukerheide en ten noorden het natuurgebied Dubbroek.

8

3. BEOOGDE SITUATIE 3.1

Functionele ontwikkeling en doelstellingen van het plan

Aan de Soeterbeek 7-7a ligt een voormalige agrarische bedrijfslocatie. De locatie was voorheen in gebruik als akkerbouwbedrijf door de ouders van de initiatiefnemers. De ouders van de initiatiefnemer hebben de agrarische bedrijfsactiviteiten inmiddels afgebouwd waardoor geen sprake meer is van een volwaardig agrarisch bedrijf. Ondanks dat er geen sprake meer is van een actief agrarisch bedrijf is de agrarische functie niet van de locatie verwijderd. Initiatiefnemer willen de agrarische functie nu formeel beëindigen en omzetten naar de functie ‘Wonen’. Zowel de ouders van de initiatiefnemers als de initiatiefnemers zelf hebben geen intentie om nieuwe agrarische bedrijfsactiviteiten te ontplooien. Daarnaast lijkt het zeer onwaarschijnlijk dat de locatie in de toekomst nog een hedendaagse agrarische invulling zal krijgen; het bouwvlak is daarvoor veel te klein en er zijn geen agrarische gronden in eigendom rondom de locatie. Met het omzetten van de agrarische functie naar een woonfunctie is het niet langer mogelijk de locatie aan te wenden voor agrarisch gebruik. Het is daarmee uitgesloten dat op de locatie nieuwe agrarische activiteiten worden ontplooid. In de huidige situatie wordt de bedrijfswoning bewoond door de initiatiefnemers. In de bedrijfswoning is inpandig een (pré)mantelzorgwoning gerealiseerd, die wordt bewoond door de ouders van de initiatiefnemers.

De bedrijfswoning (Soeterbeek 7a) en de (pré)mantelzorgwoning (Soeterbeek 7) blijven in het kader van het initiatief beide behouden. Op het moment dat de mantelzorg eindigt zal dit gedeelte van de woning weer in gebruik worden genomen als onderdeel van de eigen woning door de initiatiefnemers. Het initiatief voorziet uitsluitend in een functionele wijziging van de bestaande woning. De locatie is daarnaast bebouwd met agrarische bedrijfsbebouwing en bijgebouwen behorende bij de woning. Een deel van deze agrarische bedrijfsbebouwing is door de ouders van de initiatiefnemers reeds gesloopt. Zo is een oude schuur gesloopt en vervangen door een nieuwe loods welke thans een kleiner oppervlakte beslaat. Daarnaast is ook een deel van een van de schuren gesloopt om zo een doorgang naar het achterliggende perceel te realiseren.

1

2

Afbeelding 10. Impressie Soeterbeek 7 (rood omlijnd) omstreeks 2013 met de gesloopte gebouwen blauw gearceerd

9

De bebouwing die momenteel aanwezig is op de locatie wensen initiatiefnemers te behouden. De bebouwing kan namelijk niet worden aangemerkt als overtollige bebouwing maar hebben een functie voor de initiatiefnemers en hun ouders.

8 7 6 3

5 4

2 1

Afbeelding 11. Impressie Soeterbeek 7 (rood omlijnd) met aanwezige bebouwing

Ten westen van de woning zijn een garage en tuinoverkapping gelegen. De garage wordt gebruikt als hobby en klusruimte door de initiatiefnemers. Deze garage wordt tevens gebruikt om eigen spullen op te slaan. Aan de achterzijde van de garage is een tuinoverkapping gelegen. De tuinoverkapping vergroot het woongenot van de initiatiefnemers die met de overkapping op elk gewenst moment buiten kunnen zitten. Achter de garage en de tuinoverkapping is nog een carport aanwezig De carport wordt dan ook gebruikt voor het stallen van de auto’s zodat deze droog en beschermd staan. Dit heeft positieve effecten voor de levensduur van de auto’s. Aan de achterzijde van de carport is nog een dakoverstek aanwezig die wordt gebruikt als opslag. Ten noordoosten van de woning is daarnaast een loods aanwezig. De loods wordt momenteel gebruikt voor de uitoefening van een bedrijf aan huis. Het bedrijf aan huis betreft een kleinschalig metaalbewerkingsbedrijf. De bedrijfsactiviteiten aan de Soeterbeek 7 betreffen met name uit het lassen en monteren van het metaal. Initiatiefnemer is op zoek naar een grotere en beter geschikte locatie voor dit bedrijf aan huis echter tot een geschikte locatie is gevonden wenst initiatiefnemer dit bedrijf aan de Soeterbeek 7 te blijven exploiteren. De loods is in de huidige situatie volledig gemoderniseerd en geïsoleerd.

Aan de achterzijde van de loods is tevens een uitstek aanwezig welke thans wordt gebruikt voor het stallen van de old timers en bedrijfswagen en voor het opslaan van spullen. Ten zuiden van de loods zijn een garage en carport aanwezig. De garage is in gebruikt voor het stallen van fietsen en brommers en het opslaan van materialen. Daarnaast wordt een klein deel van de garage gebruikt als werkplaats. Aan de achterzijde van de garage is een carport gelegen welke thans wordt gebruikt voor het stallen van de auto’s. In de volgende tabel is een overzicht gegeven van de sloop die in het verleden heeft plaats gevonden en van de bebouwing die momenteel nog aanwezig is.

10

Gesloopte bebouwing Schuur (afbeelding 10 gebouw 1) Schuur (afbeelding 10 gebouw 2)

Oppervlakte 200 m2 45 m2

Aanwezige bebouwing Garage behorend bij Soeterbeek 7a (afbeelding 11 gebouw 1) Tuinoverkapping behorend bij Soeterbeek 7a (afbeelding 11 gebouw 2) Carport met dakoverstek behorend bij Soeterbeek 7a (afbeelding 11 gebouw 3). Carport behorend bij Soeterbeek 7 (afbeelding 11 gebouw 4) Garage behorend bij Soeterbeek 7 (afbeelding 11 gebouw 5) Loods met dakoverstek behorend bij Soeterbeek 7 (afbeelding 11 gebouw 6 en 7) Overkapping behorend bij Soeterbeek 7 (Afbeelding 11 gebouw 8)

Oppervlakte 140 m2 35 m2 95 m2 115 m2 70 m2 280 m2 100 m2

De totale inhoud van de woning inclusief alle bijgebouwen aan de Soeterbeek 7 bedraagt 1.800 m3. De inhoud van de woning bedraagt 1.135 m3 en de inhoud van alle aanwezige bijgebouwen bedraagt 665 m3. De bestaande woning is inpandig verbouwd tot woning (Soeterbeek 7a) en (pré)mantelzorgwoning (Soeterbeek 7). De (pré)mantelzorgwoning wordt daarbij bewoond door de ouders van de initiatiefnemers. De aanwezige bijgebouwen zijn dan ook verdeeld over de twee woningen. De westelijk gelegen bebouwing behoort in de huidige situatie bij huisnummer 7a en de oostelijk gelegen bebouwing behoort bij huisnummer 7. In de beoogde situatie blijft deze verdeling zoals reeds aanwezig behouden. Een deel van de locatie is en blijf in gebruik als landbouwgrond. De ouders van initiatiefnemer gebruiken deze grond voor het telen van gewassen. Aangezien er bij de teelt van de gewassen verschillende machines worden gebruikt is in de nabijheid van de landbouwgrond een overkapping gerealiseerd. Onder de overkapping kunnen de machines droog gestald worden. Een deel van de Soeterbeek 6 maakt onderdeel uit van het bouwvlak van de Soeterbeek 7.

Indien uitsluitend de percelen behorende bij de Soeterbeek 7 worden herbestemd en in dat kader worden voorzien van een woonfunctie blijft tussen de locaties Soeterbeek 6 en 7 een agrarische bouwvlak aanwezig welke gebruikt kan worden voor agrarische bedrijfsmatige doeleinden. Dit is echter planologisch niet wenselijk. Dit gedeelte is te kleinschalig (circa 680 m2) voor de uitoefening van agrarische bedrijfsmatige doeleinden en daarnaast is deze functie niet meer passend in de omgeving door de ligging tussen twee woningen in. Daarnaast is dit deel van het bouwvlak niet voorzien van een bedrijfswoning waardoor het risico op ondermijnende activiteiten aanwezig is. Om dit te voorkomen voorziet onderhavig TAM-omgevingsplan tevens in het wijzigen van de agrarische functie ter plaatse van percelen 573, 1245 en een deel van perceel 1136 in een woonfunctie en het betrekken van deze percelen bij het woonperceel van de Soeterbeek 6.

11

Afbeelding 12. Impressie beoogde woonperceel Soeterbeek 6

Een deel van percelen 1136 en 1245 zijn in de huidige situatie bebouwd met een garage / berging met stal. De stal wordt momenteel gebruikt voor het hobbymatig houden van paarden. Dit gebouw zal in het kader van het initiatief behouden blijven en worden betrokken bij de woning Soeterbeek 6.

3.2

Ruimtelijke inpassing

Stedenbouwkundig en ruimtelijk wijzigt er ten opzichte van de huidige situatie amper iets. Aan de Soeterbeek 6 en 7 is namelijk geen sprake van de realisatie of sloop van bebouwing. Fysiek gezien vinden er dan ook geen wijzigingen plaats. Het initiatief voor de Soeterbeek 6 heeft louter betrekking op het betrekken van een reeds aanwezige schuur bij het eigen woonperceel. Het initiatief voor de Soeterbeek 7 heeft louter betrekking op een functionele wijziging van de woning van bedrijfswoning naar burgerwoning. Gezien de ligging van de locatie, in de nabijheid van woningen, het kleinschalige bouwvlak en het ontbreken van eigen agrarische gronden rondom de locatie, zijn er geen uitbreidingsmogelijkheden. De locatie is dan ook niet toekomstbestendig als agrarische bedrijfslocatie. Het verwijderen van het agrarische bouwvlak ter plaatse van de schuur en het betrekken van deze schuur bij het woonperceel van de Soeterbeek 6 en het omzetten van de agrarische functie naar een woonfunctie en de uitoefening van een kleinschalig bedrijf aan huis ter plaatse van de Soeterbeek 7 is beter passend in de omgeving. Daarnaast worden beide locaties landschappelijk ingepast zodat deze op een juiste wijze onderdeel uitmaken van het landschap.

12

4. BELEIDSKADER 4.1

Rijksbeleid

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en water robuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut.

Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3. Sterke en gezonde steden en regio's Er zijn vooral in steden en stedelijke regio's nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio's behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio's geborgd. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw.

Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte;

13

2.

3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten komst gaat van die van toekomstige generaties.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig initiatief zijn als volgt: ▪ Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; ▪ Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; ▪ Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; ▪ Zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Alhoewel de NOVI zich niet specifiek uit laat over dergelijke kleinschalige initiatieven betreft het een initiatief waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en waarbij er geen sprake is van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Geconcludeerd wordt dat met het initiatief wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. 4.1.2

Instructieregels Rijk (AMvB’s)

Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) In hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) staan instructieregels voor het omgevingsplan. Het grootste deel heeft betrekking op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (afdeling 5.1 Bkl). De instructieregels zijn van toepassing op het stellen van regels in het omgevingsplan als bedoeld in artikel 4.2, eerste lid, van de omgevingswet. Aan deze regels mogen geen economische motieven ten grondslag liggen, die leiden tot strijd met de dienstenrichtlijn (artikel 5.1a Bkl). Het Bkl bevat instructieregels voor de volgende hoofdonderwerpen: ▪ Waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2); ▪ Beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3); ▪ Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; ▪ Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; ▪ Het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; ▪ Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart,

fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; ▪ Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8). Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In enkele bijzondere gevallen kan het college van burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl.

14

Instructieregels van afdeling 5.1 Bkl gelden, zoals gezegd, alleen voor de omgevingsplanregels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het grootste deel van de Bkl-instructieregels is dus niet van toepassing op omgevingsplanregels met een ander oogmerk. Over de onderwerpen waarvoor het Bkl geen instructieregels heeft opgenomen (onderwerpen die buiten het toepassingsbereik van de instructieregels vallen) is de gemeente vrij om regels te stellen, mits dat past binnen de andere kaders natuurlijk. Het Rijk hanteert verschillende typen instructieregels, die meer of minder afwegingsruimte bieden: 1. Betrekken bij: de gemeente moet aandacht schenken aan feiten of verwachtingen over feiten, maar heeft daarbij veel keuzeruimte; 2. Rekening houden met: deze formulering stuurt inhoudelijk de belangenafweging; als de gemeente daar goede redenen voor heeft, is afwijken gemotiveerd toegestaan; 3. In acht nemen of een vergelijkbare dwingende formulering: de gemeente moet zich bij de uitoefening van de bevoegdheid aan de achterliggende norm houden. Een belangrijke verbeterdoelstelling van de Omgevingswet is dat decentrale overheden meer bestuurlijke afwegingsruimte krijgen. Deze afwegingsruimte is in de instructieregels van het Bkl vormgegeven door voor een aantal thema´s (geluid, geur en trillingen) standaardwaarden en grenswaarden op te nemen.

Overname van de standaardwaarde kan in beginsel zonder aanvullende motivering. Gebruikmaking van de ruimte tussen standaard- en grenswaarde vergt wel een aanvullende motivering. Samenvattend is de afwegings- of beslisruimte afhankelijk van: 1. het type instructieregel (zie hierboven); 2. de aard van de norm (open of gesloten); en 3. flexibiliteitsopties die binnen de instructieregel worden geboden. Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) Als het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) of het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) voor een bepaalde activiteit geen regels stellen, heeft de gemeente in principe de beleidsvrijheid om in het omgevingsplan daar zelf regels over te stellen. Daarbij gelden uiteraard grenzen: ▪ het moet de fysieke leefomgeving betreffen; ▪ als het al uitputtend geregeld in wetgeving die niet opgaat in de Omgevingswet, kan het niet in het omgevingsplan geregeld worden, tenzij het met een ander oogmerk gebeurt; ▪ de instructieregels van het Bkl kunnen bepalen dat voor een bepaald onderwerp regels moeten worden gesteld in het omgevingsplan en daarbij ook hoe. Als het Bal of Bbl voor bepaalde activiteiten of bouwwerken wel regels stellen, in het mogelijk dat er maatwerkregels worden opgenomen in het omgevingsplan.

Maatwerkregels zijn gebiedsgerichte algemene regels in het omgevingsplan waarmee wordt afgeweken van Bal- of Bbl-regels. Bij de regels uit het Bal is generiek maatwerk mogelijk, tenzij er specifieke uitzonderingen worden aangegeven. Bij de regels in het Bbl is dat andersom: maatwerkregels zijn alleen mogelijk als dat specifiek wordt toegestaan. Als maatwerkregels mogelijk zijn, geven Bal en Bbl aan binnen welke grenzen daarmee kan worden afgeweken of nader worden ingevuld ten opzichte van de Bal-/Bbl-regels. De gemeente heeft op grond van het Bal en Bbl vaak ook de bevoegdheid om maatwerkvoorschriften te stellen. Maatwerkvoorschriften landen niet in het omgevingsplan, maar zijn afzonderlijke besluiten die gericht zijn tot één initiatiefnemer. Toch zijn ook verleende maatwerkvoorschriften van belang bij het opstellen van het omgevingsplan. In ieder geval moet de gemeente, bij het beoordelen of maatwerkregels zullen worden gesteld, ook nagaan of over het betreffende onderwerp al eerder maatwerkvoorschriften zijn gesteld. Die maatwerkvoorschriften kunnen mogelijk worden geïntegreerd in de maatwerkregels, en dan (na inwerkingtreding van de wijziging van het omgevingsplan) worden ingetrokken.

Met name als er voor een bepaald onderwerp in het verleden veel maatwerkvoorschriften zijn gesteld, is het aan te raden om te bekijken of maatwerkregels in het omgevingsplan niet tot een evenwichtiger en toekomstbestendiger resultaat kunnen leiden.

15

4.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Conform artikel 5.129g Bkl geldt dat bij een wijziging van het omgevingsplan en buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling de ladder van toepassing is, dit om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen. De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Het begrip “stedelijke ontwikkeling” is daarbij als volgt gedefinieerd: “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” De ladder is uitsluitend van toepassing als een ‘stedelijke ontwikkeling’ wordt gerealiseerd. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 20 april 2016, zaak nr. ECLI:NL: RVS:2016:1075), is een planologische functiewijziging geen stedelijke ontwikkeling. Hiervan is met onderhavig initiatief sprake. Onderhavig initiatief heeft immers betrekking op een functiewijziging van een bestaande woning. Er hoeft in het kader van dit initiatief dan ook niet aan de ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten de Provinciale Omgevingsvisie Limburg, met bijbehorend m.e.r vastgesteld. De Provinciale Omgevingsvisie is per 25 oktober 2021 in werking getreden. De Provinciale Omgevingsvisie Limburg vervangt het voormalige ‘Provinciaal Omgevingsplan Limburg’ (POL2014). In de Omgevingsvisie wordt de lange termijnvisie (2030-2050) beschreven. Er wordt continue gezocht naar de goede balans tussen beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving. In de Omgevingsvisie komen vraagstukken aan bod, die er op provinciaal niveau echt toe doen. Daarnaast komen er ook autonome vraagstukken aan bod die van groot provinciaal belang zijn. Het Rijnlands model, dat staat voor overleg en samenwerking, solidariteit en vakmanschap en dat zich richt op de lange termijn, op waarden als kwaliteit en geluk, is hierbij het uitgangspunt. Het document is dynamisch en flexibel, dit biedt mogelijkheden om het document te actualiseren met het oog op (eventuele) toekomstige veranderingen. In de provinciale omgevingsvisie Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: 1. Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; a. In stedelijk c.q. bebouwd gebied; Zowel in de stedelijke centra als in de landelijke kernen liggen er diverse uitdagingen.

In stedelijke centra heeft dit met name te maken met de versterking van de stedelijkheid, in de landelijke kernen met het behoud van de leefbaarheid. Limburg is rijk aan volkscultuur en tradities en heeft een rijk verenigingsleven. Hoewel sociale verbanden zoals verenigingen vroeger vanzelfsprekend waren, staan deze nu steeds meer onder druk. Er zijn daarnaast uitdagingen op het gebied van de verbetering en verduurzaming van de woningvoorraad, de toegankelijkheid, beschikbaarheid en bereikbaarheid van voorzieningen en het klimaatbestendig maken van de bebouwde omgeving. Ook kent het bebouwd gebied opgaven met betrekking tot de arbeidsmarkt en ruimte voor bedrijvigheid. b. In landelijk gebied; Limburg kent een uniek landschap en prachtige natuurgebieden. Dit is niet vanzelfsprekend. In het landelijk gebied ligt de nadruk op uitdagingen die te maken hebben met onder meer klimaatadaptatie, de transitie van de landbouw, de inpassing van energie en het zoeken van de balans tussen natuur(behoud), ruimtelijke kwaliteit en het mogelijk maken van ontwikkelingen. Daarnaast zijn schaalvergroting en leegstand van agrarische bebouwing, toeristisch-recreatief (mede)gebruik, biodiversiteit, stikstof en (grond)waterkwaliteit belangrijke thema’s.

16

2.

3.

Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie; inclusief landbouwtransitie; Tot 2020 groeit het aantal banen in Limburg. De welvaart en het gemiddelde opleidingsniveau nemen toe, maar niet voor iedereen. Hoewel de werkloosheid gelijk is aan het landelijk gemiddelde (peildatum 2019, 3e kwartaal), is de bruto participatiegraad in Limburg relatief laag. In sectoren als de bouw, horeca en toerisme, zorg en ICT wordt een krapte op de arbeidsmarkt ervaren. Demografische ontwikkelingen maken dat de beroepsbevolking slinkt en het aantal ouderen toeneemt. Een bijzonder punt van zorg is de groeiende maatschappelijke tweedeling die zich ook fysiek uit in de vorm van de ruimtelijke concentratie van kwetsbare groepen. Samen met het verhogen van de arbeidsparticipatiegraad en het aantrekken van internationale werknemers kunnen ontwikkelingen als digitalisering, robotisering en automatisering het tekort aan arbeidskrachten – onder meer als gevolg van demografische ontwikkelingen – tegengaan. Klimaatadaptieve en energietransitie; Klimaatverandering vergroot de kans op overstromingen en wateroverlast, hittegolven en hittestress en langdurige perioden van droogte. Dit brengt uitdagingen en veiligheidsoverwegingen, maar ook kansen met zich mee. Bijvoorbeeld het koppelen van thema's.

Deze klimaatontwikkelingen hebben invloed op onze voedselvoorziening, de leefbaarheid, gezondheid en de natuur. Ook verandert de komende jaren de energievoorziening in Nederland fors. Deze energietransitie zal ook een grote impact hebben op de woon- en leefomgeving in Limburg. Energiebesparing in industrie, landbouw, woningen en mobiliteit én het accommoderen van de ruimtevraag voor de opwekking van duurzame energie, zoals zonne- en windenergie, zijn hierbij uitdagingen met impact op de omgeving.

De Omgevingsvisie Limburg bestaat uit twee delen: ▪ Een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema’s; ▪ Een gebiedsgericht deel waarin de thema’s op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio’s Noord-, Midden en Zuid-Limburg. De POVI houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dit terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI is hierbij een op hoofdlijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke specifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma’s, agenda’s en instrumenten noodzakelijk. Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad.

Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Een belangrijk instrument om de kwaliteit van het bebouwde gebied op orde te maken is de ladder voor duurzame verstedelijking. Hierdoor wordt de ruimte in bebouwd gebied optimaal benut. Uitgangspunt hierbij is dat leegstaand vastgoed wordt hergebruikt en herbestemd wordt. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen – tijdelijke – uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Samen met hun partners wil de provincie een voortreffelijk woon- en leefomgeving realiseren; een leefomgeving waar mensen zich prettig voelen. Het is belangrijk dat mensen kunnen wonen in een zelf gekozen woning en woonomgeving (die past bij hun mogelijkheden en levensfase) waar ze zich thuis voelen.

Dit doet de provincie door toe te werken naar een toekomstbestendige Limburgse woningmarkt met voldoende woningen van de juiste kwaliteit op de juiste plek, die waar mogelijk op het juiste moment beschikbaar én betaalbaar zijn.

17

De provincie faciliteert daarbij flexibiliteit op de woningmarkt én stimuleert flexibele woonvormen waardoor aan de veranderende woonwensen en –behoeften van een diversere groep mensen tegemoet gekomen kan worden, in zowel de bestaande bouw als nieuwbouw. In de POVI geeft de provincie aan dat ze alle woonwensen willen vervullen, waarbij een voortreffelijke woon- en leefomgeving leidend zijn. Door middel van onderhavig initiatief wordt een agrarisch bedrijf gesaneerd wat in het algemeen bijdraagt aan een beter woon- en leefklimaat. Daarnaast worden de woonwensen van initiatiefnemers ingewilligd, zonder daarbij fysiek een nieuwe woning of nieuwe bebouwing te realiseren. De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met de omgevingsvisie. 4.2.2

Omgevingsverordening 2021

In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn ondergebracht in één verordening, die grofweg twee typen regels bevat: ▪ Instructieregels gericht tot gemeenten of het waterschap; ▪ Regels voor activiteiten die rechtstreeks voor eenieder gelden of voor specifieke doelgroepen. De volgende regels uit de Omgevingsverordening zijn in dit geval van toepassing: ▪ Groenblauwe mantel ▪ Wonen, werken en recreëren Groenblauwe mantel In de Omgevingsverordening is opgenomen dat in de Groenblauwe mantel inzichtelijk moet worden gemaakt wat de betekenis van een ontwikkeling in een ‘plangebied’ is voor de natuurwaarden in aangrenzende gebieden van het Natuurnetwerk Limburg. De provincie geeft daarbij aan dat het belangrijk is dat dit niet meer is dan een motiveringsplicht en geen gebodsbepaling. De verwachting is dat deze motiveringsplicht in veel situaties weinig extra inspanning (motivering) vergt omdat verbindings- of bufferfuncties niet geraakt worden. Het plangebied is gelegen in een beekdal en ligt binnen een gebied dat is aangewezen als ‘Groenblauwe mantel’ derhalve is een motiveringsplicht benodigd.

In het Landschapskader Noord- en Midden-Limburg kaart 4 worden de verschillende landschapstypen ruimtelijk geduid en in hoofdstuk 4 worden de kernkwaliteiten groene karakter (landschapsecologie/natuurlijk), visueel-ruimtelijke karakter, cultuurhistorisch erfgoed en reliëf van de diverse landschapstypen beschreven. Tevens wordt per landschapstype inspiratie gegeven voor een gewenste ontwikkelingsrichting. Bij de beschrijving van de verschillende landschapstypen wordt min of meer uitgegaan van het ideaaltype. In werkelijkheid zullen uitzonderingen voorkomen die met aanvullend (veld)onderzoek uitgewerkt kunnen worden. De kernkwaliteit cultuurhistorisch erfgoed heeft in het Landschapskader vooral betrekking op historische geografie. Daarom zijn voor deze kernkwaliteit een aantal generieke aspecten toegevoegd. Omdat de kernkwaliteit reliëf in het Landschapskader niet altijd specifiek uitgewerkt is, is een aantal generieke aspecten toegevoegd. De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op een gebied gelegen in de groenblauwe mantel, bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan en hoe de negatieve effecten zijn gecompenseerd. Blijkens de bij het Landschapskader behorende kaart wordt het landschap ter plaatse van het plangebied aangeduid als ‘rivierdal’.

18

Rivierdal Het rivierdal bestaat uit een aantal verschillende gebieden. In de eerste plaats de verschillende maasterrassen met de daar doorheen lopende oude Maasmeanders. In de tweede plaats is er het typische Maasheggenlandschap dat zich vooral op het laagterras bevindt in Noord-Limburg. Tenslotte ligt er rond Roermond nog het Maasplassengebied, ontstaan als gevolg van grootschalige grindwinning. De landschapsecologische kwaliteit van het rivierdal is divers door de grootte van dit landschapstype en de verschillende te onderscheiden deelgebieden. In algemene zin kan echter gesteld worden dat het rivierdal van bijzonder belang is als belangrijkste structuurdrager van het landschap. Door de grootte en diversiteit van het rivierdal is ook de visueel-ruimtelijke kwaliteit van het rivierdal heel divers. De ontwikkeling van de Maasplassen heeft geleid tot het ontstaan van één van de grootste open gebieden van Limburg. Tegelijkertijd liggen in het rivierdal ook verschillende bosgebieden met een flinke oppervlakte. Het belangrijkste uitgangspunt ten aanzien van bebouwing binnen dit landschapstype is dat bebouwing op de lager gelegen delen niet wenselijk is. Op de hogere delen, kan incidentele bebouwing mogelijk zijn, maar hierbij hangt de wenselijkheid van bebouwing af van allerlei lokale afwegingen.

Doorwerking plangebied Het voornemen bestaat om een agrarische bedrijfslocatie te saneren en de aanwezige bedrijfswoning aan de Soeterbeek 7 om te zetten naar een burgerwoning. De voormalige bedrijfsbebouwing ter plaatse van de Soeterbeek 7 blijft daarbij volledig behouden. Daarnaast heeft het initiatief betrekking op het betrekken van een garage / berging en stal bij de woning Soeterbeek 6. De beoogde ontwikkelingen tasten de landschapskarakteristiek van de het rivierdal niet aan, doordat er geen nieuwe bebouwing wordt gerealiseerd en er slechts sprake is van een functiewijziging. Bij een ontwikkeling in de groenblauwe mantel moet het landschap er in ieder geval op vooruit gaan. Vanuit het Landschapskader staat aangegeven dat de locatie gelegen is in een zone waar sterk wordt ingezet op stimulering erfbeplanting en groenstructuren. Hierbij in het ligt de nadruk op de cultuurhistorie van de plek. Het verdere gebied is het oude Maasmeandergebied, waar de kleinschaligheid versterkt dient te worden. Door middel van een landschappelijke inpassing wordt gewaarborgd dat de locatie een mooi geheel vormt met het omliggende landschap. De locatie is aangewezen als rivierdal maar ligt feitelijk gezien in het beekdal van de Kwistbeek. Het omliggende gebied vormt een open enclave, waarbij het beekdal momenteel niet echt waarneembaar is.

Het omliggende gebied is deels bebouwd en verder halfopen. Met het initiatief wordt geen nieuwe bebouwing gerealiseerd waardoor het beekdal niet verder wordt verdicht. Daarbij heeft in het verleden al sloop van bebouwing plaats gevonden wat positief bijdraagt aan de zichtbaarheid van het beekdal en het achterliggende gebied. De bebouwing die momenteel aanwezig is blijft met onderhavig initiatief behouden. Daarnaast zal binnen het plangebied beplanting worden gerealiseerd die aansluiten bij de kernkwaliteiten van het landschap. Met het initiatief wordt dan ook geen afbreuk gedaan aan het beekdal en de groenblauwe mantel. Wonen, werken en recreëren In de Omgevingsverordening is opgenomen dat de motivering bij een plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a. Rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; b. Sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek; c. Over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio’s bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d.

Het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5;

19

e.

Realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Onderhavig initiatief voorziet niet in de realisatie van één of meerdere woningen maar in de omzetting van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Onderhavig initiatief is hierboven getoetst aan het rijksbeleid en het provinciaal beleid en wordt hieronder getoetst aan het regionale en gemeentelijk beleid. Uit de toetsing blijkt dat het omzetten van een bedrijfswoning naar burgerwoning op deze locatie passend is. Conclusie Het initiatief is passend binnen de Omgevingsverordening 2021.

4.3

Gemeentelijk beleid

4.3.1 Beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 Op 10 juli 2018 is de Beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 in werking getreden. In dit beleid is vastgelegd dat geen medewerking wordt verleend aan de bouw van nieuwe woningen op locaties waar dit juridisch-planologisch niet is geregeld en waarbij sprake is van een toename van het aantal woningen ten opzichte van de woningbouwaantallen in de Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. De gemeente Peel en Maas maakt een gelimiteerde uitzondering voor: 1. Zogenaamde win-win situaties; 2. Woningbouwinitiatieven die een belangrijke maatschappelijke meerwaarde hebben en een bijdrage leveren aan het behoud/versterken van vitale gemeenschappen; 3. Verzoeken die passen binnen de Ruimte voor Ruimteregeling; 4. Tijdelijke woonconcepten voor de duur van maximaal 10 jaar, tot uiterlijk 2030, voor de huisvesting van woonurgente doelgroepen; 5. Woningsplitsing binnen het buitengebied met als doel behoud en versterking van cultuurhistorische waarden; 6. Positieve principebesluiten en/of privaatrechtelijke afspraken. Onderhavige ontwikkeling voorziet niet in het toevoegen van woningen maar uitsluitend in een functiewijziging van een reeds bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning. De beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 is daarom voor onderhavig initiatief niet van toepassing.

4.3.2 Omgevingsvisie Peel en Maas De gemeente Peel en Maas heeft op 5 juli 2022 de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft een visie over de fysieke leefomgeving op hoofdlijnen voor de gehele gemeente. De visie gaat over de woon- en leefomgeving en de mensen die daarin samenleven, werken, ondernemen en verblijven. De omgevingsvisie blijft een dynamisch document. Op dit moment is de eerste versie van de omgevingsvisie opgesteld, met het bestaande beleid als uitgangspunt. De komende jaren werkt de gemeente verder waar dat nodig is en evalueert of aanpassing nodig of wenselijk is. De gehele gemeente is opgedeeld in deelgebieden met ieder hun eigen waarden en kenmerken. Aanvullend aan deze waarden hanteert de gemeente een aantal overkoepelende waarden die niet gebiedsafhankelijk zijn. Dit zijn de waarden die de basis vormen; zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid. Conform de waardenkaart is het plangebied gelegen in een gebied aangeduid als ‘beekdalen en rivierdal’. De beken zijn belangrijk voor de ruimtelijke structuur van het gebied, maar door ontginning, ontwatering en egalisering zijn de beken echter niet altijd even herkenbaar meer in het landschap aanwezig.

20

Het beekdal kenmerkt zich doordat laag in het beekdal grasland ligt en hogerop liggen de akkers en bosschages. Hoofdzakelijk is binnen het beekdal sprake van kleinschalige verkaveling, loodrecht op de beken. Het versterken van de waarden kan gezocht worden in onder andere: • Stimuleer (extensieve) grondgebonden landbouw als mede-drager van het aanwezige landschap. • Versterk de openheid en verminder de hoeveelheid bebouwing in het beekdal (maak versteende gebieden open door sanering van glas). • Versterk waar mogelijk de natuurlijke dynamiek (hoge en lage waterstanden, meandering, natuurvriendelijke oevers) in het beekdal. • Maak de randen van het beekdal herkenbaar met beplanting en maak de beek (weer) zichtbaar. • Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de rivier- en beekdalen en maak het landschap beleefbaar. In de Omgevingsvisie wordt geen nieuwe koers vastgelegd. De reeds ingezette koers uit de kaderstellingen en de beleidsdocumenten wordt samen in één document gevoegd. Dit alles is samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn: 1. Zo worden we duurzamer; Het realiseren van een duurzame toekomstig bestendige gemeente, duurzaamheid wordt opgesplitst in de deelonderwerpen: klimaatadaptie, energietransitie en circulariteit.

Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling en bij nieuwe initiatieven dient gekeken te worden naar de mogelijke adaptieve maatregelen op het gebied van onder andere hittestress of wateroverlast. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor het (lokaal) opwekken van duurzame energie en het inzetten op circulariteit. 2. Een gezonde en veilige leefomgeving; De gemeente zet in op gezondheid en veiligheid als belangrijke afwegingsfactoren bij ruimtelijke plannen. Het gaat hierbij om aspecten zoals luchtkwaliteit, hittestress, gezondheid maar ook het stimuleren van de bewoners tot meer bewegen en ontmoeten. 3. Het versterken van natuur en biodiversiteit; Een groene en gezonde leefomgeving draagt bij aan een positieve gezondheid en het goede leven. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen gerealiseerd te worden met een meerwaarde voor de natuur en de biodiversiteit, waarbij natuurinclusief bouwen de norm is. 4. Goed wonen voor iedereen; De gemeente zet in op het in balans brengen van de vraag en het aanbod van woningen ten behoeve van vitale gemeenschappen. De juiste woning op de juiste plek en met de juiste kwaliteit. De gemeente blijft in gesprek met het dorpsoverleg, initiatiefnemers en ontwikkelaars over het thema wonen.