2024-103 03 Toelichting

parkeerplaatsen

Op de locatie waar ALDI voornemens is om zich te vestigen bevinden zich nu 3 woningen en een winkelpand. Deze functies komen te vervallen, evenals de bijbehorende verkeersgeneratie. Het huidig programma genereert op een gemiddelde werkdag 513 motorvoertuigen.

3 Movares, Quickscan verkeersanalyse Aldî te Panningen, rapportnummer:

{] BRO

X06-E8-HS-RAP-22008760, Versie 8, d.d. 13 december 2023

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

57

o

693 m? 3woningen

100 m? BVO | Vrijstaand

1 wonins

Gemiddeld

2-onder-1

aantal

ka

36

67,5

7,5

8,3

23

7,2

8,0

7

Motorvoertuigen

per weekd:

281

Motorvoertuigen

per werkd

367

motorvoertuigen

per

werk«

513

Het toekomstig programma op deze locatie gaat uit van een fullservice supermarkt (ALDI) en 13

appartementen. Op basis van de kengetallen uit hoofdstuk 2, is de gemiddelde verkeersgeneratie 1.612 motorvoertuigen per etmaal op een werkdag. Voor het bepalen van de toekomstige verkeersgeneratie is eerst het huidig verkeer in mindering gebracht. Vervolgens s de toekomstige verkeersgeneratie opgeteld. Per saldo (toekomstig minus huidig) neemt het verkeer met 1.099 verkeersbewegingen per etmaal toe.

Supermarkt

100 m?2 BVO

Appartementen Maisonnette Bovenwonin

Wonint Wonint Wonint

53

54 3,7 6,8 Motorvoertui Motorvoertui Gemiddeld aantal motorvoertui

946

828

1.479

6 45 7,6 weekda: werkdat werkda

43 15 7 893 1.173

50 18 8 1.555 2.051

1.612

De ontwikkeling van ALDI Panningen met 13 appartementen zorgt voor een toename van circa 1.100 motorvoertuigbewegingen per etmaal. Dit verkeer maakt hoofdzakelijk gebruik van de Raadhuisstraat en J. F. Kennedylaan om de ALDI te bereiken. De conclusie is dat de beoogde ontwikkeling de verkeersafwikkeling in het centrum van Panningen niet negatief beïnvloed. De rotonde J. F. Kennedylaan / Raadhuisstraat kan het extra verkeer als gevolg van de ontwikkeling ALDI Panningen verwerken. Hier zijn geen doorstromingsknelpunten te verwachten. Dit geldt ook voor het kruispunt Raadhuisstraat — Patersstraat. De wachttijd op dit kruispunt is voor alle rijrichtingen acceptabel. Op wegvakniveau zijn er vanuit verkeerskundig perspectief geen bijzonderheden geconstateerd ten aanzien van doorstroming en leefbaarheid. De Raadhuisstraat (lussen Patersstraat en J. F. Kennedylaan) kent een toename van verkeer (max. +42%) als gevolg van de ontwikkeling ALDI Panningen. Dit geldt ook voor de Patersstraat tussen Raadhuisstraat en de ingang van de ALDI. Deze intensiteiten passen binnen de geldende streefwaarden voor een erftoegangsweg binnen de bebouwde kom.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

58

Parkeren

Gemeente Peel en Maas heeft voor alle plaatsen in haar gemeente één parkeernota (zie hoofdstuk 2). In de Nota Parkeernormen is per functie (hieronder ‘programma’) aangeven wat de parkeernorm per eenheid

is.

Voor de ontwikkeling ALDI Panningen is een theoretische parkeerbehoefte van 84 parkeerplaatsen. Deze behoefte gaat uit van een aanwezigheid van 100% voor alle functies tegelijkertijd. Om hiervoor te corrigeren is een parkeerbalans opgesteld.

menten Maisonnette eren

1.560 m2

100

8 wonin 4 wonin« 1 woning

Woni Woni Woni

| 13 woni

Won

m2

BVO

41

16-0,3=13 16-0,3=13 16-0,3=13 0,3

Theoretische

parkeerbehoefte

Parkeerbalans

Om te corrigeren voor de aanwezigheid, voorziet de Nota Parkeernormen in aanwezigheidspercentages. Hierbij is tevens onderscheidt gemaakt tussen bewoners- en bezoekersparkeren. Gecorrigeerd voor de aanwezigheid heeft de ontwikkeling ALDI Panningen een maximale parkeerbehoefte van 76 parkeerplaatsen op het drukste moment; een zaterdagmiddag. Uitgaande van de Nota Parkeernormen 2018 van de gemeente Peel en Maas is er een parkeerbehoefte van 75 parkeerplaatsen. Hierbij is rekening gehouden met dubbelgebruik. De zaterdagmiddag is maatgevend voor de parkeerdruk. De ontwikkeling voorziet in 70 parkeerplaatsen op eigen terrein. Bezoekers (klanten ALDI, bewoners, en bezoekers van bewoners) kunnen ook gebruik maken van de openbare parkeerplaatsen op de Raadhuisstraat. Uit een parkeerdrukmeting (april 2023 en oktoberdecember 2023) blijkt dat hier een restcapaciteit is van 6 parkeerplaatsen (tot dat de maximale bezetting van 85% wordt bereikt). De conclusie van deze quickscan is dat de ontwikkeling voorziet in de benodigde parkeercapaciteit door een combinatie van parkeren op eigen terrein (70 parkeerplaatsen) en openbare parkeerplaatsen (waarbij gebruik wordt gemaakt van 5 openbare parkeerplaatsen op de 6 beschikbare openbare parkeerplaatsen). De beoogde ontwikkeling leidt hiermee niet tot parkeerproblemen in de omgeving omdat de parkeerdruk onder de drempelwaarde van 85% blijt.

Het parkeerterrein van de ALDI is voor bewoners altijd bereikbaar. ALDI is voornemens om de bevoorrading van haar vestiging n Panningen te organiseren in de Patersstraat. De bevoorrading gebeurt middels het maatgevend voertuig; trekker-oplegger (vrachtwagen in de volksmond). Het toetsen van de rijcurve gaat uit van niet-meedraaiende assen van de oplegger. Dit is omwille van een robuust ontwerp. ALDI geeft aan altijd te bevoorraden met trekker-opleggers met meedraaiende

{] BRO

assen.

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

59

Voor de bevoorrading van de ALDI wordt uitgegaan van 3 bevoorradingen per dag ( vrachtbewegingen per dag). De aanrijdroute van de bevoorrading gaat via de Kerkstraat — Patersstraat2. Dit zorgt voor de meest veilige aanrijdroute gegeven de ligging van ALDI. Het vrachtverkeer moet op de Patersstraat achteruit het laaddok inrijden. Bij het verlaten van het laaddok rijdt de vrachtwagen richting de Raadhuisstraat om vervolgens de J.F. Kennedylaan op te rijden. De toename van vrachtverkeer — als gevolg van de bevoorrading van de ALDI — vormt geen significatie verslechtering van de verkeersveiligheid in de Patersstraat en het kruispunt Patersstraat / Raadhuisstraat. Wel wordt aanbevolen om een tweetal maatregelen te treffen om verkeersdeelnemers te attenderen en om de zichtbaarheid vanuit het laaddok op de Patersstraat te vergroten. Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor het planvoornemen. 5.7

_

Duurzaamheid

Het Bouwbesluit stelt eisen aan de energiezuinigheid van nieuwe woningen. Voor alle nieuwbouwwoningen geldt dat aanvragen voor een omgevingsvergunning die vanaf 1 januari 2021 worden ingediend, moeten voldoen aan de eisen voor bijna energieneutrale gebouwen (BENG). In BENG wordt de energieprestatie van een gebouw uitgedrukt met drie indicatoren: e

De energiebehoefte van het gebouw.

«

Het primair fossiele energiegebruik.

«

Het aandeel hernieuwbare energie.

De te realiseren woningen binnen het plangebied zullen aan deze eisen moeten voldoen. Naast BENG

zijn in het Bouwbesluit eisen opgenomen ten aanzien van de ventilatie, luchtdichtheid en

isolatie van woningen. Ook deze aspecten zijn van belang n het kader van duurzaamheid. Zo zorgt een goed ventilatiesysteem voor de juiste balans n luchtkwaliteit, comfort en energieprestatie van gebouwen en wordt door ‘kierdicht’ te bouwen voorkomen dat lucht, vocht of warmte ongewenst het gebouw binnenkomt of verlaat. Een goede isolatie zorgt daarnaast voor meer comfort en lagere energiekosten.

Verder stelt het Bouwbesluit eisen aan de milieuprestaties van een gebouw. Hierbij geldt als voorwaarde dat bij nieuwbouw de belasting van het milieu wordt beperkt door de in het bouwwerk toe te passen materialen. Voor nieuwbouwwoningen groter dan 100 m? geldt dat een zogeheten Milieuprestatieberekening (MPG) bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning dient te worden ingediend. Tot slot is op basis van de ‘Wet voortgang energietransitie’ de gasaansluitplicht komen te vervallen. Dit volgt uit het nieuwe lid 7 van artikel 10 van de Gaswet, waarin is bepaald dat de aansluittaak van de netbeheerders niet van toepassing i op het aansluiten van (onder meer) nieuwbouwwoningen. Dit betekent in de praktijk dat de te realiseren woningen niet zullen worden aangesloten op het gasnet.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

60

Om inzicht te krijgen in de duurzaamheidsambities van het plan op stedelijk niveau is een duurzaamheidsmeting verricht. Aan de hand hiervan zijn door betrokken stakeholders ambities van het plan op verschillende duurzaamheidsthema's geïdentificeerd en zijn maatregelen geformuleerd die een bijdrage leveren aan de verduurzaming van de ontwikkeling. De duurzaamheidsambitie op stedelijk niveau vormt de basis voor de uitwerking van het plan en werkt door op gebouwniveau. Op gebouwniveau zal tevens inzicht worden verkregen op relevante duurzaamheidsthema’s om ook hier tot passende en effectieve keuzes te komen. Er zijn reeds groene daken voorzien in het beeldkwaliteitsplan. De uitwerking daarvan wordt gegarandeerd door een koppeling in de planregels.

5.8

_ Waterparagraaf

In deze paragraaf wordt beschreven op welke wijze het waterhuishoudkundig systeem in het plangebied opgebouwd is en hoe rekening is gehouden met de (ruimtelijk) relevante aspecten van (duurzaam) waterbeheer. Een beknopte beschrijving van de kenmerken van het watersysteem kan het benodigde inzicht geven in het functioneren van dit systeem. Beleidskader

Relevante beleidsstukken op het gebied van water zijn het Waterbeheerprogramma 2022 - 2027 van Waterschap Limburg, de POVI 2021, het Nationaal Waterplan, WB21, Nationaal Bestuursakkoord Water en de Europese Kaderrichtlijn Water. Belangrijkste gezamenlijke punt uit deze beleidsstukken is dat water een belangrijk sturend element is in de ruimtelijke ordening. Water legt een ruimteclaim op het (stads)landschap waaraan voldaan moet worden. De bekende drietrapsstrategieën zijn leidend: e

Vasthouden-bergen-afvoeren (waterkwantiteit);

e

Voorkomen-scheiden-zuiveren (waterkwaliteit).

Daarnaast is de Beleidsbrief regenwater en riolering nog relevant. Hierin staat hoe het best omgegaan kan worden met het hemelwater en het afkoppelen daarvan. Ook hier gelden de driestapsstrategieën. Kenmerken van het watersysteem De kenmerken van de watersystemen, zoals die voorkomen in het plangebied en omgeving, kunnen het beste beschreven worden door een onderverdeling te maken in de soorten van water die in het gebied aanwezig zijn. De belangrijkste zijn: grondwater, opperviaktewater, hemelwater en afvalwater. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is door Aeres een watertoets!s opgesteld. De belangrijkste resultaten worden hieronder behandeld. Voor de volledige rapportage wordt verwezen naar de bijlagen.

4 Aeres, Beknopte waterparagraaf Raadhuisstraat e Panningen, rapportnummer:

{] BRO

AM23070, d.d. 30 mei 2023.

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

61

Grondwater

Binnen en in de directe omgeving van het plangebied zijn er geen grondwatergegevens bekend bij het Dinoloket. Op basis van gegevens uit het Dinoloket in de omgeving van het plangebied kan een inschatting gemaakt worden van de optredende grondwaterstanden. De gemiddelde grondwaterstand is op 30 m +NAP en de gemiddeld hoogste grondwaterstand is op ca. 31,7 m +NAP te verwachten (ca. 3 tot 4,5 m-mv‚). Binnen het plangebied is er twee verkennend bodemonderzoeken uitgevoerd (Verkennend bodemonderzoek Patersstraat 24/26 en Raadhuisstraat 132/136; SGS Search; 25.22.00116 d.d. 13-04-2022 en

Raadhuisstraat 138; SGS Search; 25.23.00003 d.d. 6-2-2023). Hierbij zijn er peilbuizen en grondboringen geplaatst. Tijdens deze onderzoeken is een grondwaterstand waargenomen van 3,7 en 3,8 mmv. Uit de aanwezige boorprofielen blijkt dat ter plaatse een zwak zandige leemlaag van ca. 1 meter dik voorkomt op een diepte van ca. 1,8-2,5 m-mv. Een diepere grondboring voor een peilbuis is gestaakt op vermoedelijk een leemlaag op 5 m-mv. Op basis van de verwachte bodemopbouw zal er een matige (vooral horizontale) doorlatendheid aanwezig zijn in het plangebied. Uitgangspunt is hydrologisch neutraal bouwen, waarbij de huidige grondwaterstanden en het oppervlaktewatersysteem in het gebied worden gehandhaafd. Door net als bestaand een vloerpeil van minimaal 20 om boven de kruin van de weg aan te houden, is geen grondwateroverlast te verwachten en wordt voor de ontwikkeling voldaan aan de benodigde ontwateringsdiepte. Oppervlaktewater Door de ligging in het stedelijk gebied is binnen of nabij het plangebied geen oppervlaktewater aanwezig.

Hemel en

afvalwater

Ter plaatse is geen infilratie onderzoek uitgevoerd maar op basis van de verwachte bodemsamenstelling (middenfijn zandige, zwak siltige bodem met een tussenin gelegen leemlaag) is infitratie binnen het plangebied maar beperkt mogelijk (voornamelijk horizontaal). De aanwezigheid van Iem in de ondiepe ondergrond (2-2,5 m-mv) zal de verticale infiltratiemogelijkheden ter plaatse sterk beperken. Hier dient rekening mee gehouden te worden bij de uitwerking van een eventuele hemelwatervoorziening. Om de leegloop van een toekomstige voorziening nader te bepalen, wordt voorafgaand de uitvoering van een infilratie onderzoek geadviseerd. De bestaande bebouwing is aangesloten op het gemeentelijk rioolstelsel. Door de voorgenomen woningbouw neemt de toekomstige vuilwaterhoeveelheid toe. Deze dient gescheiden op het gemeentelijk rioolstelsel aangesloten te worden. Naar verwachting zal de totale toekomstige vuilwaterhoeveelheid ca. 0,5 m3/uur bedragen. Rekening houdend met de bestaande bebouwde situatie en de verplichting tot aanvullende hemelwaterverwerking op het perceel zal dit zo der aanpassingen in het bestaande stelsel verwerkt kunnen worden.

BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

62

Overige aandachtspunten en randvoorwaarden Afkoppelen/niet aankoppelen staat voor het (ge)scheiden (houden) van hemelwater- en afvalwaterafvoer, op een afgewogen manier, zodat een duurzaam watersysteem ontstaat. Daarbij moet men rekening houden met de waterhuishouding, de inrichting van de openbare ruimte, de milieuhygiënische gevolgen en de zorg voor de volksgezondheid en welzijn. Bij het voldoen aan de milieuhygiënische randvoorwaarden (dubo-materialen etc.) kan de afgekoppelde afstromende neerslag rechtstreeks via (mol)goten, lijnafwatering of ander traditioneel afvoermateriaal naar een aan te leggen voorziening stromen om in de bodem te infiltreren. Wel moeten in de afvoersystemen voorzieningen worden gerealiseerd die blad, zand e.d.

die verstoppingen kunnen veroorzaken, achterhouden. Deze voorzienin-

gen mosten goed bereikbaar blijven ten behoeve van het reinigen en het onderhoud. Regelmatig onderhoud van de aanvoerzijde van de voorzieningen zal noodzakelij zijn om te garanderen dat de systemen blijven functioneren. Ook moet de (nood)overloop regelmatig worden onderhouden. Ondergrondse voorzieningen dienen altijd voorzien te zijn van een goed bereikbare blad- en zandvanger en/of ontluchtingspunt/overloop. Toe te passen duurzame materialen: e

Daken: dakpannen van natuurlijk, beton of keramisch materiaal of bekleed met (EPDM) rubber.

e _ Dakgoten en afvoerpijpen; PVC/PP/PE! staal, aluminium, bij voorkeur ook geen gecoate materialen i.v‚m. verwering. «

Ontsluitingspaden / wegen / terrassen; voorzien van natuurlijk of niet-uitloogbare materialen zoals keramische of betonproducten.

Indien onvoldoende aandacht wordt gegeven aan het ontwerp en dimensionering, kan wateroverlast ontstaan. Het moet ten alle tijden worden voorkomen dat wateroverlast bij bebouwing en bij derden ontstaat. Het gebruik en het overlopen van de hemelwatervoorziening mag niet leiden tot schade aan in de nabijheid liggende percelen, gewassen en opstallen. Schade, direct en/ of indirect, die eventueel ontstaat is en blijft voor rekening van de ontwikkelaar/eigenaar van het plangebied. In geen geval mag de afvalwaterriolering op een infiltratie- en/of bergingsvoorziening worden aangesloten. Op de afgekoppelde “buitenverhardingen” mogen geen handelingen worden uitgevoerd die vervuiling van het oppervlak veroorzaken. Wil men toch buitenactiviteiten verrichten waarbij vervuiling van verhard opperVlak ontstaat b.v. het reinigen van voertuigen of het schoonmaken van onderdelen, dan moet het gedeelte waar deze activiteit(en) plaatsvindt voorzien worden van de juiste bodembeschermende maatregelen (Nederlandse Richtlijn voor Bodembescherming).

Dit betekent dat het vrijkomende afvalwater

al dan niet via een olie/benzine-afscheider of andere noodzakelijke (reiniging)voorziening naar het afvalwaterriool moet worden getransporteerd of geloosd, en niet in de bodem mag worden geïnfiltreerd of op oppervlaktewater worden geloosd. Het is onwenselijk chemische bestrijdingsmiddelen toe te passen of agressieve reinigingsmiddelen te gebruiken op de verharde oppervlakken. Daarnaast is toepassing van gladheidsbestrijding middels

[] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

63

zout minder wenselijk geacht. Bij toepassing kunnen deze stoffen met het hemelwater afstromen naar de bodem of het oppervlaktewater en deze nadelig beïnvloeden. Indien toepassing noodzakelijk blijkt, wordt geadviseerd dit zo effectief mogelijk te doen. Waterbergingsopgave Het plangebied heeft een totaaloppervlakte van circa 3.360 m2. Dak appartementen:

541 m2

Dak appartementen voorzijde:

102 m2

Dak winkel:

1.506 m2

Verharding maaiveld:

258 m2

Verharding parkeergarage:

792 m2

Totaal verhard:

3.200 m2

Bij nieuwbouw dient een gescheiden stelsel aangelegd worden waarbij vanuit de gemeente indien technisch mogelijk ter plaatse 50 mm fysieke hemelwaterberging ingepast dient te worden. De waterbergingsopgave betreft hiermee op basis van de waterbergingsnorm van 50mm/m2

160.000 liter per

jaar.

Figuur 13. Uitsnede planvoornemen berekening waterbergingsopgave

Inpassing waterbergingsopgave Er wordt gebruik gemaakt van een retentiedak:

Bergingscapaciteit:

Waterberging retentiedak:

© BRO

__ 1.470 m2

71.28LU/m2 104.737L

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

64

Resterende opgave:

55.263L

middels infiltratiekratten ter plaatse van parkeerkelder Verharding maaiveld afwateren

258 m2

naar aansluitend

terrein

Dakoppervlak

102 m2

voorzijde woningen aansluiten op riolering

Figuur 14. Aansluiting planvoornemen op het omliggende rioleringsstelsel

Conclusie

Met inachtneming van bovenstaande overige aandachtspunten en randvoorwaarden kan er vanuit hydrologisch perspectief positief ontwikkeld worden.

5.9 5.9.1

M.e.r.-plicht _ Beoordeling directe m.

-plicht

Het bestemmingsplan maakt de realisatie van in totaal 13 woningen mogellijk. Dit kan leiden tot een m.e.r.-plicht.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

65

De milieueffectrapportage is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Milieueffectrapportage (m.e.r.} s wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 Wet milieubeheer (Wm). Naast de Wet milieubeheer is het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.er.) belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r-procedure moet worden doorlopen. Een m.e.r.-procedure is noodzakelijk als een besluit wordt genomen over een activiteit waarbij belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. De vraag of door voorgenomen activiteiten belangrijke nadelige milieugevolgen veroorzaakt kunnen In het Besluit mer zijn zogenaamde drempelwaarde voor activiteiten opgenomen met een indicatief karakter. In het besluit is bepaald dat voor activiteiten die op de bij het besluit m.e.r. behorende C- en D lijst zijn opgenomen, áltijd aandacht aan m.e.r. geschonken dient te worden. Hierbij dient te worden bepaald of een m.er.

of m.e.r.-beoordeling noodzakelijk

is. De toetsing n het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage II van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofderiteria centraal:

e _ de kenmerken van het project; «

de plaats van het project:

e

de kenmerken van de potentiële effecten.

In de onderhavige ontwikkeling is sprake van de toevoeging van 13 woningen binnen bestaand stedeljk gebied. In de D-Iijst van het Besluit milieueffectrapportage is een dergelijke ontwikkeling aangemerkt als nr. D11 ‘de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. De drempelwaarde voor een m.er.-beoordeling zoals opgenomen in ljst D van het Besluit m.e.r. op betreft gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: e _ een oppervlakte van 100 hectare of meer; e _ een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat e _ een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. In het kader van de voorbereiding is geconstateerd dat het plan niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied ligt. Bij de toevoeging van 13 woningen en een supermarktlocatie met een beperkte bedrijfsvloeroppervlakte worden de drempelwaarden uit lijst D van het Besluit milieueffectrapportage niet overschreden.

Verder zijn in de voorgaande paragrafen van hoofdstuk 5 van dit bestemmingsplan de verschillende milieuaspecten behandeld. Een (formele) m.e.r. —beoordeling voor dit project is daarom niet noodzakelijk. Per 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r.

gewijzigd in werking getreden. Als gevolg van deze wijziging

dient het bevoegd gezag een apart besluit te nemen over de vormvrije m.e.r. beoordeling. Daartoe is

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

66

ten behoeve van de ontwikkeling ‘Raadhuisstraat

Patersstraat’ door BRO een aanmeldnotitie opge-

steld.'S De beslissing gaat met het onderhavige plan in procedure. Voor de aanmeldnotitie wordt verwezen naar de bijlagen.

5 BRO, Aanmeldnotitie m.

Raadhuisstraat - Patersstraat te Panningen, projectnummer:

PO6436, d.d. 18 apri 2023.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

67

6

PLANSTUKKEN

6.1

Planstukken

Het voorliggende bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, de regels betreffende de bestemmingen en de voorliggende toelichting.

6.2

_ Toelichting op de verbeelding

De verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1.000, conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Hierbij dient te worden opgemerkt dat de kadastrale ondergrond geen juridische status heeft.

6.3

_ Toelichting op de regels

Voor de regels bij het bestemmingsplan is overwegend aangesloten bij de SVBP 2012 en overige recente bestemmingsplannen ten behoeve van de realisatie van woningen en een supermarktlocatie in de gemeente Peel en Maas. De planregels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten: Hoofdstuk 1: _ Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten; Hoofdstuk 2:

_ Bestemmingsregels. Hiermee worden de op de verbeelding opgenomen bestemmingen geregeld.

Hoofdstuk 3:

_ Algemene regels, waaronder onder andere zijn opgenomen de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en algemene wijzigingsregels.

Hoofdstuk 4:

_ Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotregel zijn opgenomen.

Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven.

Inleidende regels Begrippen In dit artikel zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Bouwverordening overgenomen. Verder zijn enkele begrippen afkomstig van de SVBP 2012.

BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

68

Wijze van meten Hierin wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en opperviakte van bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden. Bij de wijze van meten is aangesloten bij de SVBP 2012. Bestemmingsregels Bestemmingen De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd:

Nonrons

Bestemmingsomschrijving; Bouwregels; Nadere eisen;

Afwijken van de bouwregels; Specifieke gebruiksregels; Afwijken van de gebruiksregels; Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden;

o

Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk;

9.

Wijzigingsbevoegdheid.

Duidelijk zal zijn dat een bestemmingsregel niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen. In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is. Onderstaand zijn de regels van de opgenomen bestemming nader toegelicht. Centrum

De bestemming ‘Centrum’ zijn onder andere bestemd voor detailhandel-, horeca- en woondoeleinden, waaronder een supermarkt, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'supermarkt’. Wonen is enkel toegestaan op de verdieping of ter plaatse van de aanduiding ‘wonen’. De gronden zijn daarnaast bestemd voor terrassen, voorzieningen van openbaar nut. Dit met de daarbij behorende voorzieningen zoals waterhuishoudkundige en parkeervoorzieningen, paden en verhardingen, in- en uitritten en tuinen, terreinen en erven, verhardingen en ontsluitingen, tuinen, groenvoorzieningen en parkeren.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

69

‘Waarde — Archeologie 4’ De voor Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende (enkel) bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden in het gebied. Op basis van deze dubbelbestemming geldt een archeologische onderzoeksplicht bij verstoringen met een opperviakte van meer dan 250 m? per bouwperceel en een diepte van meer dan 40 om. Algemene regels In de Anti-dubbeltelregel wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. Het nog overgebleven terrein mag dus niet 'nog eens meegenomen worden bij het toestaan van een ander bouwwerk. In de algemene bouwregels zijn regels opgenomen ten behoeve van het afwijken van bestaande afstanden en maten en het ondergronds bouwen. In de algemene gebruiksregels is het strijdig gebruik aangegeven en tevens de regels omtrent het parkeren. In de algemene aanduidingsregels is de regeling omtrent de gebiedsaanduiding ‘geluidzone - industrie’ opgenomen. De algemene afwijkings- en algemene wijzigingsregels verschaffen burgemeester en wethouders c.q. het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

In de overige regels zijn een verwijzing naar de wettelijke regelingen en de parkeerregels opgenomen.

Overgangs- en slotregels In de bepaling Overgangsrecht is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan. In de Slotregel is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

{] BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

70

7

UITVOERBAARHEID

71

Economische

uitvoerbaarheid

Op 1 juli 2008 zijn samen met de Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepalingen omtrent de grondexploitatie in werking getreden. In afdeling 6.4 van de Wro is bepaald dat de gemeente verplicht is bij het vaststellen van een planologische maatregel die mogelijkheden schept voor een bouwplan zoals bepaald in artikel 6.12, eerste lid, onder a van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), maatregelen te nemen die verzekeren dat de kosten die gepaard gaan met de ontwikkeling van de locatie worden verhaald op de initiatiefnemer van het plan. Dit betekent dat er voor de gemeente een verplichting bestaat om de kosten, die gepaard gaan met een bouwplan, te verhalen op de initiatiefnemer middels een exploitatieplan of anterieure overeenkomst.

De voorgenomen ontwikkeling van een supermarktlocatie en 13 woningen betreft een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, lid 1, onder a. Voor deze ontwikkeling geldt een verplichting tot kostenverhaal. Hiertoe wordt een anterieure overeenkomst en een planschadeovereenkomst afgesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer.

7.2

Omgevingsdialoog

In het kader van deze plannen heeft in gemeenschapshuis In Kepèl (Kerkstraat 27 te Panningen) op donderdag 14 juli 2022 van 16:00 tot circa 19:30 uur een informatiemiddag plaatsgevonden. Tijdens de informatiemiddag werden belangstellenden, direct omwonenden, ondernemers en afgevaardigden aan de hand van presentatieposters, geïnformeerd over de beoogde ontwikkelingen. De genodigden hebben op woensdag 29 juni 2022 per brief een uitnodiging voor de informatiemiddag ontvangen. De omgevingsdialoog is als bijlage bijgevoegd. De resultaten worden hieronder kort beschreven voor de volledige rapportage wordt verwezen naar de bijlagen. Een aantal onwonenden stelt dat met een herontwikkeling het straatbeeld aan de Raadhuisstraat / Patersstraat op kan knappen ten opzichte van de bestaande situatie. Het gemaakte plan oogt aantrekkelijk volgens sommige bewoners en geeft met name, ter plaatse van het pand van de Snuffelshop, een impuls aan de bebouwing en het gebied. De toekomstige winkel heeft door de korte afstand en goede bereikbaarheid de potentie om als supermarkt te fungeren waar men graag boodschappen kan doen. Ondernemers in de buurt geven aan dat het een positieve trekker voor het centrumgebied kan zijn. Desondanks zijn er ook diverse kritische noten ter sprake gekomen. Voor de buurt, alsook voor Aldi zelf, is het van belang dat overlast zo veel mogelijk wordt beperkt.

Verkeersveiligheid is met name voor bewoners van de Patersstraat een belangrijk aandachtspunt. Een aantal omwonenden die naast het projectgebied wonen maken zich zorgen om het laden en lossen, privacy en de (bijkomende) verkeersbewegingen, Dit is een aandachtspunt waar goed naar gekeken moet worden. Daarbij stellen veel omwonenden de vraag of een supermarkt niet juist beter buiten centrumgebied / aan de rand van

Hoofdstk 7

71

BO

de bebouwde kom gerealiseerd kan worden. Tijdens de dialoog is duidelijk proberen te maken dat dit vanuit (provinciale) beleidskaders stuit op belemmeringen vanwege het streven naar het waarborgen van de leefbaarheid binnen centrumgebieden.

7.3

Overleg

Het ontwerp bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg toegestuurd aan belanghebbende instanties. Daarbij hebben onder andere de Provincie Limburg, de Veiligheidsregio Noord-Limburg en het Waterschap Limburg gereageerd. Reactie Provincie Limburg Het plan is beoordeeld op de adequate doorwerking van de provinciale belangen. De beoordeling van het plan geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Indien u dit plan op deze wijze voortzet, zal er geen aanleiding zijn om in de verdere procedure van het plan een zienswijze in te dienen. Reactie Veiligheidsregio Limburg-Noord Het onderhavige bestemmingsplan is voor vooroverleg aangeboden aan de Veiligheidsregio LimburgNoord. Het advies ziet toe op de (nieuw)bouw van een supermarkt met appartementen op de locatie aan de Raadhuisstraat te Panningen. Het planvoornemen is door de veiligheidsregio Limburg-Noord akkoord

bevonden.

Reactie Waterschap

Limburg

Het onderhavige bestemmingsplan is voor vooroverleg aangeboden aan het Waterschap Limburg. Aangezien er geen belangen van het waterschap in het geding zijn met betrekking tot de ontwikkeling die het onderhavige bestemmingsplan mogelijk maakt,

heeft het waterschap geen aanleiding gezien

tot het geven van een formele vooroverlegreactie.

74

_ Zienswijzen

Het ontwerp bestemmingsplan heeft gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende de periode van de terinzagelegging zijn tien zienswijzen ingediend. Eén (pro forma) zienswijze is ingetrokken.

Hootstk7

72

BAO

8

PROCEDURE

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) is in werking getreden op 1 juli 2008. De wettelijke procedure start met het moment van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. De volledige procedure ziet er als volgt uit:

Openbare kennisgeving voorbereiding ingevolge artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening. Openbare kennisgeving van het ontwerp bestemmingsplan. Terinzagelegging van het ontwerp en bijbehorende stukken gedurende 6 weken en toezending aan gedeputeerde staten en de betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten;

Gedurende de termijn van terinzagelegging kunnen door eenieder schriftelijk of mondeling zienswijzen worden ingebracht;

Vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad binnen 12 weken indien zienswijzen zijn ingediend;

Algemene bekendmaking van het bestemmingsplan door terinzagelegging met voorafgaande kennisgeving en toezending aan gedeputeerde staten en betrokken rijksdiensten, waterschappen en gemeenten: binnen 2 weken dan wel, indien gedeputeerde staten of de inspecteur zienswijzen hebben ingebracht of het bestemmingsplan gewijzigd is vastgesteld, vanaf 6 weken na vaststelling;

Mogelijkheid tot beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State binnen 6 weken na bekendmaking voor belanghebbenden;

Inwerkingtreding op de dag na afloop van de beroepstermijn, zijnde 6 weken na de bekendmaking, tenzij binnen deze termijn een verzoek om een voorlopige voorziening is ingediend bij de Voorzitter van de

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

BRO

Bestemmingsplan ‘Raadhuisstraat - Patersstraat’ te Panningen

73

Ruimte.

Mensen.

Toekomst.

Amsterdam Rhijnspoorplein 38 1018 TX Amsterdam

+31 (0)20 506 19 99 Boxtel

Willemsplein 2 5211

AK 's-

Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 Venlo Industriestraat

5931

PK

94

Tegelen

+31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl

e

:} 0}