2024-061 06 Toelichting
Tekst van het document
Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen
Bestemmingsplan Steenkampseweg 12, Meijel Toelichting Gemeente Peel en Maas
Bestemmingsplan Steenkampseweg 12, Meijel Toelichting
Opgesteld door:
Bergs Advies B.V.
Datum:
23 april 2024
Status:
Vastgesteld
Plan IDN:
NL.IMRO.1894.BPL0322.VG01
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12, Meijel, gemeente Peel en Maas
Inhoudsopgave 1
2
3
Inleiding ...................................................................................................................................................... 1 1.1
Aanleiding .......................................................................................................................................... 1
1.2
Plangebied ......................................................................................................................................... 1
1.3
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................... 2
Planbeschrijving ......................................................................................................................................... 4 2.1
Huidige situatie .................................................................................................................................. 4
2.2
Principemedewerking ........................................................................................................................ 5
2.3
Gewenste situatie .............................................................................................................................. 6
2.4
Landschappelijke inpassing en kwaliteitskader ................................................................................. 8
Beleid ........................................................................................................................................................ 12 3.1 3.1.1
Nationale omgevingsvisie ............................................................................................................ 12
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .............................................................................. 13
3.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 13
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg ............................................................................................................. 13
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ........................................................................................ 14
3.2.3
Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (2022) ....................................................................... 15
3.3 3.3.1 3.4
4
Nationaal beleid ............................................................................................................................... 12
Regionaal beleid .............................................................................................................................. 15 Ontwikkelkader verblijfsrecreatie ................................................................................................. 15 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 16
3.4.1
Omgevingsvisie Peel en Maas .................................................................................................... 16
3.4.2
Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas ................................................................................ 18
3.4.3
Kaderstelling Ruimte en Economie.............................................................................................. 18
3.4.4
Nota ‘Nieuwe denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing (VAB) in het buitengebied’ ... 19
3.4.5
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ ......................................................................... 20
Omgevingsaspecten ................................................................................................................................. 21 4.1
Inleiding............................................................................................................................................ 21
4.2
Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................. 21
4.3
Geluid............................................................................................................................................... 24
4.4
Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 26
4.5
Bodem.............................................................................................................................................. 29
4.6
Geur ................................................................................................................................................. 31
4.7
Externe veiligheid ............................................................................................................................ 32
4.8
Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 34
4.9
Water ............................................................................................................................................... 34
4.10
Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 37
4.11
Natuur .............................................................................................................................................. 38
4.12
Verkeer en parkeren ........................................................................................................................ 43
4.13
Spuitzones ....................................................................................................................................... 44
4.14
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 44
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12, Meijel, gemeente Peel en Maas
5
6
Juridische planbeschrijving ...................................................................................................................... 46 5.1
Toetsing initiatief .............................................................................................................................. 46
5.2
Planstukken ..................................................................................................................................... 47
5.3
Toelichting op de verbeelding .......................................................................................................... 47
5.4
Toelichting op de regels ................................................................................................................... 47
Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................ 49 6.1
Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 49
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 49
Bijlagen: 1. Notitie verblijfsrecreatie, Bergs Advies, augustus/oktober 2023 2. Landschappelijk inpassingsplan, Bergs Advies B.V., 26 oktober 2023 3. Verkennend bodemonderzoek, BKK Advies, 230275.BKK d.d. 31 mei 2023 4. Rapportage Toetsing geur, Bergs Advies B.V., september 2023 5. AERIUS berekeningen aanleg- en gebruiksfase, november 2023 6. Quickscan Soortenbescherming, Exlan, 8 augustus 2023 7. Verslag omgevingsdialoog, december 2023
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12, Meijel, gemeente Peel en Maas
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
In 2021 is het ‘Besluit vervroegd verbod pelsdierhouderij’ aanleiding geweest om toekomstplannen voor het agrarische bedrijf aan de Steenkampseweg 12 verder uit te werken en in tijd naar voren te halen. Met het verbod pelsdierhouderij 2024 in het vooruitzicht waren initiatiefnemers al geruime tijd bezig zich voor te bereiden op een andere toekomst. Een toekomst die aansluit bij de activiteiten die initiatiefnemers al geruime tijd ontplooien: een groepsaccommodatie én ijssalon in het centrum van de woonkern Meijel. Om de plannen voor de toekomst vorm te geven hebben initiatiefnemers in 2021 een principeverzoek ingediend bij de gemeente Peel en Maas. In dit principeverzoek zijn hun plannen om hun gronden een recreatieve bestemming te geven omschreven en ter besluitvorming aan de gemeente voorgelegd. Eind maart 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas aangegeven gedeeltelijk en onder voorwaarden mee te willen werken aan de toekomstplannen. Teneinde de wijziging van de agrarische bestemming naar een recreatieve bestemming planologisch vast te leggen is een herziening van het vigerend bestemmingsplan noodzakelijk. In deze toelichting wordt het planvoornemen nader beschreven en gemotiveerd of en op welke wijze het plan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
Nationaal park de Groote Peel
Kanaal van Deurne
Figuur 1.1.1: Topografische kaart met ligging locatie Steenkampseweg 12 t.o.v. de woonkern Meijel, het kanaal van Deurne ne Nationaal park de Groote Peel. (bron: app.pdok.nl/viewer).
1.2
Plangebied
Het plangebied ligt in het buitengebied ten zuidoosten van de woonkern Meijel nabij de visvijver. Op de locatie bevindt zich momenteel een pelsdierhouderij met bedrijfswoning en diverse bedrijfsgebouwen. Bij het initiatief is ook een perceel grond (in eigendom van initiatiefnemers) betrokken dat direct aan de visvijver is gelegen. De tussenliggende strook grond is in eigendom van de gemeente Peel en Maas. De gemeente is bereid nadere Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
1
afspraken te maken over de aankoop van deze gronden, met inachtneming van het zgn. Didam-arrest (gelijkheidsbeginsel bij grondtransacties). De plangebied is kadastraal bekend als gemeente Peel en Maas/Meijel, sectie F, nummers 512, 559 (ged.), 1386, 1387, 1545, 1546, 1726 en 2193. In totaal gaat het om circa 4.4 ha dat bij de herontwikkeling betrokken wordt. Initiatiefnemers zien ook de mogelijkheid om de percelen kadastraal bekend als gemeente Peel en Maas/Meijel, sectie F, nummers 502 en 503 geheel of gedeeltelijk bij hun plan te betrekken. Deze percelen zijn, zoals gezegd, in eigendom bij de gemeente Peel en Maas. Deze gronden vormen gezamenlijk het plangebied.
Figuur 1.2.1: Begrenzing plangebied. (bron ondergrond: app.pdok.nl/viewer).
1.3
Vigerend bestemmingsplan
Ter plaatse vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld 24 december 2014 en deels onherroepelijk in werking. Ook het ‘Parapluplan Parkeernota Peel en Maas’, vastgesteld 19 juni 2018 geldt voor de bij het initiatief betrokken percelen. De ‘percelen behorend bij de Steenkampseweg 12 hebben de enkelbestemming ‘Agrarisch – Intensieve veehouderij’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 5’. Er is een bouwvlak ingetekend en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘wro-zone – wijzigingsgebied 4 go’ zijn van toepassing. Het bouwvlak heeft een oppervlakte van ca. 2,8 ha. Een klein deel van de gronden kent de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied 3bd’ Het perceel grond aan de visvijver heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 4’. Verder zijn er drie gebiedsaanduidingen van toepassing: ‘Kernrandzone’, ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘wro-zone – wijzigingsgebied 1 ob’. De twee percelen gemeentegrond hebben dezelfde bestemmingen en aanduidingen als het perceel aan de visvijver. Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
2
Figuur 1.3.1: Uitsneden planverbeelding bestemmingsplan ’Buitengebied Peel en Maas’ ter plaatse van de locatie Steenkampseweg 12, Meijel, gemeente Peel en Maas (bron: ruimtelijkeplannen.nl).
Het paraplubestemmingsplan ‘Parkeernota Peel en Maas’ die ook op de percelen van toepassing is verklaard, ‘repareert’ een groot aantal bestemmingsplannen binnen Peel en Maas op de volgende onderwerpen: parkeren, bouwhoogtes en de schutterij in Maasbree.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
3
2
Planbeschrijving
2.1
Huidige situatie
Steenkampseweg 12 e.o. De locatie Steenkampseweg 12 e.o. ligt in het buitengebied ten zuid-oosten van de woonkern Meijel nabij de visvijver. Op de locatie bevond zich een, inmiddels gesloten en gesloopt, pelsdierhouderij met bedrijfswoning en diverse bedrijfsgebouwen. Bij het initiatief is ook een perceel grond (in eigendom van initiatiefnemer) betrokken dat direct aan de visvijver is gelegen. Deze grond is onbebouwd; het huidige gebruik is agrarisch.
Bijbehorende bouwwerken Kavel bedrijfswoning Sheds vml. pelsdierhouderij
Bijgebouw (loods)
Bijbehorende bouwwerken
Figuur 2.1.1: Situatie 2022 aan de Steenkampseweg 12, Meijel met bebouwing (bron app..pdok.nl/viewer/).
Landschappelijk Meijel ligt geologisch gezien op een bijzondere plek in het landschap. Ondanks dat het dorp en de gronden ten oosten, hoger in het landschap liggen, heeft het moeraslandschap van de Peel waarbinnen Meijel is gesticht, zich hier kunnen ontwikkelen. Het Peellandschap is bepalend geweest voor de cultuurhistorische ontwikkeling en vorming van de huidige landschapstype rondom Meijel. Op de ‘gebiedstypen-kaart Peel en Maas’ uit het kwaliteitsplan, ligt het westelijk deel van het plangebied binnen het oude bouwlanden bouwlanden en het oostelijk deel ligt grotendeels binnen het grootschalig open ontginningslandschap en met nog een klein deel binnen het beekdalenlandschap. Zoals uit de historische schets blijkt, heeft het oude akkercomplex, de bolle akker ‘De Donk’, aan karakter en herkenbaarheid verloren. Hoofdzakelijk vanwege de ontwikkeling van nieuwe natuur, maar ook vanwege de afgraving van de bolle akker waardoor de visvijver is ontstaan, hebben de oude bouwlanden, ter plaatse van het plangebied, een kleinschaliger natuurlijk karakter gekregen met een hoge natuurwaarde.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
4
De structuur en het karakter van het landschap rondom het plangebied kent een tweedeling. Ten oosten van de Steenkampseweg kent het landschap een planmatig karakter. Binnen dit relatief ‘open’ landschap met vergezichten liggen diverse agrarische percelen binnen een regelmatige verkavelingsstructuur. Aan de westzijde van de Steenkampseweg, ter hoogte van de planlocatie heeft het landschap een kleinschaliger karakter, dat te kenmerken is als oude bouwlanden. De groenstroken en bosjes rondom de visvijver worden afgewisseld door kleinschalige agrarische percelen. De statige bomenlanen vormen de kaders van dit kleinschaligere landschap waar de natuurwaarde de overhand heeft. Dit in tegenstelling tot het, op productie gerichte landschap ten oosten. De Steenkampseweg vormt daarmee de overgang van deze landschappelijke karakters. Vanaf het ‘productielandschap’ ten oosten is er vrij zicht op het plangebied. Deze aanzichtzijde van het perceel sluit aan op het planmatige, open landschap. De akker ten noorden ligt binnen het kleinschaligere landschap waar de natuurwaarde en groenstructuur het karakter van het landschap bepaald.
Figuur 2.1.2: Links. Topografische situatie 2021 omgeving Steenkampseweg 12, Meijel met bebouwing en wegenpatroon. Rechts. Luchtfoto met huidige verkavelingspatroon (bron: www.topotijdreis.nl)
2.2
Principemedewerking
De gemeente Peel en Maas heeft bij brief van 22 maart 2022 aangegeven dat in principe en onder voorwaarden medewerking verleend kan worden aan het initiatief voor de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ naar een (verblijfs-)recreatieve bestemming. Het principestandpunt bevatte een aantal voorwaarden, die hieronder puntsgewijs worden toegelicht: Inhoudelijk: Omdat de gewenste ontwikkeling uit meerdere elementen bestaat, wordt hieronder op de verschillende grote onderdelen van het verzoek ingegaan: 1. De luxe lodges voorzien in een onderscheidende vorm van verblijfsrecreatie en zijn derhalve een wenselijke ontwikkeling; 2. De camperplaatsen zijn o.b.v. de overlegde stukken niet als onderscheidend aangemerkt waardoor wij vooralsnog niet voornemens zijn om hier medewerking aan te verlenen. a. Mocht u toch voornemens blijven om deze camperplaatsen te realiseren dan is het van belang om zowel de onderscheidenheid als de behoefte aan nieuwe camperplaatsen in de regio duidelijker te benadrukken. Denk hierbij ook specifiek aan de peel-regio (Gemeenten Deurne, Asten & Nederweert) b. Uitbreiding van luxe lodges in plaats van camperplaatsen wordt wel als kansrijk bestempeld. 3. De exploitatie van de ijsmakerij, als nevenactiviteit bij de verblijfs- recreatieve bestemming wordt als wenselijk bestempeld. 4.
Het voorgenomen gebruik van de percelen 502 & 503 (sectie F) wordt positief beoordeeld mits de percelen geen bijzondere natuurwaarden hebben. Randvoorwaardelijk: Dat er sprake is van goede ruimtelijke ordening en een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De (milieu)invloed van en op de omgeving moet onderzocht en beoordeeld worden. Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
5
o
Extra aandacht besteden aan het tegenovergelegen perceel waarbij opslag van o.a. compost & zand- en grind op grond van het bestemmingsplan mag plaatsvinden. o De invloed van de nabij gelegen schutterij moet onderzocht en beoordeeld worden. o De invloed op de nabij gelegen visvijver moet onderzocht en beoordeeld worden. Er een verkennend bodemonderzoek gedaan wordt. Er een compleet flora- en faunaonderzoek wordt uitgevoerd ter plaatse van alle in het plangebied voorziene percelen. Parkeren en verkeersveiligheid moet nader uitgewerkt worden in de verdere planvorming. Er dient voldaan te worden aan het Kwaliteitskader buitengebied. o Voor dit initiatief dient daarbij voldoende aandacht te zijn voor een goede landschappelijke (en stedenbouwkundige) inpassing. Het verschil in gebiedstypologie van de noord- en zuidzijde van de Steenkampseweg moet sterker terugkomen in de verdere planvorming. Het integrale plan, zodra dat nader is uitgewerkt, wordt door ons voorgelegd in het afstemmingsoverleg recreatie en toerisme in de regio Noord-Limburg. o Een positief standpunt is noodzakelijk om definitieve doorgang voor de bestemmingsplanwijziging te krijgen. De kosten voor de aansluiting op de openbare ruimte, evenals alle kosten die gepaard gaan met de aansluiting op de nutsvoorzieningen voor rekening van u als initiatiefnemer zijn; Er een anterieure overeenkomst wordt gesloten t.b.v.
deze ontwikkeling.
In deze plantoelichting zal nader worden ingegaan op de hierboven genoemde voorwaarden.
2.3
Gewenste situatie
De Steenkampseweg betreft een historische plek in de ontwikkeling van Meijel. De als gevolg van het landelijk verbod op pelsdierhouderijen ingeslagen nieuwe weg leidt initiatiefnemers naar de realisatie van een recreatief concept. Het mooie kruispunt in de Peel willen ze graag tonen aan anderen en ze hiervan laten meegenieten. Het ideaalplaatje bestaat uit de realisatie van maximaal 25 luxe Peel-lodges, die worden verdeeld over het zgn. oostperceel (de gronden van de voormalige pelsdierhouderij) en het westperceel (de gronden nabij de visvijver). Peel-lodges zijn mooie landschapssuites in een groene, natuurlijke omgeving. Met dit plan wordt gericht op de vakantieganger die alleen of met z’n tweeën op zoek is naar een kortdurend verblijf om de omgeving van Meijel op de grens van Noord- en Midden-Limburg te voet of per fiets te verkennen. Het concept richt zich niet op kinderen. Voorop staat dat het een plek wordt voor verblijfsrecreatie, die gericht is op rust, ruimte en privacy in een groene en aantrekkelijke omgeving. Een Peel-lodge of landschapssuite heeft een omvang van maximaal 50 m². Het planvoornemen is erop gericht om aan de oostzijde maximaal 15 stuks te plaatsen binnen een oppervlakte van ca. 1,9 ha., met een onderlinge afstand van minimaal 20 à 30 meter.
Aan de westzijde kunnen maximaal 10 landschapssuites worden geplaatst, met een onderlinge afstand van 15 à 20 meter. Op deze wijze wordt het groene, rustige en ruimtelijke karakter van het plan bereikt. Initiatiefnemers zijn reeds bekend met het ondernemerschap in de recreatieve sector, met name vanwege de exploitatie van groepsaccommodatie ‘Lutjen Hendrik’ en ijssalon ‘’t IJshofje. Zaken die goed lopen en zorgen voor mooie recensies. De ontwikkeling van de landschapssuites (Peel-lodges) is uniek in zijn soort, zeker voor de omgeving van Meijel waar het initiatief zich bevindt. Vergelijkbare aanbieders zijn er gewoonweg niet, of deze liggen op grote afstand (binnen andere provincie) of in het buitenland. Er zijn wel voldoende bungalowparken in de regio en daarbuiten, maar het grote onderscheid tussen dit initiatief en de bestaande bungalowparken is met name de kleinschaligheid, de luxe (gevoel van hotel) en het feit dat op de bestaande parken veel meer voorzieningen worden aangeboden en dat deze meer gericht zijn op gezinnen met kinderen. Het feit dat met dit planvoornemen wordt gericht op het verblijf van max. 2 personen per lodge, géén gezinnen of vriendengroepen en dat de locatie geen onderdeel is van een grootschalig park met centrale voorzieningen maakt het uniek.
Dit onderscheidende karakter wordt nog versterkt door diverse voorzieningen en activiteiten in de omgeving:
Voorzieningen op loopafstand: de visvijver in de voortuin, de kern Meijel, het kanaal van Deurne en de Helenavaart. Op korte fietsafstand Nationaal Park De Groote Peel; Activiteiten mogelijk (in combinatie met het Meijelse bedrijfsleven): o Kerktoren of uitkijktoren Belfort de Vossenberg beklimmen.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
6
o o o o
Huren van fatmax, e-chopper, trabantje, legerjeep, snorfiets of swingtrike. Vissen, suppen of workshop ambachtelijk ijs maken. Lopen van het bospadenpad of het struinpad. Gebruik maken van de mooie fietsroutes in de omgeving.
De landschapssuites staan in het groen en worden sfeervol ingericht om het gevoel buiten te zijn, naar binnen te halen. Rust en groen in een mooie landelijke omgeving, maar met de kwaliteit van een luxe hotelkamer. Door de uitstraling geeft de landschapssuite niet alleen rust maar prikkelt het tegelijkertijd de zintuigen. De uitvoering van de landschapssuites (lodges) is zodanig dat het voor de gebruiker voelt alsof je volledig opgaat in de natuur. Er wordt vooral gewerkt met duurzame materialen en zal er sprake zijn van zoveel mogelijk klimaatneutraal bouwen. Een unieke ervaring, perfect passend in de hedendaagse cultuur van ‘onthaasten’ en ‘ontstressen’ en het terug gaan naar de basis.
Figuur 2.3.1. Sfeerimpressie Peel-lodges (bron: internet) De accommodatie zal uitnodigend zijn om gedurende het gehele jaar te kunnen recreëren. Met name de rust en privacy die geboden wordt, is een pré voor de vakantiegangers waarop wordt gericht. De landschapssuite zal ingericht worden als een luxe hotelkamer, met de nodige faciliteiten maar ook gevoel van ruimte en een aangename sfeer. Denk aan de indeling met een ruim bed en een bad tegen het raam, waardoor je je écht buiten waant bij het nemen van een warm bad. Uit praktisch oogpunt zal er ook een klein keukenblokje aanwezig zijn om iets te kunnen opwarmen indien gewenst. Het idee is om de landschapssuite voor de helft te voorzien van dichte wanden en de overige wanden te voorzien van glas dat vanuit de buitenkant ondoorzichtig is, maar vanuit de hotelkamer zelf een aangenaam beeld geeft op de directe omgeving. Dit glas zal met een speciale uv-film worden uitgevoerd. Deze film reflecteert ultraviolet licht wat vogels kunnen zien, waardoor ze niet tegen de ruiten aanvliegen. Er zal tevens een extra ruimte in de landschapssuite komen waar de gasten hun (elektrische) fiets in kunnen plaatsen c.q. opladen.
Groeimodel Het gewenste eindplaatje met 25 landschapssuites verdeeld over het oost- en het westperceel zal niet in één keer gerealiseerd en op de markt gezet worden; de investeringen voor het raamwerk van het initiatief zijn daarvoor te groot. Eerst zal de basis op orde moeten worden gebracht met het aanbrengen van beplanting en de diverse riool- en leidingwerken. Daarna zal de thuislocatie (oostperceell) zich langzaam vullen met de Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
7
beoogde 15 landschapssuites. Het westperceel zal pas later tot ontwikkeling worden gebracht, ook afhankelijk van het succes dat het concept met de landschapssuites zal hebben. Het ingroeien naar het eindplaatje biedt initiatiefnemers de tijd en ruimte om het concept te verfijnen. Opgedane ervaringen worden ingezet om het concept voortdurend te verbeteren en aan te passen. Dat betekent ook dat het concept dusdanig flexibel is dat initiatiefnemers de mogelijkheid wensen te behouden om een eindplaatje te creëren waarbij aan de oostzijde landschapssuites zijn gerealiseerd en aan de westzijde camperplekken. Met deze ‘uitwisselbaarheid’ wordt de kwetsbaarheid van het initiatief verkleind. De huidige ambitie is om enkel landschapssuites (Peel-lodges) aan te bieden, maar een mogelijk eindplaatje zou ook kunnen zijn dat aan de westzijde enkel 10 camperplekken zullen verrijzen in plaats van de landschapssuites. Initiatiefnemers willen in staat zijn om te kunnen meebewegen met de markt en juist aansluiten op de veranderende behoeften. Wat zij willen is mensen tevreden zien zijn en zien genieten op een in hun ogen prachtig stukje Meijel. En als dat in een luxe landschapssuite is, dan is dat prachtig, maar als dat net zo goed op een mooie en rustig gelegen camperplek is, omdat daar veel meer behoefte aan bestaat, dan is dat net zo mooi.
Beide opties zijn passend bij de landschappelijke en natuurlijke invulling van het gebied. Voor de facultatieve ontwikkeling van het westperceel wordt in onderhavig bestemmingsplan een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid opgenomen. De inrichting met ofwel landschapssuites ofwel camperplekken is hierin als voorwaarde opgenomen. Voor de ontwikkeling is in het voortraject een ‘Notitie verblijfsrecreatie’ opgesteld, dat mede als ondernemingsplan heeft gediend in de overleggen die hebben plaatsgevonden met gemeente, regio en provincie. Deze notitie is grotendeels verwerkt in deze toelichting, maar volledigheidshalve ook toegevoegd als bijlage 1.
2.4
Landschappelijke inpassing en kwaliteitskader
De locatie leent zich goed om het verleden van de plek ‘tot leven’ te brengen. De landschappelijke inrichting zal zodanig zijn dat de betrokken percelen op een goede en ‘natuurlijke’ manier aansluiten bij de omgeving. De natuurwaarden in en rond het westperceel, dat nu nog een agrarische functie heeft, worden gerespecteerd en waar mogelijk vergroot met aandacht voor het heden en het verleden van de plek. Dit kan onder meer door een zorgvuldige vormgeving en landschappelijke inpassing van de landschapssuites (Peel-lodges) met het strategisch toevoegen van landschappelijke elementen ter versterking van de waarden in het gebied. Het geven van achtergrondinformatie over het gebied en het stellen van ‘huisregels’ zullen het besef van een verblijf in een bijzonder gebied vergroten. Hetzelfde geldt voor het oostperceel, het perceel van de voormalige pelsdierhouderij. De voormalige sheds maken plaats voor een groene oase waarin een aantal luxe Peel-lodges verrijzen. Landschappelijk ingepast wordt een unieke overnachtingsmogelijkheid in het groen geboden. 2.4.1 Kwaliteitskader De gemeente Peel en Maas hanteert het ‘Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas’. Dit kader bevat het instrumentarium om ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met de gewenste kwaliteitsverbetering van dat buitengebied.
Het ‘Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas’ maakt onderscheid naar drie typen kwaliteitsverbetering: Basiskwaliteit (B) B is van toepassing bij iedere ontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak en bij uitbreiding daarvan tot de referentiemaat in een agrarisch gebied. B wil zeggen dat nieuwe bebouwing en verharding goed ingepast moet worden. Als basis voor de omvang geldt dat sprake moet zijn van een oppervlakte landschappelijke inpassing dat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het deel van het bouwvlak waar de nieuwe bebouwing en het erf komt. Basiskwaliteit Plus (B+) B+ is van toepassing bij ontwikkelingen waar sprake is van een uitbreiding boven de referentiemaat. Als basis voor de omvang van de landschappelijke inpassing geldt dat sprake moet zijn van een oppervlakte landschappelijke inpassing dat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het gehele bouwvlak. Aanvullende Kwaliteitsverbetering (AK) Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
8
AK dient te bestaan uit fysieke maatregelen die bijdragen aan het versterken van de kwaliteit van het landschap waarbinnen de maatregelen genomen worden. Per gebiedstype zijn er andere landschapskwaliteiten typerend en van belang. Voor deze Aanvullende Kwaliteitsverbetering is een aparte Interne Memo opgesteld die een verduidelijking geeft van het beleid. Op basis hiervan geldt een bijdrage van 80% van het totale bebouwde en verharde oppervlak. Onderhavig initiatief behelst het herbestemmen van de locatie Steenkampseweg 12 te Meijel van ‘Agrarisch – Intensieve veehouderij’ naar ‘Recreatie - Verblijfsrecreatie’. Daarbij wordt het bestaande bouwvlak uitgebreid boven de referentiemaat. De uitbreiding, betreffende de gronden ten westen van de Steenkampseweg, is gesitueerd binnen het gebiedstype ‘oude bouwlanden’. De gronden ten oosten zijn gesitueerd binnen ‘grootschalig open ontginningslandschap’. Op basis van het Kwaliteitskader, inclusief de aanvulling IM recreatie, is er dan sprake van B+ en 1x AK. Het bouwvlak (totaal van 3 delen) heeft een oppervlakte van 32.200 m². De inpassingseis op basis van B+ bedraagt 10% x 32.200 m² = 3.220 m². De totale hoeveelheid bebouwing plus verharding (inclusief privétuin) binnen het plangebied bedraagt ca. 9.300 m² (bron: Landschappelijke inpassingsplan). De inpassingseis op basis van AK bedraagt dan 80% van 9.300 m² = 7.440 m².
De totale inpassingseis komt daarmee uit op 10.660 m². In de Handreiking landschappelijke kwaliteitsbijdrage buitengebied geeft de gemeente ook aan hoe de hoeveelheden groen berekend worden, ter compensatie van de inpassingseis. Voor dit plan zijn de volgende onderdelen hiervan relevant: Solitaire bomen/ bomen in rij: 2m2 per boom. Gemengde hagen: 1m2 per 1m2 Bosplantsoen: 1m2 per 1m2 Extensief grasland: 1m2 per 1m2 Binnen het plangebied zijn er 42 bomen in een bomenrij, dit telt voor 84 m2. Er is 150 m2 aan gemengde hagen, dit telt voor 150 m2. Er is 18.750 m2 aan bosplantsoen, dit telt voor 18.750 m2. En er is 27.000 m2 aan extensief grasland, dit telt voor 27.000 m2. Dit komt uit op een totaal van 45.984 m2 aan groen toegerekend kan worden tot de inpassingseis. Dit is 35.324 m2 meer dan de inpassingseis. Hiermee wordt ruim voldaan aan de eisen van het gemeentelijk beleid. Met deze inrichting worden de wensen en eisen van zowel de initiatiefnemer als de gemeente behaald. 2.4.2
Landschappelijk inpassingsplan
In een landschappelijk inrichtingsplan ten behoeve van herinrichting van het plangebied wordt aansluiting gezocht bij de aanwezige waarden van de omgeving; niet alleen in landschappelijke maar ook in historische zin. Zo wordt gekeken naar oude historische landschapsstructuren en het ontstaan van de kern Meijel en haar toeristisch verleden. Het plangebied ligt in een waardevol karakteristiek landschap. De bestaande structuren en het karakter zijn uitgangspunten voor de inpassing van het initiatief. Het landschap rondom beide locaties binnen het plangebied kent een tweedeling in karakter en structuur. De Steenkampseweg vormt grofweg de overgang binnen deze tweedeling in landschapstype. Het westelijk gelegen agrarisch perceel tegen de visvijver, dat onderdeel is van het plangebied ligt binnen de oude bolle akker ‘De Donk’, die als zodanig niet op de kaart van de landschapstypen van het Kwaliteitskader Buitengebied is geplaatst. Binnen het ‘Kwaliteitskader Peel & Maas’ wordt het gebied ook getypeerd als ‘oude bouwlanden’. Dankzij de realisatie van de visvijver en de ontwikkeling van de omliggende natuur is het typerende karakter van de bolle akker op deze locatie verloren gegaan. Het gebied rondom de visvijver vertegenwoordigt nu een hoge natuurwaarde en een landschap dat is ingericht voor recreatie.
Uitgangspunt voor het agrarische perceel ten westen van de Steenkampseweg is dan ook om in te zetten op deze hoge natuurwaarde en het centraal stellen van recreatie. Aan de overzijde van de Steenkampseweg, aan de oostzijde, kent het landschap een rationele structuur en wordt grotendeels getypeerd als ‘grootschalig open ontginningslandschap’ en voor een beperkt deel als ‘beekdalenlandschap’. Het landschap heeft hier een ‘open’ karakter en is planmatig vormgegeven, waarmee het met name de karakteristieken van een grootschalig ontginningslandschap kent. De sloten, kadastrale lijnen en wegenstructuur zijn de structuurdragers van dit open gebied. Door in te zetten op het versterken van de randen van het beekdal en gebied specifieke beplanting (zoals knotbomen) en de waardevolle structuurlijnen terug te laten komen binnen de planvorming sluit het initiatief aan op het omliggende landschap en zullen de kenmerkende patronen en lijnen van de ontginning van het gebied leesbaar en zichtbaar wordt gemaakt.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
9
Het inpassen van de inrichting van het plangebied met landschapssuites (lodges), ofwel camperplekken aan de westzijde, en de aanvullende faciliteiten gebeurd vanuit het uitgangspunt van ‘kleinschaligheid, ‘in het groen’ en ‘onderscheidend’. Binnen het westperceel wordt ingezet op de realisatie van een gevarieerd aanbod van verschillende natuurtypen. Dit varieert van het al bestaand vochtig verdicht bos aan de oostzijde, naar een kruidenrijkgrasland aan de noordwestzijde van het perceel. Tussen deze zones komt een geleidelijke overgang van een open beuken-eikenbos. Aan de noordzijde wordt een waterberging gerealiseerd binnen het perceel. Deze nattere zone biedt mogelijkheden om aanvullende natuurwaarden te creëren door het vormen van een vochtig kruidenrijk grasveld. Al met al komt er veel opgaand groen op het perceel waarin open en gesloten ruimten elkaar afwisselen. Hiermee sluit het aan op het rest van het gebied rondom de visvijver en vormt het samen een duidelijk groen geheel. Binnen het oostperceel wordt gezocht naar balans tussen het inpassen van de openheid van het landschapstype en privacy en functionaliteit voor de gebruikers van de landschapssuites. Om dit te bewerkstelligen komt aan de noordzijde van het perceel, waar in de huidige situatie al bebouwing en opgaand groen aanwezig is, een meer besloten zone die naar het zuiden geleidelijk opent naar het landschap.
Aan de noordzijde wordt bos van bomen en heesters afgewisseld met open kruidenrijkgrasland waarbij rekening is gehouden met zichtlijnen over het perceel van en naar het omliggende landschap. Verder richting het achter/ oostzijde van het perceel neemt de hoeveelheid opgaand groen sterk af naar enkele bosjes en neemt de open ruigte verder toe. De kavelgrens wordt aan de zuidzijde begeleid door een open knotwilgenrij die de structuur van het omliggend landschap accentueert. De knotwilgen lopen aan de zuidzijde door en scheiden hiermee het noordelijk en zuidelijk deel van het perceel. Door het perceel komen drie lijnen in de vorm van infiltratiesloten. Deze lijnen versterken de rationele structuur van het landschap. In de open zones van het oostelijk perceel worden de infiltratie sloten begeleid door een gemengde haag. Het volledige inpassingsplan met beschrijving van de inrichting van het plangebied met de landschapssuites, wegen-/padenstructuur, toelichting op de sortimentskeuze en een beheer-/onderhoudsparagraaf is opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting.
Figuur 2.3.2.1: Inpassingsplan Steenkampseweg 12 Meijel (Bergs Advies BV, 2023) Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
10
Het landschappelijke inpassingsplan wordt tevens als bijlage bij de planregels opgenomen. De inpassing wordt verder in de vorm van een voorwaardelijke verplichting in de planregels opgenomen met een daaraan gekoppelde aanleg- en instandhoudingsverplichting.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
11
3
Beleid
3.1
Nationaal beleid
3.1.1
Nationale omgevingsvisie
In de opmaat naar de Omgevingswet heeft de Rijksoverheid de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. De NOVI bevat de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op het moment dat die wet in werking treedt. Tot die tijd geldt de NOVI als structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in gaat, zal de NOVI gelden als instrument, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving (artikel 3.2 Omgevingswet). De NOVI komt daarmee in de plaats van gebiedsdekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoerplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen. Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie uit 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader.
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. 2. 3.
Combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; Afwentelen wordt voorkomen.
De belangrijkste keuzes in de NOVI zijn:
Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Nederland wordt zo ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast; Verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie is er oog voor omgevingskwaliteit; Overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden; Ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden. Bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden; Toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap.
Bij het NOVI hoort een Uitvoeringsagenda; hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan het NOVI. De agenda bevat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes. De NOVI zal worden uitgewerkt in Algemene Rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Er wordt straks gebiedsgericht gewerkt door middel van Omgevingsagenda’s en NOVIgebieden. Onderhavig initiatief is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
12
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
In het NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. Deze regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. Het plangebied rond de Steenkampseweg in Meijel ligt niet in één van de gebieden waar het Barro betrekking op heeft. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor de herbestemming van de locatie.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg
Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld; deze visie is op 25 oktober 2021 in werking getreden. De Omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is een strategische visie voor de lange termijn (2030-2050) op de fysieke leefomgeving. De visie gaat naast de fysieke leefomgeving ook in op onderwerpen als gezondheid, veiligheid, economie en sociale aspecten. En dat in onderlinge samenhang. De Omgevingsvisie is een zelfbindend document en bindt daarmee (enkel) de provincie Limburg. Als het nodig is voor de uitwerking van onderdelen van het beleid om bindende regels te stellen dan gebeurt dat via de omgevingsverordening. Hoewel de visie gaat over de periode 2030-2050 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kan de provincie nog keuzes maken. Daarbij kiest de provincie Limburg voor maatwerk en wordt rekening gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen gemaakt moeten worden, dan gebeurt dat op basis van de onderstaande Limburgse principes: 1. 2. 3. 4.
Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Meer stad, meer land; Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.
Naast deze inhoudelijke principes, hanteert de provincie ook een aantal procesmatige uitgangspunten. De belangrijkste uitdagingen en opgaven voor Noord-Limburg zijn uitgewerkt in de Omgevingsvisie. De belangrijkste thema’s hierin zijn: Ondernemen en Innoveren; Toerisme en Leisure; Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving; Mobiliteit en Logistiek; Energie en Klimaat De opgaves voor ‘Toerisme en Leisure’ worden als volgt neergezet in de Omgevingsvisie: ‘De vrijetijdssector is met dagrecreatie en verblijfsvoorzieningen een belangrijke sociaal- economische motor in Noord-Limburg. De regio heeft een afwisselend landschap en is met de grotere Nederlandse en Duitse steden in zijn nabijheid een goede uitvalsbasis. Toch loopt de ontwikkeling van de vrijetijdsbestedingen in de regio achter ten opzichte van andere regio’s. Er moet in ieder geval aandacht besteed worden aan de volgende zaken:
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
13
a. Het saneren van het niet-vitale deel van de verblijfsrecreatie in Noord-Limburg. Niet-permanente, alternatieve verdienmodellen bieden hier een mogelijke oplossing. Denk aan de tijdelijke huisvesting van internationale werknemers; b. Het in stand houden en waar mogelijk vergroten van de belevingswaarde van het landschap; c. Het beter vermarkten van de landschappelijke en culturele kwaliteit van de regio als een onderscheidend toeristisch product, met name in de Kop van Limburg en het gebied rond de Peel en Peelbergen. Investeringen in de ontwikkeling en instandhouding van mensgerichte natuur zouden dan ook hoofdzakelijk daar moeten plaatsvinden. Voor wat betreft verblijfsaccommodaties is in de Omgevingsvisie bovendien aangegeven dat vraag en aanbod van verblijfsaccommodaties beter in balans gebracht dienen te worden, zowel kwantitatief als kwalitatief. Meer van hetzelfde leidt tot verdringing en leegstand. Een voortdurende kwaliteitsslag is nodig om nieuw en bestaand aanbod aan te passen aan de veranderende vraag van zowel vaste als nieuwe gasten. Met name bij herbestemming van vrijkomende agrarische bebouwing moet enkel een kwantitatieve toevoeging en oneigenlijk gebruik van verblijfsaccommodaties worden voorkomen.
De kwaliteitsslag die eerder is ingezet voor vernieuwing van vakantieparken en kampeerterreinen, met aandacht voor nieuwe doelgroepen, de vraag naar ruime en luxe accommodaties, ruimere opzet van terreinen en goede landschappelijke inpassing dient te worden voortgezet. Uitbreiding van het bestaande aanbod is alleen mogelijk als het kwalitatief echt goed is en extra vraag genereert. Initiatieven die niet het gewenste kwaliteitsniveau hebben, die een bedreiging voor landschappelijke kwaliteiten vormen of versnippering vergroten, worden niet ondersteund. Afweging De herontwikkeling van de locatie aan de Steenkampseweg 12 betekent onder meer dat (het vestigen van) een intensieve veehouderij op de locatie niet langer mogelijk is. Hergebruik van de gronden en gebouwen die na sanering van de sheds overblijven als ook de omzetting naar een recreatieve bedrijfstak dragen op hun manier bij aan de Limburgse principes en zijn hiermee niet in strijd. Met name de ontwikkeling en instandhouding van mensgerichte natuur en het vergroten van de belevingswaarde van het landschap zijn belangrijke elementen in het planvoornemen aan de Steenkampseweg 12. Aan het buitengebied gerelateerde toeristisch-recreatieve voorzieningen passen binnen de doelstellingen voor de zone buitengebied in de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.
De beoogde ontwikkeling past bovendien binnen de provinciale en regionale doelstellingen voor verblijfsaccommodaties, aangezien met deze ontwikkeling het bestaande aanbod wordt verruimd, waarmee plaats wordt geboden aan een specifieke doelgroep (individuele vakantieganger, of stellen, maar zónder kinderen) met als onderscheidend karakter de keuze voor het realiseren van een plek die gericht is op rust, ruimte en privacy in een groene en aantrekkelijke omgeving. Het is een uniekconcept met een hoog kwaliteitsniveau. Luxe landschapssuites, ofwel Peel-lodges, die worden geplaatst in een ruim opgezette groene omgeving, gericht op rust en privacy voor de vakantiegangers. Kleinschaligheid, het luxe gevoel van een hotel, geen voorzieningen gericht op kinderen, zijn de sleutelwoorden voor dit concept. Een nadere beschrijving van het concept en de onderscheidendheid ervan, is opgenomen in de ‘Notitie verblijfsrecreatie’, die als bijlage 1 bij deze toelichting is gevoegd. Het aspect van een ‘groene omgeving’ wordt nagestreeft middels een uitgebreid landschappelijk inpassingsplan en kwaliteitsverbetering die met dit planvoornemen wordt nagestreefd. De ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg. 3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014
Op 22 november 2019 heeft de provincie Limburg de geconsolideerde versie ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ vastgesteld. In de Omgevingsverordening heeft de provincie regels vastgelegd op het gebied van milieu, wegen, water, grond, agrarische bedrijven, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn daarmee ondergebracht in één verordening. De ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ bevat regels die voor iedereen of voor bepaalde doelgroepen gelden, maar ook instructiebepalingen die gemeentebesturen in acht moeten nemen bij ruimtelijke besluiten De Omgevingsverordening 2014 is door de jaren heen via wijzigingsverordeningen aangepast; de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is de actuele versie. Het onderdeel Ruimte van de verordening (Hoofdstuk 2) richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
14
Plangebied Steenkampseweg 12, Meijel Voor het plangebied gelden volgens de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ een aantal regels Kaartbeeld Algemeen Duurzame verstedelijking c.s. Provinciale wegen en reserveringszones Beschermingsones natuur en landschap Uitsluitingsgebieden windturbines Intensieve veehouderijen, glastuinbouwvedrijven en zilvergroene natuurzone Natuurbescherming Milieubeschermingsgebieden Regionale waterkeringen Normering regionale wateroverlast Grondwaterontrekking Rioolplichtontheffing en gesloten stortplaatsen Bedrijventerreinen met provinciale geluidscontour
Van toepassing op plangebied Steenkampseweg 12, Meijel Algemeen (Ruimte) Regio Noord Limburg Landelijk Gebied n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. Provincie Limburg n.v.t. n.v.t. Regionale wateroverlast – normering 1:25 n.v.t. n.v.t. n.v.t.
Binnen het beoogde plangebied verdwijnt de aanduiding ‘intensieve veehouderij’ en wordt de bestemming omgezet naar een recreatieve bestemming. De regels van de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ verzetten zich hier niet tegen. Geconcludeerd kan worden dat de Verordening geen specifieke regelingen bevat die het initiatief in de weg staan. 3.2.3
Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (2022)
Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg (2021) betreft hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 . De verordening bevat enkele nieuwe of inhoudelijk gewijzigde onderwerpen; het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonneenergie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. De wijzigingen zijn een gevolg van uitspraken in de Omgevingsvisie Limburg. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. De wijzigingen in de Ontwerp Omgevingsverordening 2022 werken niet door naar het initiatief aan de Steenkampseweg 12. Ook als de Omgevingsverordening 2022 in werking treedt, is er geen strijdigheid.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1
Ontwikkelkader verblijfsrecreatie
Binnen de regio Noord-Limburg is in oktober 2017 de Handleiding Ontwikkelkader Verblijfsrecreatie vastgesteld. Het ontwikkelkader vormt een hulpmiddel om beter onderbouwd bestemmingsplannen te wijzigen voor nieuwe verblijfsrecreatie-initiatieven. Het ontwikkelkader is een praktisch hulpmiddel dat door ondernemers kan worden gebruikt om initiatieven snel en kwalitatief goed te realiseren. Het ontwikkelkader laat zien op welke gebieden en op welke manier de initiatiefnemer zijn plannen dient te onderbouwen, en welke aspecten van belang zijn om toegevoegde waarde te bieden aan het verblijfsrecreatief aanbod in NoordLimburg. Voor gemeenten kan het ontwikkelkader gebruikt worden als eenduidige en marktgerichte toets om nieuwe initiatieven effectief te kunnen afstemmen binnen de regio. Voor het planvoornemen aan de Steenkampseweg 12 is een uitgebreide notitie opgemaakt, ‘Notitie verblijfsrecreatie’ als opgenomen in bijlage 1, dat samen met de landschappelijk inpassingsplan via de
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
15
accountmanager horeca, recreatie en toerisme van de gemeente Peel en Maas afgestemd is met de ambtelijke werkgroep Vrijetijdseconomie (VTE). De ambtelijke werkgroep Vrijetijdseconomie (VTE) heeft een positief advies heeft afgegeven op basis van de (herschreven) plannen op basis van de geleverde input. Dit advies is mede leidend voor de regionale besluitvorming, welke ligt bij het PHO Ruimte en Landelijke gebied. Op 16 november 2023 is de casus behandeld in het gezamenlijk PHO Ruimte en Landelijke gebied. Dit heeft geleid tot een positief besluit t.a.v. het aspect Vrijetijdseconomie.
3.4
Gemeentelijk beleid
3.4.1
Omgevingsvisie Peel en Maas
Op 5 juli 2022 is de Omgevingsvisie Peel en Maas vastgesteld. Onder de noemer ‘het versterken van de kwaliteit van de leefomgeving’ wil de gemeente met de omgevingsvisie bereiken dat Peel en Maas aantrekkelijk blijft én nog aantrekkelijker wordt. De gemeente vult deze opgave in door de aanwezige waarden te versterken en bij te dragen aan de opgaven. Ontwikkelingen zijn mogelijk als deze een bijdrage leveren aan de geformuleerde waarden en opgaven. De gehele gemeente is opgedeeld in deelgebieden met ieder hun eigen waarden en kenmerken. Aanvullend aan dezewaarden hanteert de gemeente een aantal overkoepelende waarden die niet gebiedsafhankelijk zijn. Dit zijn de waarden die de basis vormen; zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid. In en rond het plangebied Steenkampseweg 12 te Meijel zijn drie landschappelijke deelgebieden aanwezig: ‘oude verdichte bouwlanden’, ‘Beekdalen en rivierdal’ en ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’. Oude verdichte bouwlanden
Beekdalen (en rivierdal)
Gebiedskwaliteiten De verkaveling is onregelmatig en niet al te grootschalig. Dit geeft het gebied zijn openheid. Hiermee in contrast staat de verdichting langs de linten. De bolle akkers zijn bijzondere akkercomplexen die door hun enigszins bolle ligging en openheid opvallen. Deze bolle akkers zijn kenmerkend voor door de mens gevormde gronden, ontstaan door langdurige bemesting en opplagging. De oudste ontginningen met dorpen en bebouwingslinten. Er zijn uitwaaierende wegenpatronen te zien vanuit de dorpen naar de omringende velden (Baarlo, Helden en Meijel). De zichtlijnen vanuit de bouwlanden naar de torenspitsen in de dorpen zijn erg fraai. Verspreid over het gebied liggen tal van cultuurhistorische objecten.
De beken zijn belangrijk voor de ruimtelijke structuur van het gebied, maar door ontginning, ontwatering en egalisering zijn de beken echter niet altijd even herkenbaar meer in het landschap aanwezig. Laag in het beekdal ligt grasland en hogerop liggen akkers en bosschages. Hoofdzakelijk kleinschalige verkaveling, loodrecht op de beken. Sprengbeken gevoed door kwel (Springbeek, Bosbeek) en beken met zurig water (Peelplateau) met kenmerkende flora.
Te versterken waarden Versterking van cultuurhistorische identiteit (ontginningshistorie, bolle akkers) waardoor de aantrekkingskracht voor toeristen toeneemt; kansen voor agrotoerisme en extensieve recreatie. Werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken. Behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen, Versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan)beplantingen. Voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden, Versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven. Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden. Stimuleer (extensieve) grondgebonden landbouw als mede-drager van het aanwezige landschap. Versterk de openheid en verminder de hoeveelheid bebouwing in het beekdal (maak versteende gebieden open door sanering van glas). Versterk waar mogelijk de natuurlijke dynamiek (hoge en lage waterstanden, meandering, natuurvriendelijke oevers) in het beekdal.
Plantoelichting bestemmingsplan Steenkampseweg 12 Meijel, gemeente Peel en Maas
16
Eerste nederzettingen op de randen van de beekdalen.
Grootschalige open ontginningslandschappen
Open landschappen met een rationele ontsluitingsstructuur, met verspreid een klein bosje of een houtsingel. Het deelgebied is van grote waarde voor de landbouw. De dynamiek van de landbouw is kenmerkend voor dit landschap. Bebouwing is spaarzaam aanwezig en bestaat vooral uit boerderijen. Onbeplante wegen en wegen met enkele en dubbele bomenrijen.
Maak de randen van het beekdal herkenbaar met beplanting en maak de beek (weer) zichtbaar. Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de rivier- en beekdalen en maak het landschap beleefbaar Creëer ontwikkelruimte voor landbouw door verschillende functies (bijv. landbouw, natuur en wonen) te verbinden waar het kan en te scheiden waar het moet. Met het landschap als drager. Behoud van het karakter van agrarische productielandschap, waarbij de landbouw een omslag maakt naar een meer natuurinclusieve en duurzame vorm van landbouw. Mogelijkheden voor toeristisch-recreatieve nevenactiviteiten bij agrarische bedrijven, zoals agrotoerisme, mits de waarde voor de landbouw hierdoor niet afneemt. Mogelijkheden voor het bieden van ruimte voor energietransitie, passend binnen de ontginningsstructuur. Maak een heldere beplantingstructuur: enkele of dubbele wegbeplanting zonder ondergroei voor transparantie. Houd kleine wegen onbeplant. Herstel versnipperde beplantingen. Rationeel landschap: boerderijen mogen zichtbaar zijn. Geef omwille van de zichtbaarheid, veel aandacht aan de inpassing van de erven. Behoud de grootste openheid. Versterk en herstel de openbare zandpadenstructuur..
In de Omgevingsvisie wordt geen nieuwe koers vastgelegd. De reeds ingezette koers uit de kaderstellingen en de beleidsdocumenten wordt samen in één document gevoegd. Dit alles is samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn: 1. Zo worden we duurzamer; Het realiseren van een duurzame toekomstig bestendige gemeente, duurzaamheid wordt opgesplitst in de deelonderwerpen: klimaatadaptie, energietransitie en circulariteit. Bij iedere ruimtelijke ontwikkeling en bij nieuwe initiatieven dient gekeken te worden naar de mogelijke adaptieve maatregelen op het gebied van onder andere hittestress of wateroverlast. Daarnaast wordt gekeken naar de mogelijkheden voor het (lokaal) opwekken van duurzame energie en het inzetten op circulariteit. 2. Een gezonde en veilige leefomgeving; De gemeente zet in op gezondheid en veiligheid als belangrijke afwegingsfactoren bij ruimtelijke plannen. Het gaat hierbij om aspecten zoals luchtkwaliteit, hittestress, gezondheid maar ook het stimuleren van de bewoners tot meer bewegen en ontmoeten. 3. Het versterken van natuur en biodiversiteit; Een groene en gezonde leefomgeving draagt bij aan een positieve gezondheid en het goede leven. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen gerealiseerd te worden met een meerwaarde voor de natuur en de biodiversiteit, waarbij natuurinclusief bouwen de norm is. 4.
Goed wonen voor iedereen; De gemeente zet in op het in balans brengen van de vraag en het aanbod van woningen ten behoeve van vitale gemeenschappen. De juiste woning op de juiste plek en met de juiste kwaliteit. De gemeente blijft in gesprek met het dorpsoverleg, initiatiefnemers en ontwikkelaars over het thema wonen. Het doel is een leefomgeving te creëren die rekening houdt met het veranderde klimaat en daarnaast bijdraagt aan de gezondheid, biodiversiteit en veiligheid van de inwoners. Woningen worden in principe toegevoegd in de kernen, bij voorkeur op herstructureringslocaties, alsmede het faciliteren van passende woonruimte voor diverse doelgroepen. 5. Toekomstgericht ondernemen; Uitgangspunt is ondersteunen in de transitie naar een circulaire, waarden gedreven economie en kenniscirculatie. Een toekomstbestendige economie zorgt voor welvaart en draagt bij het goede leven in Peel en Maas. Gemeente faciliteert lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB en recreatie en toerisme. Daarnaast wordt ingezet op herstructurering boven uitbreiding en het hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor recreatie/toerisme en bedrijvigheid. 6. Balans in het buitengebied. Een van de belangrijkste economische dragers van het buitengebied is de land- en tuinbouw binnen Peel en Maas.