2024-056 04 Toelichting

Ruimte.

Mensen.

Toekomst. Bestemmingsplan

donkerveldweg

Koesdonkerveldweg

ongenummerd

9A en Koes-

Baarlo —

ESC

(3 BRO

'efe][elie]s

projectnaam Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg Koesdonkerveldweg

9A en ongenummerd

GEEl]

EI 22 februari

2024

projectnummer P05104

IMRO-identificatienummer NL.IMRO.1894.BPL0321-VG01

opdrachtgever Particulier

Ontwerp November

2023

VESSE| 24 april 2024 BRO

projectleider JvT

bron

kaft

[jje]

Industriestraat 94

5931

PK Tegelen

+31 (0)77 373 06 01 info@bro.nl www.bro.nl

( BRO

TOELICHTING

BRO

Inhoudsopgave 1

INLEIDING

2

BESTAANDE

3

PLANBESCHRIJVING

4

UITGANGSPUNTEN 41

HET

BELEID

12 12

_ Nationale omgevingsvisie (NOVI)

12

4:1.2

_ Ladder voor duurzame

13

41.3

_ Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

verstedelijking

14

beleid

15

421

_ Provinciale Omgevingsvisie (POVI) Limburg

422

_ Omgevingsverordening Limburg 2014 (geconsolideerde versie van 16 december 2022}

18

423

_ Omgevingsverordening Limburg 2021

23

15

25

_ Regionaal beleid 43.1

_ Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024

43.2

_ Visie bedrijventerreinen Noord-Limburg

25 26

Gemeentelijk beleid

27

441

_ Omgevingsvisie Peelen Maas

27

44.2

_ Kadersteling:

29

44.3

_ Vitaal wonen, uitwerking kadersteling thema wonen

3

444

_ Structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas

33

445

_ Structuurvisie buitengebied Peel en Maas

3

44.6

_ Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas

37

44.7

_ Beleidsregel Woningbouwverzoeken Peel en Maas

38

44.8

_ Nota ruimtelijke kwaliteit (Welstandsnota) Peel en Maas

39

thema's uimte en economie

ONDERZOEK

41

51

1

_ Milieuaspecten 511

Bodem

a

5.1.2

Mileuzonering

43

513

Geluid

48

Luchtkwaliteit

48

Geur

50

5.1.4 515

6

VAN

41.1

Provinciaal

44

5

10

Riijksbeleid

4.2

4.3

SITUATIE

_

5.1.6

_ Externe veiligheid

5.1.7

_ Gewasbeschermingsmiddelen

50 53

5.2 _ Archeologie en cultuurhistorie 53 Ecologie 54 _ Leidingen en infrastructuur 5.5 Verkeerskundige aspecten

54

56

Duurzaamheid

59

57 58

_ Waterparagraaf M.e.r.-beoordeling

60

55 58 58

61

PLANSTUKKEN

62

6.1

62

6.2 6.3

Planstukken

_ Toelichting op de verbeelding _ Toelichting op de regels

BRO ongenummerd

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg Baarlo

62 62

UITVOERBAARHEID

65

7.1

Economische

65

7.2 7.3

Overleg Zienswijzen

uitvoerbaarheid

PROCEDURE

65 65

66

Separate bijlagen Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage

1: 2: 3: 4: 5: 6: 7:

BRO ongenummerd

Ladder bedrijventerreinen Verkennend bodemonderzoek Quickscan bedrijven en milieuzonering Akoestisch onderzoek industrielawaai Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Quickscan Flora en Fauna Stikstofonderzoek

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg Baarlo

1

INLEIDING

Het voorliggende bestemmingsplan heeft betrekking op: «

de ontwikkeling van een nieuwe vrijstaande woning op het (hobbymatige) agrarische perceel dat is gelegen tussen Koesdonkerveldweg

14 en 18, kadastraal bekend als gemeente Maasbree, sectie

L, nummer 806 in het buitengebied van de kern Baarlo; e

de sloop van de bestaande woning aan de Koesdonkerveldweg 9A en de herbestemming van de percelen kadastraal bekend als gemeente Maasbree, sectie M, nummers 753 en 754 als onderdeel van het bedrijventerrein De Kieën.

Figuur 1.1 Topografische kaart met globale ligging plangebied (blauw omlijnd)

De percelen

M 753 en 754 zijn gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan

Bedrijventerreinen’ zoals dat is vastgesteld op 25 juni 2013 door gemeenteraad van Peel en Maas. Ter plaatse van het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Bedrijventerreinen’ zijn de gronden bestemd als ‘Wonen’. Daarnaast is tevens de dubbelbestemming 'Waarde — Archeologie 4’ aanwezig. Het perceel L 806 is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas', zoals dat is vastgesteld op 24 december 2014 door de gemeenteraad van Peel en Maas. Ter plaatse van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ zijn de gronden bestemd als ‘Agrarisch'. Ter plaatse van deze gronden is eveneens de dubbelbestemming ‘Waarde — Archeologie 4' van toepas-

{] BRO ongenummerd

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg Baarlo

5

sing. Daarnaast vigeren de gebiedsaanduidingen 'kernrandzone’, ‘reconstructiewetzone - verwevingsgebied en 'wro-zone - wijzigingsgebied 1 ob' over het plangebied. De beoogde ontwikkeling is niet direct mogelijk. In het voorliggende bestemmingsplan worden de nieuwe bestemmingen voor de gronden wettelijk geregeld, waardoor nieuwe bouw- en gebruiksmogelijkheden ontstaan. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, de bijbehorende regels en gaat vergezeld van voorliggende toelichting met bijlagen.

Leeswijzer In het volgende hoofdstuk wordt de bestaande situatie rond het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 beschrijft vervolgens de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 4 volgen de uitgangspunten uit het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, die betrekking hebben op de locatie. In hoofdstuk 5 volgt de toetsing van het plan aan de milieu- en overige onderzoeksaspecten op de locatie. In hoofdstuk & worden de planstukken en de juridische opzet van de regels beschreven en in hoofdstuk 7 is de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan toegelicht. Tot slot wordt in hoofdstuk 8 de procedure beschreven.

BRO ongenummerd

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg Baarlo

6

2

BESTAANDE

SITUATIE

De beoogde ontwikkeling van de nieuwe vrijstaande woning tussen de woningen Koesdonkerveldweg 14 en 18 vindt plaats op een onbebouwd perceel in het buitengebied ten noorden van de kern Baarlo, in de gemeente Peel en Maas. De herbestemming van de bestaande woning Koesdonkerveldweg 9A tot bedrijventerrein vindt plaats ten noorden van de kern Baarlo, op en nabij het bedrijventerrein De Kieön. De planlocatie is gelegen aan de Koesdonkerveldweg van de kern Baarlo en betreft de percelen, kadastraal bekend als gemeente Maasbree, sectie M, nummers 753 en 754 en sectie L, nummer 806. Het plangebied wordt door de Koesdonkerveldweg doorkruist.

Figuur 2.1 Luchtfoto planvoornemen (bestaande woning rood gearceerd, [ocatie voor beoogde woning blauw gearceerd)

De luchtfoto geeft een beeld van het bestaande gebruik in het plangebied. Ten zuiden van het plangebied is het bedrijventerrein 'De Kieën’ gelegen en ten noorden van het plangebied zijn agrarische gronden gelegen. Ten oosten en westen van de beoogde woning zijn tevens woningen gelegen. Ook is er een agrarisch niet-grondgebonden bedrijf naast de beoogde woning gelegen, zijnde een papegaaienkwekerij.

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

7

Vigerend bestemmingsplan De percelen M 753 en 754 zijn gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Bedrijventerreinen’ zoals dat is vastgesteld op 25 juni 2013 door gemeenteraad van Peel en Maas. Ter plaatse van het bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan Bedrijventerreinen’ zijn de gronden bestemd als ‘Wonen'. Daarnaast is tevens de dubbelbestemming ‘Waarde — Archeologie 4' aanwezig. Het perceel L 806 is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, zoals dat is vastgesteld op 24 december 2014 door de gemeenteraad van Peel en Maas. Ter plaatse van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas' zijn de gronden bestemd als ‘Agrarisch’. Ter plaatse van deze gronden is eveneens de dubbelbestemming ‘Waarde — Archeologie 4’ van toepassing. Daarnaast vigeren de gebiedsaanduidingen 'kernrandzone’, reconstructiewetzone - verwevingsgebied' en 'wro-zone - wijzigingsgebied 1 ob’ over het plangebied. Onderstaand figuur betreft een uitsnede van de vigerende bestemmingsplannen. Bestemmingsplan ‘Bestemmingsplan bedrijventerreinen” De voor 'Wonen' aangewezen gronden (rood omlijnd) zijn in hoofdzaak bestemd voor wonen, met daaraan ondergeschikt een beroep of bedrijf aan huis. Ter plaatse van de bestemming ‘Wonen zijn hoofdgebouwen in de vorm van woningen toegestaan, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Ter plaatse van deze gronden is het niet toegestaan om bedrijfsactiviteiten uit te voeren met uitzondering van de beroepen en bedrijven aan huis die zijn opgenomen in bijlage 3 van de planregels. De ontwikkeling om de woning op het perceel M 753 om te zetten in bedrijventerrein is strijdig met het vigerend bestemmingsplan. Het strijdig gebruik wordt tegengegaan door de woonbestemming om te zetten naar een enkelbestemming Bedrijventerrein. Het perceel M 754 is reeds in gebruik als bedrijfsperceel. Bestemmingsplan 'Buitengebied Peel en Maas’ De voor ‘Agrarisch' aangewezen gronden (blauw omlijnd) zijn in hoofdzaak bestemd voor agrarisch bedrijfsmatig en hobbymatig gebruik, met daaraan ondergeschikt extensief recreatief medegebruik. Ter plaatse van bestemming 'Agrarisch' mag niet worden gebouwd. Zodoende i het niet toegestaan om ter plaatse van deze bestemming een nieuwe woning te bouwen en te bewonen. Met dit bestemmingsplan wordt dit mogelijk gemaakt.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

8

Figuur 2.2 Uitsnede vigerend bestemmingsplannen met plangebied in het rode en blauwe kader

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

3

PLANBESCHRIJVING

In dit hoofdstuk wordt het beoogde project beschreven en worden de stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten hiervan weergegeven. De ontwikkeling Binnen het plangebied is de ontwikkeling van 6én vrijstaande woning met mantelzorgvoorziening voorzien. De mantelzorg zal worden verleend aan een familielid met gezondheidsproblemen,

De beoogde

woning met mantelzorgvoorziening zal worden gebouwd op het perceel tussen de woningen aan de Koesdonkerveldweg

14 en 18. Met de bouw van de nieuwe woning met mantelzorgvoorziening is het

huidige pand op aan de Koesdonkerveldweg 9A adres niet meer benodigd en zal het worden gesloopt. De vrijgekomen gronden zullen worden herbestemd ten behoeve van het aangrenzende bedrijventerrein.

Stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten In het kader van het initiatief worden de gronden geheel herontwikkeld. Aangezien er reeds woningen rondom de locatie aanwezig zijn en de locatie gelegen is binnen een kernrandzone, past de nieuw te bouwen woning functioneel in de omgeving. De beoogde woning wordt gerealiseerd binnen een woonbestemming van maximaal 700 m2 en heeft een oppervlakte van circa 277 m2. De inhoud van de gehele woning (hoofdgebouw met bijgebouwen) bedraagt in totaal circa 900 m3. De woning wordt evenwijdig aan de zijdelingse perceelsgrenzen gerealiseerd. Vanwege de schuine voorgevelrooilijn wordt de woning hiermee niet evenwijdig aan de voorgevelrooilijn gerealiseerd. De voorgevelrooilijn ligt op ruime afstand van de weg, versprongen ten opzichte van de naastgelegen woningen. Dit geeft een ruimtelijk effect dat passend is in het buitengebied. De bouwhoogte van het hoofdgebouw bedraagt circa 5 meter. Het platte gedeelte van de bijgebouwen heeft een bouwhoogte van 3,2 meter. In de navolgende figuur is het vooraanzicht van de beoogde woning weergegeven. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, is er kortom geen sprake van negatieve ruimtelijke en/of stedenbouwkundige effecten op de korte en op (middel)lange termijn. Vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt wordt de ontwikkeling goed inpasbaar geacht.

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

10

Figuur 3.1 Situatieschets planvoornemen

Figuur 3.2 Vooraanzicht beoogde woning

g BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

11

4

UITGANGSPUNTEN

VAN

HET

BELEID

In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid.

41

Rijksbeleid

41.1

_ Nationale omgevingsvisie (NOVI)

In het kader van de invoering van de Omgevingswet, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo'n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document

de status van

structuurvisie

in de zin van

art. 2.3 Wro.

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Dit streven naar integraliteit komt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: «

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;

e _ duurzaam economisch groeipotentiee!; . _ sterke en gezonde steden en regio's; e

toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven:

1.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies.

2.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.

3.

Afwentelen

wordt voorkomen.

Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

12

Relevante nationale belangen voor het voorliggende project zijn als volgt: e _ bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; e

realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;

e

waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke lesfomgeving;

e _ zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. Afweging Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat deze geen nadelige invloed heeft op de gestelde doelen. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen zoals verwoord n de Nationale Omgevingsvisie. 4.1.2

_ Ladder voor duurzame verstedelijking

Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de Ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen.

De Ladder ziet op een zorgvul-

dige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De Ladder is een motiveringsinstrument dat de gemeente verplicht moet toepassen bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt.

In artikel 1.1.1 Bro is gedefinieerd wat een nieuwe stedelijke ontwikkeling is: “De ruimtelijke ontwikkeing van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie blijkt dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn’. Per 1 juli 2017 is de Ladder gewijzigd. Hierbij is de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om te motiveren hoe de voorgenomen

nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een be-

hoefte. Indien de stedeijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, is een motivering nodig waarom

men deze niet binnen bestaand stedelijk gebied kan realiseren (artikel 3.1.6 lid 2

Bro). Uit jurisprudentie blijkt dat kleinschalige woningbouwplannen geen stedelijke ontwikkeling betreffen als

bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. In n met de uitspraak? van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 is vastgesteld dat een initiatief waarbinnen maximaal 11 woningen worden gerealiseerd, niet wordt gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De voorliggende ontwikkeling omvat de realisatie van een vrijstaande woning en de sloop van een vrijstaande woning.

De Ladder

voor duurzame verstedelijking is dan ook niet van toepassing op de nieuwe bestemming Wonen.

1 O.a. ABRS 1 juni 2016 (ECLINL:RVS:2016:1509),

ABAS 18 februari 2015 (ECLINL:RVS:2015:428)en ABRS 24 augustus 2016

(EGLENL:AVS:2016:2919)

? ABRS 28 juni 2017 (ECLENL:AVS:2017:1724)

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

13

De planologisch toe te voegen percelen met bestemming Bedrijventerrein hebben een omvang van 1.068 me. Planologische toevoegingen van bedrijventerreinen met een omvang van (minimaal) ca. 500 m? zijn ladderplichtig. Een ladderonderzoek is opgenomen in de bijlage. Uit deze korte analyse in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking blijkt dat er behoefte is aan het ontwikkelen van bedrijventerrein aan de Koesdonkerveldweg 9a te Baarlo. De beoogde ontwikkeling draagt bij in het voorzien van voldoende vestigingsmogelijkheden voor bedrijven in de gemeente Peel en Maas en leidt niet tot onaanvaardbare leegstand van bedrijfsruimten in de gemeente: «

Hetis een zeer kleinschalige ontwikkeling. Het verzorgingsgebied beperkt zich daarmee tot de gemeente

e

Peel en Maas.

De gemeente Peel en Maas maakt deel uit van de regio Noord-Limburg. Een regio met een van de hoogste opnames van bedrijfsruimte in Nederland. Daarbij moet worden aangetekend dat dit veelal grootschalige logistiek betreft.

«

In de gemeente zelf bedraagt de langjarige historische uitgifte 2,7 tot 3,0 ha per jaar. De vraag tot en met 2030 komt daarmee op 17,8 tot 24 ha.

*

Het harde planaanbod bedraagt 14 ha netto. Daarvan is 3,6 ha daadwerkelijk direct uitgeefbaar. 11,6 ha betreft grote kavels voor de logistiek. Dit aanbod past niet op het beoogd, kleinschalige initiatief.

*

In de gemeente Peel en Maas is daarmee een tekort aan bedrijfskavels van 3,6 tot 10 ha netto.

«

De leegstand van bedrijfspanden is zeer beperkt. Per september 2023 worden 15 bedrijfspanden aangeboden, met een totale oppervlakte van 11.940 m. In het kleinschalige segment tot 500 m2 bvo zijn maar 7 panden beschikbaar.

«

Beschikbare panden worden snel door de markt opgenomen. Van structurele leegstand is dus nauwelijks sprake.

«

De leegstand, zoals aangegeven in de leegstandsmonitor van het CBS laat eveneens een leegstandspercentage onder frictieleegstand zien.

«

De ontwikkeling geeft ook een kwalitatieve impuls aan het bedrijventerrein. Woningen op bedrijventerreinen kunnen bedrijven in hun bedrijfsvoering belemmeren. Door de woonfunctie op te heffen en te vervangen door de bedrijfsfunctie verbetert het vestigingsklimaat op het bedrijventerrein.

413

_ Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011

in werking getreden

en naderhand zijn nog enkele wijzigingen in werking getreden. In het Barro zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

14

Afweging Geen van de bovengenoemde belangen zijn bij de ontwikkeling van het plangebied in het geding. De beoogde woningbouw en de ontwikkeling van het bedrijventerrein zijn kortom niet in strijd met de beleidsregels, zoals deze zijn opgenomen in het Barro. 4.2

_

421

Provinciaal

beleid

_ Provinciale Omgevingsvisie (POVI) Limburg

Met de komst en invoering van de Omgevingswet dient elke provincie haar eigen provinciale omgevingsvisie op te stellen. Op 1 oktober 2021

heeft de provincie Limburg de provinciale omgevingsvisie

vastgesteld: ‘de Provinciale omgevingsvisie Limburg' (hierna: POVI Limburg). De POVI Limburg is een lange termijnvisie, met als doelstelling invulling geven over hoe de provincie Limburg in de periode 2030-2050 op een integrale en toekomstbestendige manier kan doorontwikkelen. De omgevingsvisie is dynamisch en flexibel, aangezien dit mogelijkheden biedt om het document te actualiseren met het oog op toekomstige veranderingen. De POVI Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden en vervangt daarmee het Provinciaal Omgevingsplan Limburg uit 2014 (POL2014). Daarnaast is een nieuwe omgevingsverordening uitgewerkt om het beleid juridisch te verankeren. Deze omgevingsverordening wordt besproken in paragraaf 4.2.3. Hoofdopgaven In de POVI Limburg zijn een aantal hoofdopgaven te onderscheiden, namelijk: e _ hetcreëren van een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige omgeving, zowel in het landelijk- als in het bebouwde gebied; e _ een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); «

klimaatadaptatie en energietransitie.

Deze opgaven, die Limburg-breed spelen, dienen met inachtneming van de specifieke eigenschappen die Limburg bezit op een integrale en toekomstbestendige manier te worden geïmplementeerd. Participatie tussen de overheid, de markt en de inwoners van Limburg is hierbij een belangrijk uitgangspunt. In de Provinciale omgevingsvisie Limburg wordt vervolgens een toekomstbeeld van 2030-2050 geschetst. Inhoud

De POVI Limburg bestaat uit twee delen; e

een thematisch deel waarin gedetailleerd wordt ingegaan op de provinciale ambities en opgaven voor de diverse thema's;

e

een gebiedsgericht deel waarin de thema's op hoofdlijnen verbonden worden op regionale schaal voor de drie regio's Noord-, Midden en Zuid-Limburg.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

15

Wonen en leefomgeving De POVI Limburg houdt vast aan een dynamisch en flexibel woonbeleid, de woonbehoeften van de Limburger zijn daarbij leidend. Verder liggen hierin ook mogelijkheden bij te dragen aan klimaat-, energie-, en duurzaamheidsdoelstellingen. Vanuit de wetgeving is de rol van de provincie op dt terrein beperkt. Daarom opereert de provincie, met betrekking tot dit thema, vanuit een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. De POVI Limburg is hierbij een op hoofdijnen richtinggevend kader. Aangezien de toekomst onderhevig zal zijn aan veranderingen, en elke speifieke regio voor een andere aanpak vraagt zijn meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma's, agenda's en instrumenten noodzakelijk. Wonen

Op het gebied van wonen wordt er specifiek gekeken naar welke behoeften er zijn. De grootste opgave op korte- en middellange termijn zit in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en nietcourante bestaande woningvoorraad. Uitgangspunten zijn dat deze woningen in eerste instantie levensloopbestendig dienen te worden gemaakt, en daarna ook verduurzaamd. Getalsmatig zijn er voldoende woningen, kwalitatief gezien zijn dit echter niet overal de juiste woningen en de juiste plannen. Met name in de middenhuur en sociale huur is er een steeds diverser wordende groep mensen aangewezen op nieuwe woon(zorg)concepten. Verder is er ook speciale aandacht voor de betaalbaarheid van woningen, aangezien kansen voor sommige doelgroepen afnemen door de stijgende prijzen. Wonen is in principe alleen toegestaan in daarvoor bestemde woongebieden, hierop kunnen - tijdelijke — uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van een flexibele schil. Bedrijventerreinen Er is een behoorlijke voorraad aan bedrijventerreinen; ruim 800 ha (11%) is nog beschikbaar. Op de reeds uitgegeven oppervlakte (8.500 ha) zijn ruim 11.000 bedrijfsvestigingen met bijna 220.000 werkzame personen actief. Uitgaand van de situatie op 31 december 2019 en het meerjarig gemiddelde uitgiftepatroon is de huidige voorraad toereikend voor zo’n zeven en tien jaar.

Afhankelijk van de vraagontwikkeling kunnen zich echter knelpunten voordoen in soort en kwaliteit van terrein dat nodig is. Vanuit financieel en economisch oogpunt kan het aantrekkelijk zijn om nieuwe gronden te ontwikkelen. Vanuit het oogpunt van circulariteit van bestaande bedrijfsgebouwen en optimaal ruimtegebruik is dat niet altijd de beste keuze. Multifunctioneel ruimtegebruik en herstructurering bieden hier kansen. De kwaliteit van Limburgse bedrijventerreinen is niet overal aan de maat. Het gevolg is dat verouderde bedrijventerreinen leegstaande plekken en panden bevatten. In sommige gevallen leidt dit tot verloedering en criminele activiteiten. Daarnaast beschikken gemeenten vaak niet over de financiële middelen of spankracht om in samenwerking met de vele eigenaren bestaande bedrijventerreinen op te knappen en structureel te onderhouden. Tegelijkertijd dringen bedrijven aan op de aanleg van nieuwe bedrijventerreinen. Gemeenten kunnen zo n een dilemma terechtkomen.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

16

Limburgse principes De Omgevingswet gaat uit van het zoeken naar de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving waarin we leven, wonen, werken, leren en onze vrije tijd besteden. De Omgevingsvisie is geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kunnen er alsnog keuzes worden gemaakt. Daarbij wordt er gekozen voor maatwerk en wordt er rekening gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen worden gemaakt, wordt dat gedaan op basis van onderstaande Limburgse principes. Meer stad,

meer

land

Limburg kent verstedelijkte en landelijke gebieden. Deze maken deel uit van een grensoverschrijdend netwerk van steden en landschappen. Limburg wil de variatie n gebieden koesteren en zet zowel in op duurzame verstedelijking als op de transitie van het landelijk gebied. Dit houdt in dat steden en dorpen compact worden gehouden en stedelijke functies daar concentreren. Nieuwe stedelijke ontwikkelingen horen in principe thuis in bestaand bebouwd gebied. Het landelijk gebied wordt juist als tegenhanger van de drukkere stedelijke gebieden ontwikkeld. We gaan zorgvuldig om

met onze ruimte en voorraden:

boven- én ondergronds

Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt ingezet op duurzame ontwikkeling. Er wordt gegaan voor een sociaaleconomische ontwikkeling die tegemoetkomt aan de behoeften van de huidige generatie, zonder dat vraagstukken worden afgewenteld. Het afwentelen van vraagstukken naar toekomstige generaties, andere regio's binnen of buiten Limburg en naar specifieke groepen in de samenleving, wordt zoveel mogelijk voorkomen. De grondhouding is: benut kansen en los de problemen van vandaag hier en nu op. Voorkom dat ingrepen resulteren in schade of verontreiniging op een later moment en voorkom dat baten en lasten onevenredig worden verdeeld. Hierbij gaat het ook om een evenwichtige ontwikkeling van mens (people), omgeving (planet) en welvaart (prosperity). In de afwegingen worden naast de impact op mens, economie en welvaart ook de impact op de omgeving en het milieu betrokken. Dit houdt in dat zorgvuldig wordt omgaan met de fysieke ruimte en milieuruimte, boven- en ondergronds, dat zoveel mogelijk wordt gestreefd naar mogelijkheden voor functiecombinaties (meervoudig ruimtegebruik zowel kwalitatief en kwantitatief, ook in de tijd) en dat bestaande functies zoals infrastructuur, openbaar vervoer, voorzieningen of gebouwen optimaal worden benut. Afweging Het initiatief voorziet in het realiseren van één woning met een mantelzorgvoorziening.

Het toevoegen van de woning zorgt voor het langer zelfstandig kunnen wonen waardoor er minder snel een beroep op de zorg zal worden gedaan. Er wordt een kwallitatief goede woning toegevoegd aan de woningvoorraad in een kernrandzone van het landelijk gebied en er wordt een kwallitatief minder geschikte woning gesloopt binnen het stedelijk gebied.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

17

Daarnaast wordt de huidige woning gelegen aan de Koesdonkerveldweg 9A en de bijbehorende gronden herbestemd naar een bedrijfsbestemming waarbij de huidige bebouwing zal worden gesloopt. Uitgaande van de Limburgse principes waarbij zorgvuldig ruimtegebruik wordt toegepast, wordt een momenteel ongunstige woonbestemming teruggegeven aan het omringend bedrijventerrein. Het bedrijventerrein wordt daardoor ook minder beperkt in hun bedrijfsvoering. De functiewijziging is hiermee passend binnen de POVI Limburg. 422

_ Omgevingsverordening Limburg 2014 (geconsolideerde versie van 16 december 2022)

De provincie Limburg heeft op 12 december 2014 de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin staan de regels die nodig zijn om het omgevingsbeleid uit het voormalige Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) juridische binding te geven. Het POL2014 is inmiddels komen te vervallen, maar de in 2014 vastgestelde omgevingsverordening blijft van kracht totdat een nieuwe omgevingsverordening op grond van de nieuwe POVI in werking treedt.

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet, en daarmee ook de inwerkingtreding van een nieuwe omgevingsverordening, is een tweetal wijzigingsverordeningen in procedure gebracht:

1.

Wijzigingsverordening voor de onderwerpen: wonen, huisvesting internationale werknemers, naijlende effecten steenkoolwinning en zonne-energie (vastgesteld op 30 september 2022), en

2.

Wijzigingsverordening voor de onderwerpen: vestigingsmogelijkheden bedrijven, kleinschalige veehouderij-initiatieven, beschermingsgebied Einstein Telescope en klimaatadaptatie (vastgesteld op 16 december 2022).

Beide wijzigingsverordeningen zijn verwerkt in de geconsolideerde versie van 16 december 2022 en maken onderdeel uit van de Omgevingsverordening 2014. Hierna worden de van toepassing zijnde onderwerpen uit de omgevingsverordening toegelicht en toegepast op onderhavige planontwikkeling. Ladder voor duurzame verstedelijking In de omgevingsverordening is een verwijzing opgenomen naar de Ladder voor duurzame verstedelij king en hierbij s in artikel 2.2.2 van de verordening het navolgende bepaald: e

Een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, houdt rekening met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening.

«

Bijeen ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, worden tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen, zoals bedoeld in artikel 2.2.3, onderzocht.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

18

e

D toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording over de wijze waarop invulling is gegeven aan het bepaalde in het eerste en tweede lid.

Afweging Uit paragraaf 4.1.2 volgt dat de beoogde woningbouwontwikkeling niet Ladderplichtig is. Pas bij ontwikkelingen met meer dan 11 woningen is een Ladder voor duurzame verstedelijking benodigd. Er zijn op dit onderdeel dan ook geen belemmeringen voor de beoogde woningbouw. Voor de herbestemming van de woonkavel naar een bedrijfsbestemming is wel een onderbouwing van de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. Dit is nader beschreven in paragraaf 4.1.2. Artikel 2.4.2

Bestuursafspraken wonen

In het Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 (POL2014) zijn, na een proces van co-creatie, eind 2014 de hoofdlijnen voor de ambities, opgaven, rolopvatting en aanpak vastgesteld door Provinciale Staten. Samen met stakeholders hebben de gemeenten en provincie geconstateerd dat voor diverse thema's meer uitvoeringsgerichte regionale bestuursafspraken nodig en wenselijk zijn. Het gaat om 8 thema's: wonen, detailhandel, bedrijventerreinen, kantoren, energie, land- en tuinbouw, vrijetijdseconomie en Nationaal Landschap Zuid-Limburg. De bestuursafspraken maken onderdeel uit van het samenwerkingsmodel gemeenten — provincie dat de afgelopen jaren op het gebied van omgevingsbeleid is gegroeid. Het POL2014 schetst de ambities, opgaven, aanpak op hoofdlijnen en principes. Het is in co-creatie met de gemeenten tot stand gekomen. De gemeenten nemen vervolgens het stokje over en stellen regionale uitwerkingen op in de vorm van structuurvisies, visies of anderszins. De provincie is partner in die regioprocessen en faciliteert deze. Vanuit de regierol ziet de provincie toe op de samenhang tussen de aanpak per regio en die in aangrenzende gebieden. Meer specifiek ten aanzien van het thema wonen hebben de bestuursafspraken geresulteerd in de vaststelling van een drietal woonvisies voor respectievelijk Noord-, Midden- en Zuid-Limburg.

De gemeente Peel en Maas maakt onderdeel uit van de regio Noord-Limburg en binnen deze regio is de ‘Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024' vastgesteld. In artikel 2.4.2 is een instructieregel opgenomen voor de nieuwe planvoorraad wonen. Hierin is het volgende opgenomen: De toelichting bij een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat: a.

rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie;

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

19

b.

sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basís van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek (zie paragraaf 4.3.1);

c

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg.

De regio's bepalen eigenstandig de regionale

overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; d.

het ruimtelijk plan ís opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring;

e.

realisatie van de woningen beoogd is binnen vijf jaar na vaststelling van het ruimtelijk plan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Afweging Voor de onderhavige ontwikkeling is het volgende van toepassing: a.

Eris rekening gehouden met de Limburgse principes, algemene zonering en de uitgangspunten met betrekking tot wonen en leefomgeving (zie ook paragraaf 4.2.1).

b.

De woningbouwontwikkeling is dermate klein dat er geen laddertoets noodzakelijk is. De herbestemming van de kavel met een woonbestemming naar een bedrijfsbestemming is wel Ladderplichtig. Een nadere toelichting is opgenomen in paragraaf 4.1.2. In paragraaf 4.4.3 is gekeken naar de behoefte in de gemeente Peel en Maas. Hieruit is gebleken dat de beoogde ontwikkeling invulling geeft aan enkele behoeftes binnen de gemeente.

c.

De ontwikkeling past binnen de kaders van het regionaal beleid. Dit wordt nader beschreven in paragraaf 4.3.

d.

Het ruimtelijk plan is niet opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring. De ontwikkeling betreft namelijk de verplaatsing van een woning (realisatie en sloop van een woning).

e.

Het voornemen bestaat om direct na vaststelling van het bestemmingsplan te beginnen met de realisatie van de woning. Nadat de woning gelegen tussen de Koesdonkerveldweg

14 en 18 is ge-

realiseerd, zal de bestaande woning aan de Koesdonkerveldweg 9A worden gesloopt. Dit zal worden opgenomen als een voorwaardelijke verplichting tot sloop van de woning in de regels van het bestemmingsplan. In artikel 2.4.5 is een instructieregel opgenomen voor de vestigingsmogelijkheden van bedrijven. Hierin i het volgende opgenomen: e

Een ruimtelijk plan voor een gebied voorziet niet in de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijven alsmede aan de bestaande planvoorraad bedrijventerreinen anders dan in overeenstemming met de thematische principes zoals beschreven in paragraaf 5.2 van het POL2014, de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Noord-Limburg, zoals verwoord n de bij behorende bijlage.

e

Een ruimtelijk plan: a.

laat geen bedrijfskavel toe met een oppervlakte van meer dan 5 hectare;

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

20

b.

laat niet toe dat bedrijfskavels worden samengevoegd indien hierdoor bedrijfskavels groter dan 5 hectare ontstaan;

laat niet toe dat gebouwen zodanig worden gerealiseerd of met elkaar verbonden dat zij de grens van een bedrijfskavel overschrijden. De toelichting bij het ruimtelijk plan bevat een verantwoording van de wijze waarop hier invuling is gegeven. De toelichting bij een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van het proces van voorbereiding van het initiatief, de planvoorbereiding en indien aan de orde de verantwoording van de afstemming in (sub-Jregionaal verband. Afweging De ontwikkeling betreft het herbestemmen van een woonbestemming naar een bedrijfsbestemming op een locatie waarbij de herbestemming zal leiden tot een betere ruimtelijke ordening. Het perceel met een woonbestemming bevindt zich namelijk ingesloten op een berdrijnveterrein tussen verschillende bedrijven. Een andere functie toekennen aan de percelen dan de bestemming Bedrijventerrein is derhalve niet aannemellijk. De omringende bedrijven krijgen de mogelijkheid om het perceel (nummer 753) te kopen. Daarnaast wordt een van de kadastrale percelen met een woonbestemming (nummer 754) reeds gebruikt door het naastliggende bedrijf. Daarmee zou er geen sprake zijn van vestiging van nieuwe bedrijven. Tevens is het perceel (753) van geringe omvang (circa 600 m?) waarbij de toevoeging van bedrijfsoppervlak ook zeer geríng is.

In paragraaf 4.3.2 zal worden getoetst aan de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg waarmee wordt voldaan aan de Omgevingsverordening. De herbestemming omvat een oppervlakte van circa 1.050 m? (perceel 753 en 754). Het initiatief laat derhalve geen bedrijfskavel toe met een oppervlakte van meer dan 5 hectare. Geen van de aangrenzende bedrijfspercelen zou met opkoping van de percelen een oppervlakte van 5 hectare overschrijden. Daarnaast zullen gebouwen niet zodanig worden gerealiseerd of met elkaar verbonden dat zij de grens van een bedrijfskavel zullen overschrijden. Klimaatadaptatie In artikel 2.19.1 is het volgende opgenomen: 1.

De toelichting bij een ruimtelijk plan dat een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt bevat een beschrijving van: a.

de wijze waarop in het plan rekening ís gehouden met de risico's en gevolgen van klimaatverandering; en

b.

de maatregelen en voorzieningen die worden getroffen om de risico's en gevolgen van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt.

2.

In de beschrijving worden in ieder geval de volgende risico's betrokken: a.

wateroverlast;

b.

overstroming;

C.

droogte.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

21

3.

Bij de beschrijving wordt gebruik gemaakt van de informatie van gemeentelijke, regionale en landelijke stresstest- en overstromingskaarten.

Afweging Het plangebied bevindt zich niet in een droogte gevoelig gebied (zie navolgende afbeelding). De nieuw te realiseren woning en de toekomstige bedrijfsbestemming bevinden zich reeds in een kernrandzone. Ter plaatse van de toekomstige bedrijfsbestemming is het plangebied voor een groot deel al verhard waardoor de ontwikkeling minimaal zal bijdragen aan de droogteproblematiek. Het is nog onbekend wat voor functies zich binnen de toekomstige bedrijfsbestemming zullen vestigen. De opvang van hemelwater zal te zijner tjd nader moeten worden afgestemd en zal moeten voldoen aan de voorschriften van gemeente Peel en Maas. Daarnaast zal het hemelwater van de nieuwe woning worden geïnfiltreerd waardoor omringende woningen, en de woning zelf, geen toename aan wateroverlast zullen ervaren. Ten slotte is er voldoende afstand (circa 1,8 kilometer) tot de Maas en zijtakken van de Maas (Kwistbeek, circa 800 meter). De overstromingskans binnen het plangebied valt daardoor binnen de overstromingsnorm van het Waterschap en het plan voldoet aan de voorschriften van de geconsolideerde Omgevingsverordening.

E

Figuur 4.1 Uitsnede stresstesten droogte (links) en wateroverlast (rechts) (besluitgebied aangegeven met paarse cursor)

Beschermingsgebieden Uit de kaarten behorende bij de 'Omgevingsverordening Limburg 2014' blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of in een beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

22

Conclusie

Er zijn geen rechtstreeks doorwerkende regels uit de Omgevingsverordening Limburg 2014 die een belemmering vormen voor

de voorgenomen ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling past dan ook

binnen de Omgevingsverordening Limburg 2014.

4.2.3

_ Omgevingsverordening Limburg 2021

Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. In december 2021 heeft de Provincie Limburg de nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) vastgesteid. De inwerkingtreding is voorzien wanneer ook de nieuwe Omgevingswet in werking zal treden. Hoewel de Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is, staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers.

Volgens de kaart ‘Wonen, werken en recreëren' ligt het plangebied deels binnen het gebied ‘Buitengebied’, met de thema's werklocaties, recreatie en wonen, en deels binnen het gebied ‘Bedrijventerreinen’, met het thema ‘bedrijven'. E

Landelijke kemen

_

Stedelijk gebied

i

Bedrijventerreinen

M

Natuumetwerk

T

Groenblauwe

mantel

Figuur 4.2 Uitsnede kaart Omgevingsverordening Limburg 2021

{] BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

23

Buitengebied,

a.

met thema's werklocaties,

recreatie en wonen:

rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering) en 5 (wonen en leefomgeving) van de POVI Limburg;

b.

_ sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteit op basis van actueel onafhankelijk behoefteonderzoek (zie paragraaf 4.3.1);

c.

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio;

d.

hetomgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in Afdeling 14.5;

e.

realisatie van de woningen beoogd is binnen 5 jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Bedrijventerreinen,

met thema bedrijven:

1. Een omgevingsplan laat de toevoeging van vestigingsmogelijkheden voor bedrijventerreinen aan de bestaande voorraad of planvoorraad bedrijventerreinen alleen toe, als dat in overeenstemming is met de Limburgse principes en hoofdstukken 3 (Algemene zonering), 8 (Economie) en 9 (Werklocaties) van de provinciale omgevings-visie, de regionale visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg en de bestuursafspraken regionale uitwerking POL2014 voor de regio Noord-Limburg. 2.

De motivering bij een omgevingsplan bevat: a.

een verantwoording van de wijze waarop invulling is gegeven aan het eerste, tweede of derde lid;

b. een beschrijving van het proces van voorbereiding van het initiatief, de planvoorbereiding en, wanneer dat aan de orde is, de verantwoording van de afstemming in (sub-Jregionaal verband. Afweging Er zijn geen rechtstreeks doorwerkende regels uit de Omgevingsverordening Limburg (2021) die een belemmering vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. Daarnaast is in deze toelichting voldoende mate rekening gehouden met de in artikel 12 van de omgevingsverordening opgenomen instructieregels. Zoals volgt uit paragraaf 4.2.1 en 4.2.2 past deze ontwikkeling binnen de POVI Limburg respectievelijk de Omgevingsverordening Limburg 2014. In paragraaf 4.3 volgt een uitgebreide onderbouwing met betrekking tot de behoefte en de regionale afspraken en met de bouw van de woningen wordt spoedig een aanvang gemaakt, tenminste binnen 5 jaar na de verleende vergunning. Daarnaast zal in paragraaf 4.3 worden beschreven op welke wijze het plan voldoet aan de regionale visie bedrijventerreinen. De voorgenomen ontwikkeling past dan ook binnen de Omgevingsverordening Limburg (2021).

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

24

43 431

Regionaal beleid _ Regionale woonvisie Noord-Limburg 2020-2024

In de Regionale woonvisie geven de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas richting aan de regionale woningmarkt. Deze Regionale Woonvisie is de opvolger van de Regionale Structuurvisie Wonen Noord Limburg uit 2016 Een van de centrale opgaven is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Bij nieuwbouw dient bij voorkeur ingezet te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. De huishoudprognose van E'til (Progneff) dient als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter i de kwalitatieve toets leidend. Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren.

In de regio zijn uitgangspunten geformu-

leerd, waaraan alle bouwplannen moeten voldoen. Deze regionale uitgangspunten omvatten de navolgende punten: e

Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen.

e

Gekeken dient te worden naar koppelkansen.

e _ Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot. ° _ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte. °

De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na.

e

Erwordt gezocht naar aansluiting op de landelijke, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen.

Aanvullend wordt tevens het volgende benoemd: Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. e

Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt.

e _ Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. «

Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk. Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen.

Analyse bestaande woningvoorraad Het grootste deel van de woningvoorraad voor de toekomst staat er al. Dat maakt dat nieuwbouw slechts een klein deel vormt van de totale woningvoorraad. Inzicht in de kwaliteit van deze woningvoorraad is essentieel om een match met de toekomstige woningvraag te bewerkstelligen. Aan adviesbureau Stec Groep is gevraagd om hierin inzicht te verschaffen. De analyses van Stec Groep ge-

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

25

ven inzicht in de potentiële kwetsbaarheid van de bestaande woningvoorraad. Hierbij wordt een verbinding gemaakt met de demografische ontwikkeling van onze regio. De woningvoorraad wordt op basis van verschillende indicatoren (voor zowel de woning als de woonomgeving)

beoordeeld. Dit vormt

een bouwsteen voor beleid rondom de aanpak van de huidige woningvoorraad. Belangrijkste conclusies uit de analyses zijn: e

De komende 10-20 jaar groeit het aantal huishoudens netto met bijna 5.000, deze groei zit op regioniveau in de 65+ doelgroep. Hierdoor ontstaat een groeiende behoefte aan levensloopbestendige woningen.

.

Erontstaan overschotten in de niet-levensloopbestendige grondgebonden huur-, goedkope koopen ruime, dure koopsegment.

Op het niveau van individuele gemeenten kunnen er afwijkingen ten opzichte van deze regionale conclusies bestaan.

Afweging De beoogde woningbouwontwikkeling voorziet in de sloop van een verouderde woning aan de Koesdonkerveldweg 9A en in een nieuwe woning op het perceel gelegen tussen Koesdonkerveldweg

14 en

18. Derhalve wordt er geen woning aan de woningvoorraad toegevoegd. Het initiatief draagt bij aan de bestaande woonbehoefte binnen de regio. Er is sprake van een mantelzorgvoorziening dat aansluit aan de groeiende zorgvraag en vergrijzing van de samenleving. Daarnaast worden alle primaire functies (slaapkamer, woonkamer, keuken en badkamer) op de begane grond gerealiseerd waardoor de woning levensloopbestendig wordt ingericht. Tevens wordt met dit initiatief een duurzame kwalitatieve woning toegevoegd aan de voorraad. Het onderhavige initiatief past dan ook binnen de kaders van de Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024. 432

Vi

bedrijventerreinen Noord-Limburg

De regionale Visie Bedrijventerreinen Noord-Limburg bevat de ambities, opgaven en principes die de regiogemeente in Noord-Limburg nastreven met betrekking tot bedrijventerreinen. Daarnaast bevat de visie de regionale werkwijze en spelregels, rekening houdend met het door de provincie voorgestelde dynamisch voorraad beheer. Centraal in het dynamisch voorraadbeheer staan drie typen interventies: 1.

Werken aan de kwaliteit van de bestaande voorraad (bijvoorbeeld renovatie, herstructureren, energiemaatregelen, duurzaamheid). Onderdeel hiervan vormt de aanpak van de bestaande leegstand.

2.

Waar mogelijk schrappen (verkleuren / van functie veranderen) van harde plannen die niet de beoogde toevoeging van kwaliteit opleveren. Het kan ook gaan om tijdelijke andere functies.

3.

Onder voorwaarden (bijvoorbeeld alleen echte toevoeging kwaliteit, principes duurzame verstedeljking) ruimte bieden voor het toevoegen van goede nieuwe voorraad, maar dan wel in combinatie met het schrappen van bestaande voorraad.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

26

Afweging In het kader van dynamisch voorraadbeheer wordt uitgegaan van het behouden en waar nodig verbeteren van de kwaliteit van bestaande bedrijventerreinen behouden. Een woning op een bedrijventerrein kan bedrijven in hun bedrijfsvoering belemmeren. Door de woonfunctie op te heffen en te vervangen door de bedrijfsfunctie verbetert het vestigingsklimaat op het bedrijventerrein. Zo ontstaat de mogelijkheid van intensivering voor bestaande bedrijven door hun mogelijkheden te verruimen. De intensivering van het bestaande bedrijventerrein heeft geen gevolgen voor het dynamisch voorraad beheer.

44

_ Gemeentelijk beleid

441

_ Omgevingsvisie

Peel en Maas

De gemeente Peel en Maas heeft in juli 2022 haar Omgevingsvisie vastgesteld. De gemeente legt met deze omgevingsvisie geen nieuwe koers vast. Ze brengt vooral de al ingezette koers uit de bestaande kaderstellingen en beleidsdocumenten samen in

één document: de Omgevingsvisie Peel en Maas.

Dit i samengebracht tot zes beleidsopgaven, waarvan de eerste drie overkoepelend zijn:

pnPon=

Zo worden

we duurzamer.

Een gezonde en veilige leefomgeving. Het versterken van Goed

wonen

natuur en biodiversiteit.

voor iedereen.

Toekomstgericht ondernemen. Balans in het buitengebied.

Onderhavig initiatief bestaat uit twee ontwikkelingen. Voor de woningbouwontwikkeling is met name het vierde punt van toepassing. Voor het herbestemmen van de gronden naar een bedrijfsbestemming is met name punt vijf van toepassing. Goed

wonen

voor iedereen

De gemeente brengt vraag naar en aanbod van woningen meer met elkaar n balans ten behoeve van vitale gemeenschappen. Oftewel: de juiste woning op de juiste plek van de juiste kwaliteit. Dat betekent dat:

«

samen met de samenleving gewerkt wordt aan een woningbestand dat duurzaam in balans is;

«

de gemeente de beweging van het zorgen voor elkaar stimuleert;

e _ met behoud van het goede dat de gemeente heeft ruimte wordt geboden voor het betere met het 0og op de toekomst; e _ met verduurzamen van woningen en de woonomgeving er een klimaatadaptieve en klimaatneutrale leefomgeving wordt gezorgd. Richtinggevende uitspraken: °

De planvoorraad wordt afgestemd op de behoefte, waarbij de kwaliteit leidend is.

e

Erwordt gekozen voor een duurzame ontwikkeling in bouwen en wonen.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

27

e

De gemeente wil bouwen, rekening houdend met energetische maatregelen en toekomstbestendigheid van woningen.

e

Erdient een leefomgeving worden gecreëerd die rekening houdt met het veranderende klimaat en daarnaast bijdraagt aan de gezondheid, biodiversiteit en veiligheid van de inwoners van Peel en Maas.

«

ledere nieuwe woning is levensloopbestendig/anderszins toekomstbestendig.

« _ In principe worden woningen toegevoegd in de dorpen, bij voorkeur op herstructureringslocaties. e

De gemeente faciliteert de zoektocht naar passende woonruimte voor de diverse doelgroepen en stimuleert het zorgen voor elkaar.

Afweging Met de woningbouwontwikkeling wordt een levensloopbestendige woning gerealiseerd met mantelzorgvoorziening. Dit sluit aan bij de ambitie van de gemeente om zorg voor elkaar te stimuleren. Daarnaast sluit de ontwikkeling aan bij de behoefte naar levensloopbestendige woningen en wordt er een kwalitatief goede woning gerealiseerd. Deze woning zal gasloos worden geleverd en zal het hemelwater op eigen perceel verwerken. Hierdoor draagt het initiatief ook bij aan de verduurzamingsdoelen van de gemeente. De woning wordt niet in het dorp gerealiseerd maar wel aangrenzend aan het stedelijk gebied in de kernrandzone, daarbij een gat opvullend tussen een aantal bestaande woningen. Daarnaast zorgt de ontwikkeling voor een verbetering van de ruimtelijke structuur, aangezien er een woonbestemming wordt geschrapt op het bedrijventerrein. Dit wordt gezien als een wenselijke ontwikkeling. De woningbouwontwikkeling voldoet derhalve aan de Omgevingsvisie Peel en Maas. Toekomstgericht ondernemen De gemeente ondersteunt de transitie naar een circulaire, waarden gedreven economie waarin kenniscirculatie uitgangspunt is. Een toekomst bestendige economie zorgt voor welvaart en draagt bij aan het goede leven in Peel en Maas.

Een toekomstbestendige economie kenmerkt zich door een solide economische structuur, met verschillende economische dragers, zoals agrofood, maakindustrie, logistiek, vrjetijdseconomie en detailhandel. Peel en Maas staat niet op zichzelf en maakt nadrukkelijk onderdeel uit van een regionale economie. Door aan te sluiten bij de kracht van de regio wordt een bijdrage geleverd aan de ontwikkeling van, en innovatie in, de lokale en regionale economie. Dit helpt ons om een krachtige gemeente en regio te zijn.

Richtinggevende uitspraken: «

De gemeente Peel en Maas faciliteert lokale bedrijven, die geworteld zijn n de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB (industrie en retail) en recreatie en toerisme. Samen met ondernemers wordt er gewerkt aan de kwaliteit van de werklocaties.

«

De gemeente Peel en Maas zet in op herstructurering boven uitbreiding. Als herstructurering onvoldoende mogelijkheden biedt, is uitbreiding van bestaande bedrijfsterreinen mogelijk.

TBRO

_ Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

28

e _ De gemeente Peel en Maas ondersteunt de bedrijven op het gebied van recreatie en toerisme onder andere via promotie en basisvoorzieningen zoals een goed wandel- en fietsnetwerk. Waar nodig wordt ruimte geboden aan passende uitbreidingen. e _ Erworden mogelijkheden geboden aan hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor recreatie/toerisme en bedrijvigheid (zie leegstaand agrarisch vastgoed). e _ De gemeente Peel en Maas zet zich in de regio in voor een uitnodigende en bindende strategie voor arbeidsmigranten. Afweging In paragraaf 4.1.2 wordt de behoefte aan de uitbreiding nader beschreven. Met onderhavig initiatief is slechts sprake van een kleinschalige uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein. De twee percelen worden omsloten door bedrijfsbestemmingen. Een herstructurering waarbij andere functies mogelijk worden gemaakt op de percelen zou een eventuele belemmering kunnen betekenen voor de bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven. Onderhavig initiatief zorgt door de herbestemming voor een betere ruimtelijke ordening in het gebied en voldoet derhalve aan de Omgevingsvisie Peel en Maas. 442

_ Kaderstelling: thema’s ruimte en economie

Naast het thema wonen zijn ook vanuit de thema's ruimte en economie de uitgangspunten ‘wonen duurzaam in balans’, 'zorgen voor elkaar’ en 'vitale werklocaties’ beschreven: 1.

Wonen

duurzaam

in balans

Samen met de samenleving wordt gewerkt aan een woningbestand dat duurzaam n balans is. In dat kader zijn een drietal uitvoeringsafspraken gemaakt: e _ De juiste woning: vraag en aanbod worden kwalitatief met elkaar in overeenstemming gebracht.

Om vitaliteit en leefbaarheid van de kernen te behouden wordt een duurzaam woningbestand gecreöerd. Kernwoorden hierbij zijn dorps, levensloopbestendig en duurzaam. De grootste opgave ligt in de bestaande voorraad en beperkt bij nieuwbouw: Initiatieven die gericht zijn op herstructurering van de bestaande woningvoorraad worden gefaciliteerd. °

Het juiste aantal woningen: vraag en aanbod worden kwantitatief met elkaar in overeenstemming gebracht. Peel en Maas heeft zich gecommitteerd aan de opgave om de kwantitatieve woningvoorraad in 2030 in balans te brengen. Er wordt gebouwd voor de vraag van vandaag en voorgesorteerd op de demografische transitie. Daarin geldt dat iedere kern mag bouwen voor de eigen behoefte binnen de regionaal vastgestelde kaders. Hiervoor wordt het regionale afwegingskader gebruikt, welke lokaal nog verder wordt ingevuld. Belangrij is verder dat er genoeg ruimte is om in te spelen op de goede vraag van morgen en dat goede initiatieven mogelijk blijven.

BRO

Bestemmingsplan Koesdonkerveldweg 9A en Koesdonkerveldweg

ongenummerd Baarlo

29

e

Bouwen op de juiste plek: op duurzame locaties Er wordt gebouwd op locaties die de identiteit van de dorpen behouden en versterken. Die uitgaan van hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging; op gezonde locaties die de waarden van groen, natuur en landschap respecteren.

2.

Zorgen voor elkaar

De gemeente facilteert de beweging om te zorgen voor elkaar. Dit doet ze onder andere door middel van de onderstaande uitvoeringsafspraken: e

Voldoende diversiteit aan voorzieningen passend bij de beweging n de kernen. Voldoende diversiteit aan voorzieningen draagt bij aan de instandhouding van vitale gemeenschappen. De gemeente draagt daarin bij aan het samen leven in de kernen door sociale verbanden in fysieke leefomgeving te bevorderen evenals het bouwen van de eigen leefomgeving. Collectief gebruik van voorzieningen in de woonomgeving worden gestimuleerd.

°

Extra o

voor doelgroepen met bijzondere aandacht.

Hiertoe behoren onder andere ouderen en zorgbehoevenden. Er dient voor deze doelgroepen voldoende kwantitatief als kwalitatief woonruimte beschikbaar te zijn. De gemeente richt het beleid zo in dat deze doelgroepen zo lang mogelijk deel blijven van het samenleven in gemeenschappen. .

Kaderstelling; thema'’s sociaal domein en vitale gemeenschappen

(2017)

3.

In het kader van zorg en ondersteuning heeft de gemeente onder andere ‘Vitale gemeenschappen’ als doel gesteld. Hierin ondersteunt de gemeente burgers en gemeenschappen die zelf regie voeren op het zorgen voor elkaar. Vitale werklocaties

De gemeente voorziet in voldoende, vitale, goed bereikbare en duurzame werklocaties. Dit doet ze onder ander door middel van onderstaande uitvoeringsafspraken: « _ Samen

met ondernemers

werken

aan de kwaliteit van de werklocaties.

De ondernemers zijn een belangrijke partner in het kader van de kwaliteit van werklocaties. Zij zijn eigenaar gebruiker van het gebied en hechten waarde aan dat de kwaliteit van de werklocatie. Samen met de ondernemers werkt de gemeente aan deze opgave. Hier ligt ook een relatie met het programma beheer fysieke leefomgeving. . _ Inzetten op herstructurering boven uitbreiding. (Fysieke) Ruimte om te ondernemen is belangrijk. Voor veel functies bestaat voldoende ruimte, in toenemende mate zelfs te veel. De leegstand neemt toe, wat de economische vitaliteit en leefbaarheid niet ten goede komt. Dit vraagt om heldere keuzes waarbij kwaliteit leidend is in plaats van kwantiteit. De keuze om in te zetten op herstructurering n plaats van uitbreiding past binnen deze ambitie. De opgave is in regionaal verband opgepakt waarbij ingezet wordt op kwalitatieve versterking n plaats van meer van hetzelfde. In de POL-uitwerkingen voor detailhandel, bedrijventerreinen, kantoren en vrijetijdseconomie is dit verder uitgewerkt. .