2024-055 03 Toelichting
Tekst van het document
Afbeelding voorblad hier invoegen! Bij invoegen cursor boven tekst plaatsen of gehele tekst verwijderen
Plantoelichting Bestemmingsplan Hertsteeg Beringe Gemeente Peel en Maas
Bestemmingsplan Hertsteeg Beringe Plantoelichting
Opgesteld door:
Bergs Advies B.V.
Status:
Vastgesteld
Datum:
23 april 2024
Plan IDN:
NL.IMRO.1894.BPL0301.VG01
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
Inhoudsopgave 1
2
3
Inleiding ...................................................................................................................................................... 1 1.1
Aanleiding .......................................................................................................................................... 1
1.2
Plangebied ......................................................................................................................................... 1
1.3
Vigerende bestemmingsplannen ....................................................................................................... 2
Planbeschrijving ......................................................................................................................................... 3 2.1
Huidige situatie .................................................................................................................................. 3
2.2
Principemedewerking ........................................................................................................................ 4
2.3
Landschappelijke inpassing ............................................................................................................... 5
Beleid .......................................................................................................................................................... 8 3.1 3.1.1
Nationale omgevingsvisie .............................................................................................................. 8
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................................ 9
3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ........................................................................................... 9
3.2
5
Provinciaal beleid ............................................................................................................................. 10
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg ............................................................................................................. 10
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ........................................................................................ 11
3.2.3
Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (2022) ....................................................................... 12
3.3
4
Nationaal beleid ................................................................................................................................. 8
Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 12
3.3.1
Structuurvisie ‘Buitengebied Gemeente Peel en Maas’ .............................................................. 12
3.3.2
Omgevingsvisie Peel en Maas .................................................................................................... 14
3.3.3
Vigerende bestemmingsplannen ................................................................................................. 16
3.3.4
Nota ‘Waardenoriëntatie en kaderstelling, thema’s Ruimte en Economie’ ................................. 18
3.3.5
Nota ‘Nieuwe denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing (VAB) in het buitengebied’ ... 18
Omgevingsaspecten ................................................................................................................................. 19 4.1
Inleiding............................................................................................................................................ 19
4.2
Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................. 19
4.3
Geluid............................................................................................................................................... 22
4.4
Luchtkwaliteit ................................................................................................................................... 24
4.5
Bodem.............................................................................................................................................. 26
4.6
Geur ................................................................................................................................................. 27
4.7
Externe veiligheid ............................................................................................................................ 29
4.8
Kabels en leidingen ......................................................................................................................... 31
4.9
Water ............................................................................................................................................... 31
4.10
Archeologie en cultuurhistorie ......................................................................................................... 32
4.11
Natuur .............................................................................................................................................. 33
4.12
Verkeer en parkeren ........................................................................................................................ 35
4.13
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ........................................................................................................... 36
Juridische planopzet ................................................................................................................................. 37 5.1
Toetsing initiatief .............................................................................................................................. 37
5.2
Planregeling ..................................................................................................................................... 40
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
6
7
Uitvoerbaarheid ........................................................................................................................................ 42 6.1
Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 42
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................... 42
Bijlagen ..................................................................................................................................................... 43 7.1
Landschappelijk inpassingsplan, Bergs Advies, 22 mei 2023 ......................................................... 43
7.2
Akoestisch onderzoek, HMB-Groep, 3 augustus 2023 ................................................................... 43
7.3
Historisch vooronderzoek bodem, M&A Advies, 21 september 2022 ............................................. 43
7.4
Toetsing geur Hertsteeg 8, 10 en 12 Beringe, Bergs Advies, 28 februari 2023 .............................. 43
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
Aan de Hertsteeg 10 in Beringe is een agrarisch bedrijfsperceel aanwezig; in 2014 zijn alle aanwezige dierrechten op verzoek van de vorige eigenaar ingetrokken. Het bedrijfsperceel is vervolgens kadastraal gesplitst en de twee delen zijn afzonderlijk van eigendom gewisseld. Het voormalige perceel bestaat daarmee uit twee delen: een deel waar de voormalige bedrijfswoning zich bevindt en een deel waar zich een palletreparatiebedrijf heeft gevestigd; op dit deel van het perceel is ook een bosschage aanwezig. De voormalige agrarische bedrijfswoning aan de Hertsteeg 10 wordt feitelijk gebruikt als burgerwoning. Aan de overzijde van dit perceel bevindt zich het adres Hertsteeg 8. Ook op dit perceel is de bedrijfswoning niet langer als zodanig aan te merken. In het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas (vastgesteld 5 november 2013) was aan het adres Hertsteeg 8 de enkelbestemming ‘Wonen - Plattelandswoning’ toegekend. Als gevolg van de uitspraak van de Raad van State van 24 december 2013 is het besluit van de raad van de gemeente Peel en Maas tot vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas op dit punt vernietigt. De planologisch-juridische situatie zoals omschreven in de vigerende bestemmingsplannen doet geen recht aan de huidige situatie. Om de regeling te actualiseren is voorliggend bestemmingsplan opgesteld.
Voor de voormalige bedrijfswoningen aan de Hertsteeg 8 en 10 ligt een omzetting naar een woonbestemming voor de hand. Voor het pallet-reparatiebedrijf ligt een omzetting naar een bedrijfsbestemming voor de hand. Het perceel Hertsteeg 12 wordt aan het bedrijfsperceel gekoppeld. Met dit herzieningsplan wordt tevens invulling gegeven aan de uitspraak van het college van burgemeester en wethouders van Peel en Maas, d.d. 18 oktober 2021, waarin principemedewerking wordt verleend aan het omzetten van de bestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ in ‘Bedrijf – niet agrarisch verwant’ voor het pallet-reparatiebedrijf.
4
1. pallet-reparatiebedrijf met bosschage 2. (voormalige) bedrijfswoning Hertsteeg 10 3. (voormalige) bedrijfswoning Hertsteeg 8 4. burgerwoning Hertsteeg 12
Figuur 1: Topografische kaart met ligging locaties Hertsteeg t.o.v. woonkernen Beringe en Panningen en overzicht bij planherziening betrokken percelen (bron ondergrond: app.pdok.nl/viewer).
1.2
Plangebied
Het plangebied ligt ten westen van de woonkern Panningen. De locatie is kadastraal bekend als Helden (gemeente Peel en Maas), sectie H nummers 1445, 1446, 1720, 1722 (gedeeltelijk), 3120 en 3343 (gedeeltelijk). Deze kadastrale percelen vormen samen het plangebied.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
1
Figuur 2: Begrenzing plangebied Hertsteeg Beringe (bron ondergrond: app.pdok.nl/viewer)
1.3
Vigerende bestemmingsplannen
Binnen het plangebied vigeren momenteel drie bestemmingsplannen : 1. ‘Buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld 24-12-2014; 2. ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld 29-03-2017 en; 3. Paraplubestemmingsplan ‘Parkeernota Peel en Maas’, vastgesteld 19-06-2018. Het treffen van een passende planologische regeling voor het palletreparatiebedrijf is enkel mogelijk via een planherziening. De omzetting van agrarische bedrijfswoningen naar een burgerwoning is mogelijk via de in de bestemmingsplannen begrepen wijzigingsbevoegdheden. Uit praktische overwegingen is er voor gekozen om het initiatief niet te splitsen in twee wijzigingsplannen en een herzieningsplan. Betrokken locaties zijn opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan ‘Hertsteeg Beringe’.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
2
2
Planbeschrijving
2.1
Huidige situatie
Hertsteeg De Hertsteeg ligt ten westen van de woonkern Panningen en zuidwestelijk van de woonkern Beringe. De Hertsteeg ontsluit een kleine buurtschap met een aantal bedrijfsgebouwen, (voormalige) bedrijfswoningen en een burgerwoning. Via de Hertsteeg kan de Kanaalstraat worden bereikt; de Kanaalstraat vormt de verkeersroute richting Panningen en het bovenliggende provinciale wegennet.
Figuur 3: Bestaande situatie aan de Hertsteeg, Beringe met bebouwing in groene setting, gezien in westelijke richting, jaar 2022 (bron streetsmart.cyclomedia.com).
Ruimtelijk De percelen met de twee (voormalige) bedrijfswoningen kenmerken zich door vrijstaande woningen (enkellaags met kap) met bijbehorende bouwwerken in een groene setting. Het bedrijfsperceel waar het palletreparatiebedrijf gevestigd is, bestaat uit twee delen: een deel waar een gekoppelde bedrijfsloods staat en een deel met een bosschage dat onderdeel is van een groter, groen landschapselement. Ook bij de burgerwoning Hertsteeg 12 (enkellaags met kap), die in dit plan een bedrijfsbestemming krijgt en gekoppeld wordt aan het bedrijfsperceel, kan gesproken worden van een groene setting.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
3
Landschappelijk Volgens het ‘Structuurplan Buitengebied regio Peel en Maas’ (vastgesteld 17 december 2008) ligt het plangebied binnen de gebiedstypologie ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’. De kavels in dit gebied kenmerken zich door een rationele grootschalige indeling. Het zijn open gebieden met lange rechte wegen. De wegen worden gemarkeerd door bomen, met verspreid een enkel landschapselement als een klein bosje of een houtsingel. De grote schaal van het landschap en de openheid zijn opvallende aspecten in dit landschap. Dit wordt benadrukt door de bomenlanen langs prominente wegen. Deze gebieden hebben een grote functie voor de landbouw. In deze gebieden is overwegend bouwland en grasland aanwezig is. Bebouwing is slechts spaarzaam aanwezig en bestaat veelal uit grootschalige agrarische eenheden. Intensieve veehouderij, glastuinbouw en grootschalige agrarische ontwikkelingen hebben hier nog de ruimte in provinciaal aangewezen zoekgebieden, die zij rondom de kernen en buurtschappen soms node missen. De Hertsteeg is ietwat atypisch in het gebied. De weg zelf kenmerkt zich een grote bocht en in het kleine buurtschap is een klein bosje aanwezig. Staande op de Hertsteeg nabij nummer 10 oogt het gebied klein en intiem en is van het omringende grootschalige landschap niets te merken. Een helder karaktertype ontbreekt aan het landschap direct rondom het plangebied.
De verhoogde bebouwingsdichtheid met enkele bebouwingsconcentraties, de landbouwgronden met een onregelmatige verkaveling en het onregelmatige wegenpatroon, evenals enkele restanten van (kleinschalige) landschapselementen, typeert meer het gebiedstype ‘Oude bouwlanden’ dat op korte afstand van het plangebied aangetroffen wordt.
Figuur 4: Links. Topografische situatie 2020 omgeving Hertsteeg, Beringe met bebouwing en wegenpatroon. Rechts. Luchtfoto met huidige verkavelingspatroon (bron: www.topotijdreis.nl)
2.2
Principemedewerking
De gemeente Peel en Maas heeft bij brief van 18 oktober 2021 aangegeven dat in principe en onder voorwaarden medewerking aan het initiatief voor de wijziging van de bestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ naar ‘Bedrijf – niet agrarisch verwant’ kan worden verleend. Het palletrepartiebedrijf krijgt daarmee een passende bestemming. De huidige burgerwoning aan de Hertsteeg 12 dient te worden gekoppeld aan het bedrijfsperceel en wordt aangemerkt als ‘bedrijfswoning’. In een buurtgesprek zijn de wensen van direct omwonenden in beeld gebracht. Uit een nadere inventarisatie is gebleken dat de adressen Hertsteeg 8 en Hertsteeg 10 aan wilden sluiten bij het initiatief. Op deze percelen bevinden zich (voormalige) bedrijfswoningen waartoe in dit voorliggende plan een passende bestemming wordt voorgesteld. In de vigerende bestemmingsplannen ‘Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 24-12-2014) en ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 29-03-2017) zijn in artikel 56 respectievelijk artikel 46 van de planregels wijzigingsbevoegdheden opgenomen om een passende planregeling vorm te geven, mits voldaan wordt aan de wijzigingsbevoegdheid opgenomen voorwaarden.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
4
Tabel 1: Overzicht mogelijkheden wijzigingsbevoegdheid. Adres Bestemmingsplan Hertsteeg (naast 10)
Hertsteeg 8
Hertsteeg 10
Hertsteeg 12
ongenummerd
‘Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 24-122014) ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 29-03-2017) ‘Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 24-122014) ‘Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 24-122014)
Wijzigingsbevoegdheid Art. 56.7 Wijziging in de bestemming ‘Bedrijf – agrarisch verwant’ of ‘Bedrijf – niet agrarisch verwant’ Art. 46.5 Wijziging in de bestemming ‘Wonen’
Kan voldoen voorwaarden ja/nee Nee
aan
Ja
Art. 56.5 Wijziging in de bestemming ‘Wonen’
Ja
n.v.t.
n.v.t.
Voor het palletreparatiebedrijf geldt dat deze niet met een wijziging kan worden geregeld omdat aan één van de voorwaarden niet voldaan kan worden: het bedrijf ligt niet binnen een ‘ontwikkelingszone bebouwingslinten’ of een ‘kernrandzone’. Op korte afstand (circa 200 meter) is de aanduiding ‘kernrandzone’ aanwezig. Ook het binnenplans omzetten van de huidige burgerwoning aan de Hertsteeg 12 naar een bedrijfswoning inclusief koppeling aan het palletreparatiebedrijf is niet mogelijk binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan. Dit maakt een planherziening noodzakelijk. In dit herzieningsplan zal aandacht worden besteed aan de voorwaarden waaronder een wijziging acceptabel wordt geacht. In paragraaf 5.1 vindt een toets aan de voorwaarden plaats.
2.3
Landschappelijke inpassing
De gemeente Peel en Maas hanteert het ‘Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas’. Dit kader bevat het instrumentarium om ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met de gewenste kwaliteitsverbetering van dat buitengebied. In de structuurvisie van de gemeente Peel en Maas worden de verschillende landschapstypen beschreven waar de landschappelijke inpassing aansluiting bij zal moeten zoeken. Volgens de ‘Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 15 december 2012) waar het Kwaliteitskader onderdeel van uit maakt, ligt het plangebied binnen de gebiedstypologie ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’. Tabel 2: Uitgangspunten landschapstypen gemeente Peel en Maas. Uitgangspunten landschapstype Grootschalige open ontginning Behoud de grootste openheid. Kies voor open of dicht. Als concentraties glas of IV nodig zijn: doe het goed en behoudt elders echte openheid, Maak een heldere beplantingstructuur: enkele of dubbele wegbeplanting Zonder ondergroei tbv transparantie. Houd kleine wegen onbeplant, Versterk of herstel de openbare zandpadenstructuur, Rationeel landschap: boerderijen mogen zichtbaar zijn. Geef omwille van de zichtbaarheid, veel aandacht aan de inpassing van de erven, Herstel versnipperde beplantingen.
Oud bouwland Zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken; Behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen; Versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan) beplanting; Versterk typische grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven; Werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Ontwikkel hiervoor een gedetailleerde gebiedsgerichte strategie; Voer actief akkerrandbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden; Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
5
Een helder karaktertype ontbreekt aan het landschap direct rondom het plangebied. De verhoogde bebouwingsdichtheid met enkele bebouwingsconcentraties, de landbouwgronden met een onregelmatige verkaveling en het onregelmatige wegenpatroon, evenals enkele restanten van (kleinschalige) landschapselementen, typeert echter meer het gebiedstype ‘Oude bouwlanden’. In figuur 2.3.1 onderstaande tabel worden de ruimtelijke wensen voor het gebiedstypen ‘grootschalige open ontginning’ en ‘oud bouwland’ zoals deze benoemd zijn in het Kwaliteitskader beschreven. Door met het landschappelijk inpassingsplan aansluiting te zoeken op de ruimtelijke wensen voor het gebiedstype ‘oude bouwland’, zoals deze beschreven worden binnen het ‘Kwaliteitskader buitengebied Peel & Maas’, wordt beter ingespeeld op het huidige landschappelijke karakter in en direct rond het plangebied.
Figuur 5: Gebiedstypenkaart gemeente Peel en Maas met duiding plangebied. (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Naast landschapstypen maakt het Kwaliteitskader onderscheid naar drie typen kwaliteitsverbetering: Basiskwaliteit; Basiskwaliteit Plus en Aanvullende Kwaliteitsverbeteringen. Basiskwaliteit Bij iedere ontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak en bij uitbreiding van het bouwvlak -al dan niet bestemmingsvlak- tot de referentiemaat in een agrarisch gebied (zonder waarden) is sprake van de categorie ‘basiskwaliteit’. Ook bij functiewijziging van een gebouw is er sprake van basiskwaliteit. Het initiatief voldoet aan deze kwalificatie. Dat betekent dat de bebouwing en de verharding waar de functiewijziging plaatsvindt moet worden ingepast. Ook houdt het in dat er voorzieningen getroffen moeten worden ter voorkoming van hemelwaterproblematiek als gevolg van nieuwe bebouwing en verharding. Als basis voor omvang van de inpassing geldt dat sprake moet zijn van een oppervlakte ‘landschappelijke inpassing’ of ander groen/natuur dat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het deel van het bouwvlak -al dan niet bestemmingsvlak- waar de ‘nieuwe bebouwing en erf’ komt. Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
6
In onderstaande figuur is de landschappelijke inpassing van het plangebied weergegeven.
Figuur 6: Landschappelijke inpassing plangebied Hertsteeg Beringe. (Bergs Advies BV)
Berekening basiskwaliteit Voor de basiskwaliteit dient 10% van de oppervlakte van het deel van het bouwvlak, al dan niet bestemmingsvlak waar de nieuwe bebouwing en erf komt, ingezet te worden voor landschappelijke inpassing. Binnen de ontwerptekening is de maatvoering van de landschapselementen die worden vastgelegd opgenomen. De bedrijfsbestemming krijgt een oppervlakte van ±2.450m² en de woonbestemmingen aan Hertsteeg 8, 10 en de bedrijfswoning aan de Hertsteeg 12 krijgen respectievelijk een oppervlakte van ±2.700m²,±2.550m² en ±1.550m². Het totaal oppervlakte komt hiermee uit op circa 9.250m². Op basis van bovengenoemde eisen t.b.v. de basiskwaliteit dient minimaal 925m² ingezet te worden voor de landschappelijke inpassing. De totale omvang van de voorgestelde landschappelijke inpassing bedraagt [5300+250+175+250+135] 6.110m². Hiermee wordt een oppervlakte dat gelijk staat aan ruim 65% van het bestemmingsvlak waar de bestemming(en) komen, ingezet wordt ten aanzien van de landschappelijke inpassing. Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat ruimschoots is voldaan aan de verplichting vanuit het Kwaliteitskader. Planregels Het landschappelijke inpassingsplan is als bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen.
De inpassing is verder in de vorm van een voorwaardelijke verplichting in de planregels opgenomen met een daaraan gekoppelde aanleg- en instandhoudingsverplichting.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
7
3
Beleid
3.1
Nationaal beleid
3.1.1
Nationale omgevingsvisie
In de opmaat naar de Omgevingswet die naar verwachting per 1 januari 2024 in werking treedt, heeft de Rijksoverheid de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. De NOVI bevat de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de fysieke leefomgeving van Nederland. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op het moment dat die wet in gaat. Tot die tijd geldt de NOVI als structuurvisie onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in gaat, zal de NOVI gelden als instrument, zoals in de nieuwe wet is bedoeld. Uit de Omgevingswet volgt dat al het strategische beleid uit de bestaande beleidsdocumenten én het nieuwe strategische beleid op het beleidsterrein van de fysieke leefomgeving worden opgenomen in de NOVI. Het gaat om het strategisch beleid, omdat de NOVI een visie is en de hoofdzaken bevat van het beleid voor de fysieke leefomgeving (artikel 3.2 Omgevingswet). De NOVI komt daarmee in de plaats van gebiedsdekkende structuurvisies, de relevante delen van de natuurvisie, verkeers- en vervoerplannen, strategische gedeelten van nationale en provinciale waterplannen en milieubeleidsplannen. Het Nationaal Milieubeleidsplan (NMP4, 2001) en de Rijksnatuurvisie uit 2014 gaan op in en worden vervangen door de NOVI en het bijbehorende Nationaal Milieubeleidskader.
De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel, behalve paragraaf 4.9 Caribisch Nederland en Caribische Exclusieve Economische Zone. De NOVI geldt verder als wijziging van enkele onderdelen van het Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP) op grond van de Waterwet. Het versterken van de omgevingskwaliteit staat in de NOVI centraal; alle plannen moeten met oog voor natuur, gezondheid, milieu en duurzaamheid gemaakt worden. Bij het maken van keuzes wordt gebruik gemaakt van drie afwegingsprincipes: 1. Combinatie van functies gaat voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal en; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De belangrijkste keuzes in de NOVI zijn: Een klimaatbestendige inrichting van Nederland. Nederland wordt zo ingericht dat het land de klimaatveranderingen aankan. Daarvoor is nodig dat functies meer in evenwicht met natuurlijke systemen (bodem en water) worden ingepast; Verandering van de energievoorziening. Bij de inpassing van duurzame energie is er oog voor omgevingskwaliteit; Overgang naar een circulaire economie, waarbij we tegelijk goed kunnen blijven concurreren en een aantrekkelijk vestigingsklimaat bieden; Ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. Hiermee wordt gestuurd op een goed bereikbaar netwerk van steden.
Bij elkaar plaatsen van zogenaamde logistieke functies (bijvoorbeeld distributiecentra, datacenters) om hiermee de openheid en de kwaliteit van het landschap te behouden; Toekomstbestendig maken van het landelijk gebied in goed evenwicht met de natuur en landschap. Bij het NOVI hoort een Uitvoeringsagenda; hierin staat hoe uitvoering wordt gegeven aan het NOVI. De agenda bevat een overzicht van instrumenten voor de verschillende beleidskeuzes. De NOVI zal worden uitgewerkt in Algemene Rijksregels, bestuurlijke afspraken, beleidsprogramma’s, inzet van financiële middelen en kennisontwikkeling. Er wordt straks gebiedsgericht gewerkt door middel van Omgevingsagenda’s en NOVIgebieden.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
8
3.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
In de NOVI is een tabel opgenomen die weergeeft hoe de relatie is tussen de in de NOVI opgenomen nationale belangen, de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en de uitvoeringsregels in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) onder de Omgevingswet. De betreffende onderdelen en/of artikelen in het Barro, Bro, en straks Bkl, blijven ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. In het Barro zijn regels opgenomen ter bescherming van de nationale belangen. Deze regels moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen, bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen. Het plangebied ‘Hertsteeg Beringe’ ligt niet in één van de gebieden waar het Barro betrekking op heeft. Het Barro vormt dan ook geen belemmering voor de herbestemming van de locatie. 3.1.3
Ladder voor duurzame verstedelijking
De zogenaamde ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ zoals deze inwerking is getreden op 1 juli 2017, is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid, Besluit ruimtelijke ordening en luidt als volgt: ‘de toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ De Ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1 verankerd. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen dient te worden onderzocht. Uitgangspunt voor toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking is dat sprake dient te zijn van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Conform artikel 2.2.1 van de OvL2014 is de definitie van een stedelijke ontwikkeling een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ De ontwikkelingen binnen het plangebied ‘Hertsteeg Beringe’ betekenen onder meer dat (het vestigen van) een intensieve veehouderij niet langer mogelijk is.
Er is sprake van een functiewijziging binnen de aanwezige bebouwing (stallen) en er worden twee voormalige bedrijfswoningen omgezet naar een woonbestemming. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat, wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Beoordeling planvoornemen Ten aanzien van de functiewijziging naar een niet-agrarisch bedrijf is geen sprake van een nieuw beslag op de ruimte. Het bouwvlak zoals in het nu nog vigerende bestemmingsplan is opgenomen, wordt in onderhavige herziening verkleind, de reeds betaande bebouwing wordt in de regels opgenomen als ‘maximaal toelaatbaar’.
Jurisprudentie van de Raad van State heeft bepaald dat “een bestemmingsplan dat ten opzichte van het voorheen geldende bestemmingsplan geen uitbreiding van de maximaal toegelaten oppervlakte aan bedrijfsbebouwing mogelijk maakt, maar alleen een planologische functiewijziging, voorziet in beginsel niet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro”. (ABRvS 20 april 2016; ECLI:NL:RVS:2016:1075). Met onderhavige functiewijziging worden de bebouwingsmogelijkheden niet vergroot en vindt er in zoverre geen nieuw beslag op de ruimte plaats. Zoals hiervoor gesteld is dit ander indien de planologische functiewijziging een zodanig aard en omvang heeft dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Hierbij komt betekenis toe aan de ruimtelijke uitstraling van de in deze herziening voorziene functie in vergelijking met de functie op grond van het nog vigerende bestemmingplan. Zoals in paragraaf 4.2 van deze toelichting wordt beschreven is de nieuwe functie (palletreparatiebedrijf) naar aard, omvang en verschijningsvorm te kwalificeren als ‘kleinschalig’. Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
9
In vergelijking met een intensieve veehouderijlocatie is er duidelijk sprake van minder verkeersbewegingen en de reparatie-actviteiten vinden in de bebouwing plaats. De ruimtelijke uitstraling is een stuk beperkter dan in de vigerende planologische situatie bij een intensieve veehouderij te verwachten is. Dit versterkt de conclusie dat – naast het feit dat geen sprake is van toename in bedrijfsbebouwing – ook de wijziging van het toegestane gebruik van het perceel niet met zich brengt, dat het plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. Het toevoegen van de woonbestemmingen an sich betreft het toevoegen van een stedelijke functie. Echter, er is pas sprake van een stedelijke ontwikkeling in het kader van de ladder, op het moment dat er woningbouwlocaties met meer dan 11 woningen worden gerealiseerd (jurisprudentie). Daarvan is in dit geval geen sprake. Geconcludeerd kan worden dat het planvoornemen niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van artikel 3.1.6. Bro en dat derhalve de laddertoets niet hoeft te worden doorlopen.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie Limburg
Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld; deze visie is op 25 oktober 2021 in werking getreden. De Omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) en is een strategische visie voor de lange termijn (2030-2050) op de fysieke leefomgeving. De visie gaat naast de fysieke leefomgeving ook in op onderwerpen als gezondheid, veiligheid, economie en sociale aspecten. En dat in onderlinge samenhang. De Omgevingsvisie is een zelfbindend document en bindt daarmee (enkel) de provincie Limburg. Als het nodig is voor de uitwerking van onderdelen van het beleid om bindende regels te stellen dan gebeurt dat via de omgevingsverordening. De vaststelling van de (nieuwe) omgevingsverordening Limburg zal naar verwachting nog in het jaar 2021 plaatsvinden. Tot die tijd geldt de Omgevingsverordening Limburg 2014. Hoewel de visie gaat over de periode 2030-2050 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ geen blauwdruk voor de toekomst. Bij (nieuwe) ontwikkelingen kan de provincie nog keuzes maken. Daarbij kiest de provincie Limburg voor maatwerk en wordt rekening gehouden met het karakter en mogelijkheden van een gebied en de afweging van belangen op lokale schaal. Als er afwegingen gemaakt moeten worden, dan gebeurt dat op basis van de onderstaande Limburgse principes: 1. 2. 3. 4.
Streven naar een inclusieve, gezonde en veilige samenleving; Kenmerken en identiteit van gebieden staan centraal; Meer stad, meer land; Zorgvuldig omgaan met onze ruimte en voorraden bovengronds én ondergronds.
Naast deze inhoudelijke principes, hanteert de provincie ook een aantal procesmatige uitgangspunten. De gemeente Peel en Maas valt binnen gebiedsgerichte regiovisie Noord-Limburg. De belangrijkste uitdagingen en opgaven voor Noord-Limburg worden uitgewerkt aan de hand van de in 2019 door de acht Noord-Limburgse gemeenten geformuleerde ‘Regiovisie Noord-Limburg 2040’. Deze Regiovisie NoordLimburg 2040 beschrijft de centrale ambitie van de acht gemeenten om de gezondste regio van Nederland te worden. Kern van deze ambitie is een gezonde balans tussen economische activiteiten, het sociaalmaatschappelijk ecosysteem en de kwaliteit van de leefomgeving. Voor de provinciale Omgevingsvisie zijn de zes pijlers uit de Regiovisie als regionale opgave genomen. De pijlers ‘gezond zijn en gezond blijven’ en ‘gezonde leefomgeving’ zijn vanwege hun overlap zijn samengevoegd tot de opgave ‘vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving’:
Ondernemen & Innoveren (gezond ondernemen en gezonde arbeidsmarkt); Toerisme & Leisure (gezond leven); Vitale en gezonde bewoners en hun leefomgeving; Mobiliteit & Logistiek (gezond verbinden);
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
10
Energie & Klimaat (gezond leefklimaat).
Figuur 7: Uitsnede Provinciale Omgevingsvisie Limburg, regio Noord-Limburg (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
De ontwikkelingen binnen het plangebied ‘Hertsteeg Beringe’ betekenen onder meer dat (het vestigen van) een intensieve veehouderij niet langer mogelijk is. Een nieuwe functie binnen de aanwezige bebouwing (stallen) en het omzetten van twee voormalige bedrijfswoningen naar een woonbestemming dragen op hun manier bij aan de Limburgse principes en zijn hiermee niet in strijd. 3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014
Op 22 november 2019 heeft de provincie Limburg de geconsolideerde versie ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ vastgesteld. In de Omgevingsverordening heeft de provincie regels vastgelegd op het gebied van milieu, wegen, water, grond, agrarische bedrijven, natuur, wonen en ruimte. Alle regels die betrekking hebben op het omgevingsbeleid zijn daarmee ondergebracht in één verordening. De ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ bevat regels die voor iedereen of voor bepaalde doelgroepen gelden, maar ook instructiebepalingen die gemeentebesturen in acht moeten nemen bij ruimtelijke besluiten De Omgevingsverordening 2014 is door de jaren heen via wijzigingsverordeningen aangepast; de geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is de actuele versie. Het onderdeel Ruimte van de verordening (Hoofdstuk 2) richt zich tot de gemeentebesturen. De instructies die in dit hoofdstuk staan moeten door de gemeentebesturen in acht worden genomen bij het opstellen van bestemmingsplannen en beheersverordeningen en bij het verlenen van omgevingsvergunningen. Plangebied Hertsteeg Beringe Binnen het plangebied Hertsteeg Beringe gelden volgens de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ een aantal regels. Tabel 3: Overzicht van toepassing zijnde regels Kaartbeeld Algemeen Duurzame verstedelijking c.s.
Provinciale wegen en reserveringszones Beschermingsones natuur en landschap Uitsluitingsgebieden windturbines Intensieve veehouderijen, glastuinbouwvedrijven en zilvergroene natuurzone
Van toepassing op locatie Hertsteeg Beringe Algemeen (Ruimte) Regio Noord Limburg Landelijk Gebied n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
11
Kaartbeeld Natuurbescherming Milieubeschermingsgebieden Regionale waterkeringen Normering regionale wateroverlast Grondwaterontrekking Rioolplichtontheffing en gesloten stortplaatsen Bedrijventerreinen met provinciale geluidscontour
Van toepassing op locatie Hertsteeg Beringe Provincie Limburg n.v.t. n.v.t. Regionale wateroverlast – normering 1:25 n.v.t. n.v.t. n.v.t.
De aanduiding ‘intensieve veehouderij’ verdwijnt terwijl de onderliggende bestemmingen worden omgezet naar een woon- of bedrijfsbestemming. De regels van de ‘Omgevingsverordening Limburg 2014’ verzetten zich hier niet tegen. Geconcludeerd kan worden dat de Verordening geen specifieke regelingen bevat die het initiatief in de weg staan. 3.2.3
Ontwerp Omgevingsverordening Limburg (2022)
Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet. Het ontwerp van de Omgevingsverordening Limburg (2021) betreft hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 . De verordening bevat enkele nieuwe of inhoudelijk gewijzigde onderwerpen; het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonneenergie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. De wijzigingen zijn een gevolg van uitspraken in de Omgevingsvisie Limburg. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. De wijzigingen in de Ontwerp Omgevingsverordening 2022 werken niet door naar de initiatieven in het plangebied Hertsteeg Beringe. Ook als de Omgevingsverordening 2022 in werking treedt, is er geen strijdigheid.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Structuurvisie ‘Buitengebied Gemeente Peel en Maas’
De ‘Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas’ (vastgesteld 15 december 2015) is een overkoepelend document waarin aanvullingen en herzieningen ten opzichte van het oorspronkelijke ‘Structuurplan Buitengebied Peel en Maas 2008’ zijn opgenomen. De structuurvisie bestaat tevens uit ‘Streefkwaliteiten Geur’ - het instrument om de balans te bewaken tussen ontwikkelingen van intensieve veehouderijen en een goed woon- en leefklimaat - en een uitvoeringsparagraaf conform de Grexwet. Op een tweetal aspecten is de ‘Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas’ vooral van belang voor het plangebied:
Het ruimtelijk-functionele aspect. De beschrijving van de landschapstypen in verband met de benodigde landschappelijke inpassing en;
Overige aspecten zijn ook van belang maar worden in inhoudelijke zin besproken in hoofdstuk 4 van deze plantoelichting. In ruimtelijk-functionele zin past het initiatief binnen de beleidsuitgangspunten van de structuurvisie. Het verdwijnen van de bestemming ‘Agrarisch-intensieve veehouderij’ zorgt voor een verbetering va het woon- en leefklimaat in het algemeen en maakt een verdere menging van de functies wonen, werken en verbrede landbouw mogelijk. Het bestemmingsplan maakt kleinschalige, passende bedrijvigheid in de bestaande stallen mogelijk. De sanering van een intensieve veehouderij aan de Hertsteeg nabij een kernrandzone kan worden getypeerd als een positieve ontwikkeling.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
12
Het gemeentelijke beleid met betrekking tot Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB) waar in de Structuurvisie aandacht voor wordt gevraagd, is op een later moment herzien (uitgebreid) en staat in paragraaf 3.3.4. beschreven. Landschappelijk gezien valt het plangebied ‘Hertsteeg, Beringe’ volgens de structuurvisie ‘Buitengebied Peel en Maas’ onder de gebiedstypologie ‘Grootschalige open ontginningslandschappen’.
Figuur 8: Kaartbeelden uit Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas, grootschalige open ontginningen (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Ter plaatse van het plangebied (en directe omgeving) ontbreekt evenwel een helder karaktertype van het landschap. De verhoogde bebouwingsdichtheid met enkele bebouwingsconcentraties, de landbouwgronden met een onregelmatige verkaveling en het onregelmatige wegenpatroon, evenals enkele restanten van (kleinschalige) landschapselementen, binnen en direct rond het plangebied zijn meer kenmerkend voor het gebiedstype ‘Oude verdichte bouwlanden’.
Figuur 9: Kaartbeelden uit Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas, oude verdichte bouwlanden (bron: ruimtelijkeplannen.nl)
Voor het plangebied Hertsteeg Beringe is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld dat onderdeel uitmaakt van dit bestemmingsplan. Daarbij is rekening gehouden met de uitgangspunten zoals omschreven in de Structuurvisie met bijbehorende stukken en wordt uitgegaan van het landschapstype ‘oud bouwland’. Het inpassen van de planontwikkeling draagt bij aan de geformuleerde ruimtelijk-landschappelijke doelen.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
13
Tabel 4: Vergelijking landschapstypen doelen en gewenste ontwikkeling (bron gegevens: Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas) Landschapstype Grootschalige open ontginning Oud bouwland Ruimtelijk-landschappelijke doelen Ruimtelijk-landschappelijke doelen versterking van de landschappelijke versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit relatief karakteristiek bestaande uit relatief open akkers grootschalige, open ruimten met lange rechte met verdichte randen (clusters en linten van wegen, weilanden en akkers; bebouwing) en doorzichten; speciale aandacht is hierbij vereist voor het behoud van cultuurhistorisch waardevolle, open, behoud van de landschappelijke openheid en de bolle akkers en behoud van voldoende brede kwaliteit van rust en ruimte; doorzichten vanuit de verdichte clusters en linten naar deze relatief open akkers; versterking van de open structuur van weilanden en akkers doorsneden door lange rechte wegen behoud van de relatief open (bolle) akkers met wegbeplantingen; vanwege de aanwezige archeologische en/of cultuurhistorische waarden; realisatie van een verdere landschappelijke aankleding door weg- en erfbeplantingen in een realisatie van een verdere landschappelijke grootschalige structuur; verdichting door weg- en erfbeplantingen in de clusters en linten; realisatie van een grofmazig landschappelijk raamwerk voor
verschillende vormen van realisatie van een landschappelijk raamwerk landbouw (intensieve veehouderij en t.b.v. een zorgvuldige inpassing van (nieuwe) glastuinbouw) met behoud van voldoende economische activiteiten. zichtlijnen in de vorm van open doorzichten; behoud van karakteristieke lijnen, zoals het Afwateringskanaal, de Loonse Vaart, de Middenpeelweg, het Defensiekanaal, etc. Gewenste ontwikkeling ruimtelijk-functioneel Gewenste ontwikkeling ruimtelijk-functioneel versterking van verschillende grondgebonden ruime toelating van verschillende economische agrarische functies en verbrede landbouw op functies; bestaande locaties; verdere menging van de functies wonen (ruimte versterking van de intensieve veehouderij en voorruimte), werken (nieuwe economische glastuinbouw in daarvoor aangeduide gebieden; dragers, recreatie en toerisme) en (verbrede) landbouw met name in de linten; versterking van (kleinschalige) bedrijvigheid in vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen; binnen de landbouw een ruime toelating van teeltondersteunende voorzieningen m.u.v. de binnen de landbouw een ruime toelating van open, bolle akkers. lage, tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen; hoge, permanente teeltondersteunende voorzieningen zijn goed mogelijk als de openheid maar zoveel mogelijk behouden blijft.
3.3.2
Omgevingsvisie Peel en Maas
Op 5 juli 2022 heeft de gemeenteraad van Peel en Maas de ‘Omgevingsvisie Peel en Maas’ vastgesteld. De visie is gebaseerd op de Omgevingswet en treedt in werking treedt op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Naar verwachting is dat op 1 januari 2024. Tot die tijd worden de bestaande structuurvisies, waaronder de ‘Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas’ als onderliggend beleid gehandhaafd. In de omgevingsvisie staan drie kernwaarden centraal: zelfsturing, diversiteit en duurzaamheid. Naast deze algemene waarden worden in de visie ook waarden per landschappelijk deelgebied benoemd. De omgevingsvisie maakt onderscheid naar zeven deelgebieden: 1. Bos en natuur; 2. Grootschalige open ontginning; 3. Kleinschalige half open ontginning; 4. Grootschalige open veenontginning; 5. Oude verdichte bouwlanden; 6. Beekdalen en rivierdal en; 7. Kernen. Voor de deelgebieden Maasdal en Peelgebied beschrijft de omgevingsvisie daarnaast aanvullende waarden..
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
14
Hoewel het plangebied Hertsteeg Beringe binnen het deelgebied ‘Grootschalige open ontginning’ ligt worden de uitgangspunten voor de ‘Oude verdichte bouwlanden’ gehanteerd. De gebiedskwaliteiten in dit gebied worden gevormd door de volgende punten:
De verkaveling is onregelmatig en niet al te grootschalig. Dit geeft het gebied zijn openheid. Hiermee in contrast staat de verdichting langs de linten. De bolle akkers zijn bijzondere akkercomplexen die door hun enigszins bolle ligging en openheid opvallen. Deze bolle akkers zijn kenmerkend voor door de mens gevormde gronden, ontstaan door langdurige bemesting en opplagging. De oudste ontginningen met dorpen en bebouwingslinten. Er zijn uitwaaierende wegenpatronen te zien vanuit de dorpen naar de omringende velden (Baarlo, Helden en Meijel). De zichtlijnen vanuit de bouwlanden naar de torenspitsen in de dorpen zijn erg fraai. Verspreid over het gebied liggen tal van cultuurhistorische objecten.
Figuur 10: Indeling Peel en Maas in zeven landschappelijke deelgebieden (bron: omgevingsvisiepeelenmaas.nl)
Binnen het deelgebied ‘Oude verdichte bouwlanden’ worden de volgende te versterken waarden gezien: Versterking van cultuurhistorische identiteit (ontginningshistorie, bolle akkers) waardoor de aantrekkingskracht voor toeristen toeneemt; kansen voor agrotoerisme en extensieve recreatie. Werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken. Behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen, Versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan)beplantingen. Voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden, Versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven. Draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
15
Zoals eerder opgemerkt, kenmerkt de Hertsteeg zich door haar kleinschalige karakter; zeker binnen het plangebied. Grootse openheid is hier eerder kleinschalige intimiteit. Door een goede landschappelijke inpassing, waar gelet op het huidige karakter, weinig voor hoeft te gebeuren draagt de ontwikkeling bij aan de waarden zoals omschreven in de omgevingsvisie. 3.3.3
Vigerende bestemmingsplannen
Locatie Hertsteeg Beringe Binnen het plangebied vigeren momenteel drie bestemmingsplannen : 4. ‘Buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld 24-12-2014; 5. ‘1e Reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld 29-03-2017 en; 6. Paraplubestemmingsplan ‘Parkeernota Peel en Maas’, vastgesteld 19-06-2018. Het plangebied bestaat uit een drietal deellocaties die als volgt in de vigerende bestemmingsplannen zijn bestemd. Deellocatie 1 palletreparatiebedrijf, Hertsteeg ongenummerd (naast 10), Beringe Ter plaatse vigeren het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ en het bestemmingsplan ‘paraplunota Parkeernota Peel en Maas’.
Figuur 11: Uitsneden planverbeelding bestemmingsplan ’Buitengebied Peel en Maas’ ter plaatse van de locatie Hertsteeg ongenummerd (naast 10), Beringe, gemeente Peel en Maas (bron: ruimtelijkeplannen.nl).
Aan de deellocatie zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: Enkelbestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’; Enkelbestemming ‘Natuur’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 4’; Bouwvlak; Functieaanduiding ‘bedrijfswoning uitgesloten’; Gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied – 4go’. Deellocatie 2 (voormalige) bedrijfswoning, Hertsteeg 10, Beringe Ter plaatse vigeren het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas’ en het bestemmingsplan ‘paraplunota Parkeernota Peel en Maas’.
Figuur 12: Uitsneden planverbeelding bestemmingsplan ’Buitengebied Peel en Maas’ ter plaatse van de locatie Hertsteeg 10, Beringe, gemeente Peel en Maas (bron: ruimtelijkeplannen.nl).
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
16
Aan de deellocatie zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: Enkelbestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’; Enkelbestemming ‘Natuur’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 4’; Bouwvlak; Gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied – 4go’. Deellocatie 3 (voormalige) bedrijfswoning, Hertsteeg 8, Beringe Ter plaatse vigeren het bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ en het bestemmingsplan ‘paraplunota Parkeernota Peel en Maas’.
Figuur 13: Uitsneden planverbeelding bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas’ ter plaatse van de locatie Hertsteeg 8, Beringe, gemeente Peel en Maas (bron: ruimtelijkeplannen.nl).
Aan de deellocatie zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: Enkelbestemming ‘Agrarisch – grondgebonden’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 4’; Bouwvlak; Functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch uitgesloten – rundveehouderij’’ ; Gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied – 4go’. Deellocatie 4 burgerwoning, Hertsteeg 12, Beringe Ter plaatse vigeren het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’ en het bestemmingsplan ‘paraplunota Parkeernota Peel en Maas’.
Figuur 14: Uitsneden planverbeelding bestemmingsplan ’Buitengebied Peel en Maas’ ter plaatse van de locatie Hertsteeg ongenummerd (naast 10), Beringe, gemeente Peel en Maas (bron: ruimtelijkeplannen.nl).
Aan de deellocatie zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: Enkelbestemming ‘Wonen’; Enkelbestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ Enkelbestemming ‘Agrarisch’; Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie - 4’; Bouwvlak; Gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – wijzigingsgebied – 4go’.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
17
Het derde genoemde paraplubestemmingsplan ‘Parkeernota Peel en Maas’ dat voor alle vier deellocaties vigeert, repareert een groot aantal bestemmingsplannen binnen Peel en Maas op de volgende onderwerpen: parkeren, bouwhoogtes en de schutterij in Maasbree. Voor het initiatief zelf is dit bestemmingsplan van minder belang. Het onderwerp parkeren wordt behandeld in hoofdstuk 4. 3.3.4
Nota ‘Waardenoriëntatie en kaderstelling, thema’s Ruimte en Economie’
In de gemeente Peel en Maas zijn drie kernwaarden benoemd: zelfsturing, duurzaamheid en diversiteit. Deze kernwaarden dragen bij aan ‘het goede leven’ in Peel en Maas en zijn leidend bij alles wat de gemeente Peel en Maas doet. Via een waardenoriëntatie worden in de Nota zogenoemde programma’s voor de thema’s Ruimte en Economie uitgewerkt. Deze programma’s worden, na het beschrijven van een missie, uitgewerkt in programmadoelen met uitvoeringsafspraken. Deze programmadoelen dragen uiteindelijk bij aan ‘het goede leven’ in Peel en Maas en bepalen straks mede de richting van de nog vast te stellen Omgevingsvisie van de gemeente Peel en Maas. De Nota sorteert hiermee voor op de inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting 1 januari 2023). Het thema Ruimte bevat daartoe de programma’s ‘Vitale leefomgeving’ en ‘Beheer fysieke leefomgeving’ . Het thema Economie bevat de programma’s ‘Toekomstbestendige economie’ en ‘Ondernemen en promotie’. De ontwikkelingen binnen het plangebied Hertsteeg Beringe dragen op hun eigen manier bij aan de programmadoelen en uitvoeringsafspraken uit de Nota. Het verdwijnen van een aanduiding ‘intensieve veehouderij’ en hergebruik van de bestaande stallen maar ook het omzetten van (voormalige) bedrijfswoningen naar een woonbestemming draagt bij aan een aantal beschreven uitvoeringsafspraken. 3.3.5
Nota ‘Nieuwe denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing (VAB) in het buitengebied’
Op 22 februari 2011 heeft de gemeenteraad van Peel en Maas de Beleidsnotitie ‘Nieuwe Denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing (VAB) in het buitengebied’ vastgesteld. In het buitengebied is een groot aantal voormalige agrarische locaties en woningen waar veel opstallen aanwezig zijn. In het structuurplan buitengebied Peel en Maas, vastgesteld op 17 december 2008, is beleid (VAB beleid) voor deze locaties opgenomen. De regeling houdt in dat hergebruik van bestaande agrarische bebouwing voor een (niet) agrarische functie of burgerwoning onder voorwaarden mogelijk is. Om een verdere kwaliteitsverbetering voor deze locaties te stimuleren, is in 2011 aanvullend VAB beleid geformuleerd. De aanvulling omvat vooral dat er ook mogelijkheden worden geboden, om na sloop van gebouwen, een nieuw gebouw te realiseren. Het VAB beleid is alleen van toepassing voor die locaties met een agrarische bouwkavel/bestemming, waar ook een bedrijfswoning aanwezig is. In onderhavige situatie geldt dit beleid ook voor onderhavig plangebied. Op deze locatie wordt de agrarische bestemming met een intensieve veehouderij aanduiding omgezet naar bedrijfs- (niet-agrarisch verwant) en een woonbestemming. De burgerwoning Hertsteeg 12 wordt gekoppeld aan het bedrijfsvlak van de het palletreparatiebedrijf en omgezet naar een bedrijfswoning.
De twee voormalige stallen dienen als werk- en opslagplaats voor een palletreparatiebedrijf. Op basis van het VAB-beleid van de gemeente Peel en Maas is medewerking aan het initiatief voorwaarden mogelijk.
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
18
4
Omgevingsaspecten
4.1
Inleiding
Bij de toekenning van een nieuwe functie aan een bepaald gebied dient rekening gehouden te worden met mogelijke (milieu-)effecten op de omgeving en vanuit de omgeving. Het onderzoek naar de milieuaspecten zoals bedrijven en milieuzonering, geluid, luchtkwaliteit, bodem, geur en externe veiligheid wordt in de volgende paragrafen beschreven. Eveneens is gekeken naar planologische aspecten, zoals kabels en leidingen, water, archeologie en cultuurhistorie, natuur, verkeer en parkeren. Tenslotte is een paragraaf 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' opgenomen. De hieruit voortkomende bevindingen worden in dit hoofdstuk toegelicht.
4.2
Bedrijven en milieuzonering
Plangebied Hertsteeg Beringe Binnen het plangebied is sprake van het toekennen van andere functies aan de bestaande bedrijfsgebouwen: in de voormalige agrarische bedrijfsgebouwen (stallen) is een palletreparatiebedrijf gevestigd. De huidige burgerwoning aan de Hertsteeg 12 wordt gekoppeld aan het bedrijfsvlak en ‘omgezet’ naar een bedrijfswoning. De voormalige agrarische bedrijfswoningen Hertsteeg 8 en Hertsteeg 10 worden omgezet naar reguliere (burger)woningen. Het is dan ook van belang om te toetsen of er functies in de omgeving zijn, die beperkt worden door deze ontwikkeling of die deze ontwikkeling belemmeren. Een eerste toets heeft plaatsgevonden aan de voorgeschreven afstanden, zoals deze zijn voorgeschreven volgens de (indicatieve) lijst ‘Bedrijven en Milieuzonering’, uitgegeven door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) in 2009. Eén van de belangrijkste bouwstenen bij milieuzonering is de richtafstandenlijst. Deze lijst biedt voor een scala aan typen bedrijvigheid de richtafstanden tot gevoelige bestemmingen vanwege geur, stof, geluid en gevaar. Daarnaast zijn indices voor verkeersaantrekkende werking, bodem, lucht en visueel opgenomen in de lijst. De opgenomen richtafstanden betreffen de indicatief aan te houden afstand tussen hinder veroorzakende en milieugevoelige functies. Van de richtafstanden kan, mits goed gemotiveerd, worden afgeweken.
De afstand dient te worden gemeten vanaf de bestemmings-/bouwgrens van de inrichting tot die van de milieugevoelige functie. Beoordeling bedrijfstype De activiteiten van het pallet-reparatiebedrijf bestaan uit het opkopen van gebruikte pallets die nog kunnen worden (her)gebruikt. De pallets dienen dusdanig van kwaliteit te zijn dat enkel kleine reparaties noodzakelijk zijn om ze te kunnen doorverkopen. De pallets worden voornamelijk opgekocht bij tuinbouwbedrijven, vervolgens nagekeken en waar nodig gerepareerd om daarna terug de pallethandel in te gaan. De reparatiewerkzaamheden zijn als kleinschalig aan te merken en vinden in een afgesloten ruimte plaats. Het buitenterrein dient voor een gedeelte voor (tijdelijke) opslag en als verkeersruimte. Om de buitenopslag te beperken tot de achterzijde van de bestaande bebouwing, is de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – buitenopslag’ opgenomen op de verbeelding. Hierin wordt de hoogte tevens beperkt tot de goothoogte van de bestaande bebouwing. De activiteit palletreparatiebedrijf wordt dan naar aard, omvang en verschijningsvorm gezien als passend in de omgeving van de Hertsteeg. Naar aard De ruimten worden vooral ingezet voor opslag van pallets. De voormalige stallen zijn hier uitermate geschikt voor.
In een zeer klein deel van de ruimten bevindt zich een kleine werkplaats voor het (kunnen) uitvoeren van lichte reparatiewerkzaamheden aan de pallets. Gedacht moet worden aan het herstellen van houtstukken of hernieuwd vastzetten van planken. Verkoop en/of detailhandel ter plaatse vindt niet plaats; er is sprake van business to business activiteiten. De aard van opslag is statisch te noemen. Eventuele reparatiewerkzaamheden vinden inpandig plaats waardoor
Plantoelichting bestemmingsplan Hertsteeg Beringe, gemeente Peel en Maas
19
mogelijke (geluids-)hinder naar de omgeving zeer beperkt wordt. De bedrijfsactiviteiten worden uitgevoerd door twee personen, als echtpaar woonachtig in het pand Hertsteeg 12 op korte afstand van de locatie. De opslag zelf vergt verder geen arbeidsinzet anders dan plaatsen en verplaatsen van pallets. Door een planologische koppeling te leggen met het perceel Hertsteeg 12 is in deze geen sprake van een zelfstandige, van het perceel afsplitsbare, beroeps- of bedrijfsuitoefening; de dienstverlening zal en mag uitsluitend worden uitgeoefend door een bewoner van de woning. Naar omvang In de bestaande bedrijfsgebouwen en in beperkte mate op het terrein achter de gebouwen vindt opslag plaats. Met eigen vervoer (bakwagen met aanhanger) worden de pallets aan- en afgevoerd. Incidenteel zal een oplegger het terrein benaderen. Vanwege de beperkte ruimte aan de voorzijde worden de pallets direct in de bedrijfsruimten geplaatst en/of uit de bedrijfsruimten afgevoerd. Onder de huidige bedrijfsvoering vinden circa 10 tot 20 aan- en/of afvoerbewegingen per week plaats. Deze bewegingen bestaan enerzijds uit eigen vervoersbewegingen (1 maal daags vertrek en aankomst, werkdagen). Anderzijds vindt tweemaal per week afvoer van handel plaats. Een weekdaggemiddelde van 3 vervoersbewegingen wordt daarmee als realistisch gezien.