2024-054 09 Toelichting - Eelserstraat 26 en 28 en Kaumeshoek 6B Beringe (geanonimiseerd)

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe

Titel: Bestemmingsplan Beringe, gemeente Peel en Maas

Eelserstraat 26 en 28 en Kaumeshoek 6B

Rapportnummer:

NL.IMRO.1894.BPL0319-V601

Datum:

23 april 2024

BEUSMANS & JANSEN Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Locatie- en haalbaarheidsonderzoeken

&

Bestemmingsplannen

Planschaderisico-analyses

&

@

Ruimtelijke onderbouwingen

Begeleiding bouwprojecten

www.beusmans-jansen.nl

© 2024 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelike Ordening Dit doeument s eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het s vervaardigd en met inqchtneming von de rechten die voortwoeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De outeursrechten van dt document bljven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies n Ruimtelijke Ordening. Nets ut t document mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geoutomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt n enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schrifteljke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies n Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies n Ruimtelijke Ordening geeftin eder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om di document te gebruiken of te oten gebruiken indien facturen nietofniet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

Pagina

|2

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk

1

Inleiding

131

_

Eelserstraat 26 en 28

SeE

13.2

_

Kaumeshoek

10

11

Aanleiding en doel

111

_

Eelserstraat 26

11.2

_

Eelserstraat

28

113

_

Kaumeshoek

6B

114

_

Doelstelling

12

Ligging en begrenzing van het plangebied 121

_

Eelserstraat 26 en 28

1.2.2

_

Kaumeshoek

13

6B

Vigerende bestemmingsplannen

14

6B

Leeswijzer

u

Beleid

12

21

Inleiding

12

22

Rijksbeleid

12

Hoofdstuk

2

2.2.1

_

Nationale Omgevingsvisie

12

2.2.2

_

Ladder duurzame verstedelijking

13

2.2.3

_

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

14

23

Provinciaal

beleid

14

2.3.1

_

Provinciale Omgevingsvisie Limburg

14

2.3.2

_

Omgevingsverordening Limburg

16

24

Regionale Woonvisie Noord-Limburg

18

25

Gemeentelijk beleid

19

25.1

_

Omgevingsvisie Peel en Maas

19

25.2

_

Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas

21

25.3

_

Kwaliteitskader buitengebied

23

Beleidsregel woningbouwverzoeken 2018

25

25.4

25.5

_

Waardenoriëntatie en kaderstelling ruimte en economie

25

25.6

_

Uitwerking kaderstellingen Thema Wonen

27

Bestemmingsplan

28

Conclusie

34

Projectbeschrijving

35

Uitgangspunten en doelstellingen van het plan

35

Eelserstraat 28

35

Eelserstraat

26

37

Kaumeshoek

6B

37

Landschappelijke inpassing

38

Eelserstraat

26

38

Eelserstraat

28

39

Kaumeshoek

6B

39

25.7 26

Hoofdstuk 3

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status: vastgesteld |

Pagina

|3

33

Privacy en bezonning

40

34

Duurzaamheid en klimaatadaptatie

40

Sectorale aspecten

42

41

Inleiding

42

42

Milieuaspecten

42

421

Milieu Effect Rapport

42

422

Bodem- en grondwaterkwaliteit

43

423

Geluid

44

424

Luchtkwaliteit

45

425

Bedrijven en milieuzoneringen

48

426

Externe veiligheid

52

Hoofdstuk

4

Waterparagraaf

54

431

Waterhuishoudkundige situatie Eelserstraat 26 en 28

54

432

Kaumeshoek

58

43

6B

44

Kabels en leidingen

60

45

Natuurbescherming

60

451

Gebiedsbescherming

60

452

Soortenbescherming

64

Archeologie en cultuurhistorie

66

461

Archeologie

66

462

Cultuurhistorie

67

46

Verkeer en parkeren

68

471

Verkeer

68

472

Parkeren

68

47

Hoofdstuk

Juridische vormgeving

69

51

5

Algemeen

69

52

Planmethodiek

69

53

Verbeelding

69

54

Planregels

69

541

Inleidende regels

70

542

Bestemmingsregels

70

543

Algemene regels

71

544

Overgangs- en slotregels

72

Uitvoerbaarheid

73

Economische

73

Hoofdstuk

6

uitvoerbaarheid

Maatschappelijk uitvoerbaarheid

73

Procedure

73

Omgevingsdialoog

74

Inzage ontwerp-bestemmingsplan

74

I bestemmingsplan Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status: vastgesteld |

Pagina

Toelichting

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding en doel

Onderhavig bestemmingsplan heeft betrekking op drie afzonderlijke deelgebieden, te weten: Eelserstraat 26, Eelserstraat 28 en Kaumeshoek 6B te Beringe. In elke paragraaf van deze plantoelichting zal per locatie worden ingegaan op de aan de orde zijnde ruimtelijke aspecten.

1.1.1

Eelserstraat 26

De locatie Eelserstraat 26 is nog slechts bebouwd met een woning en een bijgebouw welke feïtelijk in gebruik zijn als burgerwoning. Planologisch gezien is er echter sprake van een agrarische bedrijfswoning. Omdat het feitelijke gebruik niet strookt met de gebruiksmogelijkheden van het bestemmingsplan is het wenselijk om de bestemming in lijn te brengen met het feitelijke gebruik, nu het uitoefenen van een reëel agrarisch bedrijf op deze locatie, vanwege het ontbreken van fysieke en milieutechnische ruimte, niet meer tot de mogelijkheden behoort.

1.1.2

Eelserstraat 28

Initiatiefnemer heeft op de |ocatie Eelserstraat 28 te Beringe de bestaande agrarische opstallen

(circa 6730 m’) gesloopt en voor de duur van maximaal 3 jaar staat deze |ocatie ten dienste aan de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Na beëindiging van de opvang van vluchtelingen zal de locatie worden ingericht als een regulier woonperceel met één woning.

Bij schrijven van 27 februari 2023 heeft de gemeente Peel en Maas te kennen gegeven in principe in te kunnen stemmen met de bestemmingsherziening naar de bestemming Wonen, onder de volgende bijzondere voorwaarden: *

Eris 1 vrijstaande woning toegestaan;

* _ Metonderzoeken wordt gemotiveerd dat er een acceptabel woon- en leefklimaat gewaarborgd kan worden in uw (burger)woning; * De woning past binnen de ruimtelijke en stedenbouwkundige uitstraling van de omgeving; * Het huidige bouwvlak wordt significant verkleind en de omliggende gronden krijgen de bestemming ‘agrarisch’;

*

De nieuw op te richten bebouwing omvat een maximaal volume van 2500 m’, bestaande uit

de planologisch toegestane 1000 m3 voor een woning en een additionele max. 1500 m3 aan * * *

bebouwing die voortvloeit uit de sloop- bonus regeling uit het bestemmingsplan; De bebouwing wordt geclusterd op het nieuw te vormen bouwvlak. Erwordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld; Het houden van paarden is ondergeschikt aan de woonfunctie en moet als hobbymatig beschouwd kunnen worden (boven de 5 paarden is het een meldingsplichtige activiteit op basis van het activiteitenbesluit);

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

|4

Pagina

* *

|5

Een toekomstige paardrijbak moet qua afmetingen en situering voldoen aan de regels uit het bestemmingsplan, rekening houdend met de buren (bijv. qua verlichting); Voor het houden van paarden wordt voldaan aan Artikel 4:13 (voorwaarden opslag van vaste mest) uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Peel en Maas 2021.

Voor het overige zal het plan moeten getuigen van een goede ruimtelijke ordening c.q. een evenwichtige toedeling van functies.

1.1.3

Kaumeshoek

6B

De locatie Kaumeshoek 6b in Beringe is in eigendom bij de initiatiefnemer. Op het perceel wordt een agrarisch bedrijf geëxploiteerd in de vorm van een vollegrondstuinbouw- en akkerbouwbedrijf. Binnen het bedrijf zijn de teelten van asperges en aardbeien de hoofdteelten. Daarnaast worden er gewassen als mais, suikerbieten, granen en gras geteeld. De locatie is bestemd als 'Agrarisch - Grondgebonden' voor het gebruik als een grondgebonden agrarisch bedrijf. De afgelopen jaren heeft het bedrijf zich verder ontwikkeld. Dat leidt er in de dagelijkse bedrijfsvoering toe dat er te weinig koelruimte beschikbaar is en te weinig plaats is om alle machines, werktuigen en materialen binnen te kunnen stallen. Voornemen is dan ook om een tweetal bedrijfsruimtes te bouwen ten zuiden van de bestaande bebouwing. Deze locatie is voor de bedrijfsvoering en de uitstraling naar de openbare ruimte toe de meest logische keuze. Op de locatie waar de gebouwen gerealiseerd gaan worden i slechts deels een bouwvlak gelegen. Om de gewenste ontwikkeling door te kunnen maken is het daarom nodig om het bouwvlak ter plaatse te vergroten. In artikel 5.5.1 van het vigerende bestemmingsplan is een bevoegdheid opgenomen om het bouwvlak binnen de bestemming 'Agrarisch - Grondgebonden' te vergroten. Indien voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden kan overgegaan worden tot wijziging van de bestemming.

In dit plan wordt onderbouwd dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening waarbij er tevens getoetst wordt aan de wijzigingsbepalingen uit artikel 5.5.1 uit het bestemmingsplan "Huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas'.

114

Doelstelling

Om deze ontwikkelingen in een passend juridisch-planologisch kader vast te leggen is onderhavig bestemmingsplan opgesteld. Hieruit blijkt, voorzover in het kader van de bestemmingsplanprocedure relevant, dat en hoe aan de door het bevoegd gezag gestelde voorwaarden

wordt voldaan.

1.2

Ligging en begrenzing van het plangebied

1.2.1

Eelserstraat 26en

28

Het plangebied is gelegen ten noordoosten van de kern Beringe, kadastraal bekend gemeente Helden sectie S nummers 676, 677 (ged.) en 693 (ged.).

Het plangebied beslaat een oppervlakte van ongeveer 9000 m?. Op onderstaande figuur is het plangebied aangeduid.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina

1.2.2

Kaumeshoek

6B

Het plangebied is gelegen ten noordoosten van de kern Beringe, kadastraal bekend gemeente Helden sectie S nummers 590 (ged.), 687 (ged.), 688, 691 en 692.

Het plangebied beslaat een oppervlakte van ongeveer 9800 m2?. Op onderstaande figuur is het plangebied aangeduid.

Figuur: begrenzing plangebied

I bestemmingsplan Eelserstraat 26 en 28 en Kaumeshoek 6B Beringe | status: vastgesteld |

|7

Pagina

Figuur: Iuchtfotomet bestaande

bouwvlak rood omlijnd,

gewenste ergroting bouwvlak gee! omlijnd

1.3

Vigerende bestemmingsplannen

1.3.1

Eelserstraat 26en

28

De locatie ligt zowel in het bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas als in de 1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas en heeft de bestemming ‘Agrarisch' en 'Agrarisch - Grondgebonden’ gekregen, met de dubbelbestemmingen Waarde Archeologie 3 en 4 en een bouwvlak en diverse gebiedsaanduidingen. Op onderstaande figuur zijn de uitsnedes van de vigerende verbeeldingen weergegeven.

I bestemmingsplan Eelserstraat 26 en 28 en Kaumeshoek 6B Beringe | status: vastgesteld |

|8

Pagina

|9

Enkelbestemming

Aerrisch.

Grondgebonden

ubbelbestemming Waarde

CS

- Archeologie 4

Bouwsk Funcieaanduidng

Gebiedsaanduiding

verwevingsgebied

Enkelbestemming Agrarisch

Dubbelbestemming Waarde - Archeologie-4

4

sss

Haezert

S

ED

Gebiedsaanduiding

kemrondzone

Gebiedsaanduiding

ontwikkelingszone bebouwingslinten Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone

-

verwevingsgebied

E

Gebiedsaanduiding

wro-z0ne - wijigingsgebied 1 ob

Binnen deze agrarische bestemming is de realisatie van een burgerwoning aan de Eelserstraat 28 niet toegestaan; evenmin kennen beide bestemmingsplannen toereikende afwijkings- of wijzigingsmogelijkheden om hieraan medewerking te verlenen. Voor het wijzigen van de Eelserstraat 26 van agrarische bedrijfswoning naar een burgerwoning is wel een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Artikel 46.5 biedt het college de bevoegd de bestemming ' Agrarisch - Grondgebonden! met een bouwvlak te wijzigen in de bestemming

I bestemmingsplan Eelserstraat 26 en 28 en Kaumeshoek 6B Beringe | status: vastgesteld |

Pagina 110

'Wonen' onder de voorwaarden (voorzover in casu relevant) dat: * _ de woonfunctie slechts is toegestaan in de hoofdbebouwing; * aangetoond wordt dat het huidige gebruik als (agrarisch) bedrijf/ de huidige voorziening niet meer mogelijk is; * het huidige gebruik als (agrarisch) bedrijf/ van de huidige voorziening dient te zijn beëindigd; * _ het aantal woningen

mag niet toenemen;

* _ in voldoende mate wordt voorzien in een goede landschappelijke inpassing, dan wel in een andere vorm van kwaliteitsverbeterende maatregelen; ° overtollige bedrijfsbebouwing dient te worden gesloopt, tenzij deze bebouwing valt onder de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie’; * de ontwikkeling in voldoende mate moet zijn gericht op verbetering van de omgevingskwaliteit, hiertoe wordt een landschappelijk inrichtingsplan overgelegd dat als bijlage bij de regels wordt opgenomen, waarin de landschappelijke inpassing van de bebouwing en andere te verrichten kwaliteitsverbeterende maatregelen zijn beschreven en waaromtrent advies is ingewonnen bij een onafhankelijke, objectieve commissie. De landschappelijke inpassing wordt in de vorm van een voorwaardelijke verplichting opgenomen met een daaraan gekoppelde aanleg- en instandhoudingsverplichting; e

geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: 1. hetwoonen leefklimaat;

2.

de milieusituatie;

3.

de bestaande natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische, aardkundige en/of

abiotische waarden; 4. gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van aangrenzende gronden en bebouwing; * _ in voldoende mate is onderzocht of er effecten zijn te verwachten op aanwezige Natura-2000 gebieden, met dien verstande dat de ontwikkeling per saldo geen significant negatieve effecten mag hebben op de aanwezige Natura-2000 gebieden; * voldaan wordt aan de voorwaarden van artikel 22 (Wonen).

1.3.2

Kaumeshoek

6B

De locatie maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Huisvesting (tijdelijke) arbeidskrachten Peel en Maas' vastgesteld op 26 mei 2015. Ter plaatse van de huisvestingsgelegenheid van arbeidsmigranten is er een functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen —short stay huisvesting Kaumeshoek 6b! opgenomen. De bestaande gebouwen liggen binnen het bestemmingsvlaken bouwvlak met de bestemming "Agrarisch grondgebonden". Ten zuiden van de bestemming, op de plek van de beoogde bebouwing, geldt eveneens de bestemming "Agrarisch - Grondgebonden", maar dan zonder bouwvlak. Ter plaatse is wel een functieaanduiding "specifieke vorm van agrarisch — teeltondersteunende voorzieningen". Deze is aanwezig in verband met de teelt van aardbeien op stellingen. Dit is namelijk een vorm van teeltondersteuning. Direct aangrenzende gronden c.q. panden zijn bestemd als 'Water, 'Verkeer’, en 'Wonen'. Conform de ter plaatse vigerende bestemming is uitsluitend het gebruik als grondgebonden agrarisch bedrijf toegestaan. Het bestaande gebruik is passend binnen de bestemming. Het oprichten van de nieuwe bebouwing is strijdig met de planregels voor zover deze bebouwing buiten het bouwvlak ligt. In artikel 5.5.1 van het vigerende bestemmingsplan is een bevoegdheid opgenomen om het

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |11

bouwvlak binnen de bestemming 'Agrarisch — Grondgebonden' te vergroten. Indien voldaan wordt aan de gestelde voorwaarden kan overgegaan worden tot wijziging van de bestemming.

1.4

Leeswijzer

Deze plantoelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 waar het plan wordt getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 3 bevat een beschrijving van de te regelen ruimtelijke ontwikkeling zelf. Vervolgens geeft hoofdstuk 4 inzicht in de relevante milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 5 gaat over de juridische vormgeving van het plan. De uitvoerbaarheid is neergelegd in hoofdstuk 6.

I bestemmingsplan Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status: vastgesteld |

Pagina |12

Hoofdstuk 2.1

2

Beleid

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een beeld van de randvoorwaarden die vanuit het beleid gelden betreffende onderhavige ontwikkeling. De beleidskaders zijn op verschillende schaalniveaus beschreven. Aan bod komen het internationaal-, rijks-, provinciaal - en het gemeentelijk beleid.

2.2

Riijksbeleid

2.2.1

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) (vastgesteld op 11 september 2020) is een onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht het Rijk tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. Het doel is om alle onderdelen van de fysieke leefomgeving met elkaar in samenhang te brengen. Ook gemeenten en provincies maken een omgevingsvisie vanwege deze nieuwe

wet.

De Nationale Omgevingsvisie richt zich op onderstaande vier prioriteiten. Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaarte maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. « _ Ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie Het klimaat verandert. De gevolgen hiervan worden steeds duidelijker merkbaar. Denk aan de steeds drogere zomers, de hevigere regenval en stijgende zeespiegel. Op deze en andere gevolgen van de klimaatverandering moet tijdig worden ingespeeld. Tegelijkertijd moet de overstap worden gemaakt naar duurzame energie. Het is de bedoeling dat ons land in 2050 een duurzame energievoorziening heeft. Iedereen draagt hier zelf aan bij door bijvoorbeeld zoveel mogelijk woningen aardgasvrij te maken. Maar er zullen ook aanpassingen nodig zijn, bijvoorbeeld met windenergie, die moeten worden ingepast in het landschap. Mensen in de omgeving moeten ook voordelen ervaren van geplaatste windmolens. *

De economie van Nederland verduurzamen en ons groeipotentieel

behouden

Nederland heeft een sterke internationale concurrentiepositie. Vanuit die positie wordt gewerkt aan een nieuw economisch verdienmodel dat duurzaam is en circulair. Door grondstoffen te hergebruiken in de bouw bijvoorbeeld. De overstap naar duurzame energie en het zorgen voor een gezond milieu zijn belangrijk. Ook zullen bedrijven zich hier goed moeten kunnen vestigen met voldoende ruimte voor bedrijvigheid. Daarvoor is het zaak alle verschillende aspecten te betrekken die hierbij een rol spelen, zodat duurzaam geld kan blijven verdiend.

*

Onze steden en regio's sterker en leefbaarder maken

Veel mensen zijn op zoek naar een geschikte, betaalbare woning. ledereen wil graag wonen in een prettige omgeving. Een omgeving met voldoende groen en met aandacht voor veiligheid en gezondheid. Denk bijvoorbeeld aan groen en fonteinen op plekken waar het erg warm kan worden (hittestress). Tegelijkertijd is het belangrijk dat de woningen goed bereikbaar zijn door goede fiets- en wandelpaden en aansluiting op het wegennet en het openbaar vervoer. Kortom, het gaat niet alleen om voldoende woningen, maar ook om een aantrekkelijke woonomgeving. °

Hetlandelijk gebied toekomstbestendig

I bestemmingsplan

ontwikkelen

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |13

In sommige regio’s staan de natuurlijke systemen en het landschap onder druk. Soms is daar sprake van een verzakkende bodem, onder meer door een te laag waterpeil. Als het waterpeil omhoog wordt gebracht, kan dat gevolgen hebben voor de landbouw en de veeteelt. In sommige gebieden wordt het dan misschien logischer om duurzame energie te produceren n plaats van voedsel. Tegelijkertijd moeten de kwaliteiten van het landschap worden behouden om te kunnen recreëren en ook vanwege het cultureel erfgoed.

In hoofdstuk 3 en 4 van onderhavige plantoelichting zullen de aspecten duurzaamheid, kwaliteit van leefomgeving, bereikbaarheid, groen en water uitgebreid aan de orde worden gesteld en kan gesteld worden dat in onderhavig project van toekenning van één bouwtitel waaraan de beëindiging en sloop van een agrarisch bedrijf vooraf is gegaan, het omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning en de beperkte uitbreiding van een bestaand agrarisch bedrijf voldoende aandacht is voor de afwegingen die op basis van de nationale omgevingsvisie dienen te worden gemaakt, waardoor er sprake is van een toekomstbestendige ontwikkeling in het landelijk gebied.

2.2.2

Ladder duurzame

verstedelij

ing

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.”

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'In beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.

Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Voor overige stedelijke functies wordt in de overzichtsuitspraak gesteld, dat voor andere stedelijke ontwikkelingen als bedoeld in artikel 1.1.1lid 1 onder i van het Bro in de vorm van een terrein 'In beginsel' geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als het

ruimtebeslag minder dan 500 m? bedraagt. Bestaat de andere stedelijke ontwikkeling uit de toevoeging van een gebouw, dan ligt de ondergrens 'in beginsel' bij een bruto-vloeroppervlakte

van minder dan 500 m?. Door de toevoeging van 'in beginsel! bij iedere ondergrens, lijkt de Afdeling duidelijk te willen maken dat geen sprake is van ‘harde’ ondergrenzen. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslagop de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd.

Eelserstraat 26en

28:

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |14

In casu is er slechts sprake van één toe te voegen woning en de omzetting van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. Het betreft geen stedelijke ontwikkeling waarop de ladder voor duurzame verstedelijking van toepassing is.

Kaumeshoek

6B:

Onderhavige ontwikkeling behelst het door-ontwikkelen van een bestaand agrarisch bedrijf. Er is dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in de ladder voor duurzame verstedelijking. De vergroting van het bouwvlak is dan ook niet in strijd met de vereisten van de ladder voor duurzame verstedelijking.

2.2.3

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt: « * «

rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart; rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming; rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;

«

op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones

° * « * *

onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard; de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen; _ primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming; _ in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt; heterfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd; _ rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing.

Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro.

Op onderhavige projecten werken geen van de in het Barro genoemde rechtstreeks

rijksbelangen

door.

2.3

Provinciaal

beleid

2.3.1

Provinciale Omgevingsvisie

Limburg

De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-) water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven).

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |15

2.3.1.1

Eelserstraat 26 en 28

De Omgevingsvisie is op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. Met betrekking tot het aspect Wonen is de volgende ambitie in de Omgevingsvisie neergelegd: * _ Omdat de woonbehoeften veranderen, maar ook omdat er [okale en regionale verschillen zijn in de opgaven ten aanzien van wonen en leefomgeving, zijn deze meer gerichte uitwerkingen in provinciale, regionale en/of gemeentelijke programma's, agenda's en instrumenten noodzakelijk. Vanuit de wetgever is onze provinciale rol wat betreft dit thema beperkt. Vanwege het brede maatschappelijke belang van de opgave kiest de provincie voor een agenderende, stimulerende, meesturende en verbindende rol. * _ Wij bekijken woningbouwontwikkelingen vanuit een brede maatschappelijke context. Dit vraagt een integrale aanpak van locaties en gebieden in de vorm van herstructurering en transformatie/herbestemmingin centra, buurten, wijken, dorpen en het buitengebied. Bij onze keuzes houden we rekening met samen hangende belangen zoals leegstand bij detailhandel, kantoren, maatschappelijk vastgoed, monumenten, etc. Daarnaast bezien we de woningopgave altijd in samenhang met veiligheid en leefbaarheid. Met het stimuleren van de verduurzamingsopgave en het levensloopbestendig maken van bestaande en nieuwe woningen zien wij meekoppelkansen voor een klimaatbestendige en klimaatadaptieve woonomgeving.

*

*

Wevinden het belangrijk dat eerst de kwaliteit van het feitelijk bestaand bebouwd gebied op orde wordt gemaakt. Via het principe van de Ladder voor duurzame verstedelijking benutten we de ruimte in bestaand bebouwd gebied optimaal, zowel kwantitatief als kwalitatief. Dat betekent dat eerst leegstaand vastgoed hergebruikt en herbestemd wordt in lijn met de Limburgse principes. Daarvoor werken we samen met andere beleidsvelden. Wonen is in beginsel alleen maar toegestaan in bestaand bebouwd gebied. Hierop kunnen — tijdelijke uitzonderingen worden gemaakt in de vorm van flexibele woonvormen. Tijdelijk permanente bewoning toestaan in recreatieparken voor de huisvesting van internationale

werknemers en/of

woonurgenten voor de duur van maximaal tien jaar en onder (naderte

bepalen) voorwaarden als verdienmodel voor toekomstige herontwikkeling of sanering van het park, of het herbestemmen van monumentale bebouwing in het buitengebied zijn hiervan

voorbeelden.

Bij planvorming voor uitbreiding van de woningvoorraad wordt de ladder voor duurzame verstedelijking en de voorkeur voor gebruik van leegstaand vastgoed consequent gehanteerd. Toevoegingen aan de Limburgse woningmarkt moeten niet alleen van de juiste soort zijn (voldoen aan de specifieke [okale woningbehoefte) en op de juiste locatie zijn, maar moeten in veel gevallen ook gepaard gaan met sloop, zodat de kwantitatieve verhouding in balans blijft.

Eelserstraat 26:

Voor de Eelserstraat 26 is al sprake van een bestaande woning, zij het een agrarische bedrijfswoning; door de omzetting naar burgerwoning wordt er geen woning toegevoegd. Eelserstraat 28:

Door gebruikmaking van een bouwcontingent dat beschikbaar is gekomen door de sanering van de agrarische bedrijfslocatie aan de Eelserstraat 28 te Beringe, is hier evenmin sprake van toevoeging van een woning; er zal een burgerwoning worden gerealiseerd op de locatie van een planologisch toegestane agrarische bedrijfswoning.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |16

Beide projectonderdelen passen hierdoor binnen het provinciale beleid en de provinciale ambities.

2.3.1.2

Kaumeshoek

6B

Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie is onderhavige locatie gelegen binnen de categorie 'buitengebied' behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en Midden-Limburg, samen zo'n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in Zuid-Limburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves. Onderhavig planvoornemen sluit aan bij de voornoemde accenten uit de omgevingsvisie. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

23.2

Omgevingsverordening

Limburg

Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet.

Hoewel de op 17 december 2021 vastgestelde Omgevingsverordening Limburg (2021) hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 , staan er enkele nieuwe of inhoudelijk aanmerkelijk gewijzigde onderwerpen in. Het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonne-energie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. Artikel 12.1 van de omgevingsverordening heeft betrekking op de planvoorraad 'wonen’. Hierin is bepaald dat de motivering bij een omgevingsplan dat betrekking heeft op de realisatie van een of meerdere woningen beschrijft dat:

a.

rekening is gehouden met de hoofdstukken 3 (Limburgse principes en algemene zonering)

b.

en 5 (wonen en leefomgeving) van de provinciale omgevingsvisie; sprake is van behoefte in kwaliteit en kwantiteitop basis van actueel onafhankelijk regionaal behoefteonderzoek;

c.

d. e.

over de behoefte aan realisatie van deze woningen overeenstemming bestaat binnen de regio Noord-Limburg of Midden-Limburg of Zuid- Limburg. De regio's bepalen eigenstandig de regionale overeenstemming, organiseren hun eigen regionale overleggen en dragen zorg voor actuele regionale woonvisies en regionale onderzoeken; het omgevingsplan is opgenomen in de Limburgse systematiek van monitoring, bedoeld in afdeling 14.5; realisatie van de woningen beoogd is binnen 5jaar na vaststelling van het omgevingsplan en dat, als deze termijn niet wordt gehaald, hoe en wanneer de mogelijkheid tot realisatie van deze woningen komt te vervallen.

Alle delen van het plangebied zijn gelegen binnen het landelijk gebied, zoals uit onderstaande

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |17

uitsnede bij de kaart 'Duurzame verstedelijking' bij de Omgevingsverordening blijkt:

N N

N

N

\ *me……: Umburg olideerd (2022-12-16) Landelijk gebied Thema:

landschai

Verwijzing 1 Verwijing 2

Regio Noord-Limburg ma:

detail

Verwijzing 1 Verwijzing 2

uur:

uitsnedekaart Omgevingsverordening Limburg

Toets aan Omgevingsverordening Limburg Eelserstraat 26:

Onderhavig initiatief voorziet niet in het toevoegen van een woning maar wijzigen van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning. Hierdoor is geen sprake van een toevoeging van een woning. Eelserstraat 28:

Onderhavig initiatief voorziet niet in het toevoegen van een woning maar het herbouwen van een burgerwoning binnen het plangebied nu de agrarische bedrijfswoning met alle agrarische opstallen zijn gesloopt. Hierdoor is er per saldo binnen het plangebied geen sprake van een toevoeging van een woning. Kaumeshoek

6B:

In de Omgevingsverordening zijn geen bepalingen opgenomen ten aanzien van het doorontwikkelen van bestaande agrarische bedrijven.

I bestemmingsplan Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status: vastgesteld |

Pagina |18

De projecten zijn dan ook niet strijdig met de Omgevingsverordening Limburg.

2.4

Regionale Woonvisie

Noord-Limburg

Op 22 september 2020 heeft de gemeente Peel en Maas de nieuwe Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 vastgesteld. Deze woonvisie geeft richting aan het woonbeleid voor de komende 4 jaar. Het is de 2e visie die door de 8 Noord-Limburgse gemeenten in gezamenlijkheid is opgesteld. In deze visie wordt teruggekeken naar de vorige visie: waar komen we vandaan en wat willen we meenemen naar de nieuwe visie? En zijn er ook zaken die veranderd zijn? Het 'wonen’ is steeds meer verweven met andere beleidsvelden in het economische én het sociaal domein. In het hoofdstuk 'analyse: trends en ontwikkelingen' wordt aangegeven wat de huishoudensontwikkeling is. Demografie blijft immers een belangrijke onderlegger voor het woonbeleid. Prognoses geven een handvat om in te spelen op de toekomstige ontwikkeling van onze bevolking. Hierbij gaat het zeker niet alleen om aantallen, maar ook om de samenstelling van onze bevolking. Uit de analyse die inzicht geeft in de sterke en zwakke segmenten van de woningvoorraad, blijkt dat de aandacht met name moet uitgaan naar de bestaande voorraad. Ook zijn allerlei trends en ontwikkelingen die de context waarbinnen wordt gewerkt, beïnvloeden en de druk op de leefbaarheid vergroten. Denk hierbij aan grote ontwikkelingen zoals de energietransitie en de vergaande extramuralisering van de zorg.

Vanuit deze analyse is er dan ook een aantal opgaven dat kan worden samengevat in: * _ Mismatch woningbehoefte en woningvoorraad: Het gaat hierbij om zowel de bestaande woningvoorraad, als nieuwbouw. Er wordt geconstateerd dat de samenstelling van onze bevolking verandert. Men wordt ouder en er is een grote toename van het aantal 1persoonshuishoudens. Dit brengt een andere woonvraag met zich mee. Deze vraag sluit maar deels aan op wat we in de bestaande voorraad hebben. De opgave ligt dan ook bij het aanpassen van de bestaande voorraad. De nieuwbouw die wordt toegevoegd dient toegespitstte worden op de toekomstige woningbehoefte. Hierbij wordt nog meer dan voorheen gekeken naar de kwalitatieve vraag en het bevorderen van de doorstroming op de regionale woningmarkt. Bij nieuwbouw is de kwalitatieve toets daarom leidend en in mindere

*

mate

de kwantitatieve toets.

Zoektocht om alle doelgroepen een plek te geven binnen onze woningmarkt: In onze regio komen verschillende doelgroepen nadrukkelijker naar voren. Die moeten allemaal een plek krijgen binnen onze woningmarkt en maatschappij. Denk hierbij aan zorgdoelgroepen (vanuit beschermd wonen naar de reguliere woningmarkt) en internationale werknemers die zich hier voor langere tijd willen vestigen. Voor een deel zijn bijzondere doelgroepen afhankelijk van de sociale huursector. De druk op dit segment lijkt dan ook toe te nemen. Niet alleen qua aantallen, maar juist door een concentratie van mensen die door allerlei oorzaken hun weg maar moeilijk kunnen vinden in onze maatschappij. Dit brengt druk op de leefbaarheid

met zich mee.

Toets Eelserstraat 26 en 28 aan regionale Woonvisie: De uitgangspunten van deze woonvisie betreffen: *

Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen

+

Koppelkansen

*

Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van het kwetsbare woningoverschot

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |19

* _ Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte * _ We streven sociaal duurzame woonconcepten na * _ We zoeken aansluiting op de duurzaamheidsdoelen die landelijk, regionaal en lokaal gesteld zijn.

In de regio Noord-Limburg bedraagt het verschil tussen nieuwbouwplancapaciteiten huishoudensgroei in de periode 2015-2030 32%. In casu is er sprake van omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning (Eelserstraat 26) en sloop van een bestaande agrarische bedrijfswoning (met agrarische bedrijfsbebouwing) en herbouw van een burgerwoning (Eelserstraat 28), waardoor de woningvoorraad niet toeneemt. Dit is niet strijdig met de doelstellingen van deze woonvisie.

2.5

Gemeentelijk

beleid

25.1

Omgevingsvisie

Peel en Maas

Op 5 juli 2022 is de Omgevingsvisie Peel en Maas opgesteld. Bestaande structuurvisies worden voorlopig als onderliggend (buitenwettelijk) beleid gehandhaafd. Voor de permanente wijziging van de vigerende agrarische bedrijfsbestemming naar een reguliere woonbestemming, is een toets aan de Omgevingsvisie worden uitgevoerd. Hierin is gekeken het gebied dat getypeerd wordt als 'oude verdichte bouwlanden'. Voor zover relevant zijn de volgende gebiedskwaliteiten van belang: * *

De verkaveling is onregelmatig en niet al te grootschalig. Dit geeft het gebied zijn openheid. Hiermee in contrast staat de verdichting langs de linten. De bolle akkers zijn bijzondere akkercomplexen die door hun enigszins bolle ligging en openheid opvallen.

De hier

* °

te versterken

waarden

betreffen:

Zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken. Behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen. Voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden, Versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven.

De ingezette koers uit de bestaande kaderstellingen en beleidsdocumenten komen samen in de omgevingsvisie. De doelstellingen zijn samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn:

snpswn

Zo worden

we

duurzamer

Een gezonde en veilige leefomgeving Het versterken Goed

wonen

van natuur en biodiversiteit

voor

iedereen

Toekomstgericht ondernemen Balans in het buitengebied

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina [20

Deze opgaven moeten in samenhang worden gezien. We zien met name de eerste drie als overkoepelende leidende principes. Bij elke ontwikkeling moet bekeken worden hoe een bijdrage aan deze drie opgaven kan worden geleverd.

Eelserstraat 26 en 28

In de nieuwe, lange termijnplannen zal een voormalige veehouderij en een als zodanig bestemd grondgebonden agrarisch bedrijf feitelijk en planologisch worden opgeheven, hetgeen positieve effecten heeft op de bebouwingsintensiteit, landschappelijke kwaliteit en landschappelijke openheid (doorzichten vanuit de openbare weg richting de velden), maar ook op de natuur en biodiversiteit doordat het nieuw te realiseren woonperceel landschappelijk zal worden ingepast, waarbij een forse hoeveelheid nieuwe en gebiedseigen beplanting zal worden aangebracht. Wonen in het landelijk gebied en omringd door natuur betekent 'goed wonen' voor de nieuwe eigenaar van deze [ocatie, welke een gezonde en veilige leefomgeving biedt. Uit paragraaf 3.2 van deze plantoelichting en het separaat toegevoegde landschappelijk inpassingsplan blijkt hoe de toekomstige invulling van het plangebied een deel van de verwezenlijking van de doelstellingen van het Omgevingsbeleid Peel en Maas vormt.

Kaumeshoek

6B

Op onderhavig initiatief is vooral de opgave "toekomstgericht ondernemen" opgenomen. Binnen deze opgave wordt de volgende richtinggevende uitspraken gedaan: 1. We faciliteren lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB (industrie en retail] en recreatie en toerisme. Samen

met ondernemers

werken

we

aan de kwaliteit van

de werklocaties.

2. We zetten in op herstructurering boven uitbreiding. Als herstructurering onvoldoende mogelijkheden biedt, is uitbreiding van bestaande bedrijfsterreinen mogelijk. 3. We ondersteunen de bedrijven op het gebied van recreatie en toerisme onder andere via promotie en basisvoorzieningen zoals een goed wandel- en fietsnetwerk. Waar nodig bieden we ruimte aan passende uitbreidingen. 4. We bieden mogelijkheden aan hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor

recreatie/toerisme en bedrijvigheid. 5. We zetten ons in onze regio in voor een uitnodigende en bindende strategie voor arbeidsmigranten.

In dit geval gaat het om de ontwikkeling van een [okaal bedrijf dat actief is in de agrarische sector. Door realisatie van de ontwikkeling kan het bedrijf het geteelde product beter bewaren

en materialen/werktuigen binnen stallen. Het bouwvlak wordt met circa 14% vergroot. Het gaat daarbij om een relatief kleine ontwikkeling van een grondgebonden agrarisch bedrijf op een locatie die passend is in de omgeving. Een dergelijke ontwikkeling is passend te noemen binnen de Omgevingsvisie.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |21

2.5.2

Structuurvisie Buitengebied

Peel en Maas

In december 2011 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas vastgesteld. In de Structuurvisie Buitengebied wordt het beleid dat ten grondslag ligt aan het bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas samengebracht. Voor een groot gedeelte betreft het bestaand beleid met enkele aanvullingen en uitwerkingen. De Structuurvisie (die is opgegaan in de in de vorige subparagraaf behandelde Omgevingsvisie, maar welke nog steeds geldende beleidsuitspraken bevat) vormt de grondslag voor het toepassen van bovenplanse verevening en bijdragen in de ruimtelijke ontwikkeling in het kader van de ontwikkelingsplanologie. * _ In de Structuurvisie Buitengebied is opgenomen: * _ Structuurplan Buitengebied Peel en Maas, inclusief aanvullingen;

° _ Beleidsnotitie nieuwe denkrichting Vrijkomende (Agrarische) Bebouwing in het buitengebied; ° _ Reparatie beleid huisvesting tijdelijke arbeidskrachten gemeente Peel en Maas; * _ Structuurvisie Intensieve veehouderij en glastuinbouw. Inclusief bijhorend MEReen zienswijzennota; * Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas; ° _ Beleidsplan archeologie Gemeente Peel en Maas, inclusief archeologische waarden- en beleidskaart.

De voor dit initiatief relevante aspecten zijn te vinden in het Structuurplan Buitengebied regio Peel

& Maas.

2.5.2.1

Eelserstraat 26 en 28

Het planvoornemen betreft de omzetting van een agrarische bedrijfswoning n een

burgerwoning (Eelserstraat 26) en de herbouw van een burgerwoning met bijbehorende bouwwerken en perceelsinrichting daar waar een agrarische bedrijfswoning met agrarische

bedrijfsbebouwing zijn gesloopt (Eelserstraat 28). Dergelijk hergebruik van een vrijgekomen agrarische bedrijfslocatie is mogelijk, onder de volgende voorwaarden: 1. Hergebruik plaatsvindt binnen de bestaande bebouwingsmassa; 2. Herbouw mag mits het aantal vierkante meters aan bebouwing niet vergroot wordt en nadat is aangetoond dat hergebruik van de bestaande bebouwingsmassa niet mogelijk is 3. Geen sprake is van activiteiten met een onevenredige verkeersaantrekkende werking 4.nvt

S. Geen bestaande natuur- en landschappelijke, cultuurhistorische, abiotische en archeologische waarden worden aangetast 6. Er sprake is van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit door middel van het leveren van een aanvullende tegenprestatie

Met de omzetting van de Eelserstraat 26 s het evident dat aan deze voorwaarden wordt voldaan, mits het perceel landschappelijk wordt ingepast, waarover meer in hoofdstuk 3 van deze plantoelichting.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |22

Ingeval van nieuwbouw van een woning met bijbehorende bouwwerken na sloop van alle agrarische bedrijfsgebouwen (Eelserstraat 28), zoals bedoeld onder 2 gelden de volgende voorwaarden:

1. 2.

3.

4.

nieuwbouw is alleen mogelijk indien er binnen het bestemmingsvlak een (bedrijfs)woning aanwezig is. Er was tot aan de sloop (april 2023)een bedrijfswoning aanwezig. de woonfunctie blijft de hoofdfunctie, dat wil zeggen dat de bedrijfswoning en het bedrijf aan elkaar gekoppeld blijven. Het plangebied krijgt deels een bestemming Wonen en deels een agrarische, niet te bebouwen bestemming. De woonfunctie betreft dus de hoofdfunctie. er moet sprake zijn van substantiële kwaliteitswinst, die bestaat uit het verminderen van verstening en het slopen van oude vervallen bebouwing. Er is in april 2023een volume van

circa 6730m? gesloopt. er mag maximaal 2/3 van inhoud van de te slopen bebouwing worden teruggebouwd meteen maximale inhoud van 1500 m. De nieuw op te richten bebouwing omvat een maximaal

volume van 2500m}, bestaande uit de planologisch toegestane 1000m? voor een woning en een additionele max. 1500m? aan bebouwing die voortvloeit uit de sloop- bonus regeling uit

het bestemmingsplan.

5. 6.

Dit maximaal volume van 2500m is in de bouwregels van de

bestemming Wonen opgenomen; de algemene afwijkingsregel 'sloop- bonusregeling' is niet meer opgenomen, zodat de planregels in combinatie met de verbeelding direct inzichtelijk maken wat het maximaal toegestane bouwvolume op deze locatie is. het gebouw mag niet plat worden afgedekt. Dit verbod is in de bouwregels opgenomen. er mag geen buitenopslag plaatsvinden. Dit verbod is in de specifieke gebruiksregels opgenomen.

7.

overtollige bebouwing moet worden gesloopt. Het bepalen van wat overtollige bebouwing is, gebeurt in overleg met de gemeente. Hierbij staat het behalen van substantiële kwaliteitswinst centraal. Er wordt maatwerk geleverd. Alle bebouwing is in april 2023 gesloopt. 8. het nieuwe gebouw moet architectonisch een goede uitstraling hebben. Het gebouw is van baksteen of een ander kwalitatief hoogwaardig materiaal en wordt afgedekt met dakpannen of een ander hoogwaardig materiaal. De omgevingsvergunningaanvraag zal voldoen aan de redelijke eisen van welstand en er zullen kwalitatief hoogwaardige materialen worden gebruikt. 9. het nieuwe gebouw hoeft niet op dezelfde plaats als het te slopen gebouw opgerichtte worden maar moet wel binnen het bestaande bouwvlak worden opgericht. De nieuwe bebouwing wordt binnen het (voormalige) agrarische bouwvlak opgericht. 10. het onbenutte bouwvlak vervalt, dus het bouwvlak moet worden verkleind. Het bouwvlak binnen de nieuwe bestemming Wonen zal veel kleiner worden dan het agrarische bouwvlak

was. Het nieuwe bouwvlak krijgt een omvang van circa 2275m? terwijl

het huidige agrarische

bouwvlak een omvang heeft van circa 5200m?. 11. er mogen geen bestaande natuur- en landschappelijke, cultuurhistorische, abiotische en archeologische waarden worden aangetast. Hiervan is geen sprake, hetgeen in hoofdstuk 4 nader zal worden toegelicht per waarde. 12. in een (anterieure) overeenkomst wordt vastgelegd dat de oude gebouwen gesloopt worden. De sloopmelding is op 28 maart 2023geaccepteerd en sloop heeft in april 2023 plaatsgevonden. 13. vestiging van een niet agrarisch verwant bedrijf is toegelaten in het bebouwingslint en in de zone in de nabijheid van kernen (kernrandzone). NVT 14. er mogen categorie 1 en 2 bedrijven gevestigd worden die in ‘Bijlage 1: referentielijst van bedrijven’ genoemd zijn, of bedrijven die hiermee ruimtelijk gezien vergelijkbaar zijn. Deze mogelijkheid is opgenomen in de nieuwe planregels.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |23

15. er mag geen sprake zijn van verkeersaantrekkende werking. Zie paragraaf4.7. De woonfunctie zorgt voor een afname van de verkeersaantrekkende werking. 16. er mag geen detailhandel plaatsvinden. Dit is ook opgenomen in de nieuwe planregels. 17. er mag geen bedrijfsverzamelgebouw ontstaan. Binnen de bestemming Wonen is dit niet toegestaan, noch binnen de agrarische bestemming zonder bouwvlak. 18. het concept kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas is van toepassing. Zie paragraaf 2.5.3. 19. er mag 1x gebruik gemaakt worden van de regeling, waarbij er tevens sprake is van een eindsituatie. De nieuwe planregels maken dit ook maar voor één woning mogelijk.

2.5.2.2

Kaumeshoek

6B

Het plangebied is volgens de structuurvisie gelegen in de zone 'oude bouwlanden'. De oude bouwlanden zijn tevens de oude woongebieden. Hier liggen de dorpen en ligt oude lintbebouwing. De oude bouwlanden worden nu intensief gebruikt voor tal van functies. De bebouwing is afwisselend historisch en modern. Doordat dorpsbebouwing en landbouw concurreerden om dezelfde gronden is de landbouw zichtbaar geïntensiveerd met glastuinbouw en intensieve veehouderij. De openheid wordt versterkt door een begrenzing van besloten linten aan de randen van de akkers. De inbreuk op de openheid is als gevolg van onderhavige uitbreiding minimaal te noemen omdat de diepte van de uitbreiding beperkt is (circa 15 meter).

2.5.2.3

Conclusie

Hieruit blijkt dat voldaan wordt aan het bepaalde in de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas.

2.5.3

Kwaliteitskader buitengebied

Als onderdeel van de 'Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas'is ook het 'Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas' vastgesteld. Met het kwaliteitskader en het daarin opgenomen vereveningsbeleid streeft de gemeente naar een ontwikkelingsgerichte aanpak van het buitengebied. Per gebiedstype zijn wensen voor landschaps versterking aangegeven. Voor het 'oude bouwland’ (niet zijnde een bolle akker) als aan de Eelserstraat 28 zijn de volgende wensen aangegeven: a. b. c

zorg voor contrast tussen verdichte en open stukken; behoud en maak doorzichten vanuit linten naar de akkercomplexen; versterk historische elementen: oude bebouwing, erfontsluitingswegen, (laan)beplantingen;

d.

versterk typisch grondgebruik als (hoogstam) fruitteelt en stimuleer hoogstamfruit bij de erven;

e. f. g.

werk aan architectonische en stedenbouwkundige samenhang in verdichte gebieden. Ontwikkel hiervoor een gedetailleerde gebiedsgerichte strategi voer actief akkerrandenbeheer langs de veldwegen voor een groene dooradering van deze relatief verdichte gebieden; draag bij aan ontbrekende schakels in het wandel- en fietsnetwerk door de oude bouwlanden.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |24

2.5.3.1

Eelserstraat 26

Voor de Eelserstraat 26is ten behoeve van een basiskwaliteitsverbetering à 10% van het nieuwe bouwvlak, een beperkte landschappelijke inpassing voorgesteld, zoals in hoofdstuk 3 aan de orde zal komen en waarbij het doorzicht naar het landelijk gebied behouden zal blijven; verder ziet de ontwikkeling slechts op een beperkte gebruikswijziging van de bestaande bebouwing en nieuwe bebouwing is, anders dan bijbehorende bouwwerken, niet meer toegestaan.

2.5.3.2

Eelserstraat 28

In dit geval is voor de Eelserstraat 28 prake van sloop van een agrarisch bedrijf met bedrijfswoning en bouw van een burgerwoning met bijbehorende bebouwing. Hiervoor geldt volgens het kwaliteitskader de module voor 'functiewijziging (agrarisch grondgebonden naar

wonen)'. Voor dergelijke ontwikkelingen geldt dat woning + bijgebouwen minder dan 1000 m? inhoud mogen hebben, waarbij het gehele bouwkavel landschappelijk ingepast moet worden

(basiskwaliteit à 10% van het nieuwe bouwvlak).

De additionele 1500 m? aan toegestane

bebouwing komen voort uit de sloop- bonusregeling. De landschappelijke inpassing en kwaliteitsverbetering zal worden opgesteld door degene die het bouwkavel zal verwerven, nadat de tijdelijke opvang van Oekraïense vluchtelingen beëindigd is. Deze koper dient bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de bouw van de woning een landschappelijk inpassingsplan te overleggen. Na akkordering hiervan door het bevoegd gezag dient deze inpassing ook te worden uitgevoerd; hiertoe is in de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

2.5.3.3

Kaumeshoek

6B

Het Limburgs Kwaliteitsmenu van de provincie heeft zijn uitwerking naar lokaal niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een

instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Bij kwaliteitsverbetering wordt onderscheid gemaakt in Basiskwaliteit (geldt altijd bij ontwikkelingen), daar bovenop Basiskwaliteit Plus of Aanvullende Kwaliteitsverbeteringen. Bij iedere ontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak en bij uitbreiding van het bouwvlak tot de referentiemaat in een agrarisch gebied zonder waarden, is Basiskwaliteit van toepassing. Ook bij functiewijziging van een gebouw zoals de vestiging van een kleinschalige logeerinrichting of huisvesting van arbeidsmigranten binnen de bestaande bebouwing is er sprake van Basiskwaliteit.

Basiskwaliteit wil zeggen dat de nieuwe bebouwing of functie goed ingepast moet worden. Als basis voor de omvang van de inpassing geldt dat er sprake moet zijn van een oppervlakte “landschappelijke inpassing" of ander groen/natuur dat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het deel van het bouwvlak waar de nieuwe bebouwing en erf komt. De

vergroting van het bouwvlak bedraagt 1.400 m2. Dat heeft tot gevolg dat er 140 m? aan nieuw groen gerealiseerd dient te worden. Als onderdeel van dit plan is er een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (bijlage 7: landschappelijk inpassingsplan) welke met een voorwaardelijke verplichting is gekoppeld aan de planregels.

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |25

2.5.3.4

Conclusie

Met de realisatie en instandhouding van dit in inpassingsplan wordt voldaan aan de eis uit het kwaliteitskader.

2.5.4

Beleidsregel

woningbouwverzoeken

2018

De beleidsregel woningbouwverzoeken 2018 (vastgesteld op 4 juni 2018) houdt in dat alle nieuwe aanvragen voor woningbouwverzoeken op locaties waar dit nu planologisch niet geregeld is en sprake is van een toename van het aantal woningen ten opzichte van de in de structuurvisie Noord-Limburg bij name genoemde woningbouwaantallen, worden afgewezen, tenzij het verzoek voldoet aan bepaalde voorwaarden. Een van die uitzonderingen zijn verzoeken die een maatschappelijke meerwaarde hebben doordat ze een bijdrage leveren aan

het behoud/versterken van vitale gemeenschappen. Het initiatief moet daarbij voldoen aan vier principes:

1. 2.

“

4.

Juiste plek: draagt bij aan leefbaarheid door leegstand te herstructureren dan wel aan een verbetering van de ruimtelijke structuur; Juiste type: het betreft een programma dat maatschappelijk nodig is (bijzondere doelgroepen, zoals ouderen, starters, 1 en 2 persoonshuishoudens, zorgvragers, statushouders en arbeidsmigranten); Juiste kwaliteit: dorps, duurzaam, levensloopbestendig; Anderszins sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek: n casu is er sprake van het omzetten van een agrarische bedrijfswoning in een burgerwoning en sloop van een bestaande agrarische bedrijfswoning (met agrarische bedrijfsbebouwing) waarna herbouw van een burgerwoning, waardoor de woningvoorraad niet toeneemt. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden zoals genoemd in de beleidsregels Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 cq is de beleidsregel niet van toepassing.

2.5.5

Waardenoriëntatie

en kaderstelling ruimte en economie

In november 2017 is de notitie ‘Waardenoriëntatie en kaderstelling’ voor de thema's Ruimte en Economie vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat het college met de omgeving in gesprek gaat over de gewenste koers van de gemeente Peel en Maas waarbij de gemeente de drie kernwaarden, diversiteit, duurzaamheid en zelfsturing als richtsnoer heeft. De belangrijkste aspecten hebben geleid tot een door de gemeenteraad vastgesteld ontwikkelplan; de aspecten betreffen: * het perspectief van het goede leven; * de waardenoriëntaties/spanningsbogen; * _ de uitgangspunten van het nieuwe besturen.

Middels expertgesprekken zijn richtinggevende waarden gedestilleerd: *

van

Individueel naar Samen;

* _ van Omgevingskwantiteit naar Omgevingskwaliteit; *

van Lineair naar Circulair;

*

van Gesloten naar Open;

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina |26

e _ van Consumeren naar Beleven; * van beheersen naar ruimte geven en vertrouwen; * van overheidssturing naar omgevingssturing. Per ‘waarde’ zijn omgevingsdoelen vastgesteld om de waarden inhoud te geven. De waarden en bijbehorende omgevingsdoelen bepalen de richting voor de toekomstige Omgevingsvisie en geven tevens inhoud voor de programmadoelen van de gemeentelijke begroting.

2.5.5.1

Eelserstraat 26en 28

Voor de ontwikkeling aan de Eelserstraat 26 en 28 is binnen het thema ruimte het programmadoel ' Vitale leefomgeving' met name relevant: Hierbij wordt ruimte geboden voor ontwikkeling van functies zonder ruimtelijke kwaliteiten uit het oog te verliezen. Hierbij wordt rekening gehouden met bestaande ruimtelijke kwaliteiten maar ook aspecten als veiligheid en milieu. Agrarische bedrijvigheid en recreatien toerisme zijn de belangrijkste dragers van ons landelijk gebied. Echter, als gevolg bv schaalvergroting, de verwachting dat veel agrarische bedrijven gaan stoppen en klimaatverandering doet zich een aantal veranderingen voor in het landelijk gebied. Stoppende agrarische bedrijven dienen omgezet te worden naar een nieuwe, planologisch wenselijke functie. In de nabijheid van de woonkern Beringe kan het, met respect voor de bestaande functies in de directe omgeving, voor de hand liggen om de agrarische bedrijfsfunctie om te zetten naar een woonfunctie.

Geconstateerd is dat demografische veranderingen oorzaak zijn van afname en veranderende samenstelling van de bevolking (vergrijzing) en daarmee veranderende samenstelling van de woningvoorraad. Dit heeft rechtstreeks gevolgen voor de vitaliteit en leefbaarheid van de kernen.

Om

vitaliteit en Ieefbaarheid

van

de kernente behouden

is het zaak

om samen

met de

samenleving het woningbestand toekomstgericht duurzaam in balans te brengen. De gemeente staat voor een duurzaam woningbestand waarin ze op een voorwaardescheppende manier kwalitatief zorgt voor een passend woonaanbod voor iedereen en daarmee de leefbaarheid van onze dorpen op peil houden. Kernwoorden hierbij zijn dorps, levensloopbestendig en duurzaam. Met betrekking tot het juiste aantal woningen wordt, in samenwerking met de gemeenschappen, vraag en aanbod kwantitatief met elkaar in overeenstemming gebracht. De gemeente staat, samen met de samenleving, voor een duurzaam woningbestand waarin er wordt gezorgd voor een passend woonaanbod voor iedereen. Daarmee wordt de leefbaarheid van onze dorpen op peil gehouden en wordt er ruimte gemaakt voor passende nieuwbouwplannen. De plancapaciteit zal daarom worden afgestemd op de natuurlijke behoefte voor Peel en Maas, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de vastgestelde Regionale structuurvisie Wonen. Een en ander met als doel vitale gemeenschappen te behouden. Wonen is slechts een middel in het belang van de vitaliteit en leefbaarheid van kernen. ledere kern mag dan ook bouwen voor de eigen behoefte binnen de regionaal vastgestelde kaders.

Zoals uit deze plantoelichting blijkt, wordt met onderhavig project geheel aan deze voorwaarden tegemoet gekomen, omdat twee agrarisch bedrijven worden beëindigd en bedrijfsbebouwing (op de bedrijfswoning Eelserstraat 26 na) gesloopt wordt en hiervoor in de plaats een burgerwoning wordt gerealiseerd, waardoor er per saldo geen toename van woningen is. Door de sloop van oude, agrarische bedrijfsgebouwen vindt er een aanmerkelijke ontstening plaats en

I bestemmingsplan

Eelserstraat26 en 28 en Kaumeshoek6B Beringe | status:

vastgesteld |

Pagina 127

zal door het realiseren van een landschappelijke inpassing de kwaliteit van het buitengebied substantieel verbeteren. Doordat de nieuwe woning gerealiseerd zal worden met een ruime footprint, is het eenvoudig om deze woning levensloopbestendig uit te voeren.

2.5.5.2

Kaumeshoek

6B

Per 'waarde! zijn omgevingsdoelen vastgesteld om de waarden inhoud te geven. De volgende doelen zijn daarbij relevant: Programmadoel: bedrijvigheid

in balans met de omgeving.

In de kaderstelling wordt gemeld dat er ruimte wordt geboden voor ontwikkeling zonder de ruimtelijke kwaliteit uit het oog te verliezen. Tevens is gesteld dat de agrarische en recreatieve sector de belangrijkste dragers zijn van het buitengebied. In dit geval vindt een beperkte vergroting van het bouwvlak van een grondgebonden agrarisch bedrijf. Met de ontwikkeling van het bedrijf wordt dit ook verder landschappelijk in de omgeving ingepast. Tevens is er in het plan ruimte voor de opvang van hemelwater gecreëerd zodat het hemelwater zolang mogelijk op het perceel wordt vastgehouden en voorkomt dat er grote pieken van hemelwater op het oppervlaktewater terecht komen. Verder wordt er in dit bestemmingsplan elders een bouwvlak wegbestemd en is er op deze locatie ondertussen voormalige agrarisch bebouwing gesloopt. Het slopen van de oude bebouwing draagt eveneens bij aan de 'balans in de omgeving’.

Programmadoel:

diversiteit in bedrijvigheid/faciliteren