2023-099 03 Toelichting (geanonimiseerd)

BESTEMMINGSPLAN “Baarloseweg 53a Helden en Heibloemseweg 14 Panningen” Vastgesteld

Document:

Bestemmingsplan “Baarloseweg 53a Helden en Heibloemseweg 14 Panningen”

IDN:

NL.IMRO.1894.BPL0303-VG01

Status:

Vastgesteld

Datum:

12 december 2023

Aanvrager:

I & R Agro B.V. en Mts. Heesen-Gommans

Auteur:

L.M. Heesen

INHOUDSOPGAVE INHOUDSOPGAVE ................................................................................................................................. 1 1. INLEIDING........................................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding opstellen nieuw bestemmingsplan ............................................................................... 3 1.2 Doel ................................................................................................................................................ 5 1.3 Plangebied en begrenzingen ......................................................................................................... 6 1.4 Overzicht vigerende bestemmingsplannen in plangebied ............................................................. 7 2. BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED ...................................................................................... 10 2.1 Algemeen ..................................................................................................................................... 10 2.2 Ruimtelijke structuur ....................................................................................................................

10 2.3 Functionele structuur ................................................................................................................... 11 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................................. 13 3.1 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 13 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ..................................................................................................... 13 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ........................................................... 14 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking .......................................................................................... 14 3.2 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 15 3.2.1 Omgevingsvisie Limburg ....................................................................................................... 15 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 .................................................................................. 17 3.2.3. Omgevingsverordening Limburg (2022) ..............................................................................

17 3.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu ...................................................................................................... 18 3.2.5 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 ................................................................. 18 3.3 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 20 3.3.1 Beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 .................................................... 20 3.3.2 Structuurvisie buitengebied en kwaliteitskader ..................................................................... 20 3.3.3 Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas ......................................................................... 23 3.3.4 Omgevingsplan Kwistbeek .................................................................................................... 26 3.3.5 Omgevingsvisie Peel en Maas .............................................................................................. 27 4. PLANBESCHRIJVING ...................................................................................................................... 29 5. RANDVOORWAARDEN / RESULTATEN ONDERZOEKEN ..........................................................

33 5.1 Milieu ............................................................................................................................................ 33 5.1.1 Geluid .................................................................................................................................... 33 5.1.2 Lucht ...................................................................................................................................... 33 5.1.3 Bodem en grondwaterkwaliteit .............................................................................................. 35 5.1.4 Externe veiligheid .................................................................................................................. 36

1

5.1.5 Bedrijven en milieuzoneringen .............................................................................................. 38 5.2 Kabels, leidingen en straalpaden ................................................................................................. 40 5.3 Geurhinder en veehouderijen ...................................................................................................... 42 5.4 Ecologie ....................................................................................................................................... 44 5.5 Waterhuishouding ........................................................................................................................ 48 5.6 Archeologie en cultuurhistorie ..................................................................................................... 52 5.7 Verkeer en parkeren .................................................................................................................... 55 6. JURIDISCHE ASPECTEN ................................................................................................................ 56 6.1 Toelichting op de verbeelding ......................................................................................................

56 6.2 Toelichting op de planregels ........................................................................................................ 56 7. HANDHAVING .................................................................................................................................. 60 8. UITVOERBAARHEID ........................................................................................................................ 61 8.1 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 61 8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................... 61 9. OVERLEG EN INSPRAAK ............................................................................................................... 62 9.1 Uitkomsten vooroverleg ............................................................................................................... 62 9.2 Uitkomsten inspraak .................................................................................................................... 62 10. PROCEDURE .................................................................................................................................. 63

BIJLAGEN 1. 3D visualisatie deellocatie Baarloseweg 2. Landschappelijk inpassingsplan locatie Heibloemseweg 3. Landschappelijk inpassingsplan locatie Baarloseweg 4. Berekening bedrijfsomvang Heibloemseweg 14 5. Akoestisch onderzoek locatie Heibloemseweg 6. Vooronderzoek HMB locatie Heibloemseweg 7. Vooronderzoek HMB locatie Baarloseweg 8. Toestemming Tennet 9. Berekening V-stacks vergunning Heibloemseweg 14 10. Berekening V-stacks vergunning Heibloemseweg 10 11. quickscan Flora en Fauna IVN Heibloemseweg 12. quickscan Flora en Fauna IVN Baarloseweg 13. Beoordeling Stikstofdepositie Baarloseweg

2

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding opstellen nieuw bestemmingsplan Eén van de twee initiatiefnemers, Mts. Heesen-Gommans exploiteert een agrarisch bedrijf aan de Heibloemseweg 14 te Panningen. Binnen het bedrijf wordt rundvee, schapen en paarden gehouden. Daarnaast vinden er akkerbouwteelten plaats en worden er kerstbomen geteeld. Wens is om het bedrijf over te laten gaan op een volgende generatie. Dochter en vriend zijn voornemens het bedrijf over te nemen en zich vooral te gaan richten op de teelt van kerstbomen en het in beperkte mate houden van schapen en rundvee. Om hen de kans te geven om het bedrijf over te nemen dient er voor initiatiefnemers een vervangende woonruimte gezocht te worden. Gezien de ligging in de kernrand van Panningen, op korte afstand van het centrum maar toch buitenaf, is het plan ontstaan om langs het bedrijf, op eigen grond, een nieuwe woning te bouwen.

Afbeelding 1: plangebied deellocatie Heibloemseweg blauw omlijnd

Zoals uit bovenstaande afbeelding blijkt, bestaat het bedrijf uit twee gebouwclusters. De 4 gebouwen in de noordelijke cluster zullen gesloopt worden. Het bouwvlak ter plaatse van het noordelijke cluster zal wegbestemd worden tot een agrarische bestemming zonder bouwmogelijkheden. De gebouwen in de zuidelijke cluster worden gehandhaafd. Het gebruik van deze gebouwen zal ten dienste staan van de teelt van kerstbomen en het houden van schapen en vrouwelijk jongvee.

3

Bij gemeente Peel en Maas is een principeverzoek ingediend. De gemeente heeft als reactie op dit principeverzoek aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan dit plan. Eén van de voorwaarden is dat er elders een woning “wegbestemd” wordt en dat er op beide locaties sprake moet zijn van een kwalitieitsverbetering. Deze woning is gevonden aan de Baarloseweg 54 te Helden. Omdat het op basis van het vigerende bestemmingsplan niet rechtstreeks mogelijk is om het voornemen te realiseren dient het bestemmingsplan ter plaatse gewijzigd te worden. Onderhavig plan voorziet hierin. De andere initiatiefnemer, I&R Holding B.V. is eigenaar van de locaties Baarloseweg 53a en 54. Op de locatie Baarloseweg 53a wordt een agrarisch bedrijf geëxploiteerd. Het bedrijf heeft zich gericht op de teelt van asperges en boomkwekerijproducten, waarbij de nadruk steeds meer op boomkwekerij komt te liggen. Wens is om dit bedrijf door te ontwikkelen waarbij er nieuwe containervelden worden aangelegd en er een nieuwe tunnelkas gerealiseerd wordt. Deze ontwikkelingen zijn niet rechtstreeks mogelijk op basis van het vigerende bestemmingsplan, in dit geval Omgevingsplan Kwistbeek. Hier zal derhalve ook het bestemmingsplan gewijzigd moeten worden om het beoogde doel te behalen. Medio 2019 kwam de woning aan de Baarloseweg 54 te koop. Deze ligt op korte afstand van het eigen bedrijf.

Het zou zo kunnen zijn dat een toekomstig bewoner van de woning, de bedrijfsactiviteiten als storend zou kunnen ervaren. Om hier geen risico’s in te lopen heeft initiatiefnemer besloten om deze woning te kopen. De woning en het bedrijfsgebouw zijn gedateerd te noemen. In de woning wonen op dit moment een viertal arbeidsmigranten die werkzaam zijn in het bedrijf. Het bedrijfsgebouw is in het voorjaar van 2022 gesloopt. Vanwege de maatvoering was dit gebouw niet functioneel voor de agrarische bedrijfsvoering.

Afbeelding 2: plangebied deellocatie Baarloseweg blauw omlijnd en de locatie Baarloseweg 54 rood omcirkeld

4

Zoals hierboven aangegeven heeft initiatiefnemer de wens om nieuwe containervelden aan te leggen. Het meest logisch is om dit aansluitend aan de bestaande containervelden te doen. Op die plek ligt de woning Baarloseweg 54 met bijgebouwen. Voornemen is daarom om op korte termijn de bedrijfsgebouwen te slopen en daar containervelden aan te leggen. De woning zal na het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan nog maximaal 7 jaar in gebruik blijven als woning voor maximaal 4 arbeidsmigranten (te beschouwen als een regulier gezin). Na deze termijn zal deze woning ook gesloopt worden en hier een verharding aangelegd worden om verkoopklaar product uit de boomteelt klaar te zetten dat dezelfde dag afgevoerd wordt. Laden kan hier efficiënt plaatsvinden vanwege de korte afstand tot de laaddocks. De bouwtitel van deze woning zal verplaatst worden naar de Heibloemseweg middels onderhavige bestemmingsplanprocedure. Om de samenhang tussen beide deellocaties te creëren worden beide locaties in één bestemmingsplan opgenomen. Daarnaast zal er een anterieure overeenkomst gesloten worden waarin geborgd wordt dat de woning aan de Baarloseweg 54 uiteindelijk ook gesloopt zal worden. Tevens wordt de woning in dit bestemmingsplan ook al wegbestemd. Ook voor deze locatie is een principeverzoek ingediend bij de gemeente Peel en Maas.

De gemeente heeft aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan dit plan. Verderop in dit plan zal ingegaan worden op de voorwaarden.

1.2 Doel De doelstelling van dit bestemmingsplan is gericht op het planologisch-juridisch mogelijk maken van: ▪ Het opnemen van een nieuwe woonbestemming tussen Heibloemseweg 10 en 14. ▪ De locatie Heibloemseweg 14 heeft momenteel twee gekoppelde bouwvlakken. Eén van die bouwvlakken komt te vervallen. Hierdoor komt op de verbeelding het “koppelteken” ook te vervallen. ▪ Het bouwvlak wat komt te vervallen krijgt een agrarische bestemming zonder bouwmogelijkheden. ▪ Het opnemen van een maximale inhoudsmaat van 1360 m3 voor de woning met bijbehorende bouwwerken. Dit vanwege de wens om te kunnen beschikken over een ruim bijgebouw. Standaard wordt binnen de gemeente Peel en Maas een inhoudsmaat van 1000 m3 opgenomen. ▪ Het vergroten van het bouwvlak aan de Baarloseweg 53a om daarmee de bouw van een nieuwe tunnelkas mogelijk te maken. ▪ Het verwijderen van het bouwvlak aan de Baarloseweg 54. ▪ Het vergroten van de bestemming “Agrarisch- Grondgebonden” met de aanduidingen “specifieke vorm van agrarisch - containerveld” en aanduiding “specifieke vorm van agrarisch – teeltondersteunde voorzieningen” ten noordoosten en zuiden van de bestaande containervelden. ▪ Het vergroten van het oppervlak met de aanduiding “specifieke vorm van agrarisch – infiltratievoorziening toegestaan” om zodoende ook het hemelwater van het nieuwe containerveld op te kunnen vangen.

Bij de opstelling van het onderhavige bestemmingsplan zijn de volgende uitgangspunten leidend geweest: ▪ Het bestemmingsplan bevat een adequate, duidelijke en flexibele regeling voor bestaande en nieuwe bebouwing en gebruik van de gronden. ▪ Ten behoeve van de uniformiteit van bestemmingsplannen binnen de gemeente Peel en Maas is het bestemmingsplan zodanig opgesteld dat het qua systematiek zoveel mogelijk aansluit bij het bestemmingsplan “Buitengebied Peel en Maas”. ▪ Het bestemmingsplan is digitaal raadpleegbaar, conform wettelijke eisen.

5

1.3 Plangebied en begrenzingen De gemeente Peel en Maas ligt in het noordwesten van de provincie Limburg. De gemeente wordt aan de westzijde begrensd door de gemeenten Deurne en Asten (Noord-Brabant), in het noorden door de gemeente Horst aan de Maas, in het zuiden door de gemeenten Nederweert en Leudal en in het oosten (aan de overzijde van de Maas) door de gemeenten Beesel en Venlo. Deellocatie Heibloemseweg Het plangebied aan de Heibloemseweg is gelegen tussen de woningen met huisnummers 10 en 14. De kern van Panningen ligt op een afstand van ongeveer 1500 meter. Direct ten noorden van de locatie ligt het oude bebouwingslint Everlo dat met de Steenstraat de verbinding tussen Beringe en Panningen vormt. Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Helden, sectie H, nummer 3360 en 625 (beiden gedeeltelijk). Deze percelen hebben een oppervlak van 37.229 m2, waarvan het plangebied 9.540 m2 omvat.

Afbeelding 3: ligging plangebied Heibloemseweg

6

Deellocatie Baarloseweg De kern Helden ligt samen met de aangrenzende kern Panningen centraal binnen de gemeente. De dubbelkern wordt voor het grootste deel omgeven door agrarisch gebied. Beide kernen hebben voornamelijk een woonfunctie, daarnaast liggen er verspreid enkele bedrijventerreinen. Ten zuidoosten van Helden bevindt zich het bos- en natuurgebied “de Heldense Bossen”. Het plangebied ligt in de nabijheid van de Heldense bossen, op een afstand van ongeveer 2,5 kilometer ten oosten van de kern Helden. Het plangebied omvat de locaties Baarloseweg 53a en 54. Aan de oostzijde begrenst de MiddenPeelweg het plangebied, aan de zuidzijde vormen de Heldense Bossen de begrenzing. Aan de noordzijde vormt de Baarloseweg zelf de begrenzing en aan de westzijde is het zandpad richting de Heldense Bossen de begrenzing van het plangebied.

Afbeelding 4: ligging plangebied Baarloseweg

Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Helden, sectie W, nummers 518, 552, 825, 869,870, 797, 798, 799, 8001, 801 (ged.), 930 en 931 (ged.). Deze percelen hebben een gezamenlijk oppervlak van 120.344 m2, waarvan 58.197 m2 het plangebied vormt.

1.4 Overzicht vigerende bestemmingsplannen in plangebied Deellocatie Heibloemseweg Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan “Buitengebied Peel & Maas”. Dit plan is vastgesteld op 24-12-2014. De locatie van de nieuwe woning heeft hier de bestemming “Agrarisch”. Het deel van het plangebied waar de stallen gesloopt zullen worden heeft de bestemming “AgrarischGrondgebonden”.

7

Naast de genoemde enkelbestemmingen gelden ter plaatse ook de dubbelbestemming “Waarde Archeologie 6” ter bescherming van eventueel aanwezige archeologische waarden en de gebiedsaanduidingen “kernrandzone”, “reconstructiewetzone – verwevingsgebied” en “wro-zonewijzigingsgebied 1 ob”.

Afbeelding 5: uitsnede bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas.

Deellocatie Baarloseweg De locatie maakt onderdeel uit van het omgevingsplan “Omgevingsplan Kwistbeek” (vastgesteld d.d. 23 juni 2020) en is deels bestemd als “Agrarisch” en deels als “Agrarisch- Grondgebonden”. Daarnaast is de locatie voorzien van de dubbelbestemmingen “Waarde – Archeologie 4”, “Leiding – Hoogspanning” en “Waarde – oude bouwlanden” en de gebiedsaanduidingen “Overige zone – ontwikkelingszone bebouwingslinten” (gedeeltelijk), “reconstructiewetzone – verwevingsgebied” “overige zone – bolle akkers”, “wetgevingszone – wijzigingsgebied 3 bd en “wetgevingszone – wijzigingsgebied 1 ob”. Tenslotte zijn de functieaanduidingen “specifieke vorm van agrarisch – teeltondersteunende voorzieningen”, “specifieke vorm van groen – landschappelijke inpassing Baarloseweg 53a” en “specifieke vorm van wonen – short stay huisvesting Baarloweweg 53a” opgenomen.

8

Afbeelding 6: uitsnede verbeelding Omgevingsplan Kwistbeek

9

2. BESCHRIJVING VAN HET PLANGEBIED 2.1 Algemeen Deellocatie Heibloemseweg Het plangebied aan de Heibloemseweg is gelegen ten westen van de kern Panningen. De kernen van Panningen en Beringe liggen op een afstand van respectievelijk 1500 en 1700 meter van het plangebied. De kern Panningen telt circa 7.700 inwoners. Deellocatie Baarloseweg Het plangebied aan de Baarloseweg is gelegen ten oosten van de kern Helden. De kern ligt op een afstand van circa 2500 meter van het plangebied. De kern Helden telt circa 6.300 inwoners.

2.2 Ruimtelijke structuur Deellocatie Heibloemseweg Het plangebied is gelegen aan de Heibloemseweg te Panningen. Aan de noordzijde van de locatie ligt de Steenstraat, de verbindingsweg tussen Beringe en Panningen. De bebouwing is hier verdicht. Dat is op zich ook logisch omdat dit één van de oudere bebouwingslinten in de gemeente is. De locatie van het plangebied is minder verdicht en vormt de overgang naar het meer grootschalige akkercomplex verderop aan de Heibloemseweg. Hoe verder richting zuidwesten hoe verder de concentratie van bebouwing afneemt.

Afbeelding 7: ligging plangebied in groter perspectief. Links kern Beringe, rechts kern Panningen met daartussen de Steenstraat. Daar net ten zuiden van ligt het plangebied.

10

Deellocatie Baarloseweg Het plangebied is gelegen aan de Baarloseweg, dit geldt als de verbindingsweg tussen Helden en Baarlo. Van oudsher is dit een weg waaraan veel agrarische bedrijven waren gelegen. Ten noorden van de lintbebouwing is de loop van de Kwistbeek een belangrijk element in het landschap. Is het zuiden zijn dat de Heldense Bossen. Tussen het Kwistbeekdal en de Heldense bossen ligt het plangebied als onderdeel van een akker- en tuinbouwcomplex waar intensieve teeltenplaatsvinden. Ten oosten vormt de ligging van de Midden Peelweg een doorsnijding van het landschap.

Afbeelding 8: Ligging plangebied in groter perspectief. Links kern Helden, in west-oost richting de Baarloseweg en in noord-zuid richting de Midden Peelweg

2.3 Functionele structuur Deellocatie Heibloemseweg Het grondgebruik rondom het plangebied is in hoofdzaak agrarisch van aard. Van oudsher waren er in deze omgeving vooral agrarische bedrijven (varkenshouderij, champignonteelt, akker- en tuinbouw) aanwezig. In de loop der jaren zijn steeds meer bedrijven gestaakt en zijn de woningen omgevormd tot woonboerderijen. Vanuit de Steenstraat gezien is er sprake van een overwegende woonfunctie in het voorste deel van de Heibloemseweg. Hoe verder de weg volgend richting Heibloem, hoe meer de bebouwing afneemt en de agrarische activiteiten weer toenemen. Deellocatie Baarloseweg Van oudsher waren er aan de Baarloseweg vrijwel uitsluitend agrarische bedrijven aanwezig. In de loop der jaren zijn steeds meer bedrijven gestaakt en zijn de woningen omgevormd tot woonboerderijen. Daarbij geldt dat vanuit Helden gezien op het eerste deel van de straat de woonfunctie meer nadrukkelijk aanwezig is dan verderop op de Baarloseweg. Ter plaatse van het plangebied is de agrarische sector meer vertegenwoordigd ten opzichte van burgerbewoning.

11

In zuidelijke richting zijn de Heldense Bossen gelegen met daarin verschillende recreatieve routes (zowel fiets- als wandelroutes). Het grondgebruik rondom het plangebied is in hoofdzaak agrarisch van aard en is als intensief te beschrijven. Binnen korte afstand zijn diverse teelten van vollegrondsgroenten, boom- en plantenkwekerijen en zachtfruit aanwezig. Ook kenmerkt de omgeving zich door het gebruik van diverse soorten van ondersteunende voorzieningen zoals minitunnels, folie, blaastunnels en dergelijke.

12

3. BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 juli 2023, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie die is vastgelegd in artikel 3.1, lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van artikel 2.3 Wro.

Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw.

Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.

Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • • • •

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio’s; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzen. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteiten van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken.

Onderhavig initiatief (beide planlocaties) is op nationaal niveau dusdanig kleinschalig van aard dat het plan geen nadelige gevolgen heeft voor relevante nationale belangen.

13

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen daarvan in werking getreden. Voor de nationale belangen die kaderstellend zijn voor besluiten van gemeenten zijn in het Barro regels opgenomen die direct het bestemmingsplan en daarmee gelijk te stellen besluiten betreffen. Zij strekken ertoe dat de nationale ruimtelijke afweging, die door het kabinet in samenspraak met de Tweede en Eerste Kamer der Staten-Generaal is gemaakt, bij besluitvorming over bestemmingsplannen wordt gerespecteerd. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op Rijksvaarwegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, het Nationaal Natuurnetwerk, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater langs de Maas en maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer.

Met onderhavig bestemmingsplan (beide planlocaties) worden geen van de genoemde belangen geschaad. Op en om de locatie is geen sprake van een gebiedsreservering. Het initiatief is daarom niet in strijd met de beleidsregels zoals deze zijn opgenomen in het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is in oktober 2012 ingevoerd en is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. De ladder ondersteunt gemeenten en provincies in vraaggerichte programmering van hun grondgebied, het voorkomen van overprogrammering en de keuzes die daaruit volgen. De ladder is juridisch vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ontwikkeling (Bro). Sinds invoering van de ladder is er veel jurisprudentie ontstaan en is er veel over geschreven. De ladder werd als te ingewikkeld ervaren en zorgde voor veel onderzoekskosten. Per 1 juli 2017 is de regeling daarom gewijzigd. De drie treden uit de oorspronkelijke tekst worden losgelaten en vervangen door de volgende tekst: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Allereerst dient er sprake te zijn van een 'stedelijke ontwikkeling'. Zoals de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State eerder heeft overwogen (uitspraak van 18 december 2013, zaak nr.

201302867/1/R4), is het begrip woningbouwlocatie in de omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro niet nader gedefinieerd in het Bro. Voorts ontbreekt in de nota van toelichting bij deze bepaling (Stb. 2012, 388) een toelichting op de definitiebepaling van het begrip stedelijke ontwikkeling. De Afdeling is in een eerdere zaak van oordeel geweest dat een aantal van 11 toe te voegen woningen in de bebouwde kom, een ontwikkeling is die niet voorziet in een woningbouwlocatie of een andere stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, van het Bro. Artikel

14

3.1.6, tweede lid, van het Bro is dan ook niet van toepassing (ABRvS 16 september 2015, ECLI: NL:RVS:2015:2921, r.o. 4.3). Ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor Ruimteregeling, worden niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder. Dit blijkt uit de Nota van Toelichting bij de wijziging van art. 3.1.6 Bro (Staatsblad 2017, 182). Deellocatie Heibloemseweg: Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de toevoeging van één woning, op basis van sanering van een bedrijfswoning aan de Baarloseweg 54 niet beschouwd kan worden als een stedelijke ontwikkeling. Er hoeft in dit geval dan ook niet aan de ladder voor duurzame verstedelijking getoetst te worden. Deellocatie Baarloseweg: Voor het uitbreiden van een bestemmingsvlak, c.q. bouwvlak ten behoeve van een agrarisch bedrijf is de toepassing van de Ladder voor duurzame verstedelijking als bedoeld in artikel 3.1.6, lid 2 Bro niet aan de orde. Het betreft immers geen stedelijke ontwikkeling.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Limburg Per 25 oktober 2021 is de ‘Omgevingsvisie Limburg’ in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. De Omgevingsvisie stelt op strategisch niveau de kaders voor het provinciaal handelen bij toekomstige ontwikkelingen en activiteiten. De Omgevingsvisie bevat daarmee belangrijke keuzes ten aanzien van het te voeren beleid en vormt de basis voor verdere uitwerkingen en plannen en programma’s.

In de Omgevingsvisie worden drie hoofdopgaven onderscheiden. Deze opgaven spelen Limburg-breed, de accenten verschillen echter per gebied en per sector. De hoofdopgaven zijn: ▪

▪ ▪

Een aantrekkelijke, sociale, gezonde en veilige leefomgeving; o In stedelijk c.q. bebouwd gebied; o In landelijk gebied; Een toekomstbestendige, innovatieve en duurzame economie (inclusief landbouwtransitie); Klimaatadaptatie en energietransitie.

Het toekomstbeeld voor Limburg kan worden gevangen in een indicatieve zonering. Die zonering bouwt voort op de ‘tijdloze’ karakteristiek van de ondergrond, de geomorfologie en het watersysteem, en de typering en ontwikkeling van het ruimtegebruik in de deelgebieden binnen Limburg in de afgelopen decennia. De aan elkaar grenzende zones hebben onderling een sterke samenhang en wisselwerking. Het gaat daarbij om de volgende hoofdtypen met bijbehorende categorieën: •

Landelijke gebieden; o Groenblauwe mantel | Natuurnetwerk Limburg (inclusief Natura2000-gebied) | Buitengebied;

15

• •

Bebouwde gebieden; o Stedelijk gebied | Stedelijk centrum | Landelijke kern | Werklocaties; Infrastructuren; o (Inter)nationale weg | Provinciale weg | (Inter)nationale spoorweg | (Inter)nationale waterweg | (Lucht)haven | (Inter)nationale leidingstrook.

Conform de kaarten die behoren bij de omgevingsvisie zijn beide deellocaties gelegen binnen de categorie ‘buitengebied’ behorende bij het hoofdtype landelijke gebieden. Het buitengebied betreft de landelijke gebieden op de Zuid-Limburgse plateaus en op de hogere zandgronden in Noord- en MiddenLimburg, samen zo’n 85.000 hectaren groot. Vergeleken met Noord- en Midden-Limburg zijn er in ZuidLimburg minder mogelijkheden voor intensieve vormen van grondgebruik op de plateaus. Dit komt door de aard van de ondergrond en de aanwezige omgevingskwaliteiten. Op de hogere zandgronden van Noord- en Midden-Limburg is, rekening houdend met de droogtegevoeligheid en de kwaliteit van de grondwatervoorraden, een breed scala aan grondgebruiksvormen mogelijk, rekening houdend met de ruimteclaims vanuit de verschillende transitieopgaves.

Afbeelding 9 en 10: ligging deelgebieden in het Buitengebied

De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van ons cultuurlandschap en het leefklimaat waarin we wonen, werken en recreëren. Ook in de toekomst willen wij in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de landen tuinbouw bieden. We bieden ruimte voor het uitbouwen van onze positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt. In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. Met deze ambitie kiest Limburg, in lijn met het nationale beleid, voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector. Deellocatie Heibloemseweg: Onderhavig initiatief behelst het bouwen van een woning met een bijgebouw. Ter compensatie wordt er aan de Baarloseweg 54 een woning gesloopt. Tevens worden er op de Heibloemseweg 702 m2 aan gebouwen gesloopt. Tenslotte wordt de nieuwe woning landschappelijk in de omgeving ingepast. Daarmee wordt een positieve bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het buitengebied. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

16

Deellocatie Baarloseweg: Onderhavig initiatief behelst het doorontwikkelen van een bestaand tuinbouwbedrijf door middel van het uitbreiden van het bouwvlak ten behoeve van de bouw van een tunnelkas en het vergroten van de bestemming “Agrarisch – Grondgebonden” om zodoende de containervelden te kunnen vergroten. Door het saneren van de bebouwing aan de Baarloseweg 54 en het landschappelijk inpassen van het bedrijf wordt een positieve bijdrage geleverd aan de kwaliteit van het buitengebied. Vanuit de omgevingsvisie bestaan dus geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Tezamen met het POL2014 is de Omgevingsverordening Limburg 2014 in werking getreden. In de Omgevingsverordening is het hoofdstuk Ruimte opgenomen.

Het hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van POL2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. In artikel 2.2 van het hoofdstuk Ruimte is bepaald dat een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, rekening moet houden met het bepaalde in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder duurzame ontwikkeling) waarbij tevens de mogelijkheid tot herbenutting van monumentale en beeldbepalende gebouwen onderzocht moet worden. Met onderhavige ontwikkeling is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, maar van een agrarische ontwikkeling. De ladder voor duurzame ontwikkeling is daarom niet van toepassing. De Omgevingsverordening bevat -naast de regels in het hoofdstuk Ruimte- regels over diverse andere onderwerpen, zoals de aanwijzing van milieubeschermingsgebieden, waaronder de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol. Het plangebied (beide deellocaties) is niet gelegen binnen een milieubeschermingsgebied zoals een van de voornoemde boringsvrije zones. Vanuit de omgevingsverordening Limburg 2014 bestaan dan ook geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. 3.2.3. Omgevingsverordening Limburg (2022) Met de komst van de Omgevingswet is een nieuwe omgevingsverordening nodig die past binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet.

Op 17 december 2021 hebben Provinciale Staten de Omgevingsverordening Limburg vastgesteld. De Omgevingsverordening Limburg betreft hoofdzakelijk een beleidsneutrale omzetting van de Omgevingsverordening Limburg 2014 . In de Omgevingsverordening Limburg staan regels op het gebied van milieu, wegen, water, grond, landbouw, natuur, wonen en ruimte. De verordening bevat enkele nieuwe of inhoudelijk gewijzigde onderwerpen; het gaat hier om instructieregels aan gemeenten op het gebied van wonen, zonneenergie, na-ijlende effecten van de steenkoolwinning en huisvestingsnormen voor internationale werknemers. De wijzigingen zijn een gevolg van uitspraken in de Omgevingsvisie Limburg. De inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingsverordening is gelijk aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Tot die tijd blijft de huidige Omgevingsverordening van kracht. De wijzigingen in de Omgevingsverordening 2022 werken niet door naar beide deellocaties. Ook als de Omgevingsverordening 2022 in werking treedt, is er geen strijdigheid.

17

3.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu Het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM), waarvoor de beleidsmatige basis wordt gegeven in de POLaanvulling ‘Verstedelijking, gebiedsontwikkeling en kwaliteitsverbetering’, is gebaseerd op het idee dat bebouwingsontwikkelingen in het buitengebied leiden tot verlies van omgevingskwaliteit en dat dit verlies op een kwalitatieve manier moet worden gecompenseerd. De doelstelling is dan ook het combineren van ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied met het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit in Limburg. In januari 2010 hebben Gedeputeerde Staten de beleidsregel Limburgs Kwaliteitsmenu vastgesteld. Het LKM is van toepassing in het gehele buitengebied van Limburg (het gebied buiten de contour of grens stedelijke dynamiek). De ontwikkelingen in het buitengebied die vallen onder het LKM betreffen (nieuwe) functies die een nieuw ruimtebeslag leggen op het “maagdelijke” buitengebied en/of met nieuwe verstening en verglazing gepaard gaan. De agrarische sector maakt al sinds mensenheugenis onderdeel uit van het Nederlandse landschap en heeft grote delen van het landschap gevormd. Door de verdergaande mechanisering en schaalvergroting in de (internationale) landbouw worden de bedrijven gedwongen mee te groeien om hun positie te kunnen behouden. Dat betekent dat er bedrijven zullen verdwijnen, maar ook dat de overblijvende bedrijven zullen groeien.

De wens om te groeien kan op gespannen voet staan met de wens om de kwaliteit van het bestaande landschap te behouden. Om zowel de ontwikkeling van landbouwbedrijven te blijven faciliteren alsook de kwaliteit van het landschap te verbeteren worden landschappelijke maatregelen en eventueel verdergaande kwaliteitsverbeterende maatregelen gevraagd van agrarisch (aanverwante) bedrijven die willen uitbreiden of nieuw willen vestigen. Nieuwvestiging en uitbreiding van agrarische (aanverwante) bedrijven is alleen toegestaan na een ruimtelijke afweging en onder voorwaarde dat de bedrijven een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving middels inpassing en kwaliteitsverbetering. De kwaliteitsverbetering is maatwerk op basis van aard en omvang van de ontwikkeling en de waarde van de omgeving. Als basis geldt voor elke ontwikkeling met betrekking tot bouwen, bouwwerken en verharding van dergelijke bedrijven dat: ▪ de ontwikkeling wordt ingepast op basis van een inpassingsplan, dat is afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken; ▪ er ten aanzien van de nieuwe ontwikkeling voorzieningen worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater, waarbij afhankelijk van de situatie dit infiltratie of retentie kan zijn.

In geval van nieuwvestiging, overschrijding van de referentiemaat of een ontwikkeling in gebieden met méér dan alleen agrarische waarde, geldt naast de basis ook een aanvullende kwaliteitsverbetering. De provincie heeft aan gemeenten gevraagd een structuurvisie vast te stellen waarin het Limburgs Kwaliteitsmenu op gemeenteniveau is uitgewerkt. De gemeente Peel & Maas heeft het Limburgs Kwaliteitsmenu overgenomen en nader geconcretiseerd in de Structuurvisie buitengebied in het onderdeel Kwaliteitskader buitengebied Peel & Maas. Zie betreffende paragraaf aangaande de uitwerking in dat kader.

3.2.5 Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 De gemeente Peel en Maas heeft samen met de gemeenten in Noord-Limburg (Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie

18

Limburg) afspraken gemaakt over de regionale woningmarkt. In 2016 resulteerde dit in de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’. Ondertussen is op 22 september 2020 de geactualiseerde ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ vastgesteld. Op grond van artikel 2.1, lid 3 Wet ruimtelijke ordening (Wro) heeft de ‘Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020 – 2024’ de status van een intergemeentelijke structuurvisie. Hierdoor heeft het document een juridische status en een zelfbindend karakter. Voor de gemeente Peel en Maas gold in het kader van de ‘Regionale Structuurvisie wonen Noord-Limburg’ een reductieopgave van 156 woningbouwplannen in de periode 2016-2020. Uit de recent vastgestelde Regionale Woonvisie Noord-Limburg 2020-2024 blijkt dat de gemeente Peel en Maas de gestelde opgave heeft overtroffen. Een van de centrale opgave in de Regionale Woonvisie is de kwalitatieve mismatch tussen de (toekomstige) woningbehoefte en de bestaande woningvoorraad. Hierover staat aangegeven dat bij nieuwbouw bij voorkeur ingezet dient te worden op de realisatie van toekomstbestendige en flexibele woonsegmenten. Hierbij dient de huishoudprognose van E’til (Progneff) als referentieprognose ten aanzien van het aantal nog toe te voegen nieuwbouwwoningen. Echter, de kwalitatieve toets is leidend.

Progneff wordt daardoor als basis gehanteerd, maar er is (indien kwalitatief wenselijk) ruimte om ‘goede dingen’ te blijven realiseren. Daarvoor gelden de volgende regionale uitgangspunten: • Toevoegen van woningen in principe alleen in de kernen; • Gekeken dient te worden naar koppelkansen; • Toevoegen van woningen leidt niet tot het vergroten van de kwetsbare woningoverschot; • Het type toe te voegen woning moet passen binnen de kwalitatieve behoefte; • De regio streeft sociale en duurzame woonconcepten na; • Er wordt gezocht naar aansluiting op de landelijk, regionale en lokale duurzaamheidsdoelen. Aanvullend is daarnaast in de Regionale Woonvisie tevens opgenomen dat: • Naast nieuwbouw dient er ook gekeken te worden naar de potentie van de bestaande voorraad en hoe deze zich verhoudt tot de veranderende (kwalitatieve) behoefte. • Ook dient er aandacht te zijn voor de huisvesting van specifieke doelgroepen, zoals starters en ouderen. Ten aanzien van deze doelgroepen wordt vooral ingezet op het realiseren van geschikte woningen voor ouderen, daar op deze manier de doorstroming wordt bevorderd. Zo ontstaat er tevens ruimte voor de starter op de woningmarkt. • Vraag en aanbod dienen in de regio beter met elkaar in evenwicht te zijn. De oplossing hiervoor ligt grotendeels binnen de bestaande woningvoorraad. • Leefbaarheid in kleine kernen staat onder druk.

Toevoegen van woningen (in kleine mate) kan helpen om de leefbaarheid te verbeteren, maar vooral om de doorstroming te bevorderen. Het initiatief betreft de ontwikkeling van een nieuwe woning aan de Heibloemseweg te Panningen. Daartegenover staat dat aan de Baarloseweg 54 een woning gesaneerd wordt. Per saldo wordt er daarmee geen woning toegevoegd. Daarnaast is er sprake van een concrete behoefte aan deze woning. De initiatiefnemers zijn de nieuwe bewoners van de woning en hun bestaande woning zal bewoond gaan worden door één van hun kinderen. Het initiatief is daarom niet in strijd met de Regionale Woonvisie.

19

3.3 Gemeentelijk beleid

3.3.1 Beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 Op 10 juli 2018 is de Beleidsregel woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018 in werking getreden. In dit beleid is vastgelegd dat geen medewerking wordt verleend aan de bouw van nieuwe woningen op locaties waar dit juridisch-planologisch niet is geregeld en waarbij sprake is van een toename van het aantal woningen ten opzichte van de woningbouwaantallen in de Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. De gemeente Peel en Maas maakt een gelimiteerde uitzondering voor: 1. Zogenaamde win-win situaties; 2. Woningbouwinitiatieven die een belangrijke maatschappelijke meerwaarde hebben en een bijdrage leveren aan het behoud/versterken van vitale gemeenschappen; 3. Verzoeken die die passen binnen de Ruimte voor Ruimteregeling; 4. Tijdelijke woonconcepten voor de duur van maximaal 10 jaar, tot uiterlijk 2030, voor de huisvesting van woonurgente doelgroepen; 5. Woningsplitsing binnen het buitengebied met als doel behoud en versterking van cultuurhistorische waarden 6. Positieve principebesluiten en/of privaatrechtelijke afspraken. Het initiatief betreft de ontwikkeling van een nieuwe woning aan de Heibloemseweg te Panningen. Daartegenover staat dat aan de Baarloseweg 54 een woning gesaneerd wordt. Per saldo wordt er daarmee geen woning toegevoegd. Daarmee is er geen sprake van een toename van het aantal woningen.

Hierdoor hoeft er niet getoetst te worden aan de beleidsregel en is er ook geen strijd met de beleidsregel. 3.3.2 Structuurvisie buitengebied en kwaliteitskader In december 2011 is de Structuurvisie buitengebied door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is het bestaande beleid van dat moment (Structuurplan 2008, Kwaliteitskader buitengebied, VAB beleid, Structuurvisie IV en Glas) samengebracht. De structuurvisie bevat grotendeels een voortzetting van het bestaand beleid. De structuurvisie heeft twee doelstellingen, te weten: het bieden van een integraal beleidskader voor het buitengebied dat mede dient als grondslag voor het bestemmingsplan “Buitengebied Peel en Maas” en het mogelijk maken van kostenverhaal voor bovenplanse verevening en bijdragen in de ruimtelijke ontwikkeling in het kader van de ontwikkelingsplanologie. Binnen het Structuurplan 2008 zijn verschillende gebiedstypen gedefinieerd, welke zijn overgenomen in de structuurvisie. Met betrekking tot het plangebied is het gebiedstype bos- en natuurgebieden van belang.

Wat betreft de ruimtelijke, functionele en landschappelijke aspecten zijn voor deze gebiedstype de volgende beleidsuitspraken relevant: ▪ versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit een besloten boslandschap en / of half open natuurlandschap van bos met heide, veen of zand; ▪ behoud van de relatief besloten bos- en natuurgebieden; ▪ realisatie van een robuust besloten tot lokaal half open landschappelijk raamwerk in de vorm van de ecologische hoofdstructuur; ▪ realisatie van rafelige bosranden; ▪ nieuwe economische dragers zijn toelaatbaar aan de randen. Ze dienen dan wel het landschappelijk raamwerk verder te versterken.

20

Deellocatie Heibloemseweg Op basis van de structuurvisie geldt voor het plangebied aan de Heibloemseweg de aanduiding “oude verdichte bouwlanden”. Volgens de structuurvisie is in dit gebied voor wat betreft toekomstige ontwikkeling sprake van een ruime toelating van verschillende economische functies, verdere menging van de functies wonen, werken en (verbrede) landbouw met name in de linten. In het structuurplan is aangegeven dat de nieuwbouw van burgerwoningen maatwerk is en dat het leveren van een tegenprestatie hier tegenover moet staan. Het maatwerk zit in dit geval in het saneren van een andere woning aan de Baarloseweg 54, het saneren van 702 m2 aan bedrijfsgebouwen aan de Heibloemseweg en het landschappelijk inpassen van de locatie. Daarmee wordt een dusdanige tegenprestatie geleverd dat er voldaan wordt aan de kaders.

Deellocatie Baarloseweg Op basis van de structuurvisie zitten er op het plangebied aan de Baarloseweg een viertal aanduidingen. 1. Bolle akkers; 2. Ontwikkelingszone bebouwingslint; 3. Oude verdichte bouwlanden; 4. Beekdal/rivierdal. Hieronder zal nader worden ingegaan op de aanduidingen; 1. Bolle akkers Deze aanduiding is alleen aanwezig op het perceelsdeel waarop de nieuwe foliekas zal worden opgericht. Ter plaatse is er echter geen bolle akker aanwezig. Dat is in de eerder doorlopen bestemmingsplanprocedure voor deze locatie ook bevestigd door de gemeente en verwoord in het destijds opgestelde paletadvies door de gemeentelijke Kwaliteitscommissie Buitengebied. Zie ook onderstaande uitsnede uit het paletadvies van 12-01-2017.

2. Ontwikkelingszone bebouwingslint Deze zone ligt over een groot deel van het plangebied. De aanduiding bepaald met name de mogelijkheden voor afwijkend gebruik in het kader van de afwijkings- en wijzigingsmogelijkheden in de bestemmingsregels. De aanwezigheid van de aanduiding leidt niet tot beperkingen voor onderhavig plan. 3. Oude verdichte bouwlanden In dit gebied is voor wat betreft toekomstige ontwikkeling sprake van een ruime toelating van verschillende economische functies, verdere menging van de functies wonen, werken en (verbrede) landbouw met name in de linten. Bepaalde ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt aan de hand van afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden zijn niet, of onder strengere voorwaarden toegestaan in oude verdichte bouwlanden. Dit is verankerd in de bestemmingsregels. Er is in dit geval sprake van de doorontwikkeling van een bestaand agrarisch bedrijf. Op basis van de structuurvisie is de vergroting van het bouwvlak ten behoeve van nieuwe bebouwing en het plaatsen van hoge tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen toegestaan in deze typologie.

21

4. Beekdal/rivierdal Deze aanduiding loopt ter plaatse van de Baarloseweg over een klein strookje van het plangebied (parallel aan de Baarloseweg met een breedte van ca. 6 meter). Het plan heeft hier geen (negatief) effect op. Gezien de ligging van de locatie in bovenstaande gebiedstyperingen en de bepalingen in het Omgevingsplan Kwistbeek (onder andere in artikel 37. 2) is er een 3D visualisatie opgesteld (bijlage 1) om de mogelijke effecten inzichtelijk te maken. Vooral de doorzichten vanuit het kruispunt Midden Peelweg en Baarloseweg worden erg belangrijk geacht. Uit de visualisatie blijkt dat de bestaande bebouwing het zicht op de kern Helden al grotendeels wegneemt. De nieuwe tunnelkassen hebben hier zo goed als geen effect op het (door)zicht.

Afbeelding 11: ontwikkeling in 3D deellocatie Baarloseweg (in de achtergrond de nieuwe tunnelkassen en op de voorgrond de oorspronkelijke locatie van de woning)

In de planvorming is er kritisch gekeken naar mogelijke alternatieven voor situering van de tunnelkassen, bijvoorbeeld plaatsing op de locatie van de Baarloseweg 54, of achter de bestaande loodsen. Uit deze alternatieven bleek dat deze meer effect hebben op het landschap dan het nu voorliggende plan. Dat heeft geleid tot de keuze voor het nu voorliggende plan.

22

Afbeelding 12: 3D visualisatie vanuit Midden Peelweg richting kern Helden.

3.3.3 Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas Het doel van het kwaliteitskader is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Bij kwaliteitsverbetering wordt onderscheid gemaakt in Basiskwaliteit (geldt altijd bij ontwikkelingen), daar bovenop Basiskwaliteit Plus of Aanvullende Kwaliteitsverbeteringen. Bij iedere ontwikkeling binnen het bestaande bouwvlak en bij uitbreiding van het bouwvlak tot de referentiemaat in een agrarisch gebied zonder waarden, is Basiskwaliteit van toepassing. De nieuwe ontwikkeling dient daarbij op een juiste manier in het landschap ingepast te worden. Bij ontwikkelingen waar sprake is van een uitbreiding van het bouwvlak boven de referentiemaat is tevens Basiskwaliteit plus van toepassing. In deze gevallen is er tevens sprake van Aanvullende Kwaliteit. Basiskwaliteit Plus is vergelijkbaar met de oude BOM+ regeling. Basiskwaliteit Plus wil zeggen dat nieuwe en bestaande bebouwing en verharding goed ingepast moet worden. Ook houdt het in dat er voorzieningen getroffen moeten worden ter voorkoming van hemelwaterproblematiek als gevolg van nieuwe en bestaande bebouwing en verharding.

Als basis voor inpassing geldt dat sprake moet zijn van een oppervlakte ‘landschappelijk’ (landschappelijke inpassing of ander groen/natuur) dat overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het gehele bouwvlak. Dit geldt voor agrarische bedrijven, nietagrarische bedrijven, niet-gebiedseigen recreatieve bedrijven en kleinschalige kampeerinrichtingen, inclusief het reeds aanwezige landschappelijk groen op het erf. De omvang van de Aanvullende Kwaliteitsverbetering is gekoppeld aan de Basiskwaliteit plus.

Deellocatie Heibloemseweg Het bouwvlak voor de nieuwe woning krijgt een omvang van 1.000 m2. Het gemeentelijke kwaliteitskader schrijft voor dat er 10% van het oppervlak aan bouwvlak aan landschappelijke inpassing plaatsvindt. Dat houdt in dat er tenminste 100 m2 aan inpassingsmaatregelen genomen moet worden. Daarnaast wordt de maximale inhoudsmaat van de woning en bijgebouwen overschreden. Gebruikelijk is om een maximale inhoudsmaat te hanteren van 1000 m3. Initiatiefnemers hebben de wens om een ruim bijgebouw te realiseren. Daarom is er in dit bestemmingsplan een afwijkende maximale

23

inhoudsmaat opgenomen voor de woning inclusief bijgebouw van 1.360 m3. Voor elke m3 extra inhoud dient er voor een bedrag van 15 euro aan extra inpassingsmaatregelen genomen te worden. Landschappelijke inpassing wordt verrekend tegen een standaardbedrag van 6 euro per m2. Voor de extra 360 m3 inhoud moet er daarom 900 m2 aan inpassingsmaateregelen genomen te worden. De totale inpassingseis komt daarmee op 1.000 m2. Voor de locatie is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld (bijlage 2). Dit plan omvat in totaal 1.132 m2 aan inpassingsmaatregelen. In de afbeelding hieronder wordt een impressie gegeven van de te nemen inpassingsmaatregelen.

Afbeelding 13: impressie landschappelijke inpassing locatie Heibloemsweg

Middels bovenstaande wijze van inpassing van de locatie wordt er voldaan aan het gemeentelijke kwaliteitskader. Omdat er geen sprake is van het toevoegen van een extra woning (er wordt immers een woning elders wegbestemd is de bijdrage aanvullende kwaliteit niet van toepassing).

Deellocatie Baarloseweg Voor de ontwikkelingen van het agrarische bedrijf wordt het bouwvlak uitgebreid. Het totale bedrijf is groter dan de referentiemaat van 1,50 hectare. Na vergroting bedraagt de oppervlak van het bouwvlak 25.747 m2 (momenteel 18.925 m2). Het bestemmingsvlak voor de containervelden en overwinteringstunnels heeft een oppervlak van 28.687 m2. Het bouwvlak dat aan de Baarloseweg 54 komt te vervallen heeft een oppervlak van 3.123 m2.

24

Het totale bestemmingsvlak na uitbreiding is 54.434 m2. Deze oppervlakte overschrijdt referentiemaat van 1,5 hectare, daarom is B+ en AK van toepassing. De Basiskwaliteit heeft een omvang van 10% van het oppervlak van het gehele bestemmingsvlak en is 54.434 m2. De inpassing B+ bedraagt derhalve 5.443 m2. De aanvullende kwaliteitsverbetering voor het bouwvlak waarop de bedrijfsgebouwen liggen komt overeen met 2 x AK, oftewel 25.757 x 10% x 0,5 x 2 = 2.575 m2. Er wordt conform het Kwaliteitskader 2 x AK gevraagd vanwege de ligging in de overgangszone bos. De aanvullende kwaliteitsverbetering voor de teeltondersteunende voorzieningen komt overeen 0.5 x de Basiskwaliteit Plus, oftewel 28.687 x 10% x 0,5 x 0,5 = 717 m2. De totale compensatie dient een omvang te hebben van 5.475 m2 + 2.575 m2 + 717 m2 = 8.767 m2. Dit correspondeert met € 52.602 aan investeringen in natuur en landschap. De landschappelijke inpassing (bijlage 3) van het plangebied heeft vorm gekregen door een analyse van het huidige landschap, waarbij ervoor is gekozen de landschappelijke karakteristiek op een gedegen wijze te versterken. Het plangebied zal hierdoor volledig in het landschap zijn ingepast en een meerwaarde betekenen voor de omgeving. Het landschappelijk inpassingsplan is als bijlage 3 bij de regels van dit bestemmingsplan opgenomen. Het opgestelde inpassingsplan omvat in totaal 8.793 m2 aan groen.

Hiermee wordt voldaan aan de eisen die het Kwaliteitskader stelt in het kader van de Basiskwaliteit Plus en Aanvullende Kwaliteit. De gemeentelijke Commissie ARK heeft op 17 juli 2023 een aantal tips/aandachtspunten meegegeven ten aanzien van het landschappelijk inpassingsplan. Deze punten zijn in het definitieve inpassingsplan verwerkt.

Afbeelding 14: impressie landschappelijke inpassing locatie Baarloseweg

Met de wijze van inpassing wordt voldaan aan het gemeentelijke Kwaliteitskader.

25

3.3.4 Omgevingsplan Kwistbeek Voor de deellocatie aan de Baarloseweg geldt dat deze is gelegen in Omgevingsplan Kwistbeek. In artikel 37 van dit plan is de landschappelijke koers bepaald voor de oude bouwlanden. De oude bouwlanden vormen relatief open gebieden met een afwisselend karakter. Het zijn eeuwenoude ontginningen die zich bevonden rondom de eerste nederzettingen. Dit maakt alle oude bouwlanden cultuurhistorisch interessant. Soms zijn er door langdurige bemesting en ophoging (potstal- systeem) zogenoemde 'bolle akkers' ontstaan. De bolle akkers bevatten vaak een goed geconserveerd bodemarchief. Ten zuiden van het bebouwingslint Eindt bevindt zich een bolle akker met bebouwing geconcentreerd langs het lint. Vanaf het verdichte lint zijn te waarderen doorzichten naar de bolle akker aanwezig. De bolle akker achter het lint Eindt is open tot de bosrand van de Heldense bossen. Het bos begrenst de akker aan de zuidzijde. Het grondgebruik hier is agrarisch en direct achter de lintbebouwing sterk gevarieerd (van grondgebonden landbouw tot intensieve veehouderij, containerteelt en glastuinbouw. Niet alle oude bouwlanden zijn bolle akkers. Zeker als deze zich bevonden op een grotere afstand tot de eerste nederzettingen. Ten noorden van de Kwistbeek is sprake van een uitgestrekt gebied met door de komst van bebouwing en erven 'verdicht' oud bouwland.

Het gebied oogt daardoor relatief kleinschalig. Agrarische gronden worden afgewisseld met bos en landschapselementen, waarbij bebouwing verspreid over het gebied voorkomt. In de oude bouwlanden wordt gekoerst op de volgende doelen: 1. Het realiseren van een gezond waterecosysteem: een robuust en veerkrachtig beekdal dat bijdraagt aan een goede waterkwaliteit en wateroverlast en verdroging zo veel mogelijk voorkomt. Voor de verder van de beek gelegen gronden, streven we naar infiltratie van water. 2. Het behoud en waar mogelijk versterking van de kenmerken van het landschap en waar van toepassing, de herkenbaarheid ervan. 3. Het herstel van de natuurwaarde in het algemeen, bescherming en ontwikkeling van inheemse flora en fauna, versterking van de biodiversiteit. 4. Het behoud van voorkomende cultuurhistorische waarden. 5. We streven naar een leefbaar platteland, dat voor een ieder een prettig woon- en leefklimaat biedt. Economische doelen moeten er in balans zijn met de doelen voor water, landschap en natuur. 6. We streven naar een efficiënt gebruik van bestaande bebouwing. De volgende functionele ontwikkelingsmogelijkheden worden nagestreefd: •

• • • • •

Grondgebruik ten behoeve van voorkomen van wateroverlast, zoals aanleg van waterberging en een natuurlijke inrichting van de beek, zijn functies die in dit deelgebied worden nagestreefd. Daarnaast streven we het infiltreren van water in de bodem na. Bestaande agrarische bedrijven kunnen zich ontwikkelen met inachtname van de algemene voorwaarden voor vergunningverlening. Vrijkomende agrarische bebouwing kan benut worden voor andere functies, hier ligt tevens ontwikkelruimte voor de functie wonen. Recreatief medegebruik is in de gehele gebiedsbestemming mogelijk. Het huidige agrarisch grondgebruik kan worden voortgezet. Voor alle ontwikkelingen geldt dat zij per saldo, ook qua landschappelijke koers, kwaliteitswinst moeten opleveren.

26

•

Voor alle ontwikkelingen geldt dat ze moeten passen in en bij de doelen die we nastreven voor water, natuur en landschap.

Onderhavig plan leidt ertoe dat aan de Baarloseweg 54 ondertussen de bedrijfsgebouwen gesloopt zijn, op termijn de bedrijfswoning gesloopt wordt. Om te borgen dat er geen gebouwen teruggebouwd worden krijgt dit perceelsdeel een functieaanduiding “geen bedrijfswoning toegestaan” en wordt het bouwvlak verwijderd. Door het verwijderen van bebouwing en het aanleggen van teeltondersteunende voorzieningen draagt het plan bij aan het verbeteren van de openheid langs de Baarloseweg. Met betrekking tot de voorgenomen ontwikkeling kan het volgende gesteld worden. A. Het gaat hier om de doorontwikkeling van een bestaand agrarisch bedrijf. Door een andere agrarische locatie (Baarloseweg 54) op termijn volledig op te heffen wordt het ruimtebeslag zo beperkt mogelijk gehouden en is er sprake van efficiënt ruimtegebruik. B. Ter plaatse is geen sprake van ligging in de bolle akker, zie motivatie onder 3.3.2. C. Alle nieuwe bebouwing en verharding wordt 100% afgekoppeld van het oppervlaktewater. Een groot deel van de bestaande bebouwing is momenteel al afgekoppeld. Het hemelwater dat op de containervelden valt wordt in eerste instantie hergebruikt in de bedrijfsvoering. Water dat niet meer hergebruikt kan worden, wordt ter plaatse in de bodem geïnfiltreerd. Daarmee wordt de kans op overlast zo klein mogelijk gehouden. D.