2023-027 03 Toelichting.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Maasbreeseweg 55 te Helden - onderdeel Toelichting -
Gemeente Peel en Maas
Bestemmingsplan Maasbreeseweg 55 te Helden Gemeente Peel en Maas
Onderdeel:
Toelichting
IDN-nummer:
NL.IMRO.1894.BPL0251-VG01
Rapportnummer:
R17907.01.006/GPO
Status:
vastgesteld
Datum:
31 januari 2023
Aelmans Rentmeesters& Makelaarskantoor BV Kerkstraat 4 6367 JE Voerendaal T (045) 575 32 55
Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260
Amerikaplein 78 6269 DA Margraten T (043) 303 01 17
Parklaan 21 5261 LR Vught T (073) 303 27 00
info@aelmans.com
www.aelmans.com
KvK 14064867 BTW 8085.98.971.B.01 Bankrekening 15.48.05.890 BIC RABONL2U IBAN NL03 RABO 0154 8058 90
Op onze dienstverlening zijn de Algemene Consumentenvoorwaarden NVM van toepassing die u vindt op www.nvm.nl en www.aelmans.com
Inhoud 1
Inleiding .............................................................................................................. 5 1.1 Algemeen................................................................................................................................ 5 1.2 Uitspraak Raad van State april 2021 ...................................................................................... 5 1.3 Plangebied .............................................................................................................................. 5 1.4 Doel ........................................................................................................................................ 6 1.5 Geldend bestemmingsplan ..................................................................................................... 6
2
Beschrijving bestaande situatie ........................................................................... 9 2.1 Ontstaansgeschiedenis planvoornemen en plangebied ........................................................ 9 2.2 Bestaande situatie ................................................................................................................ 10
3
Beleid ............................................................................................................... 12 3.1 Rijksbeleid............................................................................................................................. 12 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (Novi) ..................................................................................................... 12
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 13
3.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 14 3.2.1
Provinciale Omgevingsvisie ............................................................................................................. 14
3.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 15
3.2.3
Limburgs Kwaliteitsmenu/gemeentelijk kwaliteitsmenu ................................................................ 16
3.2.4
Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 17
3.3 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 17
4
3.3.1
Vigerend bestemmingsplan ............................................................................................................. 17
3.3.2
Notitie Bedrijventerreinen Peel en Maas (februari 2021) ............................................................... 17
3.3.3
Structuurvisie................................................................................................................................... 19
3.3.4
POL-uitwerking werklocaties ‘regionale visie bedrijventerreinen Noord-Limburg’ ......................... 20
3.3.5
Kaderstelling ruimte en economie................................................................................................... 20
3.3.6
Omgevingsvisie Peel en Maas .......................................................................................................... 22
Planbeschrijving ................................................................................................ 24 4.1 Doelstellingen en uitgangspunten ........................................................................................ 24 4.2 Beoogde planontwikkeling ................................................................................................... 24 4.3 Ruimtelijke effecten ............................................................................................................. 25
5
Randvoorwaarden/resultaten onderzoeken ...................................................... 27 5.1 Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage ..................................................... 27 5.1.1
Wettelijk kader ................................................................................................................................ 27
5.1.2
Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie ................................................................................................. 27
5.1.3
Vormvrije milieueffectrapportage ................................................................................................... 28
5.2 Bodem .................................................................................................................................. 31 5.3 Geluid ................................................................................................................................... 35 5.4 Milieuzonering ...................................................................................................................... 36 5.5 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 39 5.6 Externe veiligheid ................................................................................................................. 41 5.7 Archeologie........................................................................................................................... 44 5.7.1
Archeologisch beleidskader ............................................................................................................. 44
5.7.2
Archeologische situatie.................................................................................................................... 45
5.7.3
Cultuurhistorie ................................................................................................................................. 46
5.8 Kabels en leidingen ............................................................................................................... 47 5.9 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 47 5.9.1
Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 47
5.9.2
Parkeren .......................................................................................................................................... 48
5.10 Waterhuishouding ................................................................................................................ 50 5.10.1
Vierde Nota Waterhuishouding ....................................................................................................... 50
5.10.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 50
5.10.3
Watertoets Waterschap Limburg .................................................................................................... 51
5.11 Natuur en landschap ............................................................................................................ 56 5.12 Ecologie ................................................................................................................................ 57 5.12.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 57
5.12.2
Conclusie ecologie ........................................................................................................................... 58
5.13 Duurzaamheid ...................................................................................................................... 58
6
Juridische aspecten ........................................................................................... 59 6.1 Algemeen.............................................................................................................................. 59 6.2 Toelichting, regels en verbeelding........................................................................................ 59
7
6.2.1
Toelichting ....................................................................................................................................... 60
6.2.2
Regels .............................................................................................................................................. 60
6.2.3
Verbeelding ..................................................................................................................................... 61
Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 62
7.1 Grondexploitatie................................................................................................................... 62 7.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 62
7.1.2
Exploitatieplan ................................................................................................................................. 62
7.2 Planschade ............................................................................................................................ 63
8
Overleg en inspraak .......................................................................................... 64 8.1 Uitkomsten overleg .............................................................................................................. 64 8.2 Vooroverleg .......................................................................................................................... 64 8.3 Informatieavond buurt ......................................................................................................... 64 8.4 Inspraak ................................................................................................................................ 65 8.5 Formele procedure ............................................................................................................... 65
9
8.5.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 65
8.5.2
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 65
Bijlagen ............................................................................................................. 66
R17907.01.006/GPO
1 Inleiding 1.1
Algemeen Initiatiefnemer, exploiteerde tot medio 2018 op de locatie Schrames een bouwbedrijf. Vanwege de woningbouwontwikkeling in de wijk Schrames is in overleg met o.a. de gemeente Peel en Maas door initiatiefnemer besloten om zijn bedrijf hier te beëindigen en te verplaatsen naar de locatie Maasbreeseweg 55 te Helden-Panningen. Deze locatie is door initiatiefnemer in 2008 aangekocht om zijn bedrijf hier te vestigen. De locatie betreft een glastuinbouwlocatie met bedrijfswoning. Omdat de locatie te groot is voor het eigen bedrijf van initiatiefnemer is overleg gevoerd met de gemeente om de locatie om op de locatie nog een aantal andere bedrijfsgebouwen te realiseren. Op dit moment heeft het plangebied diverse bestemmingen (o.a. ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ en ‘Agrarisch’). Omdat de voorziene ontwikkelingen niet passen binnen deze bestemmingen, is het planvoornemen niet mogelijk op dit moment.
1.2
Uitspraak Raad van State april 2021 De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in haar uitspraak van 28 april 2021 (201908520/1/R1), beoordeeld dat de ladder voor duurzame verstedelijking door de gemeente Peel en Maas in haar besluit tot wijziging van de bestemming op de Maasbreeseweg 55 te Helden onvoldoende was onderbouwd. Er was op het moment van het genomen besluit geen goed (separaat) onderzoek uitgevoerd naar de behoefte aan bedrijfskavels en naar de beschikbaarheid van alternatieve locaties. Het besluit was genomen in strijd met artikel 3.1.6 tweede lid van het Bro. Tevens is door de Afdeling beoordeeld dat het onderdeel parkeren niet juist is onderbouwd en dat een planregel onjuist is opgenomen. De onderdelen Verkeer en Landschappelijke inpassing en uitzicht is ongegrond verklaard terwijl de beroepsgrond geluid niet is beoordeeld door de afdeling. Onderhavig bestemmingsplan heeft als doel de door de Afdeling aangegeven gebreken te herstellen. Tevens zijn alle onderdelen van het plan opnieuw tegen het licht gehouden en waar nodig aangepast aan de huidige stand van zaken.
1.3
Plangebied Het plangebied betreft één kadastraal perceel aan de Maasbreeseweg en de straat Loo. Het gebied is gelegen direct aansluitend aan het bestaande bedrijventerrein van Panningen. Het plangebied heeft een oppervlakte van 1,6213 ha. De perceelsoppervlakte van de woning bedraagt 2.211m2.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
5
R17907.01.006/GPO
Topografische kaart plangebied
1.4
Doel Het planvoornemen is om op deze locatie het aanwezige (inmiddels uit gebruik zijnde) glastuinbouwbedrijf te saneren en her in te richten als kleinschalig bedrijventerrein (tevens legalisatie van het gevestigde bouwbedrijf aan de noordzijde) en vormt daarmee in ruimtelijk opzicht een uitbreiding van het nabij gelegen bedrijventerrein. De aanwezige agrarische bedrijfswoning wordt bestemd als burgerwoning. Ter plekke van het plangebied vigeren momenteel meerdere bestemmingen die niet passend zijn voor het planvoornemen. Middels onderhavig bestemmingsplan wordt het planvoornemen planologisch mogelijk gemaakt door de bestemmingen te wijzigen.
1.5
Geldend bestemmingsplan Het onderhavige project/plangebied is gelegen binnen de plangrenzen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, dat op 5 november 2013 door de gemeenteraad is vastgesteld. De bestemmingen van het plangebied in dit vigerende bestemmingsplan betreffen: ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ en ‘Agrarisch’.
6
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
Het planvoornemen past, zoals eerder gesteld, niet rechtstreeks binnen dit vigerende bestemmingsplan.
Uitsnede plankaart vigerende bestemmingsplan met aanduiding plangebied
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
7
R17907.01.006/GPO
8
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
2 Beschrijving bestaande situatie In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
2.1
Ontstaansgeschiedenis planvoornemen en plangebied Onderhavig planvoornemen kent een lange geschiedenis. Het bouwbedrijf, in het verleden gevestigd op Schrames in Helden is sinds begin jaren tweeduidend in samenspraak met de gemeente op zoek naar een alternatieve locatie vanwege de ontwikkeling van woningbouw in de wijk Schrames. De zoektocht naar een alternatieve locatie begon medio 2004. Na vele locaties te hebben onderzocht bleek aankoop van onderhavig plangebied aan de Maasbreeseweg de enige reële optie voor initiatiefnemer. Echter, snel na aankoop in 2008 begon de economische crisis. Dit had tot gevolg dat de woningbouwontwikkeling van de wijk Schrames minder snel ging dan gepland (waardoor verplaatsing minder urgent werd) en dat initiatiefnemer met haar bouwbedrijf ook pas op de plaats moest maken. Enkele jaren later is het planvoornemen opgepakt door initiatiefnemer en zijn de voorbereidingen gestart voor onderhavig planvoornemen. Hierbij is het aspect stedenbouw en landschap uitvoerig onderzocht en nauwgezet uitgewerkt. Tevens heeft er een omgevingsdialoog met de buurt plaatsgevonden. Het plangebied kenmerkt zich in de bestaande situatie door de aanwezigheid van een tweetal functies vanuit het vigerende bestemmingsplan te weten de glastuinbouwlocatie, agrarische grond en de bedrijfswoning.
De locatie is de afgelopen decennia in gebruik geweest als (kleinschalige) glastuinbouwlocatie gelegen aan de rand/in de nabijheid van het industrieterrein Panningen. Vanaf 2008 is de locatie niet meer voor glastuinbouwdoeleinden in gebruik en is initiatiefnemer bezig met de voorbereidingen voor herontwikkeling naar een kleinschalig bedrijventerrein als uitbreiding van het bedrijventerrein Panningen. Tevens is in 2020 gestart met de bouw van de voorzieningen voor het bouwbedrijf (op basis van de destijds verleende omgevingsvergunning).
Luchtfoto met aanduiding plangebied
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
9
R17907.01.006/GPO
2.2
Bestaande situatie Zoals hierboven op de luchtfoto is waar te nemen, is de locatie gelegen op een overgangslocatie van het buitengebied en het bedrijventerrein van Panningen. De omgeving van het plangebied kenmerkt zich door een verscheidenheid aan functies. Aan de westzijde bevindt zich het industrieterrein van Panningen. Aan de noord- en oostzijde bevinden zich landbouwgronden en op grotere afstand meerdere burgerwoningen (Loo). Aan de zuidzijde bevindt zich de Maasbreeseweg met ten zuiden daarvan ook landbouwgronden met her en der agrarische bedrijven en burgerwoningen. De locatie vormt met deze ligging de overgang tussen het buitengebied en de kern/industrieterrein van Panningen. Zoals hierboven beschreven is er sprake van de omvorming van een glastuinbouwlocatie met een bouwvlak (toegestane bouwhoogte meer dan 10 meter) voor bedrijfsbebouwing ten behoeve van een glastuinbouwbedrijf naar een niet-agrarische bedrijfslocatie met beperktere bouwmogelijkheden. Daarmee is sprake van een functiewijziging van het plangebied en een uitbreiding van het bedrijventerrein doch geen sprake van omvormen van onbebouwd gebied naar bebouwd gebied.
Ten aanzien van het effect op de omgeving kan worden gesteld dat de bouwmassa ter plaatse van het plangebied die is toegestaan niet toeneemt er derhalve er geen sprake is van een toename van bebouwingsmogelijkheden op kortere afstand richting de omliggende objecten in de omgeving. De uitbreiding van het bedrijventerrein is in Rebis en diverse beleidsstukken reeds vele jaren opgenomen als ‘bestaand bedrijventerrein’. Onderhavig plan betreft de juridisch-planologische vertaling hiervan. Voor een nadere beschrijving van de bestaande situatie wordt verwezen naar het rapport van Pouderoyen (zie bijlage 3). Tevens is in de bestaande situatie sprake van de aanwezigheid van bedrijfsbebouwing op de noordelijke kavel van het plangebied. Er is in 2020 en 2021 bedrijfsbebouwing opgericht op basis van de verleende omgevingsvergunning. Door de uitspraak van de Raad van State van april 2021 is deze omgevingsvergunning vernietigd.
10
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
Luchtfoto met aanduiding plangebied en nieuw bedrijfsgebouw
Met onderhavig bestemmingsplan wordt er een nieuw planologisch regime mogelijk gemaakt om onder andere de aangevraagde omgevingsvergunning opnieuw te verlenen.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
11
R17907.01.006/GPO
3 Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale Omgevingsvisie. Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van het Provinciale omgevingsvisie. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ en de vigerende structuurvisies van de gemeente Peel en Maas.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (Novi) Op 11 september 2020 heeft het Rijk vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vervalt geheel (behalve paragraaf 4.9). De NOVI omvat een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: - ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - duurzaam economisch groeipotentieel; - sterke en gezonde steden en regio's; - toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: - Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies. - Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. - Afwentelen wordt voorkomen. De nationale overheid richt zijn in de NOVI zich op 21 verschillende nationale belangen: 1. Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving. 2. Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit. 3. Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties. 4. Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving. 5. Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften. 6. Waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem.
12
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.
In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit. Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten. Beperken van klimaatverandering. Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening, die in 2050 CO2arm is, en de daarbij benodigde hoofdinfrastructuur. Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen. Realiseren van een toekomstbestendige, circulaire economie. Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit). Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater. Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat. Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit. Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie. Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang. Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Ontwikkelen van een duurzame visserij.
Toetsing Bij de realisatie van het voorliggende initiatief is sprake van een dermate kleinschalige ontwikkeling dat geen nationale belangen in het spel zijn. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de nationale belangen zoals verwoord in de Nationale Omgevingsvisie.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening is sinds 2012 de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. Sinds 1 juli 2017 geldt een nieuwe laddersystematiek. De voormalige drie treden van de ladder zijn vervangen door twee eisen bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Deze worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling; indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
13
R17907.01.006/GPO
Uit bijlage 11 blijkt dat onderhavig planvoornemen voldoet aan de uitgangspunten van de ladder voor duurzame verstedelijking en dat er sprake is van een actuele behoefte en dat er geen mogelijkheden zijn om de ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Provinciale Staten van Limburg hebben op 1 oktober 2021 de provinciale Omgevingsvisie (POVI) vastgesteld (25 oktober 2021 in werking getreden). Dit betreft een integrale herziening van het (voorafgaande) POL2014. In het POVI is de provincie opgedeeld in zoneringen. Het plangebied is voor het overgrote deel gelegen binnen de zone ‘Bedrijventerrein’ (zie uitsnede hieronder). In het Povi is ten aanzien van deze zone het volgende opgenomen: Bedrijventerreinen De gebieden specifiek ingericht voor grotere bedrijvigheid zijn aangeduid als de zone ‘Bedrijventerreinen’. De provinciale beleidsaccenten in deze zone zijn gericht op het bieden van ruimte voor bedrijvigheid, optimale bereikbaarheid en een duurzame inrichting en gebruik. Tevens worden de principes van de ladder voor duurzame verstedelijking benoemd als leidraad voor ontwikkeling.
Uitsnede Povi met aanduiding plangebied
Onderhavig planvoornemen past binnen deze beleidsuitgangspunten van de provincie Limburg. Het nieuwe bedrijventerrein komt ter plaatse van de aanduiding ‘Bedrijventerreinen’ en is daarmee volledig conform provinciaal beleid. Door de maatregelen zoals opgenomen in het landschapsplan wordt er kwaliteit geleverd die past binnen deze zone Bedrijventerrein aangrenzend aan het
14
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
buitengebied van Helden. Tevens wordt er voldaan aan de principes zoals opgenomen in de ladder voor duurzame verstedelijking. De provincie Limburg heeft het plangebied in haar voorraadoverzicht ‘Rebis’ opgenomen (Rebis wordt jaarlijks geactualiseerd), zie uitsnede hieronder. Hiermee is er volgens de provincie sprake van bestaand bedrijventerrein en zit het planvoornemen daarmee reeds in de planvoorraad.
Uitsnede kaart ‘Rebis’ met aanduiding plangebied
Overig Omdat voornoemde locatie na afstemming in de regio in 2008 door de Provincie al was opgenomen in de voorraad bedrijventerreinen, kan gesteld worden dat het plangebied daardoor al is aangemerkt als “te ontwikkelen bedrijventerrein”. Saldering is daarmee niet van toepassing, omdat er – weliswaar op papier – geen nieuw bedrijventerrein wordt toegevoegd. Er wordt nu invulling gegeven aan deze reeds in de (provinciale) registers opgenomen harde planvoorraad. Deze conclusie is recentelijk ook getrokken door regio en Provincie, omdat onderhavig bestemmingsplan tijdens de ontwerpfase ter afstemming (vooroverleg) is voorgelegd aan de regio en provincie in de hiervoor bestemde gremia. Ook hier is door beide instanties geoordeeld dat saldering in dit geval niet van toepassing is, omdat hier al sprake was van “harde planvoorraad”. 3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 specifieke regelgeving geldt. Met inachtneming van de kaart 'Milieubeschermingsgebieden' van de Omgevingsverordening Limburg 2014 is gebleken dat onderhavig plangebied niet is gelegen in een provinciaal beschermingsgebied.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
15
R17907.01.006/GPO
Tevens is de locatie reeds aangeduid als ‘bebouwd’ gebied maakt het plangebied daarmee in de provinciale verordening reeds onderdeel uit van het bedrijventerrein Panningen. Doorkijk Omgevingsverordening Limburg
De Omgevingsverordening Limburg is in december 2021 door Provinciale Staten van Limburg behandeld. Deze verordening zal pas met de inwerking treding van de Omgevingswet in werking treden. Ten aanzien van onderhavig planvoornemen kan worden aangegeven in relatie tot deze nieuwe verordening dat het planvoornemen passend is binnen de opgenomen beleidsdoelstellingen en algemene regels met de aanduiding ‘bedrijventerrein’. Dit past naadloos bij het planvoornemen.
3.2.3 Limburgs Kwaliteitsmenu/gemeentelijk kwaliteitsmenu Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs Kwaliteitsmenu (LKM) van kracht. De gemeente Peel en Maas heeft haar eigen bevoegdheid voor de uitvoering van dit Kwaliteitsmenu. Onderhavig planvoornemen is gelegen buiten de ‘rode contour’ en derhalve is het LKM voor onderhavig planvoornemen van toepassing. De gemeente Peel en Maas heeft op 20 december 2011 de gemeentelijke structuurvisie Buitengebied Peel en Maas vastgesteld waar het gemeentelijk kwaliteitskader een onderdeel van is. Echter, in het gemeentelijk kwaliteitsmenu is de module voor uitbreiding van bedrijventerreinen niet opgenomen. Daardoor wordt teruggevallen op het provinciale LKM. Binnen deze structuurvisie (structuurplan) is het plangebied aangeduid als ‘Oude, verdichte bouwlanden’. Tevens is de aanduiding ‘Zoekgebied landbouwontwikkelingsgebied’ opgenomen.
Voor de uitbreiding van bedrijventerreinen (waar in onderhavige situatie sprake van is) geldt de
16
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
module ‘uitbreiding bedrijventerrein’. Hiervoor geldt een kwaliteitsbijdrage van € 5,- per m2. Dit levert een totale bijdrage op van ruim € 80.000,-. In het landschapsplan is deze kwaliteitsbijdrage verder uitgewerkt. In het landschapsplan is uitgewerkt welke landschapswaarde het plangebied heeft en op welke wijze er compensaties hiervoor worden geleverd. Dit is meerdere keren door de kwaliteitscommissie van Peel en Maas beoordeeld en uiteindelijk akkoord bevonden (zie bijlage 2). Kortom, op basis van bovenstaande kan worden gesteld dat het planvoornemen past binnen de kaders van het provinciale LKM. 3.2.4 Conclusie provinciaal beleid Gelet op de uiteenzetting in deze paragraaf met betrekking tot het provinciale beleid is voorliggend plan daarmee niet strijdig.
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1 Vigerend bestemmingsplan Het onderhavige plangebied is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’. Het plangebied heeft in dit bestemmingsplan de bestemming ‘Agrarisch – Glastuinbouw’ en ‘Agrarisch’ toegekend gekregen. Het planvoornemen is niet mogelijk conform dit vigerende bestemmingsplan. Daartoe is onderhavige partiële bestemmingsplanherziening opgesteld.
3.3.2 Notitie Bedrijventerreinen Peel en Maas (februari 2021) De gemeente Peel en Maas heeft recent (in februari 2021) een notitie opgesteld waarin de gehele bedrijventerreinmarkt in de gemeente Peel en Maas wordt beoordeeld. De gemeente houdt het dynamisch voorraadbeheer tegen het licht in de notitie evenals de regionale POL-opgaven. Hieronder is een samenvatting weergegeven zoals opgenomen in de notitie: ‘Economische setting Peel en Maas Het gaat goed met de gemeente Peel en Maas, zeker economisch gezien. De gemeente voorziet in ruim 18.000 banen en de afgelopen jaren is het aantal bedrijven fors toegenomen. Peel en Maas kent een solide economische structuur, waarvan de sectoren agrofood, maakindustrie en in wat minder uitgesproken mate logistiek, recreatie en toerisme en detailhandel de dragers zijn. Peel en Maas staat niet op zichzelf en maakt nadrukkelijk onderdeel uit van een regionale economie. Vanuit onze bescheiden positie leveren we graag een bijdrage aan de ontwikkeling van en innovatie in de lokale en regionale economie, onder andere door het creëren van een duurzaam ondernemersklimaat.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
17
R17907.01.006/GPO
De bedrijventerreinen De algemene staat van de bedrijventerreinen in Peel en Maas is redelijk tot goed te noemen. Enkele terreinen zijn toe aan een facelift, maar over het algemeen liggen de terreinen er prima bij. Het ontbreekt helaas aan parkmanagement, dat op geen enkel bedrijventerrein in Peel en Maas georganiseerd is. Ook beschikken de terreinen niet (meer) over het keurmerk veilig ondernemen. Dit begint zijn weerslag op de beeldkwaliteit van de terreinen te krijgen. Via de ondernemersverenigingen kunnen mogelijk wel afspraken worden gemaakt om eventuele fysieke ingrepen geborgd te krijgen. Nieuwe ontwikkelmogelijkheden staan onder druk De komende jaren is tenminste 14 hectare nieuw bedrijfsareaal nodig om het lokale MKB en de maaksector te kunnen (blijven) faciliteren en economische groei te kunnen borgen. Nieuw bedrijfsareaal is ook hard nodig om gewenste de kwaliteitsslag te maken waarbij ruimte geboden wordt aan bedrijven die gelet op hun aard en omvang beter thuishoren op een van de bedrijventerreinen (juiste bedrijf op juiste plek). Om ervoor te zorgen dat de gemeente ontwikkelruimte kan blijven bieden aan haar MKB bedrijven, zal op korte termijn gestart moeten worden met grondverwerving en (bijbehorende) ruimtelijke procedures.
Aanbevelingen Op basis van voorliggende notitie, afgezet tegen beleidsbepalende documenten lokaal en regionaal wordt een aantal aanbevelingen gedaan die ertoe bijdragen dat de gemeente Peel en Maas ook in de (nabije) toekomst een gemeente zal zijn die kan bogen op een solide economische structuur. De belangrijkste zijn: 1. Kies voor kwaliteit in plaats van kwantiteit; 2. Toevoeging van industriële grond is noodzakelijk om ruimte te (blijven) bieden aan lokale MKB (nieuwvestiging en uitbreiding); 3. Toevoeging van bedrijfsareaal gaat hand in hand met het toekomstbestendig maken en houden van de huidige bedrijventerreinen en is tevens een financiële motor om op andere plekken de gewenste herstructureringsvorm te financieren; 4. De uitbreiding van industriële grond dient als eerste beslag te krijgen op de bedrijventerreinen in Maasbree en Meijel; 5. Grote(re) bedrijven in de logistieke sector passen gelet op het karakter en uitstraling van de gemeente niet (meer) binnen de gemeente Peel en Maas, maar dienen gefaciliteerd te worden bij onder andere Greenport.’ Belangrijk uitgangspunt om te vermelden is dat bij deze notitie het plangebied aan de Maasbreeseweg 55 reeds als bestaand bedrijventerrein is opgenomen als uitgangspunt. Zoals hierboven is geciteerd is er in Peel en Maas op de bedrijventerreinen met name behoefte aan nieuwe kavels voor lokale MKB-bedrijven.
De komende jaren is volgens de notitie behoeft aan meerdere hectares uitgeefbaar bedrijventerrein per jaar terwijl het bedrijventerrein aan de Maasbreeseweg reeds als uitgeefbaar terrein is aangeduid. Conclusie i.r.t. planvoornemen Maasbreeseweg 55 Het planvoornemen, dat voorziet in ruimte voor lokale MKB-bedrijven, past naadloos binnen de gemeente notitie bedrijventerreinen waarin behoefte en toekomstmogelijkheden zijn onderzocht.
18
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
3.3.3 Structuurvisie De gemeente Peel en Maas heeft op dit moment een structuurvisie (Structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen, vastgesteld maart 2015) die specifiek ingaat op sectoraal beleid inzake kernen en bedrijventerreinen binnen de gemeente Peel en Maas.
Uitsnede kaart structuurvisie kern Panningen met aanduiding plangebied
In de structuurvisie is ten aanzien van uitbreidingen van bedrijventerreinen (waar in onderhavig geval sprake van is) het volgende opgenomen: ‘Uitbreiding van bedrijventerreinen is incidenteel mogelijk als het gaat om de uitbreiding van bestaande bedrijven, onder de voorwaarde van een kwaliteitsbijdrage en als uitbreiding op het bestaande bedrijventerrein niet mogelijk is. Hierbij hanteren we de ‘Ladder van Duurzame Verstedelijking’ en het dynamisch voorraadbeheer uit het POL 2014, waarvoor de regels nog nader uitgewerkt worden in een of meerdere regiovisies op het gebied van o.a. detailhandel en werklocaties.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
19
R17907.01.006/GPO
Er zijn in een eerder stadium al met de provincie afspraken gemaakt over de uitbreiding van twee bestaande bedrijven in Peel en Maas, te weten DHL op industrieterrein Beringe en Neptunus op bedrijventerrein Kessel.’ Onderhavig planvoornemen betreft een kleinschalige uitbreiding van het bedrijventerrein Panningen waarbij deels sprake is van de verplaatsing van een bestaand bouwbedrijf uit de kern van Helden. Tevens is er sprake van een herontwikkeling door de omvorming van een glastuinbouwbedrijf naar een kleinschalig bedrijventerrein/uitbreiding van het huidige bedrijventerrein. Ten aanzien van de ladder van Duurzame Verstedelijking is reeds hierboven onder het rijksbeleid nader ingegaan. Tevens voorziet onderhavig planvoornemen in een kwaliteitsbijdrage. Ook is op bovenstaande kaart te zien dat het plangebied reeds is aangeduid als uitbreidingslocatie. Kortom, het planvoornemen voldoet aan de beleidskaders zoals opgenomen in de structuurvisie. 3.3.4 POL-uitwerking werklocaties ‘regionale visie bedrijventerreinen Noord-Limburg’ Tot voor enkele jaren werden in de regio Noord Limburg bedrijventerreinen door individuele gemeenten gepland en ontwikkeld op basis van lokale motieven. Afgelopen jaren zijn de eerste stappen gezet in de regio om te komen tot een gezamenlijk bedrijventerrein beleid.
Tijdens het traject van het POL2014 zijn door de provincie nieuwe richtingen aangegeven die de regio graag wil overnemen. De provincie zet in op dynamisch voorraad beheer en vraagt de regio’s een visie vast te stellen, waarbij rekening wordt gehouden met dynamisch voorraad beheer. In deze visie wordt beschreven welke ambities, opgaven en principes er worden nagestreefd, rekening houdend met het door de provincie voorgestelde dynamisch voorraad beheer.
Uitsnede POL2014 (kaart dynamisch voorraadbeheer)
Voor onderhavig planvoornemen geldt dat dit plangebied al in de provinciale voorraad is opgenomen (zie bovenstaande uitsnede). Dit betekent dat er geen nadere afweging meer gemaakt hoeft te worden over onderhavig planvoornemen in relatie tot dynamisch voorraadbeheer in regionale zin. Derhalve past onderhavig planvoornemen binnen de regionale beleidskaders.
3.3.5 Kaderstelling ruimte en economie Gezien de aard van het planvoornemen is het gemeentelijk beleid van toepassing. De gemeente Peel
20
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
en Maas heeft haar beleid onder andere opgenomen in de ‘Kaderstelling Ruimte en Economie’. In dit beleidsdocument heeft de gemeente omschreven waar ze de komende jaren naar toe wil werken. Hiertoe zijn door de samenleving Toekomstbeelden (waarde-oriëntaties) opgesteld. Vervolgens is in Programmadoelen met uitvoeringsafspraken vastgelegd hoe de gemeente Peel en Maas deze Toekomstbeelden gaat ondersteunen en wie daar welke rol in speelt. De Kaderstelling Ruimte en Economie is in december 2017 door de gemeenteraad vastgesteld. Onderhavig planvoornemen om bedrijventerrein toe te voegen kan door de gemeente worden ondersteund vanuit Programma 1.1. Vitale leefomgeving en programma 4.1 Toekomstbestendige Economie, via de uitvoeringsafspraken. Programmadoel 1: Waarden en kwaliteiten ‘We koesteren het goede wat we hebben en bieden ruimte voor het betere met het oog op overmorgen.’ 1.1 We ondersteunen de beweging om de identiteit van de dorpen en de herkenbare historische landschappen te behouden en te versterken. 1.2 We benutten bestaande bebouwing en sturen op hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging en daar waar dit niet mogelijk is wordt er zorg gedragen voor hetgeen achterblijft. 1.3 We gaan op een duurzame, bewuste wijze om met onze fysieke leefomgeving en koesteren de diversiteit hiervan. 1.4 We zorgen voor verbindingen en balans tussen de verschillende functies en waarden.
Het planvoornemen sluit aan op deze algemene beleidsdoelstellingen. Programmadoel 3: Bedrijvigheid in balans met omgeving ‘We dragen bij aan de beweging dat bedrijvigheid in balans is met de omgeving.’ 3.1 We zorgen voor verbindingen en balans tussen economische en ruimtelijke waarden. 3.2 We hebben oog voor de transitie in het landelijk gebied. Onderhavig planvoornemen betreft een gewenste transitie in het landelijk gebied die aansluit bij bovenstaande uitgangspunten op een locatie aangrenzend aan het bestaande bedrijventerrein. Programma 4.1 Toekomstbestendige Economie Uitvoeringsafspraken 1.1 We stimuleren het ontstaan van en desgevraagd faciliteren we, netwerken waarin ondernemers, maatschappelijke instellingen (met name onderwijs) en/of inwoners bijdragen aan een toekomst bestendige economische structuur. Dit doen we door actief te zoeken naar koplopers. 1.2 We participeren in regionale samenwerkingsverbanden die bijdragen aan een diverse en duurzame regionale economische structuur. Met partners sturen we op prestatie-afspraken en afgesproken doelen. 1.3 Het stimuleren van ondernemerschap, zoals bijvoorbeeld door het ondersteunen van initiatieven van ‘Labs’ en tijdelijke concepten. 1.4 We waarderen samenwerkingsverbanden die (lokaal) bijdragen aan de circulaire economie.
Het planvoornemen maakt ruimte beschikbaar voor bedrijven die zich richten op bovenstaande beleidsuitgangspunten. Dergelijke bedrijven hebben ook bedrijfskavel nodig om hun activiteiten te
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
21
R17907.01.006/GPO
kunnen uitvoeren. Op dit moment is er nauwelijks aanbod aan geschikt bedrijventerrein waardoor de uitvoering van bovenstaande doelen moeizaam verloopt.
3.3.6 Omgevingsvisie Peel en Maas De gemeente Peel en Maas heeft recent (in juli 2022) een nieuwe structuurvisie (Omgevingsvisie) vastgesteld voor haar gehele gemeente Peel en Maas. De gemeente legt met deze omgevingsvisie geen nieuwe koers vast. Ze brengt vooral de al ingezette koers uit de bestaande kaderstellingen en beleidsdocumenten samen in één document: de omgevingsvisie. Dit alles is samengebracht in 6 opgaven van beleid, waarvan de eerste 3 overkoepelend zijn: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Zo worden we duurzamer Een gezonde en veilige leefomgeving Het versterken van natuur en biodiversiteit Goed wonen voor iedereen Toekomstgericht ondernemen Balans in het buitengebied
Voor onderhavig planvoornemen is met name punt 5 van toepassing. Hierover wordt het volgende beschreven:
‘Toekomstgericht ondernemen Bedrijvigheid Ambitie We ondersteunen de transitie naar een circulaire, waarden gedreven economie waarin kenniscirculatie uitgangspunt is. Een toekomst bestendige economie zorgt voor welvaart en draagt bij aan het goede leven in Peel en Maas. Een toekomstbestendige economie kenmerkt zich door een solide economische structuur, met verschillende economische dragers, zoals agrofood, maakindustrie, logistiek, vrijetijdseconomie en detailhandel. Peel en Maas staat niet op zichzelf en maakt nadrukkelijk onderdeel uit van een regionale economie. Door aan te sluiten bij de kracht van de regio leveren we een bijdrage aan de ontwikkeling van en innovatie in de lokale en regionale economie. Dit helpt ons om een krachtige gemeente en regio te zijn. 1. Richtinggevende uitspraken: 2. We faciliteren lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB (industrie en retail) en recreatie en toerisme. Samen met ondernemers werken we aan de kwaliteit van de werklocaties. 3. We zetten in op herstructurering boven uitbreiding. Als herstructurering onvoldoende mogelijkheden biedt, is uitbreiding van bestaande bedrijfsterreinen mogelijk. 4. We ondersteunen de bedrijven op het gebied van recreatie en toerisme onder andere via promotie en basisvoorzieningen zoals een goed wandel- en fietsnetwerk.
Waar nodig bieden we ruimte aan passende uitbreidingen. 5. We bieden mogelijkheden aan hergebruik van leegstaand agrarisch vastgoed voor
22
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
recreatie/toerisme en bedrijvigheid (zie leegstaand agrarisch vastgoed). 6. We zetten ons in onze regio in voor een uitnodigende en bindende strategie voor arbeidsmigranten.’ Op basis van bovenstaand kan worden geconcludeerd dat het planvoornemen passend is binnen deze beleidsdoelstellingen. Ten aanzien van de aspecten herstructurering van uitbreiding is reeds in deze toelichting nader ingegaan.
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
23
R17907.01.006/GPO
4 Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden het plangebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
4.1
Doelstellingen en uitgangspunten Initiatiefnemer exploiteert een bouwbedrijf. Vanwege woningbouwontwikkeling in de wijk Schrames is initiatiefnemer genoodzaakt een nieuwe bedrijfslocatie te vinden voor haar bedrijfsactiviteiten. Hiervoor is initiatiefnemer uitgekomen bij de agrarische glastuinbouwlocatie Maasbreeseweg 55 te Helden. Dit betreft een kleinschalige, oude en onrendabele glastuinbouwlocatie gelegen aansluitend aan het bedrijventerrein van Panningen. Het planvoornemen is drieledig, te weten: - Het vestigen van het bouwbedrijf op een gedeelte van deze locatie (noordzijde); - De aanwezige bedrijfswoning omvormen tot burgerwoning; - De overige gronden van de locatie, in samenspraak met het bouwbedrijf van initiatiefnemer, omvormen tot een kleinschalig bedrijventerrein met hoge kwaliteit (incl. ontsluiting). De locatie is door initiatiefnemer aangekocht met als hoofddoel het kunnen vestigen van haar bouwbedrijf. Aangezien de locatie die wordt her ontwikkeld ca. 1,6 ha betreft en het bouwbedrijf ruim een half ha. nodig heeft, resteren er gronden na de sanering van dit deel van de locatie.
Omdat de herontwikkeling en de nieuwe infrastructuur kostbaar is, is in samenspraak met de gemeente Peel en Maas besloten om de overige gronden in te richten als, uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein Panningen, dat met hoogwaardige architectuur dienst doet als entree van het bedrijventerrein Panningen. Het planvoornemen kenmerkt zich door haar overgang van het bestaande bedrijventerrein naar het buitengebied van Helden-Panningen. Door de gekozen kavelindeling, ontsluiting alsmede architectonische vormgeving wordt er een bijzondere overgang gecreëerd. Het bedrijf van initiatiefnemer zal direct gevestigd worden waarna daarna in fasen de overige delen van het terrein worden ingevuld.
4.2
Beoogde planontwikkeling In hoofdstuk 1 is reeds op hoofdlijnen het planvoornemen beschreven. Dit planvoornemen is weergegeven op onderstaande figuur.
24
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
Uitsnede tekening nieuwe situatie
De overkapping op het noordoostelijk deel van het terrein loopt langzaam in hoogte op tot maximaal 12 meter. De overkapping sluit aan op een talud en beide worden groen ingevuld en ingepast. De reden voor deze overkapping is, naast een fysieke en akoestische afscherming van de bedrijfsactiviteiten in het plangebied, om architectonisch een vloeiende overgang te realiseren tussen het buitengebied en de bedrijvigheid. De kwaliteitscommissie heeft verder eisen gesteld aan de invulling van het perceel, omdat het de entree vormt/gaat vormen van het bedrijventerrein. Verder wordt er allerlei beplanting rondom en op het terrein gerealiseerd. Het plangebied krijgt daarmee in zijn geheel een groene uitstraling (zie het inrichtingsplan van Pouderoyen). In verband hiermee en omdat de overkapping slechts voor een klein deel een maximale hoogte heeft van 12 meter (oplopend vanaf 6,5 m) zal de overkapping de omgeving niet domineren. Voor het overige wordt de maximale bouwhoogte van 8 meter voor bedrijfsgebouwen overgenomen uit het vigerende plan. Parkeervoorzieningen worden in voldoende mate op eigen terrein voorzien.
4.3
Ruimtelijke effecten Onderhavig planvoornemen voorziet in het optreden van nieuwe ruimtelijke effecten. Aangezien het planvoornemen voorziet in bouwactiviteiten en aanlegactiviteiten zijn er ruimtelijke effecten. In het landschapsplan is aangegeven hoe deze ruimtelijke effecten worden gecompenseerd middels landschappelijke en stedenbouwkundige inpassingsmaatregelen. Daarnaast kan nog worden gesteld dat bij de uitwerking van de basisuitgangspunten van het planvoornemen rekening is gehouden met de omgeving. De vormgeving van het nieuwe gebouw van initiatiefnemer aan de noordzijde is de vertaalslag die is gemaakt om het bedrijventerrein de
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
25
R17907.01.006/GPO
overgang te laten vormen tussen het buitengebied en de grootschalige bedrijvigheid van het bedrijventerrein van Panningen. Tevens is er sprake van een herontwikkelingslocatie (een oude vervallen glastuinbouwlocatie wordt gesaneerd). Hiermee worden de ruimtelijke effecten voor de omgeving zo goed mogelijk vorm gegeven en zo veel mogelijk beperkt. Gezien het bovenstaande kan worden gesteld dat de (mogelijk optredende) ruimtelijke effecten van onderhavig planvoornemen aanvaardbaar worden geacht.
26
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
5 Randvoorwaarden/resultaten onderzoeken Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het plangebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor de locatie zijn in dit hoofdstuk de milieuaspecten bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit en externe veiligheid onderzocht.
5.1
Beoordeling vanuit regelgeving milieueffectrapportage
5.1.1 Wettelijk kader Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging tussen vele, soms tegenstrijdige belangen. Maar een zorgvuldige afweging tussen al of niet tegenstrijdige belangen is vaak niet voldoende. Juist het zoeken naar oplossingen is de uitdaging. Daarbij komen de verschillende belangen naast elkaar – in plaats van ten koste van elkaar – tot hun recht. Uit de regelgeving van het Besluit milieueffectrapportage (hierna verder: Besluit m.e.r.) volgen – in een aantal gelimiteerde gevallen – verplichtingen voor alternatieven. Voor de alternatieven is het verplicht om de milieugevolgen van de alternatieven in kaart te brengen. Zo krijgen milieuargumenten een plaats naast bijvoorbeeld stedenbouwkundige argumenten. De bedoeling van het Besluit m.e.r. is om milieu een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming. Het gaat hier om de besluitvormingsprocessen van een groot aantal wetten, waaronder de Wet ruimtelijke ordening. Het Besluit m.e.r. leidt bij diverse ruimtelijke instrumenten tot een uitbreiding van de ruimtelijke onderbouwing.
5.1.2 Beoordeling m.e.r.-aanmeldnotitie Een milieueffectrapportage (hierna verder: m.e.r.) is verplicht voor besluiten van de overheid over initiatieven van particulieren of marktpartijen, zoals bij de bouw van woonwijken, de aanleg van auto(snel)wegen, spoorwegen, vliegvelden, pijpleidingen voor gas of olie en (stuw)dammen. Een m.e.r. kan ook verplicht zijn voor plannen van de overheid, zoals een bestemmingsplan zoals dat in onderhavige situatie aan de orde is. Ingevolge het Besluit m.e.r. wordt getoetst of het bestemmingsplan voorziet in, of een kader vormt voor activiteiten die (mogelijk) belangrijke nadelige gevolgen hebben voor het milieu (lijst C) of ten aanzien waarvan het bevoegd gezag moet beoordelen of zij belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben (lijst D). In de lijsten zijn (indicatieve) drempelwaarden opgenomen. Onderhavig plan voorziet in het planologisch vastleggen van een uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein van ca. 1,6 ha ter plaatse van een bestaande glastuinbouwlocatie. Het planvoornemen komt niet voor op de C-lijst. Derhalve is er geen sprake van een directe m.e.r.-plicht. Het planvoornemen valt onder onderdeel D11.3: ‘De aanleg, wijziging of uitbreiding van een industrieterrein’. Hierbinnen is voor de volgende gevallen een m.e.r.-beoordeling vereist: In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
27
R17907.01.006/GPO
-
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 75 hectare of meer.
In onderhavig geval komt het planvoornemen (uitbreiding 1,6 plaatsen) niet in de buurt van deze drempelwaarde. Omdat er sprake is van een uitbreiding die zo ruim onder bovengenoemde drempelwaarden blijft is het uitvoeren van een verplichte m.e.r.-beoordeling niet noodzakelijk. Hieronder wordt in paragraaf 5.1.3 een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd. Tevens kan, gelet op de in deze toelichting beschreven aspecten aangaande bodem, geluid, milieuzonering, luchtkwaliteit, externe veiligheid, archeologie, cultuurhistorie, kabels en leidingen, verkeer en parkeren, waterhuishouding, natuur en landschap, flora en fauna en duurzaamheid, wordt geconcludeerd dat geen sprake is van significante effecten die een m.e.r.-aanmeldnotitie noodzakelijk maken. 5.1.3 Vormvrije milieueffectrapportage Een vormvrije m.e.r.-beoordeling is aan de orde als de activiteit wél voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit m.e.r., maar waarbij het project valt onder de drempelwaarden zoals genoemd in onderdeel D. Aangezien de voorgenomen activiteit (uitbreiding industrieterrein) voorkomt in onderdeel D van de bijlage bij het besluit milieueffectrapportage dient een vormvrije m.e.r.beoordeling te worden uitgevoerd.
In deze paragraaf wordt getoetst of op basis van de criteria die genoemd zijn in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Het gaat hierbij om de volgende criteria (zie ook onderstaande tabel): 1. De kenmerken van het project; 2. De plaats van het project; 3. De kenmerken van het potentiële effect. Tabel: Criteria bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling Kenmerken van het project - Omvang van het project; - Cumulatie met andere projecten; - Gebruik van natuurlijke grondstoffen; - Productie van afvalstoffen; - Verontreiniging en hinder; - Risico van ongevallen, mede gelet op de gebruikte stoffen en technologieën. Plaats van het project - Bestaand grond gebruik; - Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied; - Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder aandacht voor gevoelige gebieden; - (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitat- en Vogelrichtlijngebieden), gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden, gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid, landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang. Kenmerken van het potentiële effect
28
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
R17907.01.006/GPO
-
Bereik van het effect (geografische zone en grootte van de getroffen bevolking); Grensoverschrijdende karakter van het effect; Waarschijnlijkheid van het effect; Duur, frequentie en de omkeerbaarheid van het effect.
Omdat het plan wel voorziet in een uitbreiding van een industrieterrein, maar qua uitbreiding ver onder de drempelwaarde valt zoals aangegeven in categorie D11.3 van het Besluit m.e.r., volgt hierna een toets of op basis van de hiervoor genoemde criteria een m.e.r.-beoordeling uitgevoerd moet worden. Deze paragraaf is opgesteld op basis van de onderzoeken die uitgevoerd zijn in het kader van het bestemmingsplan. Kenmerken van het project Criteria Omvang van het project
Cumulatie met andere projecten Gebruik van natuurlijke grondstoffen Productie van afvalstoffen
Verontreiniging en hinder
Risico van ongevallen
Toets De ontwikkeling heeft betrekking op de uitbreiding van een bestaand bedrijventerrein met ca. 1,6 ha en de omvorming van een bedrijfswoning in een burgerwoning, zie eerdere hoofdstukken voor details. Nee. N.v.t. De aanwezige bedrijven produceren afvalstoffen maar deze worden opgevangen en afgevoerd conform de geldende normen en richtlijnen. Luchtkwaliteit: zowel met als zonder ontwikkeling wordt aan alle grenswaarden voldaan (zie H5). Geluid: aan alle normen wordt voldaan (zie H5). Geur: er is geen sprake van geurhinder in het plangebied als gevolg de planontwikkeling. N.v.t.
Conclusie Vanuit de kenmerken van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten. Plaats van het object Criteria Bestaand grondgebruik
Relatieve rijkdom aan kwaliteit en het regeneratievermogen van de natuurlijke hulpbronnen van het gebied Het opnamevermogen van het natuurlijke milieu, met in het bijzonder dacht voor:
Toets Het perceel was in het verleden ten behoeve van agrarische doeleinden in gebruik (glastuinbouw). N.v.t.
Het plangebied is niet gelegen in een gevoelig gebied als bedoeld in artikel 1 van de Bijlage bij
Bestemmingsplan ‘Maasbreeseweg 55 te Helden’ Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV
29
R17907.01.006/GPO
-
gevoelige gebieden (wetlands, kustgebieden, berg- en bosgebieden, reservaten en natuurparken, Habitaten Vogelrichtlijngebieden) - gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden Gebieden met een hoge bevolkingsdichtheid Landschappen van historisch, cultureel of archeologisch belang
het Besluit milieueffectrapportage. Er is geen sprake van gebieden waarin bij communautaire wetgeving vastgestelde normen inzake milieukwaliteit reeds worden overschreden.
N.v.t. Het plangebied is niet gelegen ter plaatse van een archeologisch waardevol gebied.
Conclusie Vanuit de plaats van het project zijn er geen negatieve effecten op het milieu te verwachten. Door middel van een landschapsplan wordt geborgd dat het planvoornemen passend is in zijn omgeving en geen negatieve effecten zal hebben op de omliggende waarden. Gevoelig gebied (conform onderdeel A van de bijlage bij het Besluit m.e.r.) Gevoelig gebied Toets Beschermd natuurmonument Het plangebied is niet gelegen in of in de nabijheid van een beschermd Natuurmonument. Habitat en vogelrichtlijngebieden Het plangebied is niet gelegen binnen een Habitat en Vogelrichtlijngebied. Gezien de aard van de ontwikkeling en de ligging worden geen negatieve effecten verwacht op de nabij gelegen Natura 2000-gebieden. Watergebied van internationale betekenis Er is geen sprake van een ligging in of nabij een watergebied van internationale betekenis. NNN Het plangebied is niet gelegen in het NNN en/of Goudgroene natuurzone. Landschappelijk waardevol gebied Nee. Het gebied is niet als zodanig bestemd. Waterwinlocaties, water- wingebieden, en Het plangebied niet gelegen binnen dergelijke grondwaterbeschermingsgebieden gebieden. Beschermd monument Er is geen sprake van een beschermd monument als bedoeld in de Monumentenwet. Belvédère-gebied Er is geen sprake van een Belvédère gebied.