2023-024 03 Toelichting.pdf
Tekst van het document
TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN LORBAAN 46
NL.IMRO.1894.BPL0257-VG01
TOELICHTING BESTEMMINGSPLAN LORBAAN 46 Planlocatie:
Lorbaan 46 5985 NZ Grashoek Lorven Holding B.V. KvK nummer: 56877900 Vestigingsnummer: 000026376210
Adviseur/contact:
FarmConsult Postbus 91 7241 CW Lochem farmconsult@forfarmers.eu KvK nummer: 08207868 Vestigingsnummer: 000016141881 Projectleider JT 06 – 53 20 97 07 jan.thijs@forfarmers.eu Opsteller RD 06 – 57 11 83 16 roy.donker@forfarmers.eu
Identificatienummer:
NL.IMRO.1894.BPL0257-VG01
Status:
Vastgesteld
Datum:
21 maart 2023
Versie:
2.0
1
Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1 INLEIDING .................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ....................................................................................................................... 4 1.2 Keuze procedure: postzegelbestemmingsplan ............................................................... 4 1.3 Leeswijzer....................................................................................................................... 4
HOOFDSTUK 2 PLANBESCHRIJVING ...................................................................... 5 2.1 Ligging ............................................................................................................................ 5 2.2 Bestaande situatie .......................................................................................................... 7 2.3 Voorgenomen situatie .................................................................................................. 10
HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER ........................................................................... 16 3.1 Rijksbeleid .................................................................................................................... 16 3.1.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte ...............................................................................16 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ......................................................................17 3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .......................................................17 3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking ................................................................................17 3.3 Provinciaal beleid .........................................................................................................
18 3.3.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg ..................................................................................18 3.3.2 Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) .........................................................................19 3.3.3 Provinciaal omgevingsverordening .....................................................................................21 3.3.4 Cultuur Historische Waardenkaart Limburg ........................................................................22 3.4 Gemeentelijk beleid ...................................................................................................... 23 3.4.1 Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas ........................................................................23 3.4.2 Archeologie ......................................................................................................................25 3.4.3 Kaderstelling ruimte en economie......................................................................................26
HOOFDSTUK 4 OMGEVINGSASPECTEN ................................................................ 27 4.1 Archeologie en Cultuurhistorie ..................................................................................... 27 4.1.1 Algemeen ........................................................................................................................27 4.1.2 Toetsing plan ...................................................................................................................27 4.2 Bedrijven en milieuzonering ......................................................................................... 27 4.2.1 Algemeen ........................................................................................................................27 4.2.2 Toetsing plan ...................................................................................................................28 4.3 Bodemkwaliteit ............................................................................................................ 30
1
4.3.1 Algemeen ........................................................................................................................30 4.3.2 Toetsing plan ...................................................................................................................30 4.4 Externe veiligheid ......................................................................................................... 31 4.4.1 Algemeen ........................................................................................................................31 4.4.2 Toetsing plan ...................................................................................................................31 4.5 Geluid............................................................................................................................ 32 4.6 Geur .............................................................................................................................. 33 4.6.1 Algemeen ........................................................................................................................33 4.6.2 Toetsing ..........................................................................................................................33 4.7 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................
34 4.7.1 Algemeen ........................................................................................................................34 4.7.2 Toetsing plan ...................................................................................................................36 4.8 M.e.r.-(beoordelings)plicht .......................................................................................... 38 4.8.1 Algemeen ........................................................................................................................38 4.8.2 Toetsing plan ...................................................................................................................38 4.9 Natuur ........................................................................................................................... 39 4.9.1 Algemeen ........................................................................................................................39 4.9.2 Toetsing plan ...................................................................................................................40 4.10 Verkeer en parkeren ...................................................................................................
42 4.10.1 Algemeen ......................................................................................................................42 4.10.2 Toetsing plan .................................................................................................................42 4.11 Volksgezondheid ........................................................................................................ 43 4.11.1 Algemeen ......................................................................................................................44 4.11.2 Toetsing plan .................................................................................................................49 4.12 Water .......................................................................................................................... 50 4.12.1 Algemeen ......................................................................................................................50 4.12.2 Toetsing plan .................................................................................................................51
HOOFDSTUK 5 – UITVOERBAARHEID .................................................................. 53 5.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................... 53 5.2 Economische uitvoerbaarheid ...................................................................................... 53
HOOFDSTUK 6 – JURIDISCHE PLANTOELICHTING ............................................... 54 2
6.1 Planopzet en systematiek............................................................................................. 54 6.2 Opbouw van de regels .................................................................................................. 54 6.3 Bestemmingen .............................................................................................................. 54
BIJLAGEN .......................................................................................................... 55
3
Hoofdstuk
1 Inleiding
1.1 Aanleiding De initiatiefnemer heeft het voornemen om met betrekking tot het perceel aan de Lorbaan 46 te stoppen met de varkenshouderij met behulp van de Sanering Varkenshouderij en om te schakelen naar het houden van rundvee en het behoud van de bestaande akkerbouw activiteiten (hierna: het plan). Daarnaast wordt de nevenactiviteit Hondencentrum Kynocenter Grashoek opgericht. Ter plaatse geldt het bestemmingsplan “Buitengebied Peel en Maas” (hierna: het bestemmingsplan) van de gemeente Peel en Maas (hierna: de gemeente) dat is vastgesteld op 24-12-2014. De locatie heeft op dit moment de aanduiding Agrarisch - intensieve veehouderij. Bij het omschakelen naar rundvee moet deze bestemming eraf. Eveneens is dit een vereiste om mee te doen met de Sanering Varkenshouderij.
1.2 Keuze procedure: postzegelbestemmingsplan Op 23 juli 2020 is namens initiatiefnemer een principeverzoek voor het wijzigen van het bestemmingsplan van de locatie Lorbaan 46 te Grashoek ingediend bij de gemeente (kenmerk 1894/2020/2247518). Het collegastandpunt van 14 september 2020 geeft aan in principe medewerking kan worden verleend aan het omzetten van de bestemming ‘Agrarisch – Intensieve Veehouderij’ naar de bestemming ‘Agrarisch – Grondgebonden’ en daarbij een hondentrainingscentrum. Daarbij zijn de volgende voorwaarden gesteld: 1. U dient het noodzakelijke ruimte plan met bijbehorende planbescheiden en eventuele onderzoeken op te (laten) stellen; 2. Er dient aangetoond te worden dat sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’ en dat sprake is van een ‘goed woon- en leefklimaat’; 3. Er dient aangetoond te worden dat sprake is van een volwaardig grondgebonden agrarisch bedrijf dat planologisch verankerd wordt in een zogenaamd ‘bouwvlak op maat’; 4. Er dient voldaan te worden aan het Kwaliteitskader Buitengebied 5. Met de initiatiefnemer wordt een planschadeverhaalsovereenkomst gesloten. De initiatiefnemer wenst het plan planologisch in te passen met toepassing van een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening.
De wijzigingsbevoegdheid onder artikel 6.5.2 van het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om te schakelen naar een grondgebonden agrarisch bedrijf. Echter biedt het bestemmingsplan niet de ruimte voor een honden trainingcentrum als nevenactiviteit van het grondgebonden agrarische bedrijf. Om deze reden wordt het bestemmingsplan gewijzigd als bedoeld in artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening. Een herziening van het vigerende bestemmingsplan is noodzakelijk om het initiatief mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan betreft een partiële herziening van het geldende bestemmingsplan en voorziet in de nieuwe planologisch-juridische kaders voor het plangebied.
1.3 Leeswijzer De toelichting is als volgt opgebouwd: • in hoofdstuk 2 komen de bestaande en gewenste situatie aan bod; • hoofdstuk 3 gaat in op het beleidskader van het rijk, de provincie en de gemeente; • in hoofdstuk 4 worden de omgevingsaspecten van het plan beschreven welke aantonen dat er sprake is van een goede woon- en leefruimte; • hoofdstuk 5 is gewijd aan voorwaarden van het besluit op het principeverzoek. • Hoofdstuk 6 gaat in op de uitvoerbaarheid • Ten slotte gaat hoofdstuk 7 in op de juridische plantoelichting 4
Hoofdstuk
2 Planbeschrijving
2.1 Ligging Het perceel aan de Lorbaan 46 te Grashoek is gelegen in het buitengebied van de gemeente Peel en Maas, op circa 1,5 kilometer ten noordoosten van de bebouwde kom van Grashoek. In de omgeving zijn verschillende woningen en agrarische bedrijven gelegen.
Figuur 2.1: Ligging plangebied (Bron: Kaartbank Limburg)
De directe omgeving van het perceel heeft een landelijk karakter: het is omgeven door gras- en bouwland. De dichtsbijzijnde buurwoning ligt op ongeveer 20 meter ten zuiden van het bedrijf, gerekend vanaf de grens van het huidige bouwvlak van initiatiefnemer.
5
Figuur 2.2: Luchtfoto directe omgeving plangebied (Bron: Ruimtelijke plannen)
6
Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Helden, sectie R, nummers 494 en 495 (zie onderstaande figuur 2.3).
Figuur 2.3: Kadastrale kaart (Bron: PDOK viewer)
2.2 Bestaande situatie Op het perceel Lorbaan 46 is bebouwing aanwezig in de vorm van een woonhuis. Verder zijn de volgende bouwwerken aanwezig: • gebouw 7: tuinhuis en carport; • gebouw 6: opslagruimte • Gebouw 1,2,3,4 en 5; Varkensstallen Als bijlage 1 is de vigerende milieutekening opgenomen met daarop weergegeven de bestaande bebouwing. De te slopen gebouwen voor de Sanering Varkenshouderij zijn rood omkaderd in figuur 2.4.
7
Ten tijde van de bestemming intensieve veehouderij is de vergunde situatie weergeven in onderstaande tabel. In het kader van de Sanering Varkenshouderij is deze vergunning gedeeltelijk ingetrokken. maximale emissie drempelwaarde 4.382,5 Bedrijfstotaal 2.861,5
nr stal
emissie punt
RAV code
1
E
D 1.2.10
1
D
D 1.2.10
2
F
D 1.1.9
2
F
D 1.1.9
3
F
D 3.2.8
3
F
D 1.3.6
4
D
D 1.1.9
4
F
D 1.3.6
4
F
D 3.2.8
4
F
D 2.1
5
A
D 1.3.6
BWL
omschrijving stalsysteem biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof emissiereductie) biologisch luchtwassysteem; BWL 70% ammoniak emissiereductie 2008.02.V6 (45% geur en 60% fijn stof
31.966
totaal NH3
Oue / dier
totaal Oue
204.339
diercategorie
# dieren
kg NH3 / dier
fijnstof / totaal fijnstof dier (gr/jaar)
Kraamzeugen
131
2,5
328
15,3
2.004
64
8.384
Kraamzeugen
131
2,5
328
15,3
2.004
64
8.384
Gespeende biggen
920
0,21
193
4,3
3.956
30
27.600
Gespeende biggen
1.280
0,21
269
4,3
5.504
30
38.400
Opfokzeugen
200
0,9
180
12,7
2.540
61
12.200
Guste en Dragende zeugen
42
1,3
55
10,3
433
70
2.940
Gespeende biggen
1.344
0,21
282
4,3
5.779
30
40.320
Guste en Dragende zeugen
105
1,3
137
10,3
1.082
70
7.350
Opfokzeugen
5
0,9
5
12,7
64
61
305
Dekberen
3
1,7
5
10,3
31
72
216
Guste en Dragende zeugen
832
1,3
1.082
10,3
8.570
70
58.240
Onderstaand in tabelvorm de vergunde dieraantallen volgens de Wet Milieubeheer na deelname aan de Sanering. maximale emissie drempelwaarde 443,5 Bedrijfstotaal 443,5
nr stal 1 2
emissie punt A B
RAV code A 2.100
omschrijving stalsysteem overige huisvestingssystemen
diercategorie Zoogkoeien Honden
# dieren 102 20
kg NH3 / dier 4,1 1,266
totaal NH3 418 25
8.772 fijnstof / totaal fijnstof dier (gr/jaar) 86 8.772
De omgevingsvergunning milieu is ingetrokken op 1 maart 2021 ten behoeve van de deelname Sanering Varkenshouderij. De intrekking van deze vergunning en de overgang van een intensieve veehouderij naar grondgebonden veehouderij brengt een behoorlijke afname van emissies teweeg.
Figuur 2.4: Luchtfoto Lorbaan 46 (Bron: ruimtelijke plannen)
8
9
2.3 Voorgenomen situatie Het bedrijf van initiatiefnemer betreft een agrarisch bedrijf met zeugen, rundvee en een akkerbouwtak van ca. 16,6 hectare in eigendom. De ondernemers hebben zich opgegeven voor de Sanering Varkenshouderij (hierna: SSV). Een van de voorwaarden van de SSV is het slopen van varkensstallen. Initiatiefnemer sloopt de aanwezige varkensstallen als gevolg van het meedoen met de SRV. De overige gebleven gebouwen naast het woonhuis zijn na slopen; • gebouw 7: tuinhuis en carport; • gebouw 6: opslagruimte Het is noodzakelijk nieuw te bouwen voor het hondencentrum en de rundveestal, omdat de varkensstallen gesloopt dienen te worden als voorwaarden van de SSV. Onderstaand in tabelvorm de dieraantallen van het voornemen. maximale emissie drempelwaarde 867,3 Bedrijfstotaal 867,3
nr stal 1 1 2
emissie punt A A B
RAV code A 2.100 A 3.100
omschrijving stalsysteem overige huisvestingssystemen overige huisvestingssystemen
1
A
A 7.100
overige huisvestingssystemen
diercategorie Zoogkoeien Jongvee Honden fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar
# dieren 100 70 20
kg NH3 / dier 4,1 4,4 1,266
totaal NH3 410 308 25
20
6,2
124
14.660 fijnstof / totaal fijnstof dier (gr/jaar) 86 8.600 38 2.660
170
3.400
1
Voor honden en hondenpups is in de RAV geen norm opgenomen. Wij volgen de redenatie zoals in de aanvraag aangegeven en volgen daarmee tevens de lijn die is toegepast in de besluiten van de Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. De te hanteren rekennorm is afgeleid van het vervluchtingspercentage van weidedieren zoals aangegeven in het WUR rapport nr. 465 “Actualisering forfataire waarden voor gasvormige N-verliezen uit stallen en mestopslagen van varkens, pluimvee en overige dieren” (C.M. Groenestrein e.a).
Agrarisch bedrijf Met het staken van de varkenshouderij schakelt het bedrijf om naar een grondgebonden bedrijf met rundvee en akkerbouw. Het bedrijf had naast de varkenshouderij een akkerbouwtak waarbij 16,6 hectare op dit moment in eigen beheer is. Deze grond gaat gebruikt worden voor ruwvoerwinning ten behoeve van het rundvee en het overige voor het planten en oogsten van gewassen. Daarbij is er de mogelijkheid om meer gronden in de omgeving te pachten of te kopen voor het uitbreiden van de gewaswinning. De bestaande opslagruimte blijft behouden voor het stallen van machines ten behoeve van de ruwvoer winning. Eveneens beschikt initiatiefnemer over een locatie aan de Venweg waarbij ook de mogelijkheid is voor het stallen van machines welke op zowel de locatie Venweg als Lorbaan gebruikt kunnen worden. Nevenactiviteit hondencentrum Hondencentrum Kynocorner Grashoek, als nevenactiviteit van agrarisch bedrijf met rundvee en akkerbouw. Een hondencentrum met allerlei mogelijkheden voor de hond en zijn baasje: Gedragstherapie ( Gecertificeerd Hondengedragstherapeut Dogvision) Trainingen/hondenschool Prive training Workshops Lezingen Dagopvang honden met uitloop velden en rustruimtes (verwarming en verkoeling) evt zwempoel. Trimsalon 10
De trainingshallen en velden met omheining en groen aanplanting zijn ruim opgezet zodat minimaal 4 meter afstand van elkaar getraind kan worden. Dit in verband met honden met gedragsproblemen. Het hondentrainingscentrum zal er als volgt uitzien: Grote hal met verschillende ruimtes - 4 grote ruimtes waarin het huiskamer gevoel naar boven komt (iedere ruimte ongeveer 5 honden die met elkaar door een deur kunnen, ruimtes hebben buitenuitloop, hier kunnen ze een paar keer per dag hun energie kwijt kunnen - Rustruimte: honden kunnen hier rusten in hokken/benches. Deze ruimtes zijn warm in de winter en koel in de zomer. - Speelruimte binnen bij slecht en koud weer - Trimsalon - Buiten komen er verschillende velden, grote speelveld, extra speelveld, zwemveld
11
Indeling hondencentrum
12
Onderbouwing hoofdactiviteit en nevenactiviteit Hoofdactiviteit - Agrarisch bedrijf Met het staken van de varkenshouderij schakelt het bedrijf om naar een grondgebonden bedrijf met rundvee en akkerbouw. Het bedrijf had naast de varkenshouderij een akkerbouwtak waarbij 16,6 hectare op dit moment in eigen beheer is. Deze grond gaat gebruikt worden voor ruwvoerwinning ten behoeve van het rundvee en het overige voor het planten en oogsten van gewassen. Daarbij is er de mogelijkheid om meer gronden in de omgeving te pachten of te kopen voor het uitbreiden van de gewaswinning. De rundveehouderij bestaat uit het houden van 190 stuks rundvee waaronder zoogkoeien, jongvee en een stier. De bestaande opslagruimte blijft behouden voor het stallen van machines ten behoeve van de ruwvoer winning. Eveneens beschikt initiatiefnemer over een locatie aan de Venweg waarbij ook de mogelijkheid is voor het stallen van machines welke op zowel de locatie Venweg als Lorbaan gebruikt kunnen worden. Nevenactiviteit - hondencentrum Hondencentrum Kynocorner Grashoek, als nevenactiviteit van agrarisch bedrijf met rundvee en akkerbouw.Een hondencentrum met allerlei mogelijkheden voor de hond en zijn baasje waaronder gedragstherapie, trainingen, workshops en dagopvang.
Het grondgebonden deel van akkerbouw en rundvee is op basis van oppervlakte bebouwing binnen het bouwvlak in beginsel kleiner dan de gewenste bebouwing van het hondencentrum. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door de situatie dat de akkerbouwactiviteiten enkel een werktuigenberging en onderhoudsruimte nodig hebben ten behoeve van het stallen van materieel en het onderhoud daarvan. Daarnaast hebben de 190 stuks rundvee enkel een stal wat niet vergeleken kan worden qua omvang van een melkveehouderij van +400 melkkoeien. Anderzijds is het totale gebruiksoppervlakte van de akkerbouw en rundvee vele malen groter doordat het bedrijf beschikt over 16,6 hectare grond. Deze grond gaat gebruikt worden voor ruwvoerwinning ten behoeve van het rundvee en het overige voor het planten en oogsten van gewassen. De activiteiten van het agrarische bedrijf vinden dus in fysiek en ruimtelijk oogpunt meer op omliggende en nabijgelegen gronden plaats, waarbij het agrarische bedrijfsperceel dient als uitvalsbasis voor het uitvoeren van de akkerbouwactiviteiten. Het bestemmingsplan heeft in artikel 1 Begrippen de volgende definitie van volwaardig agrarisch bedrijf;
een agrarisch bedrijf dat de arbeidsomvang heeft van ten minste één volledige arbeidskracht en waarvan het behoud en het voortbestaan ook op lange termijn in voldoende mate is verzekerd. Daaronder wordt verstaan een bedrijfseconomische en milieuhygiënische en -technische verantwoorde bedrijfsvoering. Een agrarisch bedrijf is volwaardig als het samenstel van de economische waarde van de agrarische productie tenminste 70 NGE betreft. De NGE is in 2010 vervangen door SO. Voor het voornemen is een NSO typering in de rekenmodule van de Wageningen University en Research (hierna: WUR) uitgevoerd voor het agrarisch gedeelte. De standaardopbrengst (SO) is €178.150,-. De Standaardverdiencapaciteit (SVC) is €33.800,-. Het bedrijf zal gedeeltelijk het voer voor de dieren van eigen land kunnen telen wat de opbrengst zal verhogen. Hieruit is te concluderen dat de voornaamste inkomstenbron van het bedrijf de hoofdactiviteit Agrarisch heeft. De volledige uitdraai van de NSO typering is bijgevoegd aan de bijlagen.
13
Hondencentrum Het hondencentrum omvat 20 honden voor training en maximaal 20 honden voor dagopvang. De hondentraining bevat 20 honden per dag verdeeld over vier tot vijf groepen. Een gemiddelde hondenschool heeft tot wel 50 honden op een dag. Een gemiddeld hondendagopvang heeft gemiddeld ruim 50 dagopvangplaatsen voor honden. Een gemiddeld hondendagopvang vraagt circa €15,- per dag voor de gemiddelde hond. Maximaal zouden er 20 honden per dag aanwezig kunnen zijn. Gemiddeld zullen er in de niet-vakanties (uitgaande van 42 weken) 12 honden per dag aanwezig zijn. In de vakanties is het dagopvang maximaal bezet met 20 honden gedurende 6 weken per jaar. Periode Niet vakanties Vakantieperiode Vakantie initiatiefnemers
Aantal weken 42 6 4
Aantal honden 12 20 0 Opbrengst per jaar
Opbrengst €37.800,€9.000,0 €46.800
In de vakantie van initiatiefnemer wordt uitgegaan van een inhuurkracht voor het dagopvang waardoor geen sprake is van opbrengst. De hondentraining wordt verzocht in groepen waarbij per week in totaal 20 honden getraind worden over vier tot vijf groepen. Afhankelijk van de training is de prijs per cursus verschillend. Gemiddeld kost een cursus van 8 lessen €150,- wat overeenkomt met een opbrengst van €19.500,- per jaar. De totale geschatte standaardopbrengsten van het hondencentrum zijn tussen de €65.000 en €70.000 per jaar. Op basis van de grootte en opbrengsten van de activiteiten van het kleinschalig hondencentrum kan het aangeduid worden als ondergeschikt aan het agrarisch grondgebonden bedrijf. Als bijlage 2 is de milieutekening van het plan opgenomen. Hieronder volgt een situatieschets. Deze is eveneens bijgevoegd aan bijlage 2.
14
15
Hoofdstuk
3 Beleidskader
3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie infrastructuur en ruimte In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die nu gepland staat voor 1 januari 2022, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak.
Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; • Duurzaam economisch groeipotentieel; • Sterke en gezonde steden en regio’s; • Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt: • Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; • Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; • Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; • Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften
Afweging
Met het planvoornemen wordt volledig ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het project.
16
3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied.
Afweging
Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid van het planvoornemen, geen gevolgen voor de realisatie van het planvoornemen.
3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Het plangebied is gelegen binnen het radarverstoringsgebied (zone maximale hoogte windturbines). Gelet op de toegestane hoogtes is onderhavig planvoornemen geen probleem.
Afweging
Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling
3.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is op 1 oktober 2012 in werking getreden. De toepassing van de Ladder heeft tot veel onduidelijkheid geleid bij overheden, juristen en planologen. Derhalve is de wet gewijzigd, deze wijziging is van kracht sinds 1 juli 2017. De Ladder is een instrument waarmee tot een gebalanceerde regionale ontwikkeling kan worden gekomen. De kernbepaling van de nieuwe Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt: ‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe
stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied. ’
Sinds de inwerkingtreding van de nieuwe Ladder moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken hieraan worden getoetst. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro wordt een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling gegeven. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. De Laddertoets geldt alleen voor de toevoeging van nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Bij ontwikkelingen moet worden beoordeeld of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende bestemmingsplan kon worden gerealiseerd. Uit jurisprudentie volgt dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Ook in het geval er geen sprake is van een formele ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’, moet er toch het nut en de noodzaak aan die ontwikkeling
17
worden aangetoond. Indien de Ladder niet van toepassing is, ontslaat dat de initiatiefnemer en het bevoegd gezag niet van de plicht te voldoen aan andere normen voor een goede ruimtelijke ordening. Toetsing Onderhavige ontwikkeling betreft een functiewijziging van een agrarische functie naar een gemengde functie. Bij een functiewijziging moet beoordeeld worden of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige wijziging dat hij toch als nieuwe stedelijke ontwikkeling kan worden beoordeeld. De aard van de wijziging wordt beoordeeld als gering, aangezien in en rond de locatie zullen, net als in de oude situatie, agrarische activiteiten plaatsvinden. De wijziging heeft voornamelijk betrekking op de wijze waarop de agrarische activiteiten worden uitgevoerd, van intensive veehouderij naar een grondgebonden agrarisch bedrijf met nevenactiviteit hondencentrum. Daarnaast is de omvang van de wijziging gering: 7.118 m2 bebouwing ten behoeve van de intensieve veehouderij wordt gesloopt. Hiervoor wordt circa 3.413 m2 teruggebouwd ten behoeve van de ondersteuning van akkerbouw activiteit, houden van zoogkoeien en het hondencentrum ter plaatse van de voormalige varkensstallen. De beoogde ontwikkeling vindt plaats binnen bestaand ruimtebeslag, zowel binnen het bestaande bouwvlak als binnen bestaande bebouwing in het plangebied.
De bedrijfswoning, het tuinhuis met carport en overkapping en de opslagruimte (gebouw 1) blijven in het voornemen behouden. De overige gebouwen, totaal wordt 7.118 m2 gesloopt en 3.413 m2 nieuw teruggebouwd in de vorm van twee gebouwen voor het hondencentrum en één gebouw voor het houden van rundvee. Het bouwvlak wordt met de ontwikkeling verkleind van 2,0 ha naar 1,1 ha. Het bestemmingsvlak blijf 2,0 ha. Gelet op het planvoornemen en jurisprudentie is een verdere toetsing aan de ladder niet benodigd. Indien de Ladder niet van toepassing is, ontslaat dat de initiatiefnemer en het bevoegd gezag niet van de plicht te voldoen aan andere normen voor een goede ruimtelijke ordening.
Afweging Op basis van het bovenstaande kan dan ook worden geconcludeerd dat er naar aard en omvang geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling als opgenomen in artikel 3.1.6. De Ladder hoeft daarmee formeel niet doorlopen te worden. Met toetsingen aan diverse milieuhygiënische en planologische aspecten wordt in de voorliggende toelichting aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling voldoet aan een goede ruimtelijke ordening.
3.3 Provinciaal beleid Voor wat betreft het provinciaal ruimtelijk beleid zijn met name de Omgevingsvisie Limburg, Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) en de Provinciale omgevingsverordening Limburg van de provincie Limburg van belang. Zij komen hieronder aan bod.
3.3.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-) water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). De Omgevingsvisie is op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld.
18
Voor wat betreft de landbouw zijn de belangrijkste aspecten een gunstig ondernemersklimaat voor de agrofoodsector en een betekenisvolle transitie in de agrofoodsector waarbij duurzaamheid, circulaire landbouw en vraaggerichte productie in balans zijn met een gezonde en duurzame leefomgeving. Daarnaast richt de Provincie zich op het verbeteren van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid rondom veehouderijen. Door het staken van de intensieve veehouderij is sprake van een verbetering van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid in de omgeving. De verbetering is verder uitgewerkt in hoofdstuk 4. De ontwikkelingen passen binnen de uitgangspunten van de Provinciale Omgevingsvisie Limburg. 3.3.2 Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) Het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) is een plan op hoofdlijnen. Het biedt een samenhangend overzicht van de provinciale visie op de ontwikkeling van de kwaliteitsregio Limburg, en de ambities, rol en werkwijze op een groot aantal beleidsterreinen. Het is zowel Structuurvisie, Streekplan, Waterhuishoudingplan, Milieubeleidsplan, als Verkeer en vervoerplan, en bevat de hoofdlijnen van de fysieke onderdelen van het economische, en sociaal-culturele beleid. Het POL wordt doorlopend geactualiseerd en aangevuld. In het vervolg van deze paragraaf wordt steeds uitgegaan van de meest actuele vastgestelde POL aanvulling.
Figuur 3.1: Pol kaarten
Het projectgebied is op grond van het Provinciaal Omgevingsplan Limburg aangeduid als perspectief Buitengebied. Het beleid in dit perspectief is gericht op een verdere ontwikkeling van de Landbouw inclusief de intensieve veehouderij. Buitengebied De ontwikkeling in de veehouderij manifesteert zich voor het overgrote deel in de vorm van doorgroei van bestaande bedrijven. De doorgaande schaalvergroting, de milieueisen, de combinaties met energieopwekking of mestverwerking, maken dat er bij veel bedrijven een behoefte bestaat om uit te breiden. Regelgeving voor nitraat/ ammoniak, fijn stof en geur en de Beleidslijn grote rivieren, zijn in hoge mate bepalend voor de ontwikkelingsmogelijkheden van de veehouderij, evenals de maatschappelijke inbedding van de veehouderij in zijn omgeving. Er wordt ontwikkelruimte geboden op basis van een integrale kwaliteitsverbetering in de omgeving. Duurzame grondgebonden land- en tuinbouw kan zich verder ontwikkelen onder de voorwaarde dat de ontwikkeling in balans is met de milieu- en
19
landschapskwaliteiten. Deze doorontwikkeling van intensieve veehouderijbedrijven is mogelijk buiten extensiveringsgebieden (zie kaart 11 landbouw). De provincie verwacht van gemeenten dat deze ruimtelijke ontwikkeling van grootschalige toeristischrecreatieve functies en functiewijzigingen tot werklocatie of woongebied om advies aan haar zullen voorleggen, omdat deze ontwikkelingen kunnen conflicteren met de provinciale belangen. De volgende POL aanvullingen zijn van belang voor de beoogde ontwikkeling; - POL aanvulling EHS - Kwaliteitsmenu 3.3.2.1 POL aanvulling EHS In de onderhavige situatie is de POL aanvulling EHS, actualisatie 2011, van belang. De doelstelling van deze POL-herziening EHS is te komen tot een helder onderscheid in de natuurbeleidscategorieën van rijk en provincie: de rijks EHS uit de Nota Ruimte en de Provinciale Ontwikkelingszone Groen (POG) dat tevens logisch doorwerkt in de POL perspectieven en andere beleidsvelden. De beoogde uitbreiding is niet gelegen in of nabij de Ecologische HoofdStructuur. 3.3.2.2 Kwaliteitsmenu Het Limburgs Kwaliteitsmenu komt voort uit de bestaande kwaliteitsverbeterende instrumenten zoals Ruimte voor Ruimte, Bouwvlak op Maat plus (BOM+), Rood voor Groen en de Verhandelbare Ontwikkelings Rechten Methode (VORm). Het biedt een instrumentarium waarmee ontwikkelingen en kwaliteitsverbeteringen kunnen worden gekoppeld.
De gemeente legt het beleid vast in een gemeentelijke structuurvisie. Met deze uitwerking door de gemeenten is er geen sprake meer van één provinciaal Limburgs Kwaliteitsmenu, maar van diverse gemeentelijke kwaliteitsmenu’s. De gemeente Peel en Maas heeft inmiddels een eigen kwaliteitskader vastgesteld. Nieuwvestiging en uitbreiding van agrarische bedrijven is alleen toegestaan na een ruimtelijke afweging en onder voorwaarde dat de agrarische bedrijven een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit van de omgeving middels inpassing en kwaliteitsverbetering. De kwaliteitsverbetering is maatwerk op basis van aard en omvang van de ontwikkeling en de waarde van de omgeving. Als basis geldt voor elke ontwikkeling met betrekking tot bouwen, bouwwerken en verharding van agrarische bedrijven dat: de ontwikkeling wordt ingepast op basis van een inpassingsplan, dat is afgestemd op de specifieke omgevingskenmerken (landschappelijke en ruimtelijke inpassing); er ten aanzien van de nieuwe ontwikkeling voorzieningen worden getroffen voor de afkoppeling van hemelwater, waarbij afhankelijk van de situatie, dit infiltratie of retentie kan zijn.
In geval van: nieuwvestiging (inclusief omschakeling) of, overschrijding van de referentiemaat (zie de handreiking RO) of, ontwikkeling in gebieden met méér dan alleen agrarische waarde volgens het bestemmingsplan (landschappelijke, natuurlijke of cultuurhistorische waarde), geldt naast de basis ook een aanvullende kwaliteitsverbetering. Onderdeel van deze kwaliteitsverbetering is sloop van bebouwing, aanleg van nieuwe natuur of landschap en andere kwaliteitsverbeterende maatregelen. Indien aanvullende kwaliteitsverbeterende maatregelen aan de orde zijn, dient in ieder geval de volledige kavel te worden ingepast (bij het basispakket hoeft alleen de uitbreiding ingepast te worden). De gemeente Peel en Maas heeft het kwaliteitsmenu van de provincie Limburg verder uitgewerkt in eigen gemeentelijk beleid, zie verder paragraaf 3.4.1.
20
3.3.2.2 Provinciaal Waterplan Limburg Op 11 december 2015 heeft provinciale staten het Provinciaal Waterplan Limburg vastgesteld. Dit plan is een actualisatie van het waterbeleid uit het POL2014. Het Provinciaal Waterplan 2016-2021 heeft de status van een regionaal waterplan, zoals omschreven in de Waterwet én een op zichzelf staande structuurvisie op grond van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. Het plan bevat specifieke ambities en beleidsregels gericht op de doorwerking en uitvoering van waterbeleid. Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2016-2021 omvat de strategische hoofdlijnen voor het provinciale waterhuishoudkundig beleid. De operationele uitwerking vindt plaats via POL-aanvullingen en beleidsregels, die bij de verschillende hoofdstukken genoemd zijn. Samen met deze uitwerkingen vormt het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2016-2021 het nieuwe provinciale waterhuishoudingsplan. De locatie is niet gelegen in een gebied dat op grond van provinciaal beleid speciale aandacht heeft. Aan de verordening wordt voldaan. Nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk en/of uitgevoerd. 3.3.3 Provinciaal omgevingsverordening Per 1 januari 2011 is de Omgevingsverordening Limburg in werking getreden. De Omgevingsverordening is opnieuw gewijzigd, vanwege de vaststelling van POL 2014.
De omgevingsverordening behorende bij de omgevingsvisie is nog niet in werking getreden en treedt pas in werking tegelijk met de Omgevingswet. De Omgevingsverordening Limburg is een samenvoeging van de eerdere Provinciale Milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening, die met de inwerkingtreding van deze verordening zijn ingetrokken. De Omgevingsverordening Limburg is echter meer dan een samenvoeging van eerdere verordeningen. Bij het opstellen van de verordening zijn diverse normstellingen geactualiseerd, zijn waar mogelijk regels vervallen en zijn zoveel mogelijk administratieve verplichtingen vereenvoudigd. De Omgevingsverordening bevat regels over de volgende onderwerpen: De aanwijzing van milieubeschermingsgebieden: waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, de boringsvrije zones Roerdalslenk en Venloschol, het bodembeschermingsgebied Mergelland en de stiltegebieden (hoofdstuk 2). Voor gedragingen in deze gebieden zijn per soort gebied regels gesteld ter bescherming van het belang dat het desbetreffende gebied dient. Deze regels kunnen een absoluut verbod op bepaalde handelingen inhouden, of een verbod waarvan een ontheffing kan worden gevraagd.
Voorbeelden hiervan zijn: het gebruik van gevaarlijke stoffen in grondwaterbeschermingsgebieden, lawaaimakende werkzaamheden in stiltegebieden of het aanleggen van WKO-installaties in de boringvrije zones. Regels met betrekking tot regionale wateren, zoals veiligheidsnormen voor regionale waterkeringen, normen voor wateroverlast en regels voor het door de waterschappen te voeren waterbeheer (hoofdstuk 3). Deze regels richten zich vooral tot de waterschappen. Een aanvullende regeling op de Ontgrondingenwet, waarin wordt bepaald voor welke handelingen een vrijstelling geldt van bepaalde verboden uit de Ontgrondingenwet (hoofdstuk 4). Regels met betrekking tot het gebruik van wegen die in beheer bij de provincie zijn, zoals een verbod om het noodzakelijke uitzicht op de weg te belemmeren door spandoeken of borden boven of langs de weg te plaatsen (hoofdstuk 5). Regels over de manier waarop ontheffingen kunnen worden aangevraagd, of meldingen kunnen worden gedaan. Meer informatie over het aanvragen van een ontheffing vindt u op deze website onder
21
Beleid/Milieu en Energie/Vergunningen/Omgevingsverordening. Daar vindt u ook het aanvraagformulier voor de ontheffingen en het formulier waarmee een melding kan worden gedaan. Regels over de gemeentelijke rioleringsverplichting, het gebruik van gesloten stortplaatsen, de aanwijzing van industrieterreinen van regionaal belang en een schadevergoedingsregeling. Mogelijke invloed vanuit de hiervoor genoemde regels tot deze locatie zijn er niet. Dit gebied heeft geen speciale bescherming op grond van de provinciale omgevingsverordening bij o.a. diepteboringen naar b.v. grondwater. Omdat op de locatie geen handelingen plaatsvinden in strijd zijn met de provinciale omgevingsverordening, wordt aan de provinciale omgevingsverordening voldaan. 3.3.4 Cultuur Historische Waardenkaart Limburg De inventarisatie gegevens van de Cultuur Historische Waardenkaart hebben een informatieve en signaleringsfunctie, en maken de informatie zichtbaar die momenteel voorhanden is over de Limburgse cultuurhistorie. Ze vormen zo de startdocumenten om te komen tot een integrale cultuurhistorische waardenkaart voor de provincie Limburg. Zij kunnen er toe bijdragen om de cultuurhistorische dimensie te betrekken bij ruimtelijke, toeristische en culturele ontwikkelingen en voornemens.
De Cultuur Historische Waardenkaart bestaat uit de volgende onderwerpen: Archeologie Bouwkunde Historische geografie Bouwkunde De bouwkundige gegevens zijn onderverdeeld in: Kapellen, Kruisen, Beelden, Beschermde dorpsgezichten, Monumenten, Rijksmonumenten, Monumenten inventarisatie project. De gegevens over het bouwkundige erfgoed zijn in de Cultuur Historische Waardenkaart aangegeven voor zover bekend, het betreft hier de beschermende indicators als: jaargang, typologie, architectuurstijl, karakteristiek, authentiek, plaatselijke kenmerken. De Cultuurhistorische waardenkaart heeft t.a.v. de bouwkunde geen raakvlakken met voorliggend plan. Historische geografie Het betreft hier de volgende gegevens: Cultuurhistorische elementen, Cultuurhistorisch landschap, Grenzen brede stroken, Gemeenten 1860, Groeves, Nederzettingen. Het gaat hier om de nog aanwezige historische elementen in het landschap zoals oude wegen, oude verkavelingpatronen en oude akkergrenzen, bouwwerken zoals vestingwerken, groeves, watermolens, kastelen of resten van kastelen, aangaande de regio Zuid-limburg is actualisatie op onderdelen noodzakelijk de gegevens hiervan zijn gebaseerd op een onderzoek uit 1988. Het onderzoek betreffende de regio Noord en Midden Limburg is van recentere datum (dr. J. Renes, Landschappen van Maas en Peel uit 1999).
De historische landschappen geven een overzicht van de omvang van de steden en dorpen in de periode 1806-1840, en geeft tevens aan welke gebieden toen ontgonnen en in gebruik genomen waren. Ook is aangegeven welke gebieden in de periode 1840-1890 ontgonnen zijn en welke gebieden na 1890 ontgonnen zijn: oude en jonge cultuurlandschappen. De Cultuurhistorische waardenkaart heeft t.a.v. de historische geografie voorliggend plan.
geen raakvlakken met
Archeologische waarden Uitgangspunt is het archeologisch erfgoed in situ (op de oorspronkelijke vindplaats) te beschermen. Op Europees niveau is daarvoor door het Rijk het Verdrag van Malta ondertekend en zijn verplichtingen aangegaan. Voor archeologisch waardevolle terreinen, zoals aangegeven op de Archeologische monumentenkaart Limburg en voor gebieden met een (middel)hoge verwachtingswaarde voor 22
archeologisch erfgoed, moeten bij voorgenomen ruimtelijke activiteiten de archeologische waarden door middel van vooronderzoek in kaart worden gebracht. De gegevens over de archeologie zijn onderverdeeld in: Archeologische monumenten Deze bevatten de rijksmonumenten en de te beschermen archeologische monumenten en terreinen, die van hoge archeologische waarde of betekenis zijn. Grens Via Belgica Deze grens geeft globaal de breedte aan waar het tracé van deze Romeinse weg is aangelegd. Historische dorpskernen Dit bevat de beschermende dorpsgezichten en historische buitenplaatsen. IKAW (indicatieve archeologische waarden). Deze zogenaamde archeologische verwachtingskaart geeft een gebiedsindeling in drie categorieën, op basis van de verwachting van archeologische vondsten (gebieden met een lage, midden, danwel een hoge archeologische verwachting). De gemeente Peel en Maas heeft het provinciaal beleid overgenomen en vertaald in lokaal beleid, zie paragraaf 3.4.2 voor het gemeentelijke archeologie beleid.
3.4 Gemeentelijk beleid De gemeente Peel en Maas heeft het bestemmingsplan voor het buitengebied in 2014 vastgesteld. Hierin is het actuele beleid zoals verwoord in o.a. de “Structuurvisie Intensieve Veehouderij en Glastuinbouw” en het “Structuurplan Buitengebied regio Peel en Maas” verwerkt. Na het vaststellen van het bestemmingsplan voor het buitengebied zijn er geen aanvullende beleidsdocumenten vastgesteld. Indien voldaan wordt aan de regels van het bestemmingsplan wordt hiermee ook voldaan aan het actuele beleid. In de toelichting bij het bestemmingsplan buitengebied zijn de beleidsuitgangspunten voor intensieve veehouderij en glas opgenomen die in het onderhavige bestemmingsplan juridisch zijn verankerd. Het beleid inzake intensieve veehouderij en glastuinbouw is in het bestemmingsplan met name vastgelegd via diverse wijzigingsbevoegdheden, zie hiervoor pagina 36 van het recent vastgestelde bestemmingsplan. Conform dit beleid is uitbreiding van een bestaande intensieve veehouderij binnen een grootschalig open ontginningslandschap toegestaan mits de locatie in een verwevingsgebied is gelegen. Echter is sprake van een grondgebonden agrarische bedrijf met rundvee en akkerbouw en als neventak een hondentrainingscentrum. De referentiemaat voor een dergelijke uitbreiding bedraagt 1,5 ha. De maximale maat bedraagt 2,5 ha. Het huidige bouwvlak is ca. 19.647 m3.
Het gevraagde initiatief leidt tot een bouwvlak van ca. 11.325 m2. Dit is minder dan de referentiewaarde en minder dan de maximale waarde van 2,5 ha. Het bestemmingsvlak was 2,0 hectare en blijft 2,0 hectare in het voornemen. Het plan voornemen past binnen het gemeentelijke beleid.
3.4.1 Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas Het Limburgs Kwaliteitsmenu van provincie Limburg heeft zijn uitwerking naar lokaal niveau gekregen in de structuurvisie. Het doel van het hierin opgenomen kwaliteitsmenu is het bieden van een instrument om noodzakelijke en/ of wenselijke ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met kwaliteitsverbetering. Ontwikkelingen die niet passen in het bestemmingsplan worden op basis hiervan alleen toegestaan als er een tegenprestatie wordt geleverd in de vorm van landschappelijke inpassing. Daarnaast is er in veel gevallen een aanvullende kwaliteitsverbetering (AK) van toepassing. Deze kwaliteitsverbetering dient te bestaan uit fysieke maatregelen die bijdragen aan het versterken van het landschap. Dat kan bijvoorbeeld bestaan uit: sloop, aanleg van natuur, versterking van het landschap of uit extra investering in architectonische kwaliteit. In het Kwaliteitskader 23
Buitengebied Peel is per gebiedstypologie bepaald of en hoeveel aanvullende kwaliteit er gevraagd wordt. De bedoeling hiervan is de gevolgen van een ontwikkeling die ingrijpt in het buitengebied te compenseren. Daarbij wordt de zogenaamde „drietrapsraket‟ gehanteerd. Pas als feitelijke compensatie niet mogelijk is op de locatie van de aanvrager, dan wel op een alternatieve locatie kan een bijdrage gestort worden in het „Kwaliteitsfonds ruimtelijke ontwikkeling‟. Dit fonds geeft de gemeente de mogelijkheid om zelf compenserende maatregelen uit te voeren in bepaalde projecten welke in de Structuurvisie genoemd zijn. De uitvoeringsparagraaf in de Structuurvisie Buitengebied biedt de mogelijkheid om de bijdrage in het fonds te kunnen vragen. Bestaande situatie De locatie is gelegen in een gebied dat is aangeduid als “grootschalig open ontginningslandschap”. Deze ontginningen liggen op voormalige heide gebieden. Vanuit het landschapskader Noord- en Midden Limburg zijn ze aangeduid als (droge/natte) heideontginning na 1890. Het bedrijf is momenteel onderdeel van een cluster bebouwing aan de Lorbaan in een verder rationeel halfopen landschap. Deze cluster wordt door de laan Lorbaan doorsneden. Verder vormt het groen rond de buurerven en tuinderskas een groen geïntegreerd geheel. Landschapsinrichting verandert niet i.v.m.
bestaande beplanting en bestaande afrastering welke in tact blijft uit functionaliteit ( honden ). Onderhavige locatie dient voor 10% landschappelijke ingepast te worden. In 2004 is een landschappelijke ontwerpplan opgesteld ten behoeve van BOM+. Hierbij is het erf voorzien van beplanting rondom het gehele erf want tot op de dag van vandaag nog steeds onderhouden wordt en het perceel voorziet van een landschappelijke inpassing. De totale landschappelijke inpassing is als volgt verdeeld: Onderdeel Oppervlakte (m2) Bouwvlak voornemen 11.325 Bestemmingsvlak voornemen 20.036 Beplanting erf noordzijde Lorbaan 115 Beplanting erf oostzijde vanaf Lorbaan naar 930 achterzijde perceel Beplanting erf zuidzijde vanaf achterzijde 855 perceel naar Venweg Beplanting erf westzijde venweg 159 Totale landschappelijke inpassing 2.059 (10%) De tekening van de landschappelijke inpassing en bijhorende documenten van de BOM+ zijn bijgevoegd aan bijlage 8.
24
3.4.2 Archeologie De gemeente Peel en Maas heeft haar eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd in het “Beleidsplan archeologie Peel en Maas” vastgesteld door de gemeenteraad van Peel en Maas op 28 juni 2011. In dit beleidsplan archeologie Peel en Maas zijn de beleidsuitgangspunten en haar achtergronden beschreven. In hoofdlijnen komt het erop neer dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is in gebieden met een middelhoge en hoge verwachtingswaarde en in gebieden met archeologische resten. Dit geldt enkel en alleen indien de verstoring dieper reikt dan 0,4 meter beneden maaiveld. De gemeente is bij de vaststelling van bestemmingsplannen, zo ook dit bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas, verplicht om de aanwezige of te verwachten archeologische waarden conform de verwachtingen- en beleidskaart mee te nemen. In planregels wordt voor gebieden met een archeologische (verwachtings)waarde vastgelegd of en wanneer archeologisch onderzoek wordt verplicht gesteld. Binnen de planregels met betrekking tot archeologie wordt onderscheid gemaakt in oppervlakteondergrens en diepteondergrens, beide waarden kunnen per bestemming verschillen. Onderzoeksplicht geldt alleen bij terreinen met een archeologische (verwachtings)waarde als beide ondergrenzen (oppervlakte én diepte) bij bodemingrepen worden overschreden.
Daarnaast worden de agrarische bouwvlakken (zoals opgenomen in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied) uitgezonderd van een archeologische onderzoeksplicht. Deze vrijstelling van de bouwvlakken vloeit voort uit een pragmatisch maar verantwoorde afweging van belangen. Enerzijds vloeit dit voort uit het centrale beleidsuitgangspunt “bestaande rechten blijven behouden” zoals neergelegd in de structuurvisie buitengebied Peel en Maas en anderzijds wordt hiermee invulling gegevens aan het terugdringen van administratieve lasten. Daarnaast geldt hier dat archeologische vondsten die tijdens graafwerkzaamheden aangetroffen worden conform de monumentenwet gemeld dienen te worden. Om archeologische restanten zo goed mogelijk te kunnen bewaren is er een pragmatisch en goed doordacht beleidsplan en beleidskaart opgesteld. De archeologische beleidskaart geeft aan in welke gebieden de kans op archeologische resten hoog is en waar bijvoorbeeld middelhoog of laag. Hierdoor kan er verschillend worden omgegaan met mogelijke grondwerkzaamheden in een bepaald gebied. Daar waar een lage verwachting geldt, is verder geen archeologisch onderzoek nodig. In de andere verwachtingsgebieden moet, indien de grond dieper dan 40 cm wordt verstoord, mogelijk archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Dit is mede afhankelijk van de mate van de oppervlakte die verstoord gaat worden.
Uit de plankaart behoorden bij het bestemmingsplan, zie paragraaf 2.2, blijkt dat het plangebied geen archeologische waarde aanduiding heeft. Archeologisch onderzoek is daardoor niet nodig.
25
3.4.3 Kaderstelling ruimte en economie Met de kaderstelling heeft de gemeente Peel en Maas voor ogen om het goede leven in de gemeente te waarborgen en te versterken. De thema’s ruimte en economie zijn met deze nieuwe waardeoriëntatie herijkt. In dit sturingsinstrument zijn uitvoeringsafspraken vastgelegd. Die samen met en voor de samenleving de kwaliteit van de leef- en woonomgeving meten waarborgen en versterken. Met de kaderstelling wordt een nieuwe koers uitgezet waarbij de gemeente een faciliterende rol ligt en er meer ingezet wordt op het gezamenlijk bepalen en behalen van doelen die het goede van peel en Maas bevorderen. Aan de hand van diverse thema’s zijn uitvoeringsafspraken geformuleerd. Voor de beoogde ontwikkeling zijn de volgende afspraken van toepassing: − −
− − − − − − −
We ondersteunen de beweging om de identiteit van de dorpen en de herkenbare historische landschappen te behouden en te versterken. We benutten bestaande bebouwing en sturen op hergebruik boven uitbreiding en nieuwvestiging en daar waar dit niet mogelijk is wordt er zorg gedragen voor hetgeen achterblijft. We gaan op een duurzame, bewuste wijze om met onze fysieke leefomgeving en koesteren de diversiteit hiervan. We zorgen voor verbindingen en balans tussen economische en ruimtelijke waarden. We hebben oog voor de transitie in het landelijk gebied. We passen onze fysieke leefomgeving aan, aan het klimaat. Faciliteren van lokale bedrijven, die geworteld zijn in de samenleving, met bijzondere aandacht voor de agrarische sector, het MKB (industrie en retail) en recreatie en toerisme. We zetten in op herstructurering boven uitbreiding. We waarderen samenwerkingsverbanden die (lokaal) bijdragen aan de circulaire economie.
Toetsing plan: Door de ontwikkeling wordt ruim 3.700 m2 aan bebouwing uit het buitengebied gehaald. Hiervoor in de plaats komt een landschappelijke groene inrichting die aansluit op de bestaande (historische) Structuren. Door de nieuw invulling wordt voorkomen dat er een agrarisch perceel leeg komt te staan. Het landelijk gebied is aan het veranderen met de terugloop van de agrarische sector (met name de intensieve veehouderij). Door het grondgebonden agrarisch bedrijf van akkerbouw en rundvee met nevenactiviteit hondencentrum. De realisatie van de nevenactiviteit in het buitengebied zorgt ervoor dat een kwalitatief hoogwaardig hondentrainingscentrum in het buitengebied gevestigd wordt.
26
Hoofdstuk
4 Omgevingsaspecten
In dit hoofdstuk vindt een beoordeling plaats van de invloed van het plan op diverse omgevingsaspecten. Daarbij wordt per omgevingsaspect eerst het algemene kader beschreven en komt vervolgens de toetsing aan het plan aan bod.
4.1 Archeologie en Cultuurhistorie 4.1.1 Algemeen Verdrag van Malta Op 16 januari 1992 is in Valletta (Malta) het Europees Verdrag inzake de bescherming van het archeologisch erfgoed (Verdrag van Malta) ondertekend. Het Nederlandse parlement heeft dit verdrag in 1998 goedgekeurd. Het Verdrag van Malta voorziet in bescherming van het Europees archeologisch erfgoed onder meer door de risico's op aantasting van dit erfgoed te beperken. Deze bescherming is in Nederland wettelijk verankerd in de Erfgoedwet. Op basis van deze wet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Erfgoedwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn. Is de verwachting dat er archeologisch waardevolle zaken aanwezig kunnen zijn, dan is vooronderzoek nodig.