2022-050 06 Toelichting bestemmingsplan Langstraat 18 Meijel.pdf
Tekst van het document
Bestemmingsplan Paardenhouderij Langstraat 18 in Meijel
Gemeente Peel en Maas
Colofon
Plannaam
Bestemmingsplan ‘Paardenhouderij Langstraat 18 in Meijel’
Datum
27 januari 2022
Status
Ontwerp
IMRO-code
NL.IMRO.1894.BPL0248-ON01
Opgesteld door
Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. 0486 45 01 60 F. 0486 45 02 38 E. info@vandun-vangerwen.nl I. www.vandun-vangerwen.nl
Projectnummer
920070.005 / HvV
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING..................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding en doel ......................................................................................................... 5 1.2 Geldend planologisch regime ........................................................................................ 5 1.3 Procedure ....................................................................................................................... 7 1.4 Leeswijzer ...................................................................................................................... 7 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 8 2.1 Bestaande situatie ......................................................................................................... 8 2.2 Beoogde situatie ............................................................................................................ 9 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................
11 3.1 Rijksbeleid .....................................................................................................................11 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ..........................................................................................11 3.1.2 Wet verbod pelsdierhouderij.......................................................................................11 3.2 Provinciaal beleid .........................................................................................................11 3.2.1 Omgevingsvisie Limburg ............................................................................................11 3.2.2 Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ...................................................................12 3.2.3 Omgevingsverordening Limburg 2014 .........................................................................14 3.3 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................15 3.3.1 Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas ...................................................................15 3.3.2 Beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen .............16 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 4.
MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN.............................................. 21 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ..........................................21 4.2 Waterhuishouding ........................................................................................................22 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................22 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................24 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................24 4.3 Natuur ...........................................................................................................................25 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................25 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................26 4.4 Ammoniak .....................................................................................................................28 4.5 Bodemkwaliteit .............................................................................................................29 4.6 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie
................................................................29 4.7 Landschappelijke inpassing .........................................................................................30 4.8 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................31 4.9 Geur ...............................................................................................................................32 4.10 Luchtkwaliteit ...............................................................................................................32 4.10.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................32 4.10.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................33 4.11 Geluid ............................................................................................................................34 4.12 Verkeer en parkeren .....................................................................................................35 4.12.1 Verkeer .....................................................................................................................35 4.12.2 Parkeren ...................................................................................................................35 4.13 Externe veiligheid
.........................................................................................................35 4.13.1 Regelgeving ..............................................................................................................35 4.13.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................36 4.14 Technische infrastructuur ............................................................................................37 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 38 5.1 Juridische achtergrond .................................................................................................38 5.2 Toelichting verbeelding ................................................................................................38 5.3 Toelichting regels .........................................................................................................39 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................
40 6.1 Financiële uitvoerbaarheid...........................................................................................40 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..............................................................................40 6.2.1 Vooroverleg en omgevingsdialoog ..............................................................................40 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................40
7.
BIJLAGEN..................................................................................................................... 41 Bijlage 1 Inrichtingsplan .......................................................................................................41 Bijlage 2 Landschappelijk inpassingsplan ...............................................................................41 Bijlage 3 Resultaat vergunningchecker Waterschap Limburg ...................................................41 Bijlage 4 Gedeeltelijke intrekking vergunning Wet natuurbescherming .....................................41 Bijlage 5 Aerius-berekening ..................................................................................................41 Bijlage 6 Quickscan Flora en fauna ........................................................................................41 Bijlage 7 Omgevingsdialoog ..................................................................................................41
1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Op de locatie Langstraat 18 te Meijel is een nertsenhouderij gevestigd. Initiatiefnemer heeft de nertsenhouderij ter plaatse beëindigd, en men is voornemens om de bebouwing ten behoeve hiervan te slopen en de locatie te gaan hergebruiken als paardenhouderij. Hiervoor zullen enkele nieuwe stallen worden opgericht ten behoeve van de paardenhouderij, zodat er ruimte is voor 90 individuele paardenboxen. Daarnaast zullen er appartementen worden gerealiseerd voor grooms. Het voornemen is in strijd met het vigerend bestemmingsplan. Derhalve dient een bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen. 1.2 Geldend planologisch regime De gemeente Peel en Maas heeft op 29 maart 2017 het bestemmingsplan ‘1 e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ vastgesteld.
In dit bestemmingsplan is voor de nertsenhouderij een bouwvlak opgenomen en zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: - Enkelbestemming Agrarisch – intensieve veehouderij - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 5 - Maatvoering maximum goothoogte: 9 m - Gebiedsaanduiding milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied roerdalslenk zone 3 - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied - Gebiedsaanduiding wetgevingzone – wijzigingsgebied 5gv Daarnaast is op een klein deel van het bouwvlak de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ opgenomen. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de verbeelding behorende bij dit vigerende bestemmingsplan.
Afbeelding 1: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
5
Voor de overige agrarische percelen binnen het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld op 24 december 2014) vigerend. In dit bestemmingsplan is voor de percelen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ opgenomen, met daarbij de volgende dubbelbestemming en aanduidingen: - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 5’ (gedeeltelijk) - Gebiedsaanduiding milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied roerdalslenk zone 3 - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied - Gebiedsaanduiding wro-zone – wijzigingsgebied 5 gv Op onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de verbeelding behorende bij dit vigerende bestemmingsplan.
Afbeelding 2: uitsnede www.ruimtelijkeplannen.nl)
bestemmingsplan
‘Buitengebied
Peel
en
Maas’
(bron:
Binnen het bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ is de omschakeling van de enkelbestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ naar een grondgebonden agrarisch bedrijf middels toepassing van een wijzigingsbevoegdheid mogelijk tot een bouwvlak van 1,5 hectare. Het initiatief overschrijdt deze 1,5 ha en is derhalve niet rechtstreeks passend binnen het vigerende bestemmingsplan. De realisatie van de huisvesting voor grooms is niet rechtstreeks toegestaan in het bestemmingsplan. Het bevoegd gezag heeft de mogelijkheid om voor deze locatie een herziening van het bestemmingsplan (ex artikel 3.1. Wet ruimtelijke ordening) op te stellen. Het initiatief is middels een principeverzoek aan het college van burgemeester en wethouders voorgelegd. Het college heeft hiertoe besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het initiatief, dit is per brief (d.d. 26 mei 2020, kenmerk 1894/2020/2196222 en 1894/2020/2218558) kenbaar gemaakt.
De voorwaarden betreffen: - Er aangetoond wordt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening; - Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gegarandeerd ten opzichte van de omgeving; - De uitvoerbaarheid van het plan geborgd is; - Het plan tevens uitvoerbaar is in het kader van de Wet natuurbescherming; - Voldaan wordt aan het Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas; - Voldaan wordt aan de voorwaarden uit de ‘Beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen’; - Een anterieure overeenkomst wordt gesloten waarin de ontwikkeling wordt vastgelegd, alsmede een regeling voor de ambtelijke kosten en kosten voor planschade. In voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op deze voorwaarden, en hoe voorliggend initiatief hieraan kan voldoen.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
6
1.3 Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder een zienswijze indienen. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven.
In hoofdstuk 2 wordt de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
7
2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Het agrarische bedrijf aan de Langstraat 18 te Meijel is gelegen in het buitengebied van de gemeente Peel en Maas. Kadastraal is de locatie bekend als gemeente Meijel, sectie D, nummers 442, 453, 874, 1553, 1829 (gedeeltelijk), 1935 en 1936. De percelen welke kadastraal zijn aangeduid met de nummers 1935 en 1936 betreffen de voormalige nertsenhouderij. De overige kadastrale percelen betreffen agrarische percelen ten westen en noorden van de nertsenhouderij. Tussen de nertsenhouderij en de percelen ten noorden van de locatie is de Kampsteeg gelegen, een onverhard weg. Deze is niet in eigendom van initiatiefnemer. Op een afstand van ca. 2 km is de kern van Meijel gelegen en op ca. 2,7 km van de kern van Ospeldijk (gemeente Nederweert). Op onderstaande afbeelding is de locatie en haar directe omgeving weergegeven.
Afbeelding 3: Ligging plangebied, plangebied aangeduid met rode marker en rode lijn Op de locatie is bebouwing en een bedrijfswoning ten behoeve van een nertsenhouderij aanwezig. Deze nertsenhouderij is inmiddels beëindigd. Op onderstaande foto’s is het aanzicht van de locatie vanaf de Langstraat te zien.
Afbeelding 4: aanzicht plangebied vanaf de Langstraat (vanuit het westen) (bron: Google Street View)
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
8
Afbeelding 5: aanzicht plangebied vanaf de Langstraat (vanuit het oosten) (bron: Google Street View) 2.2 Beoogde situatie Op de locatie Langstraat 18 te Meijel is een nertsenhouderij gevestigd. Initiatiefnemer heeft de nertsenhouderij ter plaatse beëindigd, en men is voornemens om de bebouwing ten behoeve hiervan te slopen en de locatie te gaan hergebruiken als paardenhouderij. Hiervoor zullen enkele nieuwe stallen worden opgericht ten behoeve van de paardenhouderij, zodat er ruimte is voor 90 individuele paardenboxen. Daarnaast zullen er appartementen worden gerealiseerd voor grooms. Verder zullen de omliggende agrarische gronden ingericht worden ten behoeve van de paardenhouderij: er zullen paddocks worden gecreëerd en buiten rijbakken. Op navolgende afbeelding is de situering van bovenstaande weergegeven. Het inrichtingsplan is tevens bijgevoegd als separate bijlage bij deze toelichting (bijlage 1). Het initiatief is als principeverzoek ingediend bij de gemeente Peel en Maas. Het College heeft dit verzoek beoordeeld, en per brief (d.d. 26 oktober 2020) laten weten dat zij heeft besloten in principe medewerking te verlenen aan het plan. De volgende beleidsafweging heeft men meegenomen bij dit besluit: “Met name door de komst van Park de Peelbergen is er een toename van het aantal paardenhouderijen zichtbaar.
Het betreft een nieuwe agrarisch drager voor het buitengebied, welke indien gekoppeld aan leegstand, een bijdrage kan leveren aan de instandhouding van de leefbaarheid van het buitengebied. Op onderhavige locatie wordt momenteel een nertsenbedrijf geëxploiteerd. Gelet op de wet- en regelgeving is de exploitant op termijn genoodzaakt om zijn bedrijfsactiviteiten te beëindigen. De verwachting is dat er weinig behoefte is aan andersoortige (intensieve) veehouderijen. Wel is er een toenemende vraag zichtbaar naar locaties voor een paardenhouderij. De omgeving van onderhavige locatie kenmerkt zich door een agrarisch gebied met diverse agrarische functies. Een paardenhouderij past binnen deze omgeving. Daarnaast wordt met de voorgenomen functiewijziging een passende, nieuwe en toekomstbestendige functie gecreëerd waarbij een kwaliteitsslag wordt gemaakt in het buitengebied.”
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
9
Bedrijfswoning met bijgebouw Huisvesting grooms Overdekte paardenbak Paardenstallen, individuele paardenboxen Opslagruimte en ruimte voor trailers/vrachtwagens
paardenbakken paddocks
Afbeelding 6: Situering beoogde situatie Voor de huisvesting van de grooms wenst men een logiesfaciliteit te realiseren voor ca. 20 tot 25 grooms, ruiters en/of stagiaires. Deze grooms, ruiters en/of stagiares zijn aanwezig om de 90 paarden te verzorgen en te berijden. Hiervoor zijn verschillende wedstrijdruiters, thuisruiters en grooms (paardenverzorgers) in dienst. De eigenaar en de andere wedstrijdruiters zijn bijna wekelijks op concours in zowel het binnen- als het buitenland. Dit wil dus zeggen dat voor de paarden die thuis blijven ook een ruiter en verzorger moet zijn. Ook deze paarden moeten namelijk in conditie blijven. Met het beoogd aantal paarden op deze locatie zijn er ca. 8 ruiters nodig en daarnaast ca. 14-17 grooms (en/of stagiaires). Het is ook van belang dat de ruiters en grooms dicht bij de stallen zijn. Zo kunnen ze de paarden dag en nacht controleren. Er wordt zelfs ’s nachts nog een night check uitgevoerd, om te controleren dat alle paarden in orde zijn. Als er iets mis is met een paard, kan er snel worden gehandeld. Dit is zeer belangrijk voor een paard.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
10
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. 3.1
3.1.1
Rijksbeleid
Nationale Omgevingsvisie
De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het Rijk is van plan om hier samen met de regio, met een focus op de brede ruimtelijke-fysieke opgaven: - Een extra impuls te geven aan grote transities, passend bij NOVI-prioriteiten; en - Een extra steun te geven aan de aanpak van grote, integrale fysieke opgaven, die essentieel zijn voor Nederland. Eén van de aangewezen NOVI-gebieden betreft ‘De Peel’; het gaat hierbij om de grote transitie van het landelijk gebied. De intensieve veehouderij in De Peel en omgeving is van een omvang die zijn gelijke niet kent in de wereld.
Tegelijk stelt dit het Rijk voor enorme opgaven ten aanzien van milieu en leefomgevingskwaliteit onder andere door stikstof en is transitie nodig naar meer duurzaamheid, versterking van de natuur, de leefbaarheid, een goede bereikbaarheid, het dierenwelzijn en de gezondheid voor alle inwoners van oostelijk Noord-Brabant en Noord- en Midden-Limburg. Voorliggend plan is gelegen in het NOVI-gebied ‘De Peel’. Het plan betreft echter geen transitie of opgave zoals bedoeld in de geschetste opgave voor dit gebied. De leefbaarheid zal verbeteren; en de natuur zal versterkt worden (door uitvoering van een landschappelijk inpassingsplan, zie bijlage 2). Voorliggend plan zal dus geen belemmering zijn voor de uitvoering van de opgave in dit NOVI-gebied.
3.1.2
Wet verbod pelsdierhouderij
De Wet verbod pelsdierhouderij (hierna: de wet) is op 15 januari 2013 in werking getreden. Op grond van artikel 2 van de wet is het verboden om pelsdieren te houden, te doden of te doen doden. Pelsdieren zijn dieren die uitsluitend of in hoofdzaak worden gehouden ter verkrijging van de pels. Op 8 januari 2021 ging het vervroegd verbod op de pelsdierhouderij in. Helaas was dit nodig om te voorkomen dat het coronavirus op pelsdierhouderijen blijft rondgaan. Er is een sloop- en ombouwregeling voor pelsdierhouderijen. Met behulp van deze regeling kan een passende bestemming voor de locatie en de bebouwing worden bewerkstelligd. 3.2 Provinciaal beleid Op 12 december 2014 hebben Gedeputeerde Staten het POL2014 en Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. 3.2.1 Omgevingsvisie Limburg De Omgevingsvisie Limburg is op 1 oktober 2021 door Provinciale Staten vastgesteld. De Omgevingsvisie Limburg is op 25 oktober 2021 in werking getreden. De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In de
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
11
Omgevingsverordening legt de Provincie regels vast voor onder meer natuur, milieu, (grond-)water, ontgronding, wegen, ruimte (verstedelijking, woon- en werklocaties, agrarische bedrijven). Voor het laatste aspect, de agrarische bedrijven, wordt het volgende geambieerd: “De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van ons cultuurlandschap en het leefklimaat waarin we wonen, werken en recreëren. Ook in de toekomst willen wij in Limburg een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw bieden. We bieden ruimte voor het uitbouwen van onze positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt. In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. Met deze ambitie kiest Limburg, in lijn met het nationale beleid, voor een betekenisvolle transitie in de agrifoodsector.” Deze landbouwtransitie wil men onder andere bereiken door het terugdringen van emissies en het verbeteren van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid rondom (intensieve) veehouderijen. Voorliggend plangebied betreft een intensieve veehouderij.
Door voorliggend initiatief worden de emissies teruggedrongen en vindt er een verbetering plaats van de omgevingskwaliteit en leefbaarheid rondom het plangebied. Het initiatief is derhalve passend binnen de Omgevingsvisie Limburg.
3.2.2
Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014
In het POL staat de ambitie voor de provincie Limburg weergeven voor wat betreft de (fysieke) kwaliteit van het leef- en vestigingsklimaat en hoe deze behouden en versterkt kan worden. Belangrijke uitdagingen zijn het faciliteren van innovatie, het aantrekkelijk houden van de regio voor jongeren en arbeidskrachten, het versnellen van de energietransitie, de fundamenteel veranderde opgaven op het gebied van wonen en voorzieningen, de leefbaarheid van kernen en buurten en het inspelen op de klimaatverandering. Afhankelijk van de bestemmingen en aanduidingen op de kaarten van het POL, kan een bepaalde locatie zich ontwikkelen. De volgende thematische kaarten zijn opgenomen in het POL: Zonering Limburg, Limburg Regionaal, Economie, Infrastructuur en bereikbaarheid, energie, Wonen en leefbaarheid, Natuur, Maasvallei, Regionaal water, Landschap en cultuurhistorie, Landbouw en Ondergrond.
Plangebied (indicatief)
Afbeelding 7: Uitsnede kaart 1 ‘Zonering Limburg’ POL2014 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) De locatie aan de Langstraat 18 te Meijel heeft aanduidingen toegekend gekregen in de volgende thematische kaarten.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
12
Kaart 1: Zonering Limburg Het plangebied is gedeeltelijk gelegen in het ‘buitengebied’ (regio Noord Limburg) en gedeeltelijk in de ‘bronsgroene landschapszone’. In het buitengebied worden ontwikkelingsmogelijkheden geboden aan agrarische bedrijven, waarbij het terugdringen van de milieubelasting gepaard gaat. De omschakeling van nertsenhouderij naar paardenhouderij gaat gepaard met een aanzienlijke reductie van milieubelastende emissies. In hoofdstuk 4 van deze toelichting is dit nader uitgewerkt. Bronsgroene landschapszones zijn beekdalen én gebieden met steilere hellingen met een grote variatie aan functies. Voor wat betreft het plangebied betreft het een beekdal. De accenten wordt in deze zone gelegd op: - Kwaliteit en functioneren regionaal watersysteem - Ontwikkeling landbouw in balans met omgeving - Versterken kernkwaliteiten landschap en cultuurhistorie - Recreatief medegebruik Ter plaatse van de ‘bronsgroene landschapszone’ zijn paardenbakken voorzien. Er is geen bebouwing voorzien binnen deze zone. In paragraaf 4.2 wordt nader ingegaan op de ligging in het beekdal en eventuele effecten op het watersysteem ter plaatse van het plangebied. In het landschappelijk inpassingsplan (opgenomen als separate bijlage bij deze toelichting, bijlage 2) wordt ingegaan op de benoemde kernkwaliteiten, en hoe hiermee wordt omgegaan.
Kaart 5: Windenergie Tevens is het bedrijf van initiatiefnemers gelegen in het voorkeursgebied windturbines. Echter zijn er geen plannen voor het ontwikkelen van windturbines, derhalve wordt hier niet nader op in gegaan. Kaart 6: Wonen en leefbaarheid Binnen de kaart ‘wonen en leefbaarheid’ is de locatie gelegen in het ‘landelijk gebied’. Ter plaatse van deze gebieden wordt gestreefd naar een aantrekkelijk landelijk gebied. Dit kan onder andere gewaarborgd worden middels de aanpak schone stallen, programmatische aanpak stikstof, grondstoffenbeleid in relatie tot Maasveiligheid. Kaart 7: Natuur Met betrekking tot de kaart ‘natuur’ is het plangebied tevens gedeeltelijk gelegen in de aanduiding ‘buitengebied’ en gedeeltelijk in de ‘bronsgroene landschapszone’. Voor het buitengebied gelden voornamelijk generieke maatregelen, die door gemeenten gewaarborgd zullen worden. De gronden ter plaatse van de locatie hebben geen specifieke natuurwaarden aangeduid gekregen. Ter plaatse van de bronsgroene landschapszone wordt de aanleg van natuur- en landschapselementen gestimuleerd. Voor voorliggend initiatief is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Hierin wordt nader ingegaan op de aanleg van extra natuur- en landschapselementen.
Kaart 9: Regionaal watersysteem Een deel van de gronden binnen het plangebied zijn op de kaart ‘regionaal watersysteem’ aangeduid als ‘beekdal’ en ‘beek AEF (algemeen ecologische functie)’. De beekdalen vervullen in de aanpak een cruciale functie als strategische waterberging. Deze functie betekent dat de ruimte voor natuurlijke inundaties in beekdalen in stand moet blijven en de infiltratiecapaciteit van de bodem niet verder afneemt. Nieuw verhard oppervlak wordt gecompenseerd door extra ruimte te realiseren voor waterberging en infiltratiecapaciteit in de buurt van de ingreep. Een beek met een algemeen ecologische functie gelegen in land- en tuinbouwgebieden geldt de functie agrarisch water. Onder voorwaarden mag uit deze systemen beregening uit grond – en/of oppervlaktewater plaatsvinden. Onderhavig initiatief gaat niet over dergelijke activiteiten, derhalve wordt hier niet nader op in gegaan. In paragraaf 4.2 wordt nader ingegaan op de ligging in het beekdal en eventuele effecten op het watersysteem ter plaatse van het plangebied. Kaart 10: Landschap en cultuurhistorie Binnen de kaart ‘landschap en cultuurhistorie’ is de locatie gedeeltelijk gelegen in het ‘buitengebied’ en gedeeltelijk in de ‘bronsgroene landschapszone’ en ‘beekdal’. Ter plaatse van het ‘buitengebied’ wordt gestreefd naar een aantrekkelijk landelijk gebied volgens het algemeen principe dat in het
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
13
belang voor heel Limburg gewerkt wordt aan behoud, herstel en beheer van de cultuurhistorische en aardkundige waarden met aandacht voor de historische gelaagdheid van het landschap en het vergroten van de beleving en toegankelijkheid daarvan. Voor onderhavige locatie gebeurt dit onder andere door de landschappelijke inpassing van het terrein waarbij de aansluiting wordt gezocht met het aanwezige beekdal en bronsgroene landschapszone. Binnen de bronsgroene landschapszone is het beleid er op gericht om de (huidige) landschappelijke kernkwaliteiten van de bronsgroene landschapszone te behouden, te beheren, te ontwikkelen en te beleven. Verder streeft men voor het behoud van een duurzame grondgebonden land- en tuinbouw in balans met de omgevingskwaliteiten. De grondgebonden land- en tuinbouw heeft van oudsher bijgedragen aan de ontwikkeling en het beheer van het zeer aantrekkelijke en afwisselende cultuurlandschap in de bronsgroene landschapszones. Voorliggend initiatief betreft de omschakeling naar een grondgebonden agrarisch bedrijf (paardenhouderij). Deze ontwikkeling is derhalve passend binnen zowel het ‘buitengebied’ als de ‘bronsgroene landschapszone’. Kaart 11: Landbouw Het plangebied heeft op de landbouwkaart gedeeltelijk de aanduiding ‘buitengebied’ en gedeeltelijk de aanduiding ‘bronsgroene landschapszone’ toegekend gekregen.
Binnen beide gebieden wordt onder andere gestreefd naar het behoud van een duurzame grondgebonden land- en tuinbouw in balans met de omgevingskwaliteiten. Kaart 12: Ondergrond Met betrekking tot de ondergrond wordt er gesteld dat ondergrondse gebruiksvormen en het bovengrondse ruimtegebruik met elkaar dienen te worden afgestemd, zodat een duurzaam gebruik van de ondergrond in de toekomst gegarandeerd wordt. De gronden van de Langstraat 18 te Meijel worden nader aangeduid met betrekking tot speciaal gebruik van ondergrond als ‘Boringsvrije zone’. Bovendien vinden er ter plaatse geen ontwikkelingen plaats die negatieve gevolgen kunnen hebben voor de ondergrond, zoals onder andere blijkt uit paragraaf 4.5 van onderhavige toelichting. De bescherming van de gronden binnen de ‘boringsvrije zone’ is erop gericht om de kwaliteit van het grondwater zodanig op peil te houden dat het middels eenvoudige zuivering geschikt is en blijft voor de drinkwaterwinning. De gevolgen hiervan wordt nader beschreven in paragraaf 4.2. Conclusie Zoals uit voorgaande onderbouwing, en tevens uit onderhavige toelichting, blijkt, wordt voldaan aan de voorwaarden uit het POL 2014.
3.2.3
Omgevingsverordening Limburg 2014
De Omgevingsverordening Limburg 2014 is de juridische en planologische doorvertaling van de Pol2014. Hierin zijn regels opgenomen die bepaald zijn door de beleidskeuzes uit de Pol2014. In deze Omgevingsverordening zijn de Provinciale milieuverordening, de Wegenverordening, de Waterverordening en de Ontgrondingenverordening opgenomen en zijn deze tevens in de regels door vertaald. De Omgevingsverordening Limburg 2014 in opgedeeld in 3 thema’s: - Ruimte: een belangrijk toets aspect is de duurzame verstedelijking; - Natuur: het plangebied ligt niet in één van de beschermingsgebieden voor wat betreft natuurbescherming. - Water: belangrijk hierbij is de opvang van hemelwater. Ten aanzien van paardenhouderijen worden geen extra regels gesteld in de Omgevingsverordening Limburg 2014. Het initiatief valt aan te merken als een herontwikkeling van een (vrijkomend) grondgebonden agrarisch bedrijf, waaraan binnen het gebiedstypen ‘buitengebied’ en ‘bronsgroene landschapszone’ de ruimte wordt geboden. Met de realisatie van een volwaardige paardenhouderij speelt initiatiefnemer in op de groeiende markt voor paardenhouderijbedrijven in deze regio. Omdat sprake is van een bestaand bouwperceel wordt leegstand van een (voormalig) agrarisch bedrijf hiermee tegengegaan. Aan milieuregelgeving zal worden voldaan, zoals nader toegelicht in hoofdstuk 4 van
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
14
voorliggende toelichting. Het hemelwater wordt ter plaatse opgevangen en geïnfiltreerd, zie hiervoor paragraaf 4.2. Het plan wordt landschappelijk ingepast waardoor sprake is van kwaliteitsverbetering van de omgeving. Derhalve past de beoogde ontwikkeling binnen de Omgevingsverordening Limburg 2014. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.
3.3.1
Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas
Op 15 december 2015 heeft de gemeente Peel en Maas ‘Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas’ vastgesteld. Onderhavige locatie is op de kaart bij het structuurplan (welke deel uit maakt van de structuurvisie), zie onderstaande afbeelding, gelegen in het gebied ‘Grootschalige open veen ontginningslandschappen’. Dit zijn de jongste ontginningen in het gebied. Door de late ontginning konden grote kavels worden gemaakt. Het verkavelingspatroon is hier dan ook rationeel en grootschalig.
Plangebied
Afbeelding 8: uitsnede verbeelding Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas (bron: kwaliteitskader buitengebied Peel & Maas, november 2011) In het Structuurplan Buitengebied regio Peel en Maas, als onderdeel van de hierboven genoemde structuurvisie, worden voor dit gebiedstype de volgende beleidsuitspraken aangegeven: - Doel Ruimtelijk-Landschappelijk: o versterking van de landschappelijke karakteristiek bestaande uit grootschalige, open ruimten met lange rechte wegen, weilanden en akkers; o speciale aandacht is hierbij vereist voor het behoud van de landschappelijke openheid en de kwaliteit van rust en ruimte, in het bijzonder tegen / nabij de hoogveenrestanten; o versterking van de open structuur van weilanden doorsneden door lange rechte wegen met wegbeplantingen; o behoud van de landschappelijke rust en ruimte in een grootschalige structuur; o realisatie van een grofmazig landschappelijk raamwerk voor verschillende vormen van (grondgebonden) landbouw met behoud van openheid;
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
15
-
Ontwikkeling Ruimtelijk-Functioneel: o versterking van verschillende grondgebonden agrarische functies en verbrede landbouw op bestaande locaties; o versterking van (kleinschalige) bedrijvigheid in vrijkomende agrarische bedrijfsgebouwen; o binnen de landbouw een beperkte toelating van (lage, tijdelijke) teeltondersteunende voorzieningen; o waar mogelijk wordt het extensieve beheer van graslanden gestimuleerd, evenals natuur- en landschapsontwikkeling; o bieden van ruimte voor water (waterconservering en waterberging) in natte gebieden. Voorliggend initiatief betreft een grondgebonden agrarisch bedrijf, dit wordt als passend gezien in dit gebiedstype. Er worden nieuwe bedrijfsgebouwen gerealiseerd ter plaatse van het huidige bouwvlak, de openheid wordt hierdoor niet verder aangetast dan de huidige situatie. De overige landschappelijke kenmerken zijn meegenomen in het opgestelde landschappelijk inpassingsplan. Deze is als separate bijlage bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 2). Hierdoor kan er worden geconcludeerd dat het initiatief passend is binnen de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas. Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas Ten behoeve van de uitbreiding van de paardenhouderij dient voldaan te worden aan het kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas. Op basis hiervan dient een bijdrage te worden geleverd aan de omgevingskwaliteit.
In het kwaliteitskader wordt bij kwaliteitsverbeteringen onderscheid gemaakt in Basiskwaliteit (geldt altijd bij ontwikkelingen), daar bovenop Basiskwaliteit Plus (bij specifieke grote ontwikkelingen) en daar boven op Aanvullende Kwaliteitsverbeteringen (bij nog grotere of meer van het bestemmingsplan afwijkende ontwikkelingen). Voorliggend initiatief betreft de nieuwvestiging/uitbreiding grondgebonden landbouwbedrijf of nieuwvestiging gebruiksgerichte paardenhouderij, oprichting van nieuwe bebouwing/verharding, een uitbreiding van het bouwvlak en/of bestemmingsvlak in een gebied met waarden boven de referentiemaat. Hiervoor geldt: B+ en AK. Voor de aanvullende kwaliteitsverbetering geldt in het grootschalig open veenontginningslandschappen, voor nieuwvestiging grondgebonden landbouwbedrijf incl. productie-gebonden paardenhouderij boven referentiemaat: 2,5 x AK. In bijgevoegd landschappelijk inpassingsplan (bijlage 2) wordt nader ingegaan op deze aanvullende kwaliteitsverbetering. Hieruit blijkt dat voldaan kan worden aan de eisen voor de aanvullende kwaliteitsverbetering.
3.3.2
Beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen
Op 20 januari 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Peel en Maas de ‘Beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen’ vastgesteld. Met dit beleid wordt een toetsingskader gegeven en laat zien onder welke voorwaarden de gemeente Peel en Maas het verblijf van ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen wil faciliteren. Uitgangspunt is hierbij dat een topsector in de paardenhouderij vraagt om een top logiesfunctie voor ruiters, grooms en stagiairs. Voor het kunnen toestaan van deze logiesfunctie zijn een aantal voorwaarden opgesteld, deze hebben betrekking op: - De locatie van de huisvesting: o In aanmerking komen in beginsel uitsluitend alle agrarische bedrijfslocaties waar in hoofdzaak een paardenhouderij is gevestigd en toegestaan; o Er zal gezorgd moeten worden voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor ruiters, grooms en stagiaires; o Er moet aantoonbaar de omgeving (bedrijven en omwonenden die wat kunnen gaan merken van de huisvesting) hebben gekend in de huisvestingsplannen (omgevingsdialoog); o Het levert geen beperking op voor bedrijven binnen wiens invloedssfeer de logiesfunctie plaatsvindt; o Het zal moeten passen in het Rijksbeleid dan wel het ruimtelijk beleid van de Provincie Limburg.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
16
Hierna wordt ingegaan op deze voorwaarden: Voorliggend initiatief betreft in de beoogde situatie een paardenhouderij. Het woon- en leefklimaat wordt in paragraaf 4.9.2 toegelicht. Er kan worden voldaan aan de gestelde normen hiervoor. In de uitgevoerde omgevingsdialoog is aangegeven dat er huisvesting van grooms zal plaatsvinden. Deze dialoog is als separate bijlage bijgevoegd bij deze toelichting (bijlage 7). Uit voorliggende toelichting is gebleken dat de huisvesting geen beperking oplevert voor omliggende bedrijven en dat het passend is binnen het vigerende beleid. -
De logiesfunctie; o de logiesfaciliteit mag het gehele jaar gebruikt worden; o de logiesfaciliteit is alleen te gebruiken door ruiters, grooms en/of stagiaires. De logiesfaciliteit is dus niet voor de logies of huisvesting van familie, partner of gezin van een ruiter, groom of stagiair; o met een bedrijfsontwikkelingsplan moet de noodzaak voor logies en de aantallen van ruiters, grooms en stagiaires worden aangetoond; o het wijzigen van een vergunde logiesfaciliteit naar een bedrijfswoning is niet toegestaan; o op het perceel moet een bedrijfswoning aanwezig zijn waar de eigenaar van de paardenhouderij of gedelegeerde bedrijfsleider woont; o het moet gaan om huisvesting van ruiters, grooms en/of stagiaires die binnen de betreffende paardenhouderij werkzaam (bij voorkeur in een dienstverband, maar in ieder geval verzorgen en/of trainen in betreffende paardenhouderij) zijn. Hierna wordt ingegaan op deze voorwaarden: De faciliteit zal het gehele jaar gebruikt worden. De noodzaak voor de huisvesting (met het gewenste aantal) is nader toegelicht in paragraaf 2.2. De logiesfunctie zal niet worden gewijzigd naar een bedrijfswoning. De huidige bedrijfswoning zal worden bewoond door de bedrijfsleider van het bedrijf. De huisvesting is uitsluitend bedoeld voor ruiters, grooms en/of stagiaires die binnen de beoogde paardenhouderij werkzaam zijn.
-
De kwaliteit van de huisvesting: o het gebruik van bestaande bebouwing staat voorop; o nieuwbouw is alleen aan de orde als aangetoond kan worden dat in bestaande bebouwing geen ruimte is; o de oppervlakte studio/ logie-eenheid bedraagt niet meer dan 55 m2; o de huisvesting moet kwalitatief goed zijn, waarbij het voldoen aan de op het moment van de benodigde besluitvorming actuele SNF-normen (normen voor huisvesting van arbeidsmigranten van de Stichting Normering Flexwonen, ook wel de norm voor het reguliere SNF-register genoemd) de ondergrens is. Gezien de mogelijkheid voor langdurig verblijf geldt hierbij een minimale norm van 12 m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) per logee. Hierna wordt ingegaan op deze voorwaarden: De bestaande bebouwing is niet geschikt voor de logiesfaciliteit. Er is in de beoogde situatie sprake van nieuwbouw. Voor wat betreft oppervlakten zal worden voldaan aan het gestelde aantal m2.
-
De parkeermogelijkheden: o Er zal, conform het Parapluplan Parkeernota Peel en Maas, gezorgd moeten worden voor voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein. In paragraaf 4.12.2 wordt ingegaan op de parkeernormen en de parkeermogelijkheden. Er is voldoende ruimte voor het parkeren op eigen terrein.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
17
-
De landschappelijke inpassing: o Er zal voldaan moeten worden aan de regels en kaders voor landschappelijke inpassing. In dit geval betreft dit het Kwaliteitskader Peel en Maas, onderdeel van de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas. In paragraaf 4.7 (en bijlage 2) wordt ingegaan op de landschappelijk inpassing. Er kan worden voldaan aan de gestelde kaders voor landschappelijke inpassing.
-
Het beheer en toezicht: o Er zal aangegeven moeten worden hoe de initiatiefnemer het toezicht en beheer heeft georganiseerd en welke maatregelen er komen om overlast voor omwonenden te voorkomen. De aanwezige bedrijfswoning zal worden bewoond door de bedrijfsleider. Deze is verantwoordelijk voor het toezicht en beheer van de logiesfaciliteit. Overlast voor omwonenden is, mede gezien de afstand tot buren, niet te verwachten.
-
De exploitatievergunning: o Er zal ten behoeve van toezicht en beheer een aanvraag exploitatievergunning moeten worden ingediend. De aanvraag voor deze vergunning zal worden ingediend.
-
De toezicht en handhaving: o Toezicht en handhaving vindt plaats overeenkomstig vastgesteld toezichts- en handhavingsbeleid. Hieraan zal worden voldaan.
-
De ruimtelijke toestemming: o In de ruimtelijke toestemmingen wordt vastgelegd dat het gebruik van/voor huisvesting ongedaan gemaakt moet worden als de huisvesting gedurende 1 jaar niet wordt gebruikt. In de regels behorende bij voorliggend bestemmingsplan is dit opgenomen.
Zoals uit voorgaande onderbouwing, en tevens uit onderhavige toelichting, blijkt, wordt voldaan aan de voorwaarden uit de beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen.
3.3.3
Bestemmingsplan
Zoals al in de inleiding van deze toelichting beschreven is voor de huidige nertsenhouderij het bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ vigerend. In dit bestemmingsplan is voor deze nertsenhouderij een bouwvlak opgenomen en zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: - Enkelbestemming Agrarisch – intensieve veehouderij - Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 5 - Maatvoering maximum goothoogte: 9 m - Gebiedsaanduiding milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied roerdalslenk zone 3 - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied - Gebiedsaanduiding wetgevingzone – wijzigingsgebied 5gv Daarnaast is op een klein deel van het bouwvlak de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ opgenomen. Op onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de verbeelding behorende bij dit vigerende bestemmingsplan.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
18
Afbeelding 9: uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Voor de overige agrarische percelen binnen het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, vastgesteld op 24 december 2014) vigerend. In dit bestemmingsplan is voor de percelen de enkelbestemming ‘Agrarisch’ opgenomen, met daarbij de volgende dubbelbestemming en aanduidingen: - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 5’ (gedeeltelijk) - Gebiedsaanduiding milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied roerdalslenk zone 3 - Gebiedsaanduiding reconstructiewetzone – verwevingsgebied - Gebiedsaanduiding wro-zone – wijzigingsgebied 5 gv Op onderstaande afbeelding is een uitsnede weergegeven van de verbeelding behorende bij dit vigerende bestemmingsplan.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
19
Afbeelding 10: uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Peel en Maas’, de bedoelde percelen zijn groen gearceerd weergegeven (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Binnen het vigerende bestemmingsplan ‘1e reparatieherziening bestemmingsplan buitengebied Peel en Maas’ is de omschakeling van de enkelbestemming ‘Agrarisch – intensieve veehouderij’ naar een grondgebonden agrarisch bedrijf middels toepassing van een wijzigingsbevoegdheid mogelijk tot een bouwvlak van 1,5 hectare. Het initiatief overschrijdt deze 1,5 ha en is derhalve niet rechtstreeks passend binnen het vigerende bestemmingsplan. Ook de realisatie van de huisvesting van grooms is niet rechtstreeks toegestaan in het bestemmingsplan. Het bevoegd gezag heeft de mogelijkheid om voor deze locatie een herziening van het bestemmingsplan (ex artikel 3.1. Wet ruimtelijke ordening) op te stellen. Het initiatief is middels een principeverzoek aan het college van burgemeester en wethouders voorgelegd. Het college heeft hiertoe besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het initiatief, dit is per brief (d.d. 26 mei 2020, kenmerk 1894/2020/2196222 en 1894/2020/2218558) kenbaar gemaakt.
De voorwaarden betreffen: - Er aangetoond wordt dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening; - Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat wordt gegarandeerd ten opzichte van de omgeving; - De uitvoerbaarheid van het plan geborgd is; - Het plan tevens uitvoerbaar is in het kader van de Wet natuurbescherming; - Voldaan wordt aan het Kwaliteitskader buitengebied Peel en Maas; - Voldaan wordt aan de voorwaarden uit de ‘Beleidsregel verblijfsfunctie ruiters, grooms en stagiairs bij paardenhouderijen’; - Een anterieure overeenkomst wordt gesloten waarin de ontwikkeling wordt vastgelegd, alsmede een regeling voor de ambtelijke kosten en kosten voor planschade. In voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op deze voorwaarden, en hoe voorliggend initiatief hieraan kan voldoen. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij de vigerend bestemmingsplannen.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
20
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming over plannen en projecten. Het gaat hierbij enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waardoor het milieu mogelijk nadelig wordt beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Ten aanzien van het eerste criterium geldt dat er in deze situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. In paragraaf 4.3.2 is een uitgebreide toelichting opgenomen voor de mogelijke effecten van het plan op de Natura 2000-gebieden.
Op basis van deze paragraaf kan worden geconcludeerd dat er geen significant negatief effect is op Natura 2000-gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Voor de oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren zijn de grenswaarden opgenomen in categorie D14. Voor het houden van paarden is in D14 een grenswaarde opgenomen, zijnde 100 stuks paarden of pony’s (Rav cat. K.1 en K.3), waarbij het aantal bijbehorende dieren in opfok jonger dan 3 jaar niet wordt meegeteld (Rav cat. K.2 en K.4). Voorliggend initiatief blijft onder deze grenswaarde. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter ook een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen.
Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geeft aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het college van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen op een MER-beoordeling. Door middel van deze toelichting op het bestemmingsplan heeft een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst. Deze toelichting kan dan ook worden beschouwd als vormvrije MER-beoordelingsnotitie. In overeenstemming met met artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een MER-beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Dit maakt het mogelijk dat het college in één vergadering besluit over de MERbeoordeling en de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Beide zaken liggen dan tegelijk ter inzage. Tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit staat geen bezwaar en/of beroep open, maar indirect kan er via een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan wel op gereageerd worden. Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het college kan gelijktijdig met het nemen van een besluit op het ontwerpbestemmingsplan een besluit nemen op de vormvrije MER-beoordeling.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
21
4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.
4.2.1
Waterrelevant beleid
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het Rijk stelt een Nationaal Waterplan op, de provincies maken Regionale Waterplannen en de Waterschappen leggen hun visie vast in de Waterbeheerplannen. Het Nationaal Waterplan 2016 – 2021 (NWP) is het rijksplan voor het Nederlandse waterbeleid. In het NWP zijn de maatregelen beschreven die in de periode van 2016 – 2021 genomen moeten worden om Nederland veilig en leefbaar te houden, de kansen die water biedt te benutten en om te komen tot een duurzaam waterbeheer. De taak aan de provincies is om deze visie en streefbeelden door te vertalen naar de Regionale Waterplannen.
Het beleid van de provincie Limburg richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Om te voorkomen dat grondwater wordt vervuild heeft de provincie rondom de plaatsen waar grondwater wordt opgepompt een milieubeschermingsgebied aangewezen. Hier wordt het grondwater extra beschermd en gelden er strengere regels ter bescherming van het grondwater dan in de rest van Limburg. De kaders van deze regeling is opgenomen in de Omgevingsverordening Limburg 2014.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
22
Afbeelding 11: uitsnede kaart Omgevingsverordening Limburg 2014, milieubeschermingsgebieden Aan de hand van bovenstaande afbeelding kan worden geconstateerd dat de locatie aan de Langstraat 18 te Meijel is gelegen in een milieubeschermingsgebied, namelijk de ‘Boringsvrije zone Roerdalslenk zone III’. Deze zone is tevens aangegeven in het bestemmingsplan “Buitengebied Peel en Maas”, waarbij in artikel 54.10 algemene regels zijn opgenomen ten behoeve van deze aanduiding. Hierin staat aangegeven dat de gronden mede bestemd zijn voor de bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de winning van (drink)water. Wel gelden hierbij de voorwaarden zoals gesteld in de Omgevingsverordening Limburg. In deze verordening zijn een aantal voorwaarden gesteld. Hierna worden deze voorwaarden weergegeven, waarbij wordt aangegeven hoe voorliggend initiatief hieraan kan voldoen.
Artikel 4.4.1 Roerdalslenk
1. Het is in het gebied Roerdalslenk verboden: a. een boorput of een bodemenergiesysteem te maken of hebben of de grond te roeren, dieper dan de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei;
Er worden slechts ingrepen gedaan tot 0,5 meter beneden maaiveld, de bovenkant van de Bovenste Brunssumklei (in zone 3) zit op een diepte van circa 80 meter, zoals blijkt uit de volgende regel. Derhalve is het op basis van deze regel niet verboden om de grond te roeren tot 0,50 meter diep.
b. werken op of in de bodem uit te voeren of te doen uitvoeren waarbij ingrepen worden verricht of stoffen worden gebruikt die de beschermende werking van de Bovenste Brunssumklei kunnen aantasten.
De ingrepen naar aanleiding van onderhavig initiatief beperken zich tot het uitgraven van mestkelder tot een diepte van 0,50 meter beneden maaiveld en hebben gezien de diepte van de Bovenste Brunssumklei in zone III van 80 meter beneden maaiveld, geen negatieve invloed op de beschermende werking van deze laag.
2. Het voornemen tot het maken van een boorput, het aanleggen van een bodemenergiesysteem of het roeren van grond in de Roerdalslenk dieper dan 20 meter beneden het maaiveld in zone I, 30 meter in zone II of 80 meter in zone III tot aan de Bovenste Brunssumklei en ieder voornemen in zone IV, wordt vier weken tevoren schriftelijk gemeld aan gedeputeerde staten.
Bestemmingsplan Langstraat 18, Meijel
23
Zoals reeds aangegeven vinden er bodemingrepen plaats tot een maximale diepte van 0,50 meter beneden maaiveld. Derhalve hoeft het voornemen niet schriftelijk gemeld te worden.
3. Bij het maken en sluiten van een boorput wordt het de Beoordelingsrichtlijn Mechanisch boren BRL SIKB 2100, als bedoeld in de Regeling bodemkwaliteit in acht genomen.
Niet van toepassing.
Gezien voorgaande onderbouwing wordt voldaan aan de gestelde provinciale regels omtrent de beschermingsgebieden. Waterschap Limburg is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Middels het Waterbeheerplan 2016-2021 en Visie waterbeheer Limburg in 2020 streeft men veilige dijken, droge voeten, voldoende en schoon water na. Dit wordt onder andere gewaarborgd in de ‘Keur Peel en Maasvallei 2013’.
4.2.2
Bestaande waterhuishoudkundige situatie
4.2.3
Beoogde waterhuishoudkundige situatie
In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelsloten. Op het bedrijf wordt aandacht besteed aan het schoonhouden van het verhard oppervlak. Er is sprake van good-house-keeping management. De erfverharding en de daken worden zo vaak als voor de goede orde noodzakelijk is schoon gehouden. Op het bedrijf vinden geen bijzondere activiteiten plaats die ertoe kunnen leiden dat er stoffen in aanraking kunnen komen met het hemelwater. Het niet-verontreinigde hemelwater kan dus zonder problemen worden geloosd op de omliggende perceelsloten. In de toekomstige situatie wordt het water afkomstig van de wasplaats van de paarden in een verzamelput opgevangen. Na zuivering wordt dit water op eigen perceel geïnfiltreerd in de voorziening waar ook het hemelwater infiltreert. Het gezuiverde waswater betreft een hoeveelheid van maximaal 2 m3 per dag. Gezien de beperkte omvang is de infiltratievoorziening voldoende groot.