2022-032 04 Toelichting Zandberg 14b te Helden.pdf

Toelichting ‘Zandberg 14b te Helden’ Gemeente Peel en Maas

Colofon Toelichting: Zandberg 14b te Helden Rapportnummer: 2018.0554 Status: Vastgesteld Datum: 21 januari 2022 Projectlocatie Zandberg 14b 5988 NW Helden Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland 085 043 1949 info@reland.nl

© januari 2022 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 5

1.2

Doel ......................................................................................................................................... 6

1.3

Plangebied ............................................................................................................................... 6

1.4

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding .................................................................................................................................. 7

2.2

Gebiedsprofiel......................................................................................................................... 7

2.3

Huidige situatie plangebied .................................................................................................... 7

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................................... 8

HOOFDSTUK 3 Beoogde situatie ......................................................................................................... 10 3.1

Inleiding ................................................................................................................................ 10

3.2

Ontwikkeling ......................................................................................................................... 10

3.3

Toekomstige situatie plangebied .......................................................................................... 10

HOOFDSTUK 4 Beleidskader ............................................................................................................... 13 4.1

Inleiding ................................................................................................................................ 13

4.2

Rijksbeleid ............................................................................................................................ 13

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 13

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 13

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 14

4.2.4

Ladder voor duurzame ontwikkeling ................................................................................. 14

4.3

Provinciaal beleid.................................................................................................................. 15

4.3.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 ....................................................................... 16

4.3.2

Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................. 16

4.4

Gemeentelijk beleid ............................................................................................................... 17

4.4.1

Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas ....................................................................... 17

4.4.2

Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas .................................................................... 18

4.4.3

Gemeentelijke Kaderstelling ‘Ruimte’ ............................................................................... 19

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 20 5.1

Milieu .................................................................................................................................... 20

5.1.1

M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 20

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 21

5.1.3

Lucht ................................................................................................................................. 21

5.1.4

Geluid ............................................................................................................................... 22

5.1.5

Geur .................................................................................................................................. 24

5.1.6

Externe veiligheid ............................................................................................................. 24

5.1.7

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 28

5.1.8

Kabels, leidingen en hoogspanningslijnen ....................................................................... 30

5.2

Water .................................................................................................................................... 30

5.2.1

Beleidskader ..................................................................................................................... 30

5.2.2

Kenmerken huidige watersysteem ................................................................................... 31

5.3

Natuur ................................................................................................................................... 32

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 32

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 34

5.4

Archeologie ........................................................................................................................... 34

5.5

Landschap en cultuurhistorie ................................................................................................ 34

5.6

Verkeer en parkeren ............................................................................................................. 35

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 35

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 36

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 38 6.1

Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................. 38

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ........................................................................................ 38

HOOFDSTUK 7 Afweging belangen ..................................................................................................... 39

BIJLAGEN Bijlage I

Landschappelijke inpassing en beplantingsplan

Bijlage II

Kwaliteitskader

Bijlage III

Akoestisch onderzoek

Bijlage IV

Aerius-berekening

Bijlage V

Quickscan Flora en Fauna

Bijlage VI

Verslag informatiebijeenkomst omwonenden

4

HOOFDSTUK 1.1

1 Inleiding

Aanleiding Op de locatie Zandberg 14b te Helden is het aspergebedrijf Teboza gevestigd. Het bedrijf is een agrarische onderneming, in hoofdzaak opererend vanuit de voornoemde locatie en met als primaire activiteiten het opkweken van aspergeplanten en de teelt van verse asperges. Daarnaast vinden er aan de Zandberg activiteiten plaats als het sorteren, verpakken en schillen van verse asperges, waarbij de verse asperges deels ook afkomstig zijn van andere leveranciers. In verband met de ontwikkeling van het bedrijf is er behoefte aan meer ruimte voor haar bedrijfsactiviteiten. Dit is met name ingegeven door de wens van een verbetering van de bedrijfsefficiëncy en minder gericht op de groei van de productiecapaciteit. De verdere ontwikkeling van Teboza heeft inmiddels overigens al tot enige toename van het verkeer op de Zandberg geleid. Conform het geldende bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Kwistbeek’ heeft de locatie de bestemming ‘Agrarisch - Grondgebonden’. Op basis van het vigerende planologische kader is de beoogde uitbreiding niet toegestaan. Daarnaast is het opkweken van aspergeplanten en het telen van verse asperges de basis van de activiteiten van Teboza en betreffen ‘agrarische’ activiteiten. Het sorteren, schillen, verpakken, opslaan en verhandelen van de asperges betreffen daarentegen activiteiten met een meer bedrijfsmatig karakter.

De verdeling agrarisch versus bedrijfsmatig is ongeveer 50%-50%. De activiteiten passen dan ook niet geheel binnen de planregels van het geldende planologische kader. Om de activiteiten die (mogelijkerwijs) niet bestemmingsplan-conform zijn, uit te mogen voeren heeft Teboza in een eerder stadium al een omgevingsvergunning aangevraagd welke van rechtswege is verleend. Dit zodat alle bedrijfsactiviteiten binnen de huidige bedrijfsuitvoering zijn toegestaan. Deze omgevingsvergunning wordt nu mede verankerd in onderhavig nieuw bestemmingsplan. Op 11 maart 2020 heeft de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij gemeente Peel en Maas voor het uitbreiden van de huidige bedrijfslocatie aan de Zandberg. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 16 april 2020 besloten om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan dit planvoornemen. Tevens is er in 2018 door de bewoners van de bedrijfswoning aan Zandberg 14a een verzoek ingediend om de bestemming ter plaatse van de bedrijfswoning om te zetten naar een woonbestemming. Het college van burgemeester en wethouders heeft op december 2018 besloten om medewerking te verlenen aan dit voornemen. Vanuit praktisch oogpunt is het logisch dat deze ontwikkeling wordt meegenomen in het proces ten behoeve van de uitbreiding van de bedrijfslocatie van Teboza.

Om de gewenste situatie mogelijk te maken, dient een planologische procedure te worden doorlopen. In onderhavige toelichting wordt de ontwikkeling getoetst aan het geldende beleid en zal worden aangetoond dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 5

1.2

Doel Het doel van onderhavig plan is het mogelijk maken van het uitbreiden van de huidige bedrijfslocatie aan Zandberg 14b te Helden en het omzetten van de bedrijfswoning aan Zandberg 14a naar een burgerwoning. Met onderhavige toelichting wordt aangetoond dat met de uitbreiding van de bedrijfslocatie ter plaatse van de Zandberg sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

1.3

Plangebied Het plangebied is gelegen aan de Zandberg 14b te Helden en de bedrijfslocatie heeft in de huidige situatie een oppervlakte van circa 2,5 hectare. Het plangebied is (gedeeltelijk) gelegen binnen de percelen welke kadastraal bekend staat als: • Gemeente Helden, sectie V, nummers 509, 597, 865 en 866 • Gemeente Helden, sectie W, nummers 410, 411, 412, 413, 550, 793, 804, 839 en 851

1.4

Leeswijzer Deze plantoelichting bestaat uit zeven hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie van de planlocatie wordt beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de gewenste ontwikkeling en een schets van de toekomstige situatie. Hierdoor wordt een goed beeld verkregen met betrekking tot de beoogde wijziging. Hoofdstuk 4 betreft het beleidskader op Rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 5 worden de omgevingsaspecten beschreven om te bepalen of er ter plaatse van de planlocatie sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Hoofdstuk 6 betreft een beschrijving van de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid. In hoofdstuk 7 tenslotte vindt de afweging van belangen plaats.

6

HOOFDSTUK 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het plangebied is gelegen aan de Zandberg in het buitengebied van Helden. De kern Helden is ten zuidwesten van het plangebied op een afstand van circa 1,6 kilometer gelegen. Ten noordoosten van het plangebied is op een afstand van 125 meter de Midden Peelweg N277 gelegen. De omgeving kenmerkt zich door de aanwezigheid van zowel bebouwing als door openheid. In de directe omgeving van het plangebied zijn voornamelijk burgerwoningen, agrarische bedrijven en landbouwgronden gelegen.

2.3

Huidige situatie plangebied In de huidige situatie is de bedrijfslocatie aan de Zandberg reeds in gebruik door het aspergebedrijf Teboza. De bedrijfslocatie wordt gescheiden door de Zandberg, waardoor er in principe sprake is van twee bedrijfspercelen (zie figuur 1). In onderhavige toelichting wordt dan ook gesproken van het noordelijk en zuidelijke perceel/locatie. Ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten is er bedrijfsbebouwing aanwezig en vindt op de zuidelijke locatie tevens de huisvesting van werknemers plaats. Op het noordelijke perceel is ten westen van de bedrijfsbebouwing een bedrijfswoning (Zandberg 14a) aanwezig. Naast de bebouwing is het perceel grotendeels verhard zodat de bebouwing voor onder andere vrachtwagens goed te bereiken is. De ruimte vóór de noordelijke bebouwing is in gebruik als parkeergelegenheid, zowel voor auto’s/busjes als voor het plaatsen van fietsen. Het perceel is via de Zandberg zowel vanuit oostelijke als westelijke richting te bereiken.

7

Figuur 1 Luchtfoto huidige situatie met huidige bedrijfslocatie rood omkaderd

2.4

Bestemmingsplan Conform het geldende bestemmingsplan ‘Omgevingsplan Kwistbeek’ heeft de locatie de bestemming ‘Agrarisch - Grondgebonden’ (figuur 2). De bedrijfslocatie bestaat uit twee bestemmingsvlakken van circa 1,3 hectare (noordelijk perceel) en 1,2 hectare (zuidelijk perceel). Geconcludeerd is dat de geldende bestemming ‘Agrarisch – Grondgebonden’ de huidige en daarmee automatisch ook de beoogde bedrijfsactiviteiten niet geheel omvat. Binnen het bedrijf is de gehele keten die samenhangt met de aspergeteelt vertegenwoordigd. Van zaadveredeling, plantontwikkeling tot de teelt en verkoop van asperges. Naast de zuivere agrarische activiteiten zoals opkweken en telen, vinden ook enkele aanverwante activiteiten plaats. Denk aan het aankopen, sorteren, verpakken en schillen van verse asperges. De activiteiten kennen daarmee tevens een bedrijfsmatige kant (naast de zekere agrarische elementen). De verdeling bedrijfsmatig versus agrarisch is ongeveer 50%50%. De activiteiten passen dan ook niet binnen de planregels van het geldende planologische kaders. Sterker, om een dergelijke samenkomst van functies te duiden bestaat er in de bestemmingsplansystematiek van Peel en Maas op dit moment geen optimale bestemming.

8

Om te voorzien in een samenloop van functies, met als basis de hele productketen, is gezocht naar een passende oplossing voor de mogelijkheid waarbij een agrarisch bedrijf het totaalproces van zaadveredeling tot consumptie kan uitoefenen. Hiervoor wordt de specifieke bestemming ‘Agrarisch – totaallandbouw’ samengesteld. De gehele bedrijfslocatie, met uitzondering van de woning aan Zandberg 14a, krijgt deze nieuwe bestemming. De bestemming ter plaatse van de huidige bedrijfswoning zal worden gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’.

Figuur 2 Uitsnede bestemmingsplan met huidige bedrijfslocatie Teboza rood omkaderd

9

HOOFDSTUK 3.1

3 Beoogde situatie

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het initiatief in onderhavig plan toegelicht. In zowel functionele als ruimtelijke zin wordt beschreven wat de ontwikkeling inhoudt, hoe deze gevormd is en zich verhoudt tot de omgeving.

3.2

Ontwikkeling De wens van de initiatiefnemer betreft het uitbreiden en de oriëntatiewijziging van het aspergebedrijf Teboza op de locatie Zandberg 14b te Helden. Na een uitgebreide verkenning van de omliggende functies en waarden, is het voornemen ontstaan om het bedrijf in noordoostelijke richting uit te breiden. Daarnaast is het voornemen om, in combinatie met de op het bedrijfsperceel te realiseren nieuwe inrit voor vrachtverkeer, een reconstructie van de Zandberg te ontwerpen, zodat vrachtverkeer direct achter de aansluiting/afrit van de Midden Peelweg N277 niet meer verder de Zandberg op kan rijden. Dit om de hinder voor omwonenden te verminderen. Tevens bestaat het voornemen om de huidige bedrijfswoning op het noordelijke deel van de bedrijfslocatie af te splitsen van het bedrijf en om te zetten naar een burgerwoning. Daarnaast zijn mogelijk niet alle bedrijfsactiviteiten welke momenteel plaatsvinden geheel passend binnen de huidige agrarische bestemming. De ontwikkeling heeft dan ook tevens betrekking op het ‘legaliseren’ van de bedrijfsactiviteiten binnen het aspergebedrijf. De huidige bestemming ‘Agrarisch - Grondgebonden’ ter hoogte van het toekomstig bedrijfskavel zal worden gewijzigd in de bestemming ‘Agrarisch totaallandbouw’ en de gronden behorende bij de bedrijfswoning worden gewijzigd in de bestemming ‘Wonen’.

3.3

Toekomstige situatie plangebied In de toekomstige situatie zal Teboza aan de Zandberg 14b in noordoostelijke richting worden uitgebreid (figuur 3). Ten behoeve van de uitbreiding en heroriëntatie is een landschappelijke inpassing opgesteld (figuur 4). Deze landschappelijke inpassing is, evenals het beplantingsplan, als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd. In de omgeving van de bedrijfslocatie zijn kleinere en grotere kavels met woningen en woonboerderijen gericht op de Zandberg. Door in de opstallen van het bedrijf een onderscheid te maken tussen het meer ‘huiselijk’ frontgebouw en het grootschalige bedrijfsgebouw daarachter met een eigen ontsluiting voor vrachtverkeer, kan het bedrijf mee doen in deze context. Zo kan de Zandberg ook een meer samenhangende invulling en sfeer krijgen dan in de huidige situatie. Ontsluiting In de beoogde situatie zal de (nieuwe) bedrijfsbebouwing voor vrachtverkeer aan de achterzijde bereikbaar zijn middels een nieuw aan te leggen afslag en weg. De nieuwe ontsluiting wordt met groen goed ingepast in het landschap zodat het open zicht vanaf Zandberg blijft behouden. Het wandelpad aan de noordzijde kan worden doorgetrokken naar de Zandberg. De woningen en kleinschalige bedrijven blijven bereikbaar via de Zandberg welke hierdoor het karakter van dorpsweg (terug)krijgt. 10

Herontwikkeling en uitbreiding bedrijfslocatie Teboza Door het vrachtverkeer niet meer aan de voorzijde van locatie het perceel te laten betreden, krijgt het huidige frontgebouw (klantontvangst, kantoor en kantine) meer een ‘woonsfeer’. Er wordt als het ware onderscheid gemaakt tussen het frontgebouw en het bedrijfsgebouw met aan de achterzijde een eigen ontsluiting voor vrachtverkeer. Tussen het bedrijf en de af te splitsen naastgelegen woning wordt een houtsingel aangeplant zodat er ook een fysieke scheiding aanwezig is. Ten oosten van de uitbreiding wordt een vijver/bassin aangelegd. Dit bassin is bedoeld voor waterretentie en betreft de overgang van het landschap naar het bedrijf. Het bassin markeert het bedrijfsterrein en heeft daarmee ook de mogelijkheid om (bijvoorbeeld met grote letters) de naam van het bedrijf te presenteren. Aan de zijde van het bedrijf wordt een lage muur geplaatst, gecombineerd met een haag en bomen zodat een rommelig beeld van de (onderkant) van de vrachtwagens wordt weggenomen.

Figuur 3 Beoogde situatie met betrekking tot de bedrijfsuitbreiding

11

Figuur 4 Landschappelijke inpassing beoogde situatie

12

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Inleiding In dit hoofdstuk wordt onderhavige ontwikkeling getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het plangebied.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komende 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. In dit geval wordt er geen geheel nieuwe bedrijfsvorm mogelijk gemaakt, maar blijft er sprake van een in de basis agrarisch bedrijf. Daarnaast blijkt uit hoofdstuk 5 dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de Rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving en heeft dertien Rijksbelangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens 13

inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie streefdoelen geformuleerd waaraan 13 nationale belangen zijn gekoppeld. Het Rijk heeft voor heel Nederland twee nationale doelen gesteld (nummer 4 en nummer 8). Daarin wordt gesteld dat efficiënt gebruik van de ondergrond van belang is (zorgvuldig ruimtegebruik) en het verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. De overige doelen en belangen zijn geografisch weergegeven in de Nationale hoofdstructuur. Het plangebied is niet binnen deze Nationale Hoofdstructuur gelegen. Hierdoor zijn in dit geval alleen de algemene regels van belang. Met onderhavig plan wordt de mogelijkheid geboden voor het uitbreiden van de bestaande bedrijfslocatie aan Zandberg 14b te Helden. De bedrijfslocatie is gelegen tussen reeds bestaande bebouwing van de Midden Peelweg (N277), waardoor geen aanzet wordt/kan worden gedaan tot een grootschalige ontwikkeling.

De ontwikkeling is daarom niet van nationaal belang. Er kan worden gesteld dat de SVIR geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen of andere ruimtelijke plannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'neetenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. In dit geval wordt geen gebruik gemaakt van kaderstellende uitspraken ten behoeve van nieuwe ontwikkelingen waarbij Nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.4

Ladder voor duurzame ontwikkeling De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De

14

Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft er voor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en zelfs in sommige gevallen kwantitatief zijn. De uitbreiding van een bestaand agrarisch bedrijf wordt niet gedefinieerd als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarnaast kunnen alle bedrijfsactiviteiten van het telen van asperges tot het inpakken op één locatie worden uitgevoerd. Er kan dan ook worden gesproken van zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder voor duurzame verstedelijking heeft geen invloed op het initiatief.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Provinciaal Omgevingsvisie Limburg Op 25 augustus 2020 is de Provinciale Omgevingsvisie Limburg in ontwerp gegaan en zal het vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL2014) vervangen. Deze visie bouwt deels voort op eerder gemaakte beleidskeuzes en op andere onderdelen zijn er nieuwe keuzes gemaakt. In de Omgevingsvisie Limburg wordt de lange termijn visie voor de periode 2021 tot 2030-2050 uitgewerkt en wordt richting gegeven aan toekomstbestendige ontwikkelingen. Hierbij wordt steeds de balans tussen het beschermen én benutten van de fysieke leefomgeving gezocht. Conform de kaart ‘Landelijk gebied - buitengebied’ is het besluitgebied gelegen binnen de zone ‘Landelijk gebied - buitengebied’. De land- en tuinbouw is als belangrijkste gebruiker en beheerder van het buitengebied van groot belang voor het aanzien en de kwaliteit van het cultuurlandschap en het leefklimaat waarin wordt gewoond, gewerkt en gerecreëerd. De ambitie van de Provincie Limburg is om in Limburg ook in de toekomst een gunstig ondernemersklimaat voor de land- en tuinbouw te bieden. Hierbij wordt ruimte geboden voor het uitbouwen van de positie als toonaangevende agrarische regio tot een sector die duurzame oplossingen voor maatschappelijke opgaven biedt.

In verbinding en samenwerking met andere kennisregio’s wordt hier de nieuwe standaard ontwikkeld voor moderne, duurzame en circulaire, vraaggestuurde land- en tuinbouw, die in balans is met en bijdraagt aan een gezonde en duurzame leefomgeving. De gewenste ontwikkeling ziet toe op het uitbreiden van de agrarische bedrijfsvoering in het buitengebied. Bij de uitbreiding wordt rekening gehouden met de omgeving door de effecten op de omgeving te beperken dan wel te verminderen. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan het versterkten van de positie als toonaangevende agrarische regio, waarbij de balans tussen overige functies in de omgeving blijft behouden. Onderhavig planvoornemen is dan ook een passende ontwikkeling in het buitengebied en is niet in strijd met het beleid conform de Provinciale Omgevingsvisie Limburg.

15

4.3.2

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 In het POL2014 is onderscheid gemaakt in zeven soorten gebieden met elk eigen herkenbare kernkwaliteiten. Voor verschillende zones liggen er veel verschillende opgaven en ontwikkelingsmogelijkheden. De land- en tuinbouw in Limburg is een innovatieve sector met economisch gezonde bedrijven en vooruitstrevende ondernemers die duurzaam produceren en midden in de samenleving staan. De provincie zet in op het bieden van ruimte aan doorgroei van bestaande land- en tuinbouwbedrijven in een goede balans met omgevingswaarden. Bij bedrijven die willen innoveren is het van belang dat ondernemers extra maatregelen worden geboden om de effecten op de omgeving te reduceren. Dit kan onder andere door het zorgen voor minder hinder, minder bodem- en waterbelasting en minder energiegebruik. Hierbij dient te worden voorzien in een goede landschappelijke inpassing. De initiatiefnemer is in gesprek gegaan met omwonenden (omgevingsdialoog), waaruit is gebleken dat in de huidige situatie hinder wordt ervaren van langsrijdend vrachtverkeer. Mede op basis daarvan is Teboza bereid om maatregelen te nemen om de hinder voor omliggende woningen te verminderen ten opzichte van de huidige situatie.

In combinatie met de op het bedrijfsperceel te realiseren nieuwe inrit voor vrachtverkeer, wordt op de Zandberg een wegreconstructie gerealiseerd waardoor, in combinatie met de nieuwe inrit, het vrachtverkeer niet meer langs de woningen zal rijden en omwonenden daardoor minder hinder zullen ervaren. Daarnaast is een landschappelijke inpassing opgesteld, waarbij rekening is gehouden met het zicht vanuit de omliggende woningen op het bedrijf. De ontwikkeling is hiermee niet in strijd met het POL2014.

4.3.3

Omgevingsverordening Limburg 2014 Op 12 december 2014 heeft de provincie Limburg de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Hierin zijn regels opgenomen die nodig zijn om het omgevingsbeleid uit het POL2014 juridische binding te geven. Uit de kaarten van de Omgevingsverordening blijkt dat het plangebied niet is gelegen binnen (milieu)beschermingsgebieden of beschermingszones ten behoeve van natuur en landschap. Conform de kaart ‘Duurzame verstedelijking en bestuursafspraken’ is de locatie wel gelegen binnen het landelijk gebied (figuur 5).

16

Figuur 5 Plankaart 'Duurzame verstedelijking en bestuursafspraken

Een ruimtelijk plan mag in beginsel niet voorzien in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg. Met de omschakeling van bedrijfs- naar burgerwoning wordt er geen nieuwe woning toegevoegd, waardoor deze ontwikkeling niet in strijd is met het beleid conform de Omgevingsverordening Limburg.

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas In de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas zijn een aantal beleidsuitgangspunten opgenomen welke leidend zijn voor het buitengebied van Peel en Maas. Een aantal van deze beleidspunten is van toepassing op onderhavige ontwikkeling. • Ruimte om te ontwikkelen met oog voor kwaliteit Ontwikkelingen in het buitengebied dienen gepaard te gaan met kwaliteitsverbetering voor de omgeving. Dit ter compensatie van het door de ontwikkeling optredende verlies aan omgevingskwaliteit. Het toevoegen van bedrijfsbebouwing door de bedrijfsuitbreiding kan worden gezien als verlies aan omgevingskwaliteit. Daarentegen zal het perceel landschappelijk worden ingepast waardoor groenelementen worden toegevoegd om de uitbreiding van de bebouwing zoveel mogelijk uit het zicht te houden. Ook hebben de aanleg van een nieuwe inrit en de wegreconstructie tot gevolg dat het woon- en leefklimaat voor omliggende, met name op het gebied van geluid, zal verbeteren. Kortom: er wordt bij de ontwikkeling rekening mee gehouden dat er geen

17

afbreuk wordt gedaan aan (en zelfs sprake is van verbetering van) de kwaliteit van de omgeving. •

Ontwikkelkansen geven aan de economische dragers van het buitengebied, zoals recreatie en toerisme, om leefbaarheid te waarborgen Door onderhavige ontwikkeling kan de initiatiefnemer het bedrijf uitbreiden om het bedrijf zo meer toekomstperspectief te geven. Daarnaast wordt met de ontwikkeling tevens rekening gehouden met de omgeving waardoor de leefbaarheid van het gebied verbeterd (zie ook voorgaande punt). • Het buitengebied is van iedereen De ontwikkeling van economische functies moet samengaan met behoud en ontwikkeling van de landschappelijke kwaliteit en een goed woon- en leefklimaat voor bewoners en bezoekers van het buitengebied en kernen. De nieuwe situatie zal landschappelijk worden ingepast en er wordt rekening gehouden met het woon- en leefklimaat voor bestaande woningen in de omgeving. Het wandelpad ten noorden van de bedrijfslocatie worden doorgetrokken naar de Zandberg. Men kan dan tijdens een ‘rondje met de hond’ om de bedrijfslocatie lopen. De ontwikkeling is in lijn met de Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas, waardoor dit geen belemmering vormt voor het initiatief.

4.4.2

Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas Als onderdeel van de 'Structuurvisie Buitengebied Peel en Maas' is ook het 'Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas' vastgesteld. Het doel van de structuurvisie buitengebied Peel en Maas is om ruimte voor ontwikkelingen te bieden met oog voor kwaliteit. Het kwaliteitskader bevat een instrumentarium om de ontwikkelingen in het buitengebied te kunnen combineren met gewenste kwaliteitsverbetering van datzelfde buitengebied. In de structuurvisie buitengebied is ook vastgelegd dat er voor diverse ontwikkelingen mogelijkheden zijn met toepassing van een extra tegenprestatie. De locatie is op basis van de structuurvisie gelegen in landschapstype ‘Oude bouwlanden’. De ontwikkeling is mogelijk, mits deze gepaard gaat met kwaliteitsverbetering. Voor het planvoornemen valt de kwaliteitsverbetering onder de noemer Basiskwaliteit Plus (B+) met aanvullende kwaliteitsverbetering (AK). De kwaliteitsverbetering bestaat uit een landschappelijke inpassing en fysieke maatregelen die bijdragen aan het versterken van het landschap. Wat betreft B+ moet nieuwe en bestaande bebouwing en verharding goed ingepast worden. Daarnaast moeten voorzieningen getroffen worden ter voorkoming van de hemelwaterproblematiek als gevolg van de nieuwe en bestaande bebouwing en verharding.

Als basis voor de landschappelijke inpassing geldt dat de oppervlakte groen/natuur overeenkomt met 10% van de oppervlakte van het gehele bouwblok. De AK dient te bestaan uit fysieke maatregelen die bijdragen aan het versterken van de kwaliteit van het landschap. In de bijlage is een berekening bijgevoegd van de te leveren kwaliteitsbijdrage. Uit de berekening blijkt dat er voor B+ een oppervlakte van 3.079 m2 nodig is aan

18

landschappelijke inpassing en voor AK bedraagt deze oppervlakte 1.536 m2. In totaal is een oppervlakte van 4.615 m2 nodig aan landschappelijke inpassing. Met het aanplanten van groenelementen zoals hagen, fruitbomen en grasland en het aanleggen van een waterretentie is er sprake van een (groen)investering met een oppervlakte van 6.597 m2. Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de benodigde landschappelijke inpassing. Daarnaast wordt met de groeninvestering binnen het plangebied voldaan aan de te investeren kwaliteitsverbetering zoals opgenomen in de anterieure overeenkomst. Deze berekening is bijgevoegd in Bijlage II. De ontwikkeling is in overeenstemming met het Kwaliteitskader Buitengebied Peel en Maas.

4.4.3

Gemeentelijke Kaderstelling ‘Ruimte’ Met de gemeentelijke kaderstellingen vindt een herijking plaats van de programma’s van onder andere het thema Ruimte en de uitvoeringsafspraken. Er worden kaders geboden voor beheer en onderhoud van de fysieke leefomgeving. De gemeente streeft naar een vitale leefomgeving. Dit streven is vertaald in een missie voor het programma Vitale Leefomgeving. Deze missie is bepalend voor de programmadoelen. Eén van de programmadoelen is ‘Bedrijvigheid in balans met omgeving’. Er wordt ruimte geboden voor ontwikkeling van functies zonder ruimtelijke kwaliteiten uit het oog te verliezen en waarbij rekening wordt gehouden met bestaande ruimtelijke kwaliteiten, maar ook aspecten als veiligheid en milieu. In dit geval is er, met betrekking tot de bedrijfsuitbreiding, tevens rekening gehouden met de omgeving. Zo is er met het verleggen van de ontsluitingsweg voor vrachtverkeer verzekerd dat de omgeving minder nadelige effecten door de bedrijfsuitbreiding ervaart dan in de huidige situatie het geval is Daarnaast wordt de gehele locatie landschappelijk ingepast, waardoor er geen afbreuk wordt gedaan aan de ruimtelijke kwaliteit. De ontwikkeling is dan ook in lijn met de Gemeentelijke Kaderstelling ‘Ruimte’.

19

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. Met onderhavige ontwikkeling wordt een bestaande bedrijfslocatie uitgebreid. Dit voornemen komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r., waardoor er geen sprake is van de verplichting om een m.e.r.-procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van een stedelijk ontwikkelingsproject, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het uitbreiden van een bedrijfslocatie worden onderverdeeld onder de ontwikkeling: “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject”. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r.

kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”. Los van de vraag of onderhavig initiatief een stedelijk ontwikkelingsproject betreft, is er sprake van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en een bedrijfsoppervlakte van minder dan 200.000 m2 waardoor er geen sprake is van een m.e.r.beoordelingsplicht. De ontwikkeling valt daardoor niet onder de in lijst C of D genoemde ontwikkelingen, waardoor geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Bedrijfsuitbreiding kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het uitbreiden van onderhavige bestaande bedrijfslocatie in het buityengebied, betreft echter geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage.

Als gevolg hiervan hoeft voor de beoogde bedrijfsuitbreiding dan ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats te vinden.

20

5.1.2

Bodem In het kader van de Wro dient te worden aangegeven of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie te realiseren en hoe eventuele bodemverontreiniging kan worden voorkomen. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijziging. Beoordeling van het bodemaspect kan in een aantal situaties achterwege blijven. Bij het wijzigen van het gebruik van een bebouwd perceel, waarbij de nieuwe gebruiksvormen een voor de beoordeling van het aspect bodemkwaliteit minder kritische gebruik kennen, is beoordeling van dit aspect niet aan de orde. De locatie heeft in de huidige situatie een agrarische bestemming en in de beoogde situatie blijft de locatie in gebruik ten behoeve van agrarische doeleinden. Daarnaast wordt de huidige bedrijfswoning in de huidige situatie reeds gebruikt ten behoeve van de woonfunctie. De nieuwe functie is hiermee niet gevoeliger dan de huidige situatie, waardoor nader bodemonderzoek niet noodzakelijk is.

5.1.3

Lucht Sinds 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden en staan de hoofdlijnen rondom luchtkwaliteitseisen beschreven in de Wet milieubeheer. Artikel 5.16 Wm (lid 1) geeft weer, onder welke voorwaarden bestuursorganen bepaalde bevoegdheden (uit lid 2) mogen uitoefenen. Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid: a. b. c. d.

er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; een plan leidt – al dan niet per saldo – niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een plan draagt ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging; een plan past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit), of binnen een regionaal programma van maatregelen.

Ter plaatse van objecten waar voor langere tijd kan worden verbleven, zoals woningen, dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit. In dit geval dient ten aanzien van de naastgelegen woning te worden getoetst of kan worden gesproken van een acceptabele situatie. In de Wet Milieubeheer zijn daarom grenswaarden gesteld met betrekking tot fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2). Met behulp van de Grootschalige Concentratie- en Depositiekaarten van het RIVM is gekeken of ter plaatse van het besluitgebied sprake is van een acceptabele situatie op het gebied van de concentraties fijnstof en stikstofdioxide. Fijnstof Voor fijnstof (PM10) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie en 50 µg/m3 voor de daggemiddelde concentratie. De waarde voor fijnstof (PM10) ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 15,5 µg/m3. Dat betekent dat dit ruim beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wet milieubeheer ligt en er ter plaatse van de woning dus sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat.

21

Stikstofdioxide Voor stikstofdioxide (NO2) geldt een grenswaarde van 40 µg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie en 200 µg/m3 voor de uurgemiddelde concentratie. De waarde voor stikstofdioxide (NO2) ter plaatse van de planlocatie bedraagt circa 10,8 µg/m3. Dat betekent dat ook de hoeveelheid stikstofdioxide ruim beneden de gestelde grenswaarden volgens de Wet milieubeheer ligt en er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Initiatief Daarnaast kan een initiatief tevens invloed hebben op het woon- en leefklimaat van omliggende woningen. De luchtkwaliteit kan namelijk worden beïnvloedt als gevolg van een verandering in het aantal verkeersbewegingen Door de uitbreiding van de bedrijfslocatie zal het aantal voertuigbewegingen toenemen met 12 verkeersbewegingen (vrachtwagens) per seizoen (maart t/m juni) (zie paragraaf 5.6) In het worstcasescenario wordt ervan uitgegaan dat deze 12 bewegingen op één dag plaatsvinden. Met behulp van de NIBM-tool van het RIVM is berekend of deze toename aanleiding geeft voor het uitvoeren van nader onderzoek naar de invloed van het extra verkeer op de luchtkwaliteit.

Figuur 6 NIBM-tool m.b.t. toename verkeersbewegingen

Uit de rekentool blijkt dat nader onderzoek naar de effecten op de luchtkwaliteit niet noodzakelijk is (figuur 6). Uit het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat het woon- en leefklimaat op het gebied van de luchtkwaliteit aanvaardbaar kan worden geacht. Daarnaast heeft de ontwikkeling zelf geen dusdanig negatief effect op de luchtkwaliteit, waardoor nader onderzoek niet noodzakelijk is.

5.1.4

Geluid In de Wet geluidhinder (Wgh) is vastgelegd dat ten aanzien van geluidgevoelige functies die zijn voorzien binnen de invloedssfeer/onderzoekszones van omliggende (spoor)wegen en/of industrieterreinen, een akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd bij vaststelling of herziening van het bestemmingsplan of afwijking van het bestemmingsplan. Om te bepalen of er ten aanzien van de uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten en de omschakeling van bedrijfswoning naar burgerwoning belemmeringen zijn op het gebied van geluid is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hieronder zijn de belangrijkste

22

conclusies uit het onderzoek weergegeven. De volledige onderzoeksrapportage is als separate bijlage III bijgevoegd. Binnen de milieuwetgeving en akoestiek worden er afwegingen verlangd voor wat betreft het toepassen van doeltreffende maatregelen en de beste beschikbare technieken (BBT) indien sprake is van overschrijdingen van de richtwaarden. Best beschikbare technieken De beoogde situatie voorziet een nieuwe inrit aan de oostkant van de inrichting ten behoeven van de vrachtwagens, tractoren en bestelbusjes die de inrichting bezoeken. Hierdoor zullen de woningen gelegen aan de Zandberg in de beoogde situatie een stuk minder overlast ervaren van voorbijkomend verkeer dan in de huidige situatie. Laad- en losactiviteiten vinden in de nieuwe situatie niet meer aan de voorzijde, maar aan de noordoostzijde van het bedrijfsgebouw plaats. Daarnaast wordt de bebouwing in noordelijke richting uitgebreid. De afstand van de activiteiten/geluiduitstoot tot omliggende woningen wordt groter, daarmee wordt de geluidbelasting op omliggende woningen lager. De aanwezige machines, voertuigen en installaties worden door de continuïteit van de bedrijfsvoering goed onderhouden. Verondersteld kan worden dat deze voldoen aan de huidige stand der techniek.

Maatregelen referentiepunten op 30 meter Door het gebruik van een heftruck en tractoren wordt het langtijdgemiddelde beoordelingsniveau op de referentiepunten op 30 meter afstand van de inrichting overschreden. De bronmaatregel in de vorm van stillere tractoren en heftruck is gezien de investering niet gewenst. Het plaatsen van geluidsschermen/-wallen is vanuit ruimtelijk, stedenbouwkundig en financieel oogpunt tevens niet gewenst. Het gebruik van de heftruck komt reeds voor in de huidige (vergunde) situatie. Het gebruik hiervan is noodzakelijk voor de bedrijfsvoering en zal in de toekomst niet verder toenemen. De tractorbewegingen vinden in de beoogde situatie plaats op de beoogde inrit aan de oostzijde van de inrichting, hierdoor komen de bewegingen dichter te liggen bij het referentiepunt ten oosten van de inrichting. De beoogde inrit dient er echter juist voor om de geluidbelasting afkomstig van de voertuigbewegingen ter hoogte van woningen van derden af te laten nemen. Wat betreft de overschrijdingen welke zich voordoen op de rekenpunten welke op 30 meter van de inrichting zijn gelegen, moet geconcludeerd worden dat deze rekenpunten geen geluidgevoelige bestemmingen betreffen. Deze betreffen enkel akker- of grasland, zonder bijzondere natuurwaarden en het betreffen geen stiltegebieden.

De bedoelde rekenpunten zijn derhalve niet bedoeld als toetspunten, maar als controlepunten welke in de toekomst door middel van geluidmetingen in geval van handhaving verifieerbaar zijn. Derhalve worden de berekende overschrijdingen niet bezwaarlijk geacht.

23

Conclusie Met de representatieve bedrijfssituatie is sprake van een goed woon- en leefklimaat ter hoogte van omliggende woningen van derden, inclusief de beoogde burgerwoning. De inrichting aan de Zandberg 14b wordt niet in zijn belangen geschaad door de komst van de burgerwoning aan de Zandberg 14a. De aangevraagde situatie wordt op het aspect geluid toelaatbaar geacht. Het aspect vormt geen belemmering voor voorgestane ontwikkeling.

5.1.5

Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor de omgevingsvergunning milieu voor het aspect geurhinder van dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft normen voor de geurbelasting op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Er dient te worden bepaald of de geursituatie voor geurgevoelige objecten acceptabel is. Zo dient er voor woningen sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In dit geval zijn in de directe omgeving van het plangebied een aantal burgerwoningen gelegen. De aspergekwekerij heeft geen geuruitstoot tot gevolg waardoor dit geen belemmering vormt voor omliggende woningen. Daarnaast wordt de bedrijfswoning omgezet naar burgerwoning toegevoegd, waarvoor dient te worden bepaald of sprake is van een acceptabele situatie. In de directe omgeving van de woning zijn geen veehouderijbedrijven met geuruitstoot gelegen. Dit zorgt er dan ook voor dat er ter plaatse van de woning geen sprake is van een onacceptabele situatie en er op het gebied van geur geen belemmeringen zijn.

5.1.6

Externe veiligheid Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico’s vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste besluiten zijn: • Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) • Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) • Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Hieronder worden beide begrippen verder uitgewerkt. Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het

24

gebied worden weergegeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 contour (welke als wettelijke harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verwantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico’s in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes.

Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer. In de ‘Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico’ zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron Inrichtingen (Bevi)

Wanneer groepsrisicoverantwoording? Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.

Buisleidingen (Bevb)

Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.

Spoor-, (Bevt)

Rijks-

en

waterwegen

Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

In artikel 7 van het Bevt is opgenomen dat bij het toevoegen van nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten een verantwoording van het groepsrisico dient plaats te vinden. Indien de verantwoordingsplicht niet juist is uitgewerkt terwijl dit wel verplicht is, kan dit to vernietiging van het ruimtelijk besluit door de Raad van State leiden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het ‘restrisico’ dat overblijft nadat benodigde veiligheidverhogende maatregelen genomen zijn.

1

Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer:

1. Het groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of; 2. De toename minder is dan 0,1 keer oriëntatiewaarde of; 3. Personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden.

25

Overige wet- en regelgeving Tot slot wordt in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’ enzovoort. Toetsing Met behulp van de risicokaart is beschouwd of risicobronnen in de omgeving van het plangebied een risico vormen voor de voorgenomen ontwikkeling. In figuur 7 is een uitsnede van de risicokaart weergegeven.

Figuur 7 Uitsnede Risicokaart omgeving plangebied

Risicovolle inrichtingen Ten westen van het plangebied is een risicovolle inrichting in de vorm van een aardgasontvangststation gelegen. Ten aanzien van dit aardgasontvangststation dient een veiligheidsafstand van 25 meter (plaatsgebonden risicocontour) te worden aangehouden. De inrichting betreft geen Bevi-inrichting, waardoor toetsing aan het groepsrisico niet aan de orde is. Het aardgasontvangststation ligt op een afstand van circa 1,1 kilometer van het plangebied. Het plangebied ligt dus ruimschoots buiten de risicocontour, waardoor dit geen belemmering vormt voor de ontwikkeling. Risicovol transport Vervoer van gevaarlijke stoffen vindt sinds jaar en dag plaats via het spoor, over de weg en het water. Op 1 april 2015 is de Wet Basisnet in werking getreden. De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk toe aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Deze toevoeging omvat regels voor het vaststellen van het maximaal toegestane risico door het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het Basisnet heeft als doel een evenwicht voor de lange termijn te creëren tussen de belangen van het vervoer van gevaarlijke stoffen over de hoofdwegen, binnenwateren en de hoofdspoorwegen en de bebouwde omgeving die hier langs ligt en de veiligheid van omwonenden. Het Basisnet stelt verder regels aan het vaststellen en beheersen van de risico's voor het vervoer van gevaarlijke stoffen 26

(vervoerskant). De Wet Basisnet voegt een nieuw hoofdstuk aan de Wet vervoer gevaarlijke stoffen toe, dat gaat over die vervoerskant. • Risicovol transport over wegen Het plangebied is op een afstand van circa 155 meter van de provinciale weg N277 gelegen. Ten westen van het plangebied ligt op een afstand van circa 1,2 kilometer de N562. De afstand van de PR-contour 10-6 voor beide wegen bedraagt 0 meter. De planlocatie is dus buiten de plaatsgebonden risicocontouren gelegen. Conform de Handleiding Risicoanalyse Transport dient ten aanzien van het groepsrisico van de gevaarlijke stoffen welke over de N277 worden vervoerd een afstand van 45 meter te worden aangehouden. Deze afstand heeft betrekking op het vervoeren van LF2. Gezien de planlocatie op een afstand van circa 155 meter ligt, is de locatie tevens niet binnen de afstand ten aanzien van het groepsrisico gelegen. Ten aanzien van de N562 is geen risicocontour opgenomen. • Risicovol transport over spoorwegen In de omgeving van het plangebied bevindt zich geen spoorlijn, waardoor dit niet voor een belemmering zorgt met betrekking tot de ontwikkeling. • Risicovol transport over water In de omgeving van het plangebied bevinden zich geen waterwegen, waardoor dit niet voor een belemmering zorgt met betrekking tot de ontwikkeling.

Buisleidingen In de omgeving van het plangebied bevinden zich ten oosten en ten westen buisleidingen. Deze leidingen betreffen aardgasleidingen (NEN 3650). Ten aanzien van de veiligheid dient aan weerszijden van de buisleiding ten oosten een afstand van 35 meter te worden aangehouden. Deze buisleiding is op een afstand van ten minste 500 meter van het plangebied gelegen. Ten aanzien van de buisleidingen ten westen van het plangebied dient aan weerszijden een afstand van 6 meter te worden aangehouden. Deze buisleiding is op een afstand van circa 935 meter van het plangebied gelegen. Het plangebied is ruimschoots buiten de veiligheidsafstanden tot de buisleidingen gelegen. Dit vormt dan ook geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Zelfredzaamheid Omdat blootstelling aan een toxisch gas het bepalende scenario is, biedt ‘schuilen’ de beste wijze van zelfredzaamheid. Schuilen vindt plaats binnen bouwwerken. De mate waarin deze bouwwerken afsluitbaar zijn tegen de indringing van toxisch gas en de tijdsduur dat deze bouwwerken worden blootgesteld zijn hierbij parameters. Het plangebied wordt veelal alleen blootgesteld aan de gevolgen van een toxische gaswolk bij ‘optimale’ weersomstandigheden (bijvoorbeeld Pasquilklasse F1.5: weinig vermenging met schone lucht), die gedurende het jaar procentueel weinig voorkomen.

Bij bestaande bouwwerken worden geen aanvullende maatregelen getroffen om mogelijke indringing van toxisch gas te verminderen. Aanpassing van bijvoorbeeld oude woningen op dit punt is ingrijpend en kostbaar. Bij nieuwe bouwwerken is sprake van een steeds betere isolatie, welke zorgt voor een goede bescherming tegen het 27