2022-030 06 Toelichting.pdf

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 1

wijst op activiteit vanaf in ieder geval de Vroege Middeleeuwen tot en met de Late Middeleeuwen. Bij afwezigheid van grondsporen is het echter lastig om hierbij te spreken van vindplaatsen. De dikke B-horizont die tijdens het onderzoek werd aangetroffen (verbruiningslaag) kan mogelijk alle grondsporen onleesbaar hebben gemaakt. Het is echter ook niet uit te sluiten dat eventuele grondsporen zich buiten de proefsleuven of zelfs buiten het onderzoeksgebied hebben bevonden. Op basis van de vondsten kan worden vastgesteld dat deze zich vooral in de proefsleuven 1 en 2 bevonden. De vondsten, met uitzondering van de vondsten uit de Steentijd, zijn redelijk gelijkmatig verdeeld over deze sleuven. De vondsten uit de Steentijd (twee vuurstenen klingen en een scherf handgevormd aardewerk) concentreren zich in proefsleuf 1.

Op basis van het proefsleuvenonderzoek wordt geadviseerd het terrein vrij te geven voor ontwikkeling. Wat betreft dit advies kunnen drie zones worden aangewezen binnen het terrein. In het noordelijke deel is sprake van een dikke verbruinde bodem waardoor eventuele grondsporen niet meer waarneembaar zijn. Hiervoor wordt vrijgave geadviseerd. In het oostelijke deel, rondom de bestaande bebouwing, is de bodem verstoord door de bouw en sloop van oudere bewoning. Ook hier wordt vrijgave geadviseerd. In het zuidelijke deel wordt niet gebouwd. Hier zijn dan ook geen proefsleuven gegraven. Voor dit terreindeel kan derhalve geen advies worden afgegeven, hoewel ook hier de kans groot is dat de bodem verbruind is.

De rapportage is integraal aan de planstukken toegevoegd en zijn geakkordeerd door het bevoegd gezag.

4.7.1.5 Conclusie Op basis van de onderzoeksresultaten is het niet meer noodzakelijk om een archeologische dubbelbestemming op te nemen op de verbeelding.

4.7.2

Cultuurhistorie

4.7.2.1 Toets Op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Limburg is het onderhavige plan niet van invloed op de aanwezige cultuurhistorische waarde. In of nabij het plangebied is er geen sprake van cultuurhistorische waarden.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 2

Uitsnede uit cultuurhistorischewaardenkaart provincie Limburg, met aanduiding gebieden met hoge archeologische waarde en met rood omlijnd ligging plangebied

4.7.2.2 Conclusie Vanuit het aspect cultuurhistorie zijn er geen belemmeringen voor realisering van de beoogde recreatieve voorzieningen.

4.8

Duurzaamheid

Voor de realisatie van de vijf vakantiebungalows en de uitbreiding van de bestaande hoofdbebouwing met de ondergeschikte horecafunctie en galerie worden de bepalingen omtrent duurzaamheid uit het Bouwbesluit (BENG) gevolgd. De vakantiebungalows zullen onder andere goed worden geïsoleerd (vloer, gevels en dak) en wat betreft het materiaalgebruik worden er geen uitlogende materialen gebruikt zoals lood, koper en zink, maar er wordt gekozen voor kwalitatief hoogwaardige duurzame materialen en materiaaltoepassingen, zoals hardhouten gevelbekledingen die verder niet afgewerkt hoeven te worden. De natuurlijk verwering zorgt ervoor dat het hout zichzelf conserveert en kunstmatige verf- of beitssystemen zijn dan niet nodig. Tot slot worden er zonnepanelen op de daken geplaatst en zullen de bungalows worden voorzien van een warmteterugwininstallatie. De belasting op het milieu wordt hierdoor zoveel mogelijk tot het minimum beperkt. Bovenstaande past bij wat op dit moment duurzaamheidstechnisch mogelijk is.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 3

Hoofdstuk 5 Juridische aspecten 5.1

Planstukken

Dit bestemmingsplan is opgesteld conform de SVBP2012 alsmede de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor). Het bestemmingsplan 'Uitbreiding Johannes-Hoeve' is vervat in een verbeelding, regels en toelichting.

5.2

Toelichting op de verbeelding

De analoge verbeelding is getekend op een bijgewerkte en digitale kadastrale ondergrond, schaal 1:1000. Op de verbeelding is het plangebied weergegeven.

5.3

Toelichting op de regels

Bij het opstellen van de regels is uitgegaan van het rapport Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012), de Handreiking Ruimtelijke plannen gemeente Peel en Maas en de regels van de bestemmingsplannen 'Buitengebied' en '1e Reparatieherziening bestemmingsplan Buitengebied Peel en Maas'. De regels zijn verdeeld in 4 hoofdstukken, te weten: Hoofdstuk 1: Inleidende regels met daarin de begrippen en de wijze van meten; Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels. Hierin worden de regels voor de op de verbeelding opgenomen bestemming(en) gegeven; Hoofdstuk 3: Algemene regels, waaronder zijn opgenomen de anti-dubbeltelregel, algemene bouwregels, algemene gebruiksregels en algemene wijzigingsregels; Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels, waarin het overgangsrecht en de slotregel zijn opgenomen. Het belangrijkste doel van de planregels is om de bouw- en gebruiksregels van de verschillende bestemmingen aan te geven.

5.3.1

Inleidende regels

5.3.1.1 Begrippen In artikel 1 zijn bepalingen (begrippen) opgenomen welke in het algemeen spraakgebruik onvoldoende vastliggen en waarbij verschillen in interpretatie bij toepassing van de planregels mogelijk zijn. Voor het gemak zijn enkele begrippen uit de Woningwet/ Bouwverordening/ Wabo overgenomen. Verder zijn enkele begrippen afkomstig van de SVBP2012.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 4

5.3.1.2 Wijze van meten In artikel 2 wordt aangegeven op welke manier hoogte, lengte, breedte, inhoud en oppervlakte van bouwwerken/ percelen gemeten moeten worden.

5.3.2

Bestemmingsregels

De regels van een bestemming worden als volgt opgebouwd en benoemd: 1. Bestemmingsomschrijving 2. Bouwregels 3. Nadere eisen 4. Afwijken van de bouwregels 5. Specifieke gebruiksregels 6. Afwijken van de gebruiksregels 7. Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden 8. Omgevingsvergunning voor het slopen van een bouwwerk 9. Wijzigingsbevoegdheid Duidelijk zal zijn dat een bestemming niet alle elementen hoeft te bevatten. Dit kan per bestemming verschillen. In de bestemmingsomschrijving wordt een omschrijving gegeven van de aan de gronden toegekende functies. Als eerste wordt de hoofdfunctie aangegeven. Indien nodig worden vervolgens de andere aan de grond toegekende functies genoemd. In de bouwregels wordt bepaald aan welke voorwaarden de bebouwing moet voldoen. Voor zover nodig wordt een onderscheid gemaakt in woningen, bijbehorende bouwwerken en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, waardoor de toetsing van aanvragen voor een omgevingsvergunning voor het bouwen aanmerkelijk vereenvoudigd en inzichtelijker is. In het onderstaande worden de regels van de opgenomen bestemmingen nader toegelicht.

5.3.2.1 Bestemming 'Recreatie - Verblijfsrecreatie' De locatie aan Napoleonsbaan Noord 8 is bestemd tot Recreatie - Verblijfsrecreatie a. ter plaatse van de aanduiding 'bed and breakfast' is een bed and breakfast ten behoeve van het verblijfsrecreatieve verblijf toegestaan inclusief ondergeschikte functies zoals een galerie en ondergeschikte horeca; b. ter plaatse van de aanduiding 'recreatiewoning' zijn maximaal vijf vakantiebungalows toegestaan met daarbij horende parkeervoorzieningen. Hiervoor gelden tevens aparte aanduidingsregels wat betreft de maatvoering en het maximum bebouwd oppervlak; c. het plangebied wordt voorzien van een landschappelijke inpassingsplan, inclusief beeldentuin in een parkachtige omgeving met wandelpaden, bomen, planten en waterpartijen, zoals in bijlage 8 is opgenomen en conform artikel 3.4.2 van de regels van dit bestemmingsplan wordt uitgevoerd en in stand wordt gehouden.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 5

5.3.3

Algemene regels

In de 'Anti-dubbeltelregel' (artikel 5) wordt bepaald dat grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, deze bij de beoordeling van latere plannen buiten beschouwing blijft. In de 'Algemene bouwregels' (artikel 6) is een bepaling opgenomen met betrekking tot ondergronds bouwen, ondergeschikte bouwdelen en een regeling over bestaande maten en afstanden opgenomen. In de 'Algemene gebruiksregels' (artikel7) is een algemeen gebruiksverbod opgenomen en is het strijdig gebruik benoemd. In de 'Algemene aanduidingsregels' (artikel 8) is overeenkomstig het geldende bestemmingsplan regels opgenomen voor de gebiedsaanduidingen 'Overige zone Kernrandzone' (artikel 8.2), 'Reconstructiewetzone - verwevingsgebied' (artikel 8.1) en 'wetgevingzone - wijzigingsgebied 1 ob' (artikel 8.3). In de 'Algemene afwijkingsregels' (artikel 9) is een mogelijkheid opgenomen om af te kunnen wijken van het plan voor geringe overschrijdingen, voor het eventueel in de toekomst bouwen van een bedrijfswoning, alsmede voor het realiseren van schuilgelegenheden. De 'Algemene wijzigingsregels' (artikel 10) verschaffen het bevoegd gezag de gewenste beleidsruimte om bij de uitvoering van het plan te kunnen inspelen op gegevens of situaties die vooraf niet bekend kunnen zijn.

In de 'Overige regels' (artikel 11) is bepaald dat, indien wordt verwezen naar wettelijke regelingen c.q. verordeningen e.d., deze regelingen dienen te worden gelezen, zoals deze luiden op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Tevens zijn hierin regels omtrent parkeren opgenomen.

5.3.4

Overgangs- en slotregels

In de bepaling 'Overgangsrecht' (artikel 12) is geregeld in hoeverre en onder welke voorwaarden bestaande gebouwen en het bestaand gebruik van gronden en bouwwerken mogen afwijken van het plan. In de 'Slotregel' (artikel 13) is aangegeven op welke wijze de regels van het bestemmingsplan moeten worden aangehaald.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 6

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1

Economische uitvoerbaarheid

Op grond van de Wet ruimtelijke ordening rust op de gemeente de verplichting tot het verhaal van kosten die tot de grondexploitatie behoren op basis van een exploitatieplan. Volgens artikel 6.12, lid 2 Wro kan de gemeente hiervan afzien in bij algemene maatregel van bestuur aangegeven gevallen, of indien: het kostenverhaal anderszins is verzekerd; het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is; het stellen van eisen, regels of een uitwerking van regels aan werken en werkzaamheden met betrekking tot bouwrijp maken, aanleg van nutsvoorzieningen, inrichten van de openbare ruimte en uitvoerbaarheid niet noodzakelijk is. Binnen het plangebied wordt geen bouwplan, zoals bedoeld in artikel 6.12, lid 1 Wro in samenhang met artikel 6.2.1. onder a Bro gerealiseerd. Het project is derhalve niet exploitatieplanplichtig. Met de initiatiefnemer zal wel een kostenverhaals- en een planschadeverhaals-overeenkomst af worden gesloten. Hiermee wordt vastgelegd dat eventuele tegemoetkomingen in planschade aan derden, toegebracht door een planologische wijziging, door de gemeente verhaald kunnen worden op de initiatiefnemer van het plan. Daarnaast is hiermee het kostenverhaal voldoende anderszins verzekerd.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Gemeente en initiatiefnemers achten het van belang dat de herontwikkeling van de Johannes-Hoeve vroegtijdig aan omwonenden wordt toegelicht en met de omgeving wordt besproken. Voorafgaand aan de formele voorbereidingsprocedure is op 21 juli 2020 een bewonersavond georganiseerd om de plannen toe te lichten. Tijdens deze bijeenkomst zijn het initiatief, het daarbij behorende landschappelijke inpassing en de onderzoeksconclusies toegelicht. De uitnodiging, de presentatie, notulen en foto's van deze bijeenkomst zijn bijgevoegd in bijlage 7. Door de aanwezigen wordt het planvoornemen overwegend positief ontvangen. Tijdens de avond was er sprake van een gezonde discussie en inspraak. De punten hadden met name betrekking op de verkeerssituatie, de uitstraling van de bungalows en in welke mate het planvoornemen toegankelijk is voor personen met een visuele beperking. Tijdens de bewonersavond zijn deze uitingen van zorg nader toegelicht. Omwonenden hebben daarnaast de mogelijkheid om formeel te reageren tijdens de procedure van het bestemmingsplan. Met het houden van de informatie avonden over het project, het verspreiden van de notulen en hetverwerken van de reacties van de omwonenden is tegemoet gekomen aan de wens om in dialoog met de omgeving tot planvorming te komen.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 7

Hoofdstuk 7 Planologische procedure 7.1

Procedure

Elk nieuw bestemmingsplan ontstaat uit een initiatief. De totstandkoming begint met de beslissing dat een bestemmingsplan zal worden opgesteld. Conform artikel 3.1.1. Bro worden de provincie en het waterschap in het kader van dit bestemmingsplan betrokken in het vooroverleg. Artikel 3.8 Wro regelt de procedure van het bestemmingsplan. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. Hierbij zijn een aantal aanvullingen: 1. kennisgeving, zoals bedoeld in artikel 3:12 Awb, dient tevens te worden gepubliceerd in de Staatscourant en langs elektronische weg te worden verzonden; 2. het ontwerpbestemmingsplan dient te worden verstuurd aan het Rijk, provincie, waterschappen en aan de besturen van bij het plan een belang hebbende gemeenten; 3. kennisgeving aan de eigenaren van percelen welke de bestemming in de naaste toekomst zal worden verwezenlijkt; 4. door een ieder kunnen zienswijzen naar voren worden gebracht; 5. de gemeenteraad dient binnen 12 weken (termijn van orde), na de ter inzage termijn beslissen omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. Binnen twee weken wordt het besluit tot vaststelling bekend gemaakt. Indien door de Gedeputeerde Staten (GS) of de inspecteur een zienswijze is ingediend en deze niet volledig is overgenomen, dan vindt bekendmaking plaats binnen zes weken na vaststelling.

Dit geldt tevens indien de gemeenteraad wijzigingen aanbrengt in het ontwerp. In deze gevallen zend het college na vaststelling onverwijld een afschrift van het raadsbesluit aan GS. Indien het Rijk of de provincie gebruik wil maken van haar aanwijzingsbevoegdheid gaat deze termijn niet op. Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt dan, met uitsluiting van het onderdeel waarop het aanwijzingsbesluit ziet, samen met het aanwijzingsbesluit bekend gemaakt. Het besluit treedt in werking 1 dag na afloop van de beroepstermijn.

7.2

Vooroverleg

Ingevolge artikel 1.3.1. van het Bro dienen Burgemeester en Wethouders te besluiten en te publiceren of er terinzagelegging van het bestemmingsplan plaatsvindt, of er zienswijzen kunnen worden ingediend en of er een onafhankelijke adviesinstantie advies uitbrengt. Ook is in artikel 1.3.1. Bro bepaald dat het voornemen tot het voorbereiden van een bestemmingsplan waarbij geen MER wordt opgesteld, dient te worden gepubliceerd conform artikel 3:12 lid 1 en 2 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) en langs elektronische weg.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |

Pagina | 5 8

7.2.1

Omgevingsdialoog

Zoals vermeld in hoofdstuk 6.2 heeft een bewonersavond plaatsgevonden, waarbij omwonenden in de gelegenheid zijn gesteld om een reactie te geven.

7.2.2

Vooroverleg

Volgens artikel 3.1.1. Bro dient vooroverleg te worden gevoerd met diensten van het Rijk, provincie en het waterschap. Deze instanties kunnen aangeven dat in bepaalde gevallen vooroverleg niet noodzakelijk is. Het voorontwerp bestemmingsplan is in het kader van het vooroverleg toegestuurd aan belanghebbende instanties. Op 15 mei 2020 is de reactie van het Waterschap Limburg in het kader van het vooroverleg ontvangen en op 18 mei 2020 is de reactie van de provincie Limburg ontvangen. Vanuit de provincie Limburg is de reactie ontvangen dat het planvoornemen geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen. Het waterschap heeft de volgende reactie gegeven: "Het waterschap stemt in met de inhoud van deze paragraaf met dien verstande dat het waterschap een bui van 100 mm bij een T=100 hanteert en niet bij een T=10. Toegevoegd kan verder worden dat de infiltratievoorziening binnen 24 uur leeg dient te zijn zodat een eventuele nieuwe bui kan worden opgevangen." Het plan is hierop aangepast. In het kader van onderhavig plan zijn geen nationale belangen in het geding. Vooroverleg met de Rijksoverheid is dan ook niet noodzakelijk.

7.3

Ontwerp-bestemmingsplan

Het ontwerp-bestemmingsplan heeft met ingang van 24 december 2021 gedurende zes weken voor eenieder ter inzage worden gelegd. Tijdens deze periode zijn geen zienswijzen tegen het ontwerpestemmingsplan ingediend.

| bestemmingsplan Uitbreiding Johannes-Hoeve | status: vastgesteld |