2021-012 04 Toelichting.pdf

Dorpsstraat-Kurversweg Meijel

Verantwoording en Status Titel:

Bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel, gemeente Peel en Maas

Rapportnummer:

NL.IMRO.1894.BPL0235-VG01

1e concept:

25 mei 2019

2e concept:

8 juli 2020

Ontwerp:

21 september 2020

Definitief:

januari 2021

© 2020 Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening Dit document is eigendom van de opdrachtgever en mag door hem gebruikt worden voor het doel waarvoor het is vervaardigd en met inachtneming van de rechten die voortvloeien uit de wetgeving op het gebied van het intellectuele eigendom. De auteursrechten van dit document blijven berusten bij Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Niets uit dit document mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enig andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening. Beusmans & Jansen, Onderzoek & Advies in Ruimtelijke Ordening geeft in ieder geval geen toestemming aan de opdrachtgever om dit document te gebruiken of te laten gebruiken indien facturen niet of niet volledig voldaan zijn. Alle rechten voorbehouden.

Pagina | 2

Inhoudsopgave Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding

4

1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding Ligging van het plangebied Vigerend bestemmingsplan Leeswijzer

Hoofdstuk 2 Ruimtelijke ontwikkeling 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Projectbeschrijving Beheer Duurzaamheid Ontsluiting, verkeer en parkeren Groen en water

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7

Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Ladder duurzame verstedelijking Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro) Provinciaal beleid Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014 Omgevingsverordening Limburg Gemeentelijk beleid Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg Nota ruimtelijke kwaliteit Structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen Beleidsregel woningbouwverzoeken 2018 Kaderstelling ruimte en economie Beleid Huisvesting tijdelijke arbeidskrachten Peel en Maas Bestemmingsplan

Hoofdstuk 4 Milieu-planologische aspecten 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.6.1 4.6.2 4.7 4.7.1 4.7.2 4.8 4.8.1 4.8.2

Natuur en landschap Flora en fauna Archeologie Geluidhinder Bodem- en grondwaterkwaliteit Luchtkwaliteit Kleine en grote projecten Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) Externe veiligheid Risicovolle inrichtingen (Bevi) Vervoer gevaarlijke stoffen Milieuzonering Bedrijven en Milieuzonering; Staat van bedrijfsactiviteiten Invloed milieuhinder op het plangebied | bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

4 4 5 6

7 7 13 13 13 15

17 17 17 17 18 19 19 19 20 20 21 21 22 23 24 26

28 28 29 30 32 33 34 34 34 35 35 36 36 36 36

Pagina | 3

4.9 4.9.1 4.9.2

Kabels, leidingen en straalpaden Gas-, olie-, brandstof- of watertransportleidingen en hoogspanningskabels Obstakelbeheer- en radarverstoringsgebied

Hoofdstuk 5 Waterparagraaf 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3

Uitgangspunten en randvoorwaarden waterhuishoudkundige systeem Toepassing wateruitgangspunten op het plangebied Hemelwater Afvalwater Overleg Waterschap

Hoofdstuk 6 Juridische vormgeving 6.1 6.2 6.3 6.4

Algemeen Planmethodiek Verbeelding Planregels

37 37 37

38 38 38 38 39 39

40 40 40 40 41

Hoofdstuk 7 Economische uitvoerbaarheid, kostenverhaal en planschade

42

Hoofdstuk 8 Procedure en maatschappelijke uitvoerbaarheid

43

8.1 8.2 8.3 8.4

Bekendmaking ex artikel 1.3.1. Bro Omgevingsdialoog Overleg ex artikel 3.1.1 Bro Procedure ontwerp-bestemmingsplan

Bijlagen (separaat) Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4 Bijlage 5

Aeriusberekening Geohydrologisch veldonderzoek Verkennend bodemonderzoek Ecologisch onderzoek Maatschappelijke bijdrage

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

43 43 43 43

Pagina | 4

Toelichting Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Initiatiefnemer is voornemens de ontwikkeling van de hoek Dorpsstraat 26-26a en Kurversweg te Meijel ter hand te nemen voor de nieuwbouw van 3 starterswoningen, 3 seniorenwoningen en de verdieping boven de bestaande winkelruimte geschikt te maken voor de huisvesting van maximaal 12 tijdelijke arbeidskrachten. Het bestemmingsplan Meijel kent aan deze locatie de bestemming 'Gemengd' toe met een dubbelbestemming 'waarde – archeologie – 3'. Binnen deze bestemming is geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen, zodat voor het wijzigen van de bestemming 'Gemengd' een reguliere bestemmingsplanprocedure dient te worden doorlopen. De gemeente Peel en Maas heeft bij schrijven van 26 februari 2019 te kennen gegeven om in principe en onder voorwaarden mee te werken aan deze ontwikkeling. Het voorliggende bestemmingsplan 'Dorpsstraat-Kurversweg Meijel' voorziet in een adequate planologisch-juridische regeling voor het project.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen in de kern Meijel, te midden van de centrumvoorzieningen. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Meijel, sectie E nummer 767 en plaatselijk als Dorpsstraat 26 en 26a te Meijel. Dit perceel beslaat een oppervlakte van 1625 m2. Op onderstaande luchtfoto en topografische kaart is de ligging van de locatie aangeduid:

Afbeelding 1: Ligging plangebied

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 5

De topografische perceelsgrenzen zijn op onderstaande afbeelding weergegeven, waarbij de globale grens van het plangebied met een rode contour is aangeduid.

Afbeelding 2: perceelsgrens plangebied in omgeving

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeert het volgende bestemmingsplan: Naam bestemmingsplan

Bestemmingen en aanduidingen

Vaststelling Raad

Bestemmingsplan Kern Meijel

bestemming ‘Gemengd’ met (deels)de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie – 3’

16 juni 2015

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 6

Afbeelding 3: Uitsnede verbeelding

Het bouwen van woningen is binnen de bestemming 'Gemengd' niet toegestaan, evenmin als het huisvesten van tijdelijke arbeidskrachten; het bestemmingsplan kent hiertoe ook geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken zal het bestemmingsplan herzien dienen te worden.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting bestaat uit de volgende delen. Na deze inleiding volgt hoofdstuk 2 met een beschrijving van de ruimtelijke ontwikkeling zelf. In hoofdstuk 3 wordt het plan getoetst aan het geldende ruimtelijke beleid. Hoofdstuk 4 geeft inzicht in de milieu-planologische aspecten. Hoofdstuk 5 bevat de waterparagraaf. De juridische vormgeving van het bestemmingsplan is neergelegd in hoofdstuk 6. In hoofdstuk 7 wordt aandacht besteed aan de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8 gaat ten slotte in op de gevolgde procedure inclusief de maatschappelijke uitvoerbaarheid.

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 7

Hoofdstuk 2 Ruimtelijke ontwikkeling 2.1

Projectbeschrijving

In december 2017 is initiatiefnemer eigenaar geworden van het perceel (met opstallen) kadastraal bekend als gemeente Meijel sectie E nummer 767 met als doel om er een goede en deugdelijke herontwikkeling plaats te laten vinden waarmee deze locatie weer functioneel en esthetisch verantwoord past in het beeld van de Dorpsstraat-Kurversweg.

Figuur 4: bestaande bebouwing

Het bestaande pand zal deels gesloopt worden aan de zowel achterzijde als straatzijde om daar plaats te maken voor een zestal nieuwe wooneenheden welke evenwijdig aan de Kurversweg gepositioneerd zullen worden; aan deze zijde zal tevens voor voetgangers een betere en veiligere doorloop alsmede goede aansluiting worden gecreëerd op het bestaande voetpad van de Kurversweg. De doelgroepen voor de te ontwikkelen wooneenheden zijn als volgt:  Drie wooneenheden op de begane grond welke geschikt zijn voor senioren en levensloopbestendig wonen.  Drie wooneenheden op de verdieping welke geschikt zijn voor starters. Door de mix van doelgroepen zijn de wooneenheden geschikt voor jong en oud en zullen een deels huur- een deels koopwoningen zijn. De winkelfunctie (circa 320 m2 aan winkeloppervlakte en circa 80 m2 aan opslagruimte) in het bestaande pand zal gehandhaafd blijven, evenals de functie 'wonen' boven de winkel. Aan de zijde van de Kurversweg zal de nieuwe zijgevel transparant worden uitgevoerd met beglazing waardoor de etalagefunctie verruimd wordt, hetgeen een aantrekkelijker beeld zal opleveren in vergelijking met de bestaande blinde gevels welke in metselwerk zijn uitgevoerd. De bestaande bovenwoning aan de Dorpsstraat zal geschikt worden gemaakt voor het huisvesten van maximaal 12 arbeidsmigranten voor 'short-stay'.

Door het in kleinschalige omvang huisvesten van short stay-arbeidsmigranten (voor de duur van maximaal 18 maanden) kan de integratie in de Meijelse samenleving geoptimaliseerd worden. Hiertoe zal initiatiefnemer stimuleren dat deze groep bewoners taalonderwijs krijgen, toegang krijgen tot mogelijkheden voor sport en ontspanning en zal | bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 8

er 24 uur per dag en 7 dagen in de week een aanspreekpunt voor hen zijn. Dit aanspreekpunt is er tevens voor de omwonenden van de huisvestingslocatie; op het moment dat omwonenden met vragen zitten of op enigerlei wijze zaken geconstateerd worden waarover men van gedachten wil wisselen, kunnen ook zij altijd terecht bij deze centrale beheerder. Door het stimuleren van het integratieproces kan er tevens voor worden gezorgd dat de arbeidsmigranten na de bewoning van deze tijdelijke locatie, makkelijker kunnen doorstromen op de woningmarkt van reguliere woningen in de gemeente Peel en Maas (of elders). Het gehele terrein zal opnieuw ingericht worden met ruimte voor parkeren, groen en een koppeling naar het Peelbeeld zoals is doorgevoerd in de nieuwe dorpskern. Concreet wil dat zeggen dat er visueel een 'knuppelbruggetje' zal worden vormgegeven om de route van de voetgangers duidelijk en veilig weer te geven. Verder zal er een 'turfveldje' aangelegd worden in de overgang naar de Kurversweg. Binnen het plangebied zal ruimte zijn voor een 20-tal parkeerplaatsen welke omringd worden door groene hagen en bomen waarmee een natuurlijke aansluiting wordt gecreëerd op het bestaande groen langs de Kurversweg.

In de herontwikkeling zal voldoende aandacht zijn voor het gebruik van duurzame energie waarbij de nieuw te ontwikkelen woningen voorzien worden van een dusdanig aantal zonnepanelen en duurzame energieoplossingen zodat een en ander energieneutraal zal zijn op basis van een gemiddeld verbruik. Ook voor de bestaande bebouwing zullen er op de platte daken voldoende zonnepanelen worden aangebracht zodat ook hier gestreefd kan worden naar opwekking van voldoende elektriciteit dusdanig dat in de eigen behoefte kan worden voorzien. Onderstaand wordt een beeld geschetst van de woningen en parkeergelegenheid en worden ook de aanzichten en plattegronden weergegeven.

Figuur 5: artist impression Dorpsstraat

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 9

Figuur 6: artist impression Kurversweg

Figuur 7: artist impression totaal

Figuur 8: plattegronden levensloopbestendige woningen Kurversweg

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 10

Figuur 9: plattegronden bovenwoningen (starters) Kurversweg

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 11

Figuur 10: aanzichten woningen Kurversweg

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 12

Figuur 11: plattegrond bovenwoning Dorpsstraat

Op onderstaande afbeelding is de gewenste perceelsindeling weergegeven, waar de hoofdbebouwing donkergrijs is, de achtertuinen van de nieuwe woningen in groen worden aangeplant en er 20 parkeerplaatsen bij de woningen worden gesitueerd.

Figuur 12: perceelsindeling

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 13

2.2

Beheer

De verhuur en beheerwerkzaamheden zijn ondergebracht bij Rivas Huisvesting uit Heijen. Zij zijn verantwoordelijk voor alle activiteiten aangaande verhuur en beheer, controle en toezicht en dragen er zorg voor dat alles voldoet aan de geldende regelgeving, lokale afspraken en de maatschappelijke bijdrage. De arbeidsmigranten zijn werkzaam bij Mupol personeelsdiensten en vanuit deze organisatie te werk gesteld bij diverse bedrijven in de regio. De arbeidsmigranten werken doorgaans met een jaarcontract of een flexcontract en verblijven maximaal 18 maanden op deze locatie. Na 12 maanden kan de arbeidsmigrant dat de afweging maken om zich definitief te vestigen in de Peel en Maas of de regio. De resterende 6 van de 18 maanden is er dan de tijd om andere huisvesting te verkrijgen al dan niet binnen Peel en Maas. Om definitieve huisvesting te stimuleren leveren we de maatschappelijke bijdrage zoals omschreven in het document: Maatschappelijke bijdrage, locatie Hoek Dorpsstraat / Kurversweg te Meijel.

2.3

Duurzaamheid

Voor de ontwikkeling van de nieuwe woningen zullen de bepalingen omtrent duurzaamheid uit het Bouwbesluit worden gevolgd. Op het platte dak van de bestaande bovenwoning en achterliggende winkelruimte en op de hellende dakvlakken van de nieuwe woningen zullen zonnepanelen worden aangebracht, zodat voorzien kan worden in de eigen elektriciteitsbehoefte.

2.4

Ontsluiting, verkeer en parkeren

Het plangebied wordt op de Kurversweg ontsloten. Via de Dorpsstraat en de Jan Truijenstraat kan bij de rotonde worden ingevoegd op de N279 in noordelijke (Ommel) of zuidelijke richting (Roggel). In het centrum (bebouwde kom) van Meijel geldt een 30 km/u-zone. Voor de nieuw te realiseren woningen en de bovenwoning zal deze situatie ongewijzigd blijven. De verkeersgeneratie zal, in vergelijking met de bestaande planologische situatie (bestemming 'Gemengd') niet substantieel wijzigen. Bedrijfsmatige activiteiten met verkeersaantrekkende werking (werknemers- en bezoekersverkeer en leveranciers) nemen met een flinke oppervlakte aan BVO af, alsmede de daaraan gekoppelde verkeersbewegingen en zullen plaatsmaken voor regulier bewonersverkeer, zoals passend is binnen deze woonstraat. Hierdoor kan er mogelijk zelfs sprake zijn van een afname van de verkeersgeneratie. Op 3 juli 2018 is de nota parkeernormen vastgesteld. Op basis van deze nota is de parkeereis berekend. Parkeren dient in beginsel geheel op eigen terrein plaats te vinden.

Op basis van de parkeernormen zoals genoemd in de nota, zijn in het 'centrum' het volgende aantal parkeerplaatsen noodzakelijk:  per appartement 1,6 parkeerplaats (1,6 x 3 stuks = 4,8)  per seniorenwoning 1,2 parkeerplaats (1,2 x 3 stuks = 3,6)  kamerverhuur 0,6 parkeerplaats per kamer (0,6 x 6 = 3,6)  per 100 m2 BVO aan detailhandel 3,3 parkeerplaats (3,3 x 4 = 13,2)

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 14

Dit heeft tot gevolg dat voorzien moet worden in 4,8 + 3,6 + 3,6 + 13,2 parkeerplaatsen = 25,2 (afgerond 26) parkeerplaatsen. Op onderstaande figuur is de situering van 20 te realiseren parkeerplaatsen op eigen terrein aangegeven.

Figuur 13: parkeergelegenheid

De parkeerplaatsen ter plaatse van de Sporthal aan de Kurversweg en de Aldi aan de Zonnedauw kennen tijdens de openingstijden van de kringloopwinkel (dinsdag t/m zaterdag van 10.00-18.00 uur) samen gemiddeld 18 vrije parkeerplaatsen. Ná sluitingstijd van de winkels zijn er nóg meer vrije parkeerplaatsen. Op deze plekken zouden de 6 parkeerplaatsen welke volgens bovenstaande berekening ontbreken, gevonden kunnen worden in het openbaar gebied. Op onderstaande luchtfoto is te zien waar betreffende 6 parkeerplaatsen gevonden worden die niet op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd:

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 15

Figuur 13a: parkeergelegenheid

In de regels is een koppeling opgenomen naar deze Nota Parkeernormen Peel en Maas 2018.

2.5

Groen en water

Binnen het plangebied bevindt zich geen natuurlijk oppervlaktewater. Het plangebied wordt opnieuw ingericht met ruimte voor parkeren, groen en een koppeling naar het Peelbeeld zoals is doorgevoerd in de nieuwe dorpskern. Concreet wil dat zeggen dat er visueel een 'knuppelbruggetje' zal worden vormgegeven om de route van de voetgangers duidelijk en veilig weer te geven. Verder is er een 'turfveldje' aangelegd in de overgang naar de Kurversweg. Binnen het plangebied zal ruimte zijn voor een 20-tal parkeerplaatsen welke omringd worden door groene hagen en bomen waarmee een natuurlijke aansluiting wordt gecreëerd op het bestaande groen langs de Kurversweg. Op onderstaande schets en foto is dit aangegeven.

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 16

Figuur 14: groene inpassing plangebied

Figuur 15: turfveldje

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 17

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daar streeft het Rijk naar met een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Dit doet het Rijk samen met andere overheden en met een Europese en mondiale blik. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Zo ontstaat er ruimte voor maatwerk en ontwikkelingen van burgers en bedrijven. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Deze tijdshorizon is gesteld omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts een van de instrumenten die worden ingezet. Ook kennis, bestuurlijke afspraken en kaders worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities.

Een actualisatie van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid is nodig om de nieuwe aanpak vorm te geven. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende (wereldwijde) omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen die onder andere ontstaan omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. Deze structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en vormt de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dat betekent dat het systeem zo ingericht moet zijn dat integrale planvorming en besluitvorming op elk schaalniveau mogelijk is en dat bestaande en toekomstige belangen goed kunnen worden afgewogen. Gebruikswaarde, toekomstwaarde en belevingswaarde zijn hier onderdeel van. Het gaat dan zowel om belangen die conflicteren als belangen die elkaar versterken. Bij nieuwe ontwikkelingen, aanleg en herstructurering moet in elk geval aandacht zijn voor de gevolgen voor de waterhuishouding, het milieu en het cultureel erfgoed. Deze aspecten zullen in hoofdstuk 4 en 5 aan de orde komen.

Het initiatief is dusdanig beperkt van omvang en invloed dat het niet in strijd is met nationale belangen.

3.1.2

Ladder duurzame verstedelijking

Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.'

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 18

In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. In casu is sprake van een toevoeging van 6 woningen en huisvesting van arbeidsmigranten in een bestaande woning, hetgeen een stedelijke ontwikkeling betreft. De Laddertoets geldt alleen voor ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er volgens het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of gerealiseerd kon worden. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer sprake is van een functiewijziging moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging dat desalniettemin sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In casu bedraagt de toegestane bebouwde oppervlakte binnen de bestemming Gemengd ongeveer 1200 m2. Deze detailhandelsfunctie moet gezien worden als een stedelijke functie. Hiervoor komt deels een andere stedelijke functie, namelijk een woonfunctie, in de plaats.

De voorziene woningen met bergingen beslaan een bebouwde oppervlakte welke, samen met de resterende detailhandelsfunctie, kleiner is dat de oppervlakte aan stedelijke functies welke op basis van de vigerende bestemming hier zijn toegestaan. Er is derhalve geen toename van bebouwd oppervlak en de ene stedelijke functie wordt verruild voor een andere stedelijke functie, binnen het bestaande stedelijke gebied. Salderen binnen een plangebied is 'laddervrij' waardoor in dit geval er geen verdere toets aan de ladder duurzame verstedelijking hoeft plaats te vinden.

3.1.3

Besluit en Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro en Rarro)

In het Barro zijn een aantal onderwerpen opgenomen waarvoor het rijk uit het oogpunt van de nationale belangen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ruimtelijke regels stelt:  rond rijksvaarwegen wordt ruimte geborgd voor de veiligheid van scheepvaart;  rond de Maastakken wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige rivierverruiming;  rond verschillende hoofdwegen en op enkele locaties wordt ruimte gereserveerd voor toekomstige uitbreiding van het hoofdwegennet en hoofdspoorwegennet;  op verschillende locaties wordt ruimte gereserveerd voor (kern)energiecentrales en zones onder hoogspanningsverbindingen worden gevrijwaard;  de provincies wordt opgedragen de ecologische hoofdstructuur te beschermen;  primaire waterkeringen buiten het kustfundament krijgen ruimtelijke bescherming;  in het IJsselmeer wordt verstedelijkingsruimte beperkt mogelijk gemaakt;  het erfgoed van de Stelling van Amsterdam, de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Romeinse Limes worden ruimtelijk beschermd;  rond militaire radarposten worden voorwaarden gesteld aan windmolens en hoge bebouwing. Voor een aantal van de genoemde Barro-onderwerpen, waaronder de uitbreiding van het hoofdwegennet, het hoofdspoorwegennet en de militaire radars, geldt dat de regels worden uitgewerkt in de Rarro. Op onderhavig project werken geen van de in het Barro genoemde rijksbelangen rechtstreeks door.

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 19

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Provinciaal Omgevingsplan Limburg 2014

Op 12 december 2014 is het nieuwe provinciaal omgevingsplan Limburg vastgesteld. Belangrijke principes in dit nieuwe omgevingsbeleid zijn: 1. Kwaliteit. Dat komt tot uiting in het koesteren van de gevarieerdheid van Limburg onder het motto ‘meer stad, meer land’, het bieden van ruimte voor verweving van functies, in kwaliteitsbewustzijn, en in dynamisch voorraadbeheer dat moet resulteren in een nieuwe vorm van groeien. 2. Algemene principes voor duurzame verstedelijking. De ladder van duurzame verstedelijking en de prioriteit voor herbenutting van cultuurhistorische en beeldbepalende gebouwen. 3. Uitnodigen. De manier waarop de provincie samen met de partners het voortreffelijke leef- en vestigingsklimaat willen realiseren. Met instrumenten op maat en ruimte om te experimenteren. De Provincie wil hierbij selectief zijn: het POL richt zich alleen op die zaken die er op provinciaal niveau echt toe doen en vragen om regionale oplossingen. Voor wat betreft de projectlocatie geeft het POL 2014 aan dat de omgeving getypeerd kan worden als 'overig bebouwd gebied'. De gronden met deze typering betreffen gemengde woon/werkgebieden met voorzieningen, deels met een stedelijk karakter, deels met een dorps karakter.

Het project tot gedeeltelijke wijziging van de bestemming Gemengd in een woonbestemming ten behoeve van de realisatie van in totaal 6 woningen en huisvesting van arbeidsmigranten in de bestaande bovenwoning, past in het kader van het provinciale ruimtelijke beleid binnen het overig bebouwd gebied en heeft verder geen consequenties.

3.2.2

Omgevingsverordening Limburg

De Omgevingsverordening Limburg is in 2014 gewijzigd vanwege de vaststelling van het POL 2014, waarin was bepaald dat er een nieuw hoofdstuk Ruimte aan de Omgevingsverordening zou worden toegevoegd. Dat hoofdstuk Ruimte is gericht op de doorwerking van het ruimtelijke beleid van het POL 2014 naar gemeentelijke ruimtelijke plannen. Uit de kaarten behorende bij de Omgevingsverordening is te zien dat het projectgebied niet binnen een specifieke zone is gelegen. In artikel 2.4.2 zijn de volgende regels opgenomen met betrekking tot woningbouw:  Een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Noord-Limburg voorziet niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen anders dan op de wijze zoals beschreven in de door de gemeenteraden vastgestelde Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg.  Verder geldt dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat betrekking heeft op het toevoegen van woningen aan de bestaande voorraad woningen een verantwoording dient te bevatten van de wijze waarop invulling is gegeven aan het bovenstaande.

 De toelichting bij het ruimtelijk plan dient tevens een verantwoording van de bijdrage die met de vaststelling van dat ruimtelijk plan wordt geleverd aan de regionale opgave gericht op het terugdringen van de planvoorraad van nog onbenutte bouwmogelijkheden voor woningen te bevatten. In casu zullen er aan de bestaande woningvoorraad 6 woningen worden toegevoegd, welke worden

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 20

gerealiseerd op een herontwikkelingslocatie, zoals in de gemeentelijke woningbouwprogrammering passend moet worden geacht. Hierdoor wordt voldaan aan het bepaalde in de Omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg

Op 5 april 2016 is de Regionale Structuurvisie Wonen Noord-Limburg vastgesteld door de gemeenteraad van Peel en Maas. Een visie waarmee de bestuurders van de gemeenten Beesel, Bergen, Gennep, Horst aan de Maas, Mook en Middelaar, Venlo, Venray en Peel en Maas en de provincie Limburg sturing geven aan de regionale woningmarkt. Samen met alle woonpartners zijn vijf inhoudelijke pijlers geïdentificeerd die de kern vormen van deze visie. De pijlers rusten idealiter op een stevig fundament: krachtige gemeenten en een sterke regio. Ze zijn samen te vatten in: 1. Een gezonde woningmarkt in balans: nieuwbouw naar behoefte Het aantal plannen dat de regio heeft en maakt om nieuwbouw toe te voegen, moet in een gezonde verhouding staan tot de kwantitatieve behoefte. Het is onverantwoord om te sturen op een bouwprogramma dat uitgaat van meer dan voorspelde groei. Dat betekent in de regio concreet dat plancapaciteit terug wordt gebracht én alleen plannen toe worden gevoegd die echt kwaliteit toevoegen en passen bij de woonbehoefte van de afzonderlijke gemeenten in de regio: bouwen naar reële behoefte. 2. De juiste woning op de juiste plek en dynamisch voorraadbeheer Samen willen de gemeenten in de regio een breed palet aan woonmilieus bieden dat aansluit bij de huidige en toekomstige inwoners van onze regio.

De dominante vraag in de regio is het wonen in grotere kernen waar voorzieningen zijn. Er is in de visie een afwegingskader ontworpen dat regionaal en lokaal het instrument vormt om tot een heldere prioritering en onderbouwing van nieuwbouwplannen te komen. De werkwijze sluit aan bij de principes van de Ladder voor Duurzame Verstedelijking. Integrale afweging en integraal voorraadbeleid zijn sleutelwoorden. 3. Goed wonen voor iedereen, maar met extra aandacht voor …. Bijzondere aandacht is nodig voor de huisvesting van (toekomstige) werknemers en dan vooral de arbeidsmigranten. Zij vullen veel banen in en zijn voorwaarde voor de verdere economische ontwikkeling. De regio gaat voor een uitnodigende strategie en kiest voor de beleidslijn van short stay naar mid stay en uiteindelijk naar regulier wonen. Regionaal wordt ook de noodzaak gevoeld om stil te staan bij statushouders. En verder zijn Toegelaten Instellingen (corporaties) vanaf 1 januari 2016 verplicht bij nieuwe verhuringen passend toe te wijzen. Betaalbaarheid en beschikbaarheid zijn dan ook twee onderwerpen die op regionaal niveau verder uitgewerkt moeten worden. 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal De eerste pijler van het dynamisch voorraadbeheer is het werken aan de kwaliteit en de geschiktheid van de bestaande voorraad. Vooral in de meer stedelijke wijken vraagt dit aandacht.

Daar is vernieuwing nodig (slopen, verdunnen, renoveren). Stedelijke herverkaveling kan hierbij een instrument zijn, net zoals de mogelijkheden van een transitiefonds. Maar ook de leefomgeving in de kernen staat op sommige plekken onder druk. Leegkomende en leegblijvende panden kunnen juist

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 21

in kleine kernen versneld een spiraal naar beneden inzetten. Lokale kracht zien, benutten en waarderen is de lijn die wordt ingezet. Ruim baan voor nieuwe vormen van maatschappijsturing (coöperaties, zelfbeheer). Maar ook, slechts na zorgvuldige afweging is er in de kleine kernen in beperkte mate ruimte voor nieuwbouw. De grote opgave voor nu is het tegengaan van het overaanbod aan goedkope en slechte koopvoorraad. 5. Een levensloopvriendelijke en duurzame regio Door de vergrijzing neemt het aantal senioren fors toe; in de kleine kernen gaat dit proces nog sneller. Hieraan wordt extra aandacht gegeven in lokaal woonbeleid. Aanpassing van de woning is primair de verantwoordelijkheid van de verhuurder of eigenaar. Maar bewustwording over woningaanpassingen maakt het verschil. Hier ligt een prachtige kans om de koppeling te zoeken met bewustwording op het terrein van verduurzaming. Voorzieningen voor zwaardere zorg vereisen een zekere omvang en zullen naar verwachting daarom in grotere kernen geconcentreerd worden. In casu is er ook sprake van bouwen naar reële behoefte en voor de helft levensloopvriendelijk; op de woningmarkt wordt steeds meer een krapte ervaren. Er worden 6 woningen toegevoegd welke het gevolg zijn van een wenselijke herstructurering en één bestaande woning maakt plaats voor een huisvestingslocatie voor arbeidsmigranten.

Onderhavig project past daarmee binnen de het regionale beleid zoals bovenstaand samengevat.

3.3.2

Nota ruimtelijke kwaliteit

Op 31 mei 2011 de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (Welstandsnota gemeente Peel en Maas) vastgesteld. Het nieuwe welstandsbeleid gaat uit van een welstandsvrije gemeente, met uitzondering van beeldbepalende dorpsgezichten. Een beeldbepalend dorpsgezicht is een gebied of lint in het centrum van de kern. Beeldbepalende dorpsgezichten zijn zodanig belangrijk voor de identiteit en het beeld van een kern en inwoners, dat deze beschermd blijven. Nieuwe bouwplannen zijn wel mogelijk, maar deze moeten worden voorgelegd aan de 'adviescommissie ruimtelijke kwaliteit'. Het plangebied is gelegen in Meijel, waarvoor een visie is vastgesteld waarin het 'Peelbeeld' is opgenomen. Daarin wordt uitgesproken dat Meijel een herkenbaar dorp is en blijft in de Peel. De dorpskern moet gezellig zijn, met een eigen, aparte sfeer. De Peel is onlosmakelijk verbonden met het dorp en die Peelbeleving moet voor toeristen worden uitvergroot. In casu zal het gehele terrein opnieuw ingericht worden met ruimte voor parkeren, groen en een koppeling naar het Peelbeeld zoals is doorgevoerd in de nieuwe dorpskern. Concreet wil dat zeggen dat er visueel een 'knuppelbruggetje' zal worden vormgegeven om de route van de voetgangers duidelijk en veilig weer te geven. Verder zal er een 'turfveldje' aangelegd worden in de overgang naar de Kurversweg.

Omdat het plangebied in het beeldbepalende dorpsgezicht Meijel ligt, zal het bouwplan worden voorgelegd aan de dorpsbouwmeester.

3.3.3

Structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen

In Peel en Maas is volop ruimte om te wonen, te werken en samen te leven in vitale kernen. De gemeente Peel en Maas vindt het belangrijk om ontwikkelingen te stimuleren en mogelijk te maken. Voor de kernen en bedrijventerreinen heeft de raad op 31 maart 2015 de structuurvisie kernen en bedrijventerreinen Peel en Maas vastgesteld. Hierin is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de elf dorpen en zeven bedrijventerreinen vastgelegd. Met betrekking tot de kern Meijel is er de | bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 22

ambitie om zich als Peeldorp te positioneren. Daartoe zijn goede functionele en ruimtelijke relaties nodig en een gezellig en herkenbaar centrum met alle benodigde voorzieningen. Voor wat betreft het winkelen wordt nadrukkelijk ingezet op het verder ontwikkelen van de Dorpsstraat als winkelstraat in combinatie met andere functies zoals maatschappelijk, dienstverlenend, horeca en wonen. Insteek is om leegstand te voorkomen en een levendige straat met een mix van functies te creëren. Verder zal de aantrekkelijkheid van Meijel als woondorp versterkt moeten worden met kleinschalige groene woonprojecten. De profilering van Meijel is de combinatie van een groen en ontspannen wonen met een goede bereikbaarheid in zowel de richting Eindhoven als de regio Midden Limburg. Deze profilering biedt de mogelijkheid om een breed en gebalanceerd aanbod van woningen te realiseren, zoals het dorp wenst. Dit kan worden ingevuld met aanbod van betaalbare woningen in de huur- en koopsector voor Meijelnaren en forenzen (inclusief tijdelijke arbeidskrachten), die zich in Meijel willen vestigen. Meijel is aangewezen als ‘leefdorp’ hetgeen betekent dat Meijel naast het bouwen voor de eigen behoefte ook mag bijdragen aan het realiseren van de extra behoefte aan woningen in de gemeente. Gezien de demografische ontwikkelingen verdient woningaanbod voor starters en senioren aandacht.

Voor ouderen zijn diverse ideeën passend en inspirerend, zoals experimenten voor woonhofjes met collectieve tuinen, groepswonen door ouderen, maar ook een gevarieerd aanbod van kleinschalig grondgebonden en (beperkt) appartementen zijn geschikt. Naast nieuwbouw in uitbreidingslocaties moet er ruimte blijven voor kleinschalige inbreidingen en herstructureringen. In en nabij de dorpskern zijn nog diverse lege plekken en herontwikkelingslocaties, waar ook woningen voor ouderen denkbaar zijn. Uit een door het dorpsoverleg gehouden enquête onder ouderen blijkt dat zij langer thuis willen blijven wonen en dat er vooral behoefte is aan kleine koopwoningen in hofjesvorm of patiowoningen. Ook voor woonurgenten en tijdelijke arbeidskrachten kan hier worden gebouwd. Of woonruimte voor jonge mensen met een beperking, dit aanbod ontbreekt nu vrijwel in Meijel. In het centrumplan Meijel wordt het Peelbeeld in Meijel nadrukkelijk uitgedragen. De openbare ruimte van de Dorpsstraat en Raadhuisplein worden aangepakt en met peelelementen ingericht. De ondernemers worden gestimuleerd om hun gevels in peelkleuren te hullen. Lege plekken worden ingevuld, bestemmingen gezocht voor leegstaande panden en een innovatieve verlichting met waterelementen op het Raadhuisplein waarbij ‘de Piël in brand staat’.

Dit moet leiden tot een aantrekkelijk en levendig centrum van Meijel voor inwoners, bezoekers en recreanten. Onderhavig plan voorziet een een huisvestingslocatie voor maximaal 12 tijdelijke arbeidskrachten in de bovenwoning boven de te behouden detailhandelslocatie. Verder zullen 3 seniorenwoningen (grondgebonden en één woonlaag) en 3 starterswoningen (op verdieping) worden gerealiseerd, op een locatie welke als herstructureringslocatie cq inbreidingslocatie moet worden gekwalificeerd. De gevels worden gerenoveerd in een stijl en materiaalkeuze welke recht doet aan het streefbeeld van Meijel als Peeldorp. Tevens wordt het plangebied ingericht met een voetpad dat refereert aan de knuppelbruggetjes uit de Peel en is voor de winkel een 'turf-stapeling' verbeeld. Het plangebied valt geheel binnen de kern Meijel en als zodanig past woningbouw voor de doelgroepen starters, senioren en tijdelijke arbeidskrachten en de verdere uitstraling goed binnen deze omgeving en wordt hiermee de doelstelling zoals beschreven in de structuurvisie bereikt.

3.3.4

Beleidsregel woningbouwverzoeken 2018

De beleidsregel woningbouwverzoeken 2018 (vastgesteld op 4 juni 2018) houdt in dat alle nieuwe aanvragen voor woningbouwverzoeken op locaties waar dit nu planologisch niet geregeld is en | bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 23

sprake is van een toename van het aantal woningen ten opzichte van de in de structuurvisie Noord-Limburg bij name genoemde woningbouwaantallen, worden afgewezen, tenzij het verzoek voldoet aan bepaalde voorwaarden. Een van die uitzonderingen zijn verzoeken die een maatschappelijke meerwaarde hebben doordat ze een bijdrage leveren aan het behoud/versterken van vitale gemeenschappen. Het initiatief moet daarbij voldoen aan vier principes: 1. Juiste plek: draagt bij aan leefbaarheid door leegstand te herstructureren dan wel aan een verbetering van de ruimtelijke structuur; 2. Juiste type: het betreft een programma dat maatschappelijk nodig is (bijzondere doelgroepen, zoals ouderen, starters, 1 en 2 persoonshuishoudens, zorgvragers, statushouders en arbeidsmigranten); 3. Juiste kwaliteit: dorps, duurzaam, levensloopbestendig; 4. Anderszins sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Ad 1: Het project is gelegen in de kern van Meijel, op een locatie waar het bijdraagt aan de leefbaarheid (door leegstand her in te vullen) en de ruimtelijke structuur (door het herstructureren van het lint tussen winkelgebied en woonomgeving: kortom, het project ligt op de juiste plek: Ad 2: Het project is gericht op een goede balans tussen wat maatschappelijk noodzakelijk is (huisvestigsmogelijkheden voor ouderen, starters en arbeidsmigranten), zoals ook is beschreven in de structuurvisie Kernen en Bedrijventerreinen, en is daarmee van het juiste type. Ad 3: Het project voorziet in een huisvestingslocatie voor maximaal 12 tijdelijke arbeidskrachten in de bovenwoning boven de te behouden detailhandelslocatie. Verder zullen 3 seniorenwoningen (grondgebonden en één woonlaag) en 3 starterswoningen (op verdieping) worden gerealiseerd, op een locatie welke als herstructureringslocatie cq inbreidingslocatie moet worden gekwalificeerd. De gevels worden gerenoveerd in een stijl en materiaalkeuze welke recht doet aan het streefbeeld van Meijel als Peeldorp. Tevens wordt het plangebied ingericht met een voetpad dat refereert aan de knuppelbruggetjes uit de Peel en is voor de winkel een 'turf-stapeling' verbeeld. Hiermee is het project van de juiste kwaliteit.

Ad 4: Of met het project ook sprake is van een goede ruimtelijke ordening in milieutechnische zin, zal aan de orde komen in hoofdstuk 4. Daar zal worden geconcludeerd dat dat inderdaad het geval is. Daarmee wordt voldaan aan de voorwaarden zoals genoemd in de beleidsregels Woningbouwverzoeken Peel en Maas 2018.

3.3.5

Kaderstelling ruimte en economie

In het coalitieakkoord 2014 is vastgelegd dat het college met de omgeving in gesprek gaat over de gewenste koers van de gemeente Peel en Maas waarbij de gemeente de drie kernwaarden, diversiteit, duurzaamheid en zelfsturing als richtsnoer heeft. De belangrijkste aspecten hebben geleid tot een door de gemeenteraad vastgesteld ontwikkelplan; de aspecten betreffen:  het perspectief van het goede leven;  de waardenoriëntaties/spanningsbogen;  de uitgangspunten van het nieuwe besturen. Geconstateerd is dat demografische veranderingen oorzaak zijn van afname en veranderende samenstelling van de bevolking (vergrijzing) en daarmee veranderende samenstelling van de woningvoorraad. Dit heeft rechtstreeks gevolgen voor de vitaliteit en leefbaarheid van de kernen. Om vitaliteit en leefbaarheid van de kernen te behouden is het zaak om samen met de samenleving

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 24

het woningbestand toekomstgericht duurzaam in balans te brengen. De gemeente staat voor een duurzaam woningbestand waarin ze op een voorwaardescheppende manier kwalitatief zorgt voor een passend woonaanbod voor iedereen en daarmee de leefbaarheid van onze dorpen op peil houden. Kernwoorden hierbij zijn dorps, levensloopbestendig en duurzaam. Met betrekking tot het juiste aantal woningen wordt, in samenwerking met de gemeenschappen, vraag en aanbod kwantitatief met elkaar in overeenstemming gebracht. De gemeente staat, samen met de samenleving, voor een duurzaam woningbestand waarin er wordt gezorgd voor een passend woonaanbod voor iedereen. Daarmee wordt de leefbaarheid van onze dorpen op peil gehouden en wordt er ruimte gemaakt voor passende nieuwbouwplannen. De plancapaciteit zal daarom worden afgestemd op de natuurlijke behoefte voor Peel en Maas, waarmee uitvoering wordt gegeven aan de vastgestelde Regionale structuurvisie Wonen. Een en ander met als doel vitale gemeenschappen te behouden. Wonen is slechts een middel in het belang van de vitaliteit en leefbaarheid van kernen. Iedere kern mag dan ook bouwen voor de eigen behoefte binnen de regionaal vastgestelde kaders. Zoals uit paragraaf 3.3.3 blijkt, word met onderhavig project geheel aan deze voorwaarden tegemoet gekomen.

3.3.6

Beleid Huisvesting tijdelijke arbeidskrachten Peel en Maas

Op 16 april 2019 is door de gemeenteraad het Beleid huisvesting short stay arbeidsmigranten 2019 vastgesteld. Om aan de vraag naar arbeidskrachten te voldoen komen veel arbeidsmigranten naar de regio en daarmee neemt ook de behoefte aan adequate huisvesting toe. In het verleden waren het voornamelijk arbeidsmigranten die werkzaam waren in de agrarische sector. Nu zijn arbeidsmigranten ook in grote getalen werkzaam in de logistiek en maakindustrie. Dit betekent dat de behoefte aan arbeidsmigranten en dus ook huisvesting niet meer seizoensgebonden is maar 24/7 en het hele jaar door. Het is belangrijk dat arbeidsmigranten gehuisvest worden op de meest geschikte locatie (1). In het nieuwe beleid worden op voorhand geen gebieden uitgesloten, behalve voor grootschalige short-stay midden in de woonwijk. Er zijn criteria ontwikkeld om te beoordelen of sprake is van een geschikte locatie. Naast de gebruikelijke criteria om te bepalen of sprake is van een goede ruimtelijke ordening gaat het met name om: ontsluiting, bereikbaarheid, parkeren, ruimtelijke uitstraling, landschappelijke inpassing, goed woon- en leefklimaat, en draagvlak omgeving. Bij de locatiebeoordeling van een initiatief dient rekening gehouden te worden met de draagkracht van de omgeving. In verband met een goede sociale en economische balans dienen de huisvestingsinitiatieven zoveel mogelijk verspreid te worden.

Nieuwe huisvestingsinitiatieven dienen minimaal te voldoen aan de eisen van de Stichting Normering Flexwonen (SNF)(2). De norm kent de onderdelen ruimte en privacy, veiligheid en hygiëne, voorzieningen, informatievoorziening en overige eisen en brandveiligheid. Het betreffen landelijk geaccepteerde normen en door te verwijzen naar deze SNF-norm hoeven geen specifieke eisen in het beleid opgenomen te worden. Initiatieven kunnen zich onderscheiden door extra kwaliteit van de huisvesting (privacy, recreatieve voorzieningen), fysieke randvoorwaarden van de locatie en aandacht voor de ontwikkeling van de arbeidsmigrant (bijvoorbeeld informatievoorziening en mogelijkheden van scholing).

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 25

Wanneer een initiatiefnemer voornemens is om een huisvestingsinitiatief te realiseren dient zo snel mogelijk het gesprek aangegaan te worden met de omgeving, de zogenaamde omgevingsdialoog (3). Tijdens deze dialoog wordt de omgeving gevraagd mee te denken hoe het initiatief het beste ingevuld kan worden. Dat genereert betrokkenheid en het gevoel ook daadwerkelijk bij te kunnen dragen aan de oplossing en de kwaliteit van de eigen leefomgeving. Het is van belang om te weten wie in onze regio verblijft. Dit dient te gebeuren door het bijhouden van een nachtregister en/of de inschrijving in de gemeentelijke basisregistratie personen(BRP)(4). Toezicht en handhaving(5) zijn essentiële onderdelen van de aanpak om de ambitie en doelen van het huisvestingsbeleid te bereiken. In casu is sprake van short-stay van arbeidsmigranten, te weten tot een verblijfsduur op deze locatie van maximaal 18 maanden. Voor het geval de huisvesting langer dan 1 jaar niet wordt gebruikt, moet voorzien worden in een uitsterfconstructie, welke in de regels van onderhavig bestemmingsplan is opgenomen. Ad 1: meest geschikte locatie Ontsluiting, bereikbaarheid, parkeren: De ontsluiting en bereikbaarheid in de dorpskern van Meijel is zeer goed, zoals in paragraaf 2.3 is beschreven.

Op eigen terrein zijn 20 parkeerplaatsen, welke gedeeld worden met de bewoners van de 6 nieuw te realiseren woningen en de bestaande winkel. De voor de arbeidsmigranten benodigde parkeerplaatsen bedraagt per kamer 0,6 stuks, hetgeen neerkomt op 3,6 (dus afgerond 4) parkeerplaatsen. In de praktijk is het echter meestal zo, dat de arbeidsmigranten met kleine busjes van en naar hun werk worden gebracht, zodat de parkeerdruk hierdoor enigszins afneemt ten opzichte van de berekende aantallen. Hieruit volgt dat de parkeerdruk als gevolg van de huisvestingslocatie relatief gering is en hier op eigen terrein in voorzien wordt. Desalniettemin is rekening gehouden met 6 parkeerplaatsen welke in de directe nabijheid beschikbaar zijn. Ruimtelijke uitstraling, landschappelijke inpassing: Het plangebied wordt opnieuw ingericht met ruimte voor parkeren, groen en een koppeling naar het Peelbeeld zoals is doorgevoerd in de nieuwe dorpskern. Concreet wil dat zeggen dat er visueel een 'knuppelbruggetje' zal worden vormgegeven om de route van de voetgangers duidelijk en veilig weer te geven. Verder is er een 'turfveldje' aangelegd in de overgang naar de Kurversweg. Goed woon- en leefklimaat en draagvlak omgeving: De arbeidsmigranten worden gehuisvest in de reeds bestaande bovenwoning, welke hiertoe wordt uitgebreid met voldoende kamers en voorzieningen.

Uit hoofdstuk 4 zal blijken dat er vanuit de omgeving geen hinder verwacht wordt waardoor sprake zou kunnen zijn van een slecht woon- of leefklimaat ter plaatse van de huisvestingslocatie. Andersom is er, bij normale gedragingen welk men van mensen mag verwachten, geen enkele reden om ervan uit te gaan dat de huisvestingslocatie tot gevolg zou hebben dat er naar de omgeving toe sprake is van een verminderd woon- en leefklimaat. Ad 2: SNF Ruimte en privacy, veiligheid en hygiëne, voorzieningen, informatievoorziening en overige eisen en brandveiligheid zijn enerzijds algemeen geregeld in het Bouwbesluit en aanvullend zijn voorwaarden

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 26

gesteld door SNF. Aan al deze voorwaarden zal worden voldaan, hetgeen uit de tekeningen zal blijken op basis waarvan de omgevingsvergunning zal worden aangevraagd. Door het in kleinschalige omvang huisvesten van short stay-arbeidsmigranten kan de integratie in de Meijelse samenleving geoptimaliseerd worden. Hiertoe zal initiatiefnemer stimuleren dat deze groep bewoners taalonderwijs krijgen, toegang krijgen tot mogelijkheden voor sport en ontspanning en zal er 24 uur per dag en 7 dagen in de week een aanspreekpunt voor hen zijn. Dit aanspreekpunt is er tevens voor de omwonenden van de huisvestingslocatie; op het moment dat omwonenden met vragen zitten of op enigerlei wijze zaken geconstateerd worden waarover men van gedachten wil wisselen, kunnen ook zij altijd terecht bij deze centrale beheerder. Ad 3: Omgevingsdialoog Op 4 december 2017 is onderhavige ontwikkeling besproken in het 'Dorpsoverleg Meijel'. In 2018 en 2019 zijn enkele omwonenden geïnformeerd en op 19 juni 2020 heeft initiatiefnemer in het 'Dorpsoverleg Meijel' een update gegeven van de plannen. Voorafgaand aan het in procedure brengen van onderhavig bestemmingsplan, worden alle omwonenden volledig geïnformeerd middels een brief waarin de plannen worden beschreven. Deze uitvoering alsmede de resultaten van de omgevingsdialoog worden ter hand gesteld aan het bevoegd gezag.

Ad 4: Registratie De arbeidsmigranten zullen na 4 maanden geregistreerd dienen te worden in de gemeentelijke basisregistratie personen. Hiervoor zal een ambtenaar van de gemeente naar de locatie komen, om dit zo eenvoudig mogelijk te laten verlopen. Ad 5: Toezicht en handhaving Er zal 24 uur per dag en 7 dagen in de week een aanspreekpunt zijn voor zowel de arbeidsmigranten zelf als ook voor de omwonenden waar ze met vragen, opmerkingen, suggesties of klachten contact mee kunnen opnemen. Deze beheerder (welke toezicht uitoefent op meerdere kleine en in de kern van Meijel gelegen locaties) zal, indien de situatie hiertoe noopt, actie ondernemen. Uit het bovenstaande blijkt dat voldaan wordt aan het nieuwe beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten.

3.3.7

Bestemmingsplan

Voor het plangebied vigeert het volgende bestemmingsplan: Naam bestemmingsplan

Bestemmingen en aanduidingen

Vaststelling Raad

Bestemmingsplan Kern Meijel

bestemming ‘Gemengd’ met (deels)de dubbelbestemming ‘Waarde Archeologie – 3’

16 juni 2015

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 27

Afbeelding 16: Uitsnede verbeelding

Het bouwen van woningen is binnen de bestemming 'Gemengd' niet toegestaan, evenmin als het huisvesten van tijdelijke arbeidskrachten; het bestemmingsplan kent hiertoe ook geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken zal het bestemmingsplan herzien dienen te worden.

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 28

Hoofdstuk 4 Milieu-planologische aspecten 4.1

Natuur en landschap

Het plangebied maakt geen onderdeel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) en is op dit moment in gebruik voor detailhandelsactiviteiten. Natuurlijk water is binnen het plangebied niet aanwezig. Op onderstaande afbeelding is de ligging van het plangebied, aangeduid met een rode pijl, te zien ten opzichte van het groen gemarkeerde NNN.

Figuur 17a: NNN ten opzichte van plangebied

Figuur 17b: natura 2000-gebied ten opzichte van plangebied

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 29

Het lichtgroene vlak heeft betrekking op de Groote Peel (op een afstand van ongeveer 1,8 km ten westen van het plangebied) respectievelijk de Deurnsche en Mariapeel ( op ruim 2,2 m ten noorden van het plangebied). Ten behoeve van de instandhouding van de natuurgebieden dienen negatieve effecten te worden uitgesloten, waardoor onder andere onderzoek plaats dient te vinden naar de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Bij een projecteffect kleiner dan of gelijk aan 0,00 mol/ha/jaar zorgt het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie en worden negatieve effecten uitgesloten. De relevante emissies van stikstofoxiden (NOx) en ammoniak (NH3) tijdens de aanlegfase vinden plaats door de verkeersbewegingen ten behoeve van de aanvoer van materialen en personen en de inzet van mobiele werktuigen tijdens de constructie ten behoeve van de realisatie van het plan. De relevante emissies tijdens de gebruiksfase vinden plaats door de verkeersbewegingen van en naar het plan.

Als gevolg van het huidige gebruik van het plangebied in relatie tot de duurzaamheidsmaatregelen (gasloos bouwen) in de nieuwe invulling en gezien de ligging van het plangebied, de aard en relatief beperkte impact van het project zonder significante externe gevolgen (werknemers- en bezoekersverkeer gerelateerd aan de detailhandelsbestemming maakt deels plaats voor minder intensief bewonersverkeer) kan logischerwijs gesteld worden dat het projecteffect op de Natura 2000-gebieden kleiner dan of gelijk is aan 0,00 mol/ha/jaar. Bij een dergelijk projecteffect zorgt het beoogde plan niet voor een significante toename in stikstofdepositie en kunnen negatieve effecten worden uitgesloten. Om dit te staven is de Aeriusberekening uitgevoerd; de rapportage hiervan (aanleg- en gebruiksfase) is integraal als bijlage opgenomen.

4.2

Flora en fauna

Op 1 januari 2017 is de Wet natuurbescherming (Wn) in werking getreden. Deze vervangt drie wetten; de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en Faunawet. De gebiedsbescherming wordt geregeld in hoofdstuk 2 van de Wn. Met de Wn wordt een eind gemaakt aan de discussies over de implementatie van de Europese richtlijnen. In artikel 3.1 Wn wordt direct een link gelegd met de Vogelrichtliijn. Alle vogels die beschermd zijn op grond van artikel 1 Vogelrichtlijn vallen onder het beschermingsregime van artikel 3.1 Wn, voor zover deze vogels van nature in Nederland voorkomen. Artikel 3.1 eerste lid Wn ziet op het verbod om vogels te doden of vangen. De verboden in de Wn zijn vrijwel letterlijk overgenomen uit de artikelen 5 en 6 Vogelrichtlijn. Net als de in de Vogelrichtlijn zijn de verboden beperkt tot opzettelijke handelingen. Het beschermingsregime voor vogels is iets versoepeld ten opzichte van het systeem onder de Flora en faunawet. Het verbod op het opzettelijk verstoren van vogels is beperkt tot verstoringen die van “wezenlijke invloed” zijn op de staat van instandhouding van de soort. Onder wezenlijke invloed wordt verstaan: “een wezenlijke negatieve invloed op een beschermde soort”. Of daar sprake van is hangt af van de populatie van de diersoort. Hoe zeldzamer de soort hoe groter de kans dat naar bijvoorbeeld een lokale populatie moet worden gekeken.

Daarnaast is van belang of de populatie een negatief effect zelf teniet kan doen, bijvoorbeeld of er voldoende uitwijkmogelijkheden zijn naar een volwaardig leefgebied elders. Als een populatie het effect niet zelf teniet kan doen is de kans groter dat het effect als wezenlijke invloed kan worden aangemerkt. Bij vogels is verstoring tijdens het broedseizoen niet langer verboden als de gunstige staat van instandhouding niet in gevaar is.

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 30

De wet voorziet in ruime mogelijkheden voor het verlenen van vrijstellingen, ook voor vogels en strikt beschermde soorten. Bij het verlenen van de vrijstelling moet aan dezelfde voorwaarden worden voldaan als bij het verlenen van de vroegere ontheffing. Een ontheffing van een verbod ex artikel 3.1 Wn kan slechts worden verleend indien:  er geen andere bevredigende oplossing voorhanden is;  er geen sprake is van verslechtering van de staat van instandhouding van de soort;  en er een limitatief opgesomde ontheffingsgrond aan de ontheffing ten grondslag kan worden gelegd. Quickscan flora en fauna Het plangebied is op dit moment bebouwd. Deze bestaande bouwmassa zal als gevolg van onderhavig bestemmingsplan deels worden gesloopt en plaats gaan maken voor nieuwe bebouwing ten behoeve van een reguliere woonfunctie. Waar nu een deel van de bedrijfsbebouwing staat, zullen 6 woningen (3 senioren- en 3 starterswoningen) worden gerealiseerd. Medio april 2019 is door het IVN een veldonderzoek uitgevoerd. Hierin is geconcludeerd dat er op dat moment geen te beschermen dier- en plantensoorten in of om de bebouwing aanwezig waren. De rapportage is als bijlage aan de planstukken toegevoegd. Door sloopwerkzaamheden buiten de periode van maart tot augustus te starten, is de kans op verstoring van broedende vogels het kleinst.

Ook buiten deze periode mogen broedende vogels niet worden verstoord en moet gewacht worden tot het broeden voorbij is en de jongen zijn uitgevlogen. Ten overvloede wordt gewezen op de algemene zorgplicht welke in artikel 3.5 van de Wn is opgenomen.

4.3

Archeologie

In haar vergadering van 28 juni 2011 heeft de raad van Peel en Maas het archeologie beleid vastgesteld. Dit archeologie beleid geeft aan op welke wijze de gemeente met archeologie om wil gaan. Om archeologische restanten zo goed mogelijk te kunnen bewaren is er een pragmatisch en goed doordacht beleidsplan en beleidskaart opgesteld. De raad heeft een generieke diepte van 40 cm vastgesteld. Dat wil zeggen dat tot een diepte van 40 cm geen archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Wil een initiatiefnemer dieper dan 40 cm de grond verstoren/bewerken dan geldt er een formele onderzoekplicht. De archeologische beleidskaart fungeert dan als kompas. De archeologische beleidskaart geeft aan in welke gebieden de kans op archeologische resten hoog is en waar bijvoorbeeld middelhoog of laag. Hierdoor kan verschillend worden omgaan met mogelijke grondwerkzaamheden in een bepaald gebied. Daar waar een lage verwachting geldt, is verder geen archeologisch onderzoek nodig. In de andere verwachtingsgebieden moet, indien de grond dieper dan 40 cm wordt verstoord, mogelijk archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Dit is mede afhankelijk van de mate van de oppervlakte die verstoord gaat worden. Bij gebieden waar een hoge verwachtingswaarde geldt, geldt dat bij een verstoring groter dan 100 m² oppervlakte en dieper dan 40 cm onderzoek noodzakelijk is.

In een middelhoog gebied, geldt dezelfde dieptegrens, maar het oppervlakte wordt verruimd tot 2.500 m².

| bestemmingsplan Dorpsstraat-Kurversweg Meijel | status: vastgesteld |

Pagina | 31

Figuur 18: uitsnede archeologische beleidskaart

Zoals op bovenstaande kaart te zien is, valt het naar de Dorpsstraat gerichte deel van het plangebied in categorie 'gebied met hoge verwachting (AMK-terreinen-overig)'. Hiervoor gelden nadere eisen ingeval van een verstoring van meer dan 250 m2. Het overige deel heeft een lage verwachtingswaarde. Het archeologiebeleid is verder doorvertaald in het bestemmingsplan Meijel. Op basis van dit vigerende bestemmingsplan is aan het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3' toegekend. Op deze gronden mag niet worden gebouwd, met uitzondering van (voorzover relevant):  het bouwen van gebouwen en/of bouwwerken, waarbij de bebouwing minder diep reikt dan 40 cm onder maaiveld en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst;  het bouwen van gebouwen en/of bouwwerken, waarbij de bestaande bebouwing wordt vergroot met een oppervlakte van minder dan 250 m²; Op onderstaande figuur is in rood omkaderd waar de bestaande en deels te slopen bebouwing staat; deze gronden zijn reeds verstoord. Een deel van de nieuw te realiseren bebouwing zal gesitueerd worden binnen het reeds verstoorde deel van het perceel en het andere deel valt binnen het gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. De nieuw te realiseren bebouwing staat voor minder dan 250 m2 binnen de dubbelbestemming 'Waarde Archeologie - 3'. Hierdoor is het uitvoeren van een archeologisch onderzoek niet noodzakelijk.