Overdrachtsdossiers raad.pdf
Tekst van het document
Overdrachtsdossiers raad
2026-2029
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Inhoudsopgave 1.
2
Bestuur en organisatie.................................................................................................... 5 1.1
Gedragscodes Integriteit ........................................................................................ 5
1.2
Risicomanagement ................................................................................................ 6
1.3
Fraudebeleid .......................................................................................................... 9
1.4
ICT en informatiebeveiliging ..................................................................................10
1.5
Privacy ..................................................................................................................13
1.6.1.
GR Sociaal ....................................................................................................16
1.6.2.
GR DG&J ......................................................................................................19
1.6.3.
Accounthouderschap OZHZ-tmu ...................................................................24
1.7
Recreatie en cultuur holding..................................................................................25
1.8
Sterk Papendrecht en Sterk -MH DV.....................................................................27
1.9
Participatie ............................................................................................................31
Visies ............................................................................................................................33 2.1
3
4
5
6
Samenlevingsvisie ................................................................................................33
Regio.............................................................................................................................35 3.1
Smart Delta Drechtsteden .....................................................................................35
3.2
Regionale Energiestrategie (RES 2.0) ..................................................................36
3.3
Regiodeal Gezonde buurten en inwoners .............................................................38
Veiligheid ......................................................................................................................39 4.1
Ondermijning ........................................................................................................39
4.2
Maatschappelijke weerbaarheid ............................................................................43
4.3
Integrale wijkaanpak .............................................................................................45
Leefomgeving................................................................................................................48 5.1
Afval......................................................................................................................48
5.2
Water- en Rioleringsprogramma ...........................................................................50
5.3
Buitensportvelden .................................................................................................51
5.4
Programma Openbare Ruimte ..............................................................................53
5.5
Herinrichten en herontwikkeling begraafplaats ......................................................54
Mobiliteit en bereikbaarheid ...........................................................................................58 6.1
Mobiliteitsplan 2035 ..............................................................................................58
6.2
Parkeerstrategie 2035 ...........................................................................................59
6.3
Werkzaamheden RWS..........................................................................................61
6.4
Verduurzamen wagenpark en wijkonderhoud .......................................................62 2
Overdrachtsdossiers 2026-2029
7
Economie ......................................................................................................................65 7.1
Programma Detailhandel, Horeca en Terrassen ...................................................65
7.2
Fokker ...................................................................................................................66
7.3
Rivierendriesprong ................................................................................................68
8
Duurzaamheid en milieu ................................................................................................71 8.1
Chemours .............................................................................................................71
8.2
Klimaatadaptatie ...................................................................................................74
9
Ruimte en wonen ..........................................................................................................76 9.1
Integraal Huisvesting Plan ....................................................................................76
9.2
Aanpak Oneigenlijk grondgebruik .........................................................................78
9.3
Veerpromenade ....................................................................................................79
9.4
Bouw Schoorweg 4-6 ............................................................................................80
9.6.1
Sterflat ..............................................................................................................81
9.6.2
Rembrandtlaan 1 – Bij de Centrale ...................................................................83
9.7
Vastgoed- en accommodatiebeleid .......................................................................84
9.8
(Her)ontwikkeling Gebouwde Omgeving / vrijkomende locaties ............................86
9.9
Zorgzame buurt.....................................................................................................88
9.10
Programma Centrum.............................................................................................89
9.11
Wet versterking regie op de volkshuisvesting ........................................................92
9.12
Woonwagenlocaties ..............................................................................................94
9.13
VanderPalmgebied ...............................................................................................97
10 10.1 11
Omgevingswet ........................................................................................................100 Omgevingswet ....................................................................................................100 Onderwijs, zorg en samenleving .............................................................................103
11.1
VO scholen .........................................................................................................103
11.2
Zorgakkoorden (IZA, GALA, AZWA, HLO) ..........................................................105
11.3
MFA ....................................................................................................................109
11.4
Jeugdhulp ...........................................................................................................111
11.5
Speelveldverkenning sociaal domein ..................................................................116
11.6
Kinderboerderij....................................................................................................118
11.7
Asiel en opvang ..................................................................................................119
11.8
Zorg en Veiligheid ...............................................................................................122
11.9
Beschermd wonen en opvang (BWO) .................................................................125
3
Overdrachtsdossiers 2026-2029
4
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1. Bestuur en organisatie 1.1
Gedragscodes Integriteit
Onderwerp: Actualisatie gedragscodes integriteit na gesprekken met de raad. Inhoud: Goed bestuur is integer bestuur. Daarmee is integriteit niet alleen een verantwoordelijkheid van de individuele politieke ambtsdragers, maar een gezamenlijk belang dat de hele organisatie en het hele bestuur in al zijn geledingen aangaat. De gedragscode richt zich daarom zowel tot de individuele politieke ambtsdragers als tot de bestuursorganen. Integriteit van politieke ambtsdragers verwijst naar de zorgvuldigheid die politieke ambtsdragers moeten betrachten bij het invullen van hun rol in de democratische rechtsstaat. Zij dienen onder andere beslissingen te nemen die ethisch verantwoord zijn, zich aan afspraken te houden, vertrouwelijkheid te waarborgen, zich niet in te laten met fraude of corruptie en transparantie te bevorderen, die belangenverstrengeling en onverantwoord en/of onjuist gebruik van publieke middelen moeten tegengaan. Integriteit is niet alleen een kwestie van regels, maar ziet ook op de onderlinge omgangsvormen. Een respectvolle omgang met burgers en organisaties, tussen politieke ambtsdragers onderling en tussen politieke ambtsdragers en medewerkers, met behoud van eigen politieke inhoud en stijl, is van groot belang. De raad stelt op grond van de Gemeentewet zowel voor de eigen leden als voor het college en de burgemeester een gedragscode vast.
De gedragscode is richtsnoer voor het handelen van individuele politieke ambtsdragers en heeft tot doel hen te ondersteunen bij de invulling van hun verantwoordelijkheid voor de integriteit van het openbaar bestuur. De huidig geldende gedragscodes dateren van 2016 en bekeken dient te worden of ze nog actueel zijn. De installatie van een nieuwe raad en een nieuw college wordt aangegrepen om een aantal gesprekken over integriteit te houden met de nieuwe bestuursleden/organen en om de gedragscodes zo nodig aan te passen. Bureau Governance & Integrity wordt gevraagd de gesprekken te begeleiden en te adviseren ten aanzien van de gedragscodes. Het doel hiervan is om zowel een breed draagvlak te creëren als transparantie te waarborgen in het proces. Eerder genomen besluiten/RIB: Nvt Planning / actietermijn: Na de installatie van een nieuw college zullen de gesprekken worden opgestart. Randvoorwaarden: Deelname door de leden van de bestuursorganen. Beschikbaarheid van het begeleidende bureau. Regionale afhankelijkheid:
5
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Niet aan de orde. Integriteitsbeleid ten aanzien van de ambtelijke organisatie wordt regiobreed opgesteld. Betrokken Team: Griffie Relevante financiële informatie: Budget is benodigd ten behoeve van de externe begeleiding van de gesprekken met de bestuursorganen en de advisering ten aanzien van de actualisatie van de gedragscodes. Teams voor behandeling dossier: JIF Bestuurlijk opdrachtgever: Burgemeester Ambtelijk opdrachtgever: Teamleider JIF Ambtelijk opdrachtnemer: Integriteitscoördinator
1.2
Risicomanagement
Onderwerp: Risicomanagement Inhoud: De nota risicomanagement en weerstandsvermogen is de basis voor de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing in de programmabegroting en de verantwoording. De nota bevat de principes voor het risicomanagement en weerstandsvermogen die in de gemeente Papendrecht worden gehanteerd. In een steeds complexere en dynamischere maatschappelijke context is het voor gemeenten essentieel om proactief om te gaan met risico's. Een beleidsnota risicomanagement biedt een gestructureerd kader om risico's tijdig te signaleren, te beoordelen en beheersmaatregelen te treffen en helpt bij het aantoonbaar maken van een zorgvuldige en integere bedrijfsvoering. Ook maakt het inzichtelijk hoe de gemeente omgaat met risico's en wie waarvoor verantwoordelijk is. Dit bevordert de transparantie en verstrekt het vertrouwen van bestuur, raad en inwoners in het gemeentelijke handelen. De raad stelt, volgens de Financiële verordening 2023, de Nota risicomanagement vast. Het college rapporteert overeenkomstig de kaders over de stand van het weerstandsvermogen ten opzichte van de door de raad vastgestelde norm. De nota Risicomanagement 2026 legt vast hoe in Papendrecht dagelijks uitvoering wordt gegeven aan risicomanagement en schetst ook het ontwikkelingsperspectief.
Het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) kent een aantal verplichte paragrafen die in de begroting en jaarstukken dienen te worden opgenomen. Een van de paragrafen is de paragraaf weerstandsvermogen en risicobeheersing. Een vereiste van deze paragraaf is dat beleid aanwezig is over de weerstandscapaciteit, de wijze waarop 6
Overdrachtsdossiers 2026-2029
risico's tijdig worden gesignaleerd, beoordeeld en wanneer noodzakelijk is om beheersmaatregelen te treffen. Een beleidsnota risicomanagement en weerstandsvermogen helpt bij het aantoonbaar maken van een zorgvuldige en integere bedrijfsvoering. Tevens biedt het kaders op basis waarvan de raad zijn controlerende taken kan uitvoeren. De nota risicomanagement gaat in op de manier waarop binnen de gemeente Papendrecht risico’s worden geïnventariseerd, gewogen en beheerst. De nota omvat geen kaderstellende wijzigingen en legt alleen vast hoe het risicomanagement binnen Papendrecht is vormgegeven en op welke manier de doorontwikkeling wordt opgepakt. De auditcommissie is in 2024 meegenomen in de opzet van risicomanagement en meegegeven is dat dit zal worden vertaald naar een beleidsnota. Op 18 november 2025 is de auditcommissie geïnformeerd dat de nota Risicomanagement in Q1-2026 ter vaststelling aan de raad zal worden aangeboden. Het beleidsniveau van risicomanagement schommelt rond niveau 2 (ontwikkeld en onderzoekend). De ambitie is om deze door te ontwikkelen naar niveau 4 (integratie en beheersing). Dit betekent concreet dat op het instrumentele vlak gezorgd wordt voor meer integratie van het werken met risico`s binnen de processen op basis van eenduidig beleid. De grootste veranderingen en stappen omvatten een gedragscomponent.
Om het risicobewustzijn te vergroten is het essentieel om in dialoog het open gesprek te voeren over wat onze risicobereidheid is in het behalen van onze (maatschappelijke) doelstellingen. Van belang is om eerst niveau 3 als basis verder in de organisatie te laten inbedden door een duidelijk structuur en bewustzijn te creëren. Op dit niveau wordt het risicomanagement meer gestructureerd aangepakt en is het minder persoonsafhankelijk. Er is eenduidig beleid over het werken met risico`s en er kan gerapporteerd worden over het gemeente brede risicoprofiel. Risico`s worden beheerst door de risico-eigenaren. Vervolgens zal de komende jaren worden toegewerkt naar het ambitieniveau 4. Van niveau 4 is sprake wanneer er een open en transparante communicatie over risico’s via dialoog. De onderkende risico’s worden gewogen en beheerst en de organisatie kent een goede balans tussen risico’s nemen en beheersen (risicobereidheid). Door iedereen bewust te maken van de meerwaarde en het werken met risico`s te integreren in de processen, zal het meer en meer vanzelfsprekend worden. Na 2 jaar zal een tussenevaluatie plaats vinden waarin getoetst wordt of bijstelling en/of intensivering van de beleidsambitie wenselijk is.
Eerder genomen besluiten/RIB: Raadsvoorstel Nota Risicomanagement 2026 – kenmerk 2024-0079408 Planning / actietermijn: Oordeelsvormende vergadering: 15-01-2025 Besluitvormende raad: 29-01-2025 Na vaststelling van de beleidsnota Risicomanagement wordt met team Communicatie en HRM de bevordering van risicobewustzijn en open communicatie vormgegeven. Het (aanbestedings-)traject tot aanschaf van een (regionale) digitale risicoregister zal in Q1-Q2
7
Overdrachtsdossiers 2026-2029
2026 worden opgepakt. Randvoorwaarden: Een doorgroei in risicosturing is voor de gemeente een noodzakelijke stap. Bij meer risicogestuurd werken worden niet alleen de (wettelijke) kaders gevolgd, maar ook het risicobewustzijn (zowel hard controls als soft controls) gestimuleerd. De uitdaging is om deze doorontwikkeling gefaseerd op te pakken. Hierin worden vier kernfases gezien, namelijk bewustwording, inrichting, implementatie en borging (zie H6 Nota Risicomanagement 2026). Randvoorwaardelijk is dat deze vier kernfases worden doorlopen, zodat de doorontwikkeling naar een ‘integraal’ risicomanagement op een natuurlijk wijze wordt gecreëerd. Regionale afhankelijkheid: Voor professionalisering van risicomanagement is het wenselijk een digitaal risicomanagementregister aan te schaffen. Voordat tot aanschaf overgegaan kan worden, zal eerst een (regionale) aanbestedingstraject doorlopen moeten worden en binnen Bedrijfsvoering Drechtsteden – team automatisering dient voldoende capaciteit aanwezig te zijn om de installatie van een nieuw pakket te kunnen implementeren. Betrokken Team: De teams Communicatie, HRM en Financiën. Vanuit het organisatiebrede opleidingsplan zullen een groot deel van de medewerkers uit de organisatie worden benaderd deze te volgen.
Relevante financiële informatie: Voor de aanschaf van een digitaal risicoregister is in 2026 een eenmalig implementatiebudget van circa € 25.000 nodig. Van deze middelen worden de begeleidingskosten voor de inrichting van het digitaal risicoregister bekostigd en de betrokken medewerkers opgeleid. De licentiekosten bedraagt circa € 11.000 per jaar. Het ICT-budget laat voldoende ruimtezien om zowel de eenmalige als de structurele kosten te kunnen dekken. Teams voor behandeling dossier: • Het team van Financiën in samenwerking met Concerncontrol • Bestuurlijk opdrachtgever: Wethouder Financiën • Ambtelijk opdrachtgever: Concerncontroller Bijlagen (indien van toepassing): Bijlage 1: Raadsvoorstel nota Risicomanagement - 2024-0079408
8
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1.3
Fraudebeleid
Onderwerp: Fraudebeleid Inhoud: In de nota Fraudebeleid is uiteengezet wat wordt verstaan onder fraude, wat niet en hoe uitvoering wordt gegeven aan het dit beleid. Fraudebeleid en het management omtrent fraude hoort bij een professionele organisatie. Het beleid moet helder zijn over hoe fraude wordt voorkomen, gedetecteerd en hoe er in casuïstiek mee omgegaan kan worden. De aandacht voor de thema’s misstanden, fraude en integriteit neemt de laatste jaren steeds verder toe. Het zorgt ervoor dat ook gemeenten steeds vaker worden gevraagd transparant te zijn in het beleid en het toezicht op het misbruik en oneigenlijk gebruik van buitenaf, maar ook het integer handelen in alle geledingen van de organisatie zelf. Dat laatste omvat niet alleen integriteit en misstanden, maar ook fraude. Dat geldt voor de gehele organisatie. Het integriteitsbeleid en de nota Misbruik en Oneigenlijk gebruik (M&O) zijn eerder al ingevoerd. In 2025 heeft college van B en W het Fraudebeleid vastgesteld. De nota vormt, naast de eerder vastgestelde nota M&O in 2023, de basis voor het risicomanagement op het vlak van misbruik en oneigenlijk gebruik en fraude. Beide nota’s bevatten een nadere uiteenzetting van de begrippen en procesinformatie voor het verder ontwikkelen en transparant inzicht geven in de risico’s hieromtrent. Er zijn nu twee aparte nota’s.
De begrippen misbruik, oneigenlijk gebruik en fraude hebben te maken met misstanden en liggen dicht bij elkaar. Hoewel in de volksmond de term fraude ook gebruikt wordt, is ‘misbruik en oneigenlijk gebruik’ extern gericht, namelijk op de inwoner, instelling of organisatie die via de gemeente gebruik maakt van overheidsregelingen. Fraude is intern gericht, op ambtenaren, inhuurkrachten en stagiairs. Naast het eerder ingevoerde integriteitsbeleid biedt het geheel een samenhangend pakket voor de beheersing van risico’s op het thema misstanden. Van het college en de gemeentelijke organisatie wordt verwacht dat zij invulling geven aan de verantwoordelijkheid om fraude te voorkomen, te bestrijden en op te sporen. Hiervoor moeten zij periodiek risicobeoordelingen van de kritische processen uitvoeren. In deze beoordeling wordt specifiek aandacht geschonken aan de mate waarin het risico van fraude zich voor kan doen door het bespreken van de gelegenheid (of kans), de motivatie (of prikkels) en de rechtvaardiging (of rationalisatie). Met de uitkomsten van deze risicobeoordeling moeten zij programma’s en beheersmaatregelen ontwerpen, aanpassen en implementeren.
Van de accountant wordt op grond van de regels van de beroepsorganisatie (NBA) een professioneel-kritische houding verwacht ten aanzien van afwijkingen van materieel belang als gevolg van fraude in de jaarrekening, maar ook betrekking tot bijvoorbeeld omkoping of corruptie. De accountant dient erop toe te zien dat het college rapporteert over de voornaamste frauderisico's en het fraudemanagement van de gemeente. Voor het college geldt dat zij, vanuit de rechtmatigheidsverantwoording, dient te rapporteren over fraude(gevoeligheid) van de organisatie. 9
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Eerder genomen besluiten/RIB: Raadsinformatiebrief Fraudebeleid 2025 - kenmerk 2025-0124855. Planning / actietermijn: Het college van B en W is verplicht jaarlijks een risicobeoordeling van de kritische processen (ook wel frauderisicoanalyse genoemd) uit te voeren. Betrokken Team: Team Financiën en Concerncontrol Teams voor behandeling dossier: Team Financiën is vanuit de Verbijzonderde controle (VIC) in samenwerking met de Concerncontroller verantwoordelijk voor de jaarlijkse uitvoering van de frauderisicoanalyse en deze in te bedden in de Interne Controleplan. Bestuurlijk opdrachtgever: Wethouder Financiën Ambtelijk opdrachtgever: Concerncontroller Bijlagen (indien van toepassing): Bijlage 1: RIB Fraudebeleid 2025 - zaaknummer 2025-0124855
1.4
ICT en informatiebeveiliging
Onderwerp: Informatie- en communicatietechnologie (ICT) en informatiebeveiliging. Inhoud: Bedrijfsvoering Drechtsteden, onderdeel van de gemeente Dordrecht, voert de regie over uitbestede ICT-processen. Regionale projecten worden gefinancierd via het Regionale Project Portfolio (RPP). Voor 2026 en verder wordt gewerkt aan een actualisatie op de visie op informatievoorziening (zgn. i-visie) die daarna verder uitgewerkt wordt in een ontwikkelen innovatieagenda. Het regionale programma ICT Beweegt heeft een toekomstbestendige werkplek gerealiseerd en de migratie naar de KPN-datacenters is voltooid. Dit meerjarenprogramma wordt in 2026 afgerond. Voor de komende jaren ligt de focus op een stabiele informatiehuishouding, informatiebeveiliging, privacy, compliance, data-gedreven werken en AI en de bijbehorende vaardigheden, met naleving van wet- en regelgeving als randvoorwaarde. Gezien het toenemende complexe en digitale dreigingslandschap blijft versterking van cyberweerbaarheid essentieel, waarbij Papendrecht inzet op basismaatregelen conform NCSC- en VNG-richtlijnen (specifiek de 10
Overdrachtsdossiers 2026-2029
informatiebeveiligingsdienst) en structurele investeringen in veilige processen. Deze digitale dreigingen hebben direct invloed op de continuïteit van gemeentelijke dienstverlening en het vertrouwen van inwoners. De NIS2-richtlijn is erop gericht om de digitale en economische weerbaarheid van Europese lidstaten te verbeteren. Deze wordt in Nederland geïmplementeerd in de vorm van de Cyberbeveiligingswet. Bestuurlijk standpunt digitalisering Digitalisering neemt een steeds grotere rol in bij de realisatie van bestuurlijke opgaven. De afgelopen bestuursperiode zijn de Drechtsteden flink in beweging geweest rondom het verbeteren van de digitale ondersteuning en ambities. De bestuurlijke ambities op het gebied van digitalisering zijn deze periode echter nauwelijks tot uitdrukking gekomen in de bestuursakkoorden. Om hier naar de nieuwe verkiezingen toe verandering in te brengen, heeft gemeente Papendrecht in samenwerking met Bedrijfsvoering Drechtsteden, gemeenten Zwijndrecht en Sliedrecht bestuurlijke waardendialogen rondom digitalisering georganiseerd. Hierbij staan de volgende opgaven en domeinen centraal: 1. De inzet van AI en de ambtelijke organisatie. 2. De inzet van smart technologie en het ruimtelijke domein. 3. De inzet van profilering voor vroegsignalering en preventie in het sociale domein.
De uitkomst van deze bestuurlijk ICT/IV waardengesprekken vormen het ethische kader waarbinnen het ambtelijk apparaat kan werken aan realisatie van een goede informatievoorziening voor inwoners en collega’s en daarmee verantwoorde inzet van ICT in de realisatie van maatschappelijke opgaven. Eerder genomen besluiten/RIB: D01-20231115-RIB-ICT-Beweegt.pdf (2023) Financiële effecten ICT Verandert (2021) 20210603-RB-Dekkingsvoorstel-ICT-verandert.pdf (2021) Planning / actietermijn: In 2025 hebben de eerste waardengesprekken plaatsgevonden. Ambitie is om deze bestuurlijke gesprekken in 2026 e.v. in bredere context, regionaal voort te zetten. Randvoorwaarden: Van belang is duidelijkheid omtrent de taken en verantwoordelijkheden van Bedrijfsvoering Drechtsteden en de gemeentes. Dit wordt onder andere bewerkstelligd in de nieuwe versie van de Producten en Diensten catalogus (PDC). Bedrijfsvoering Drechtsteden richt zich op operational excellence in de dienstverlening. Hierbij wordt gestreefd naar het leveren van producten en diensten van hoge kwaliteit op een zo efficiënt, gestroomlijnd en kosteneffectief mogelijke manier. Het draait om continue verbetering van processen, middelen en prestaties, met de beleving van afnemers — medewerkers, leidinggevenden en organisaties als geheel — als uitgangspunt.
Regionale afhankelijkheid: 11
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Innovatie en andere informatievoorzieningsprojecten volgt uit de informatiemanagementvisie die vanuit Dordrecht wordt opgesteld. Input hierop wordt gegeven door de informatiebeleidsplannen en werkagenda’s vanuit de gemeenten. Betrokken Team: Team JIF zorgt vanuit de medewerkers informatiemanagement voor vertegenwoordiging, input en opdrachtgeverschap van Papendrecht in de regionale samenwerking op het gebied van informatiemanagement, informatiebeveiliging en privacy. V.w.b. de bestuurlijke waardengesprekken: Team SBOC: regisseur en organisator van de bestuurlijke waardengesprekken in samenwerking met de business consultant van Bedrijfsvoering Drechtsteden. Team JIF: Input aanleveren voor de waardengesprekken en borgen van de uitkomsten in de uitvoering van IV- projecten. Relevante financiële informatie: Het financieringsmodel van de regionale informatievoorzieningsprojecten en informatiebeveiliging is gebaseerd op de begroting die door Bedrijfsvoering Drechtsteden jaarlijks wordt opgesteld. Hierbij zal de uitwerking van de ontwikkel- en innovatieagenda duidelijkheid gaan verschaffen of er voor de komende jaren een hogere bijdrage wordt gevraagd. De verwachting is dat dit gaat plaatsvinden gezien de snelle ontwikkelingen op het gebied van ICT en de steeds belangrijker wordende maatregelen die nodig zijn op het gebied van informatiebeveiliging.
Juist door regionale samenwerking (qua inwonersaantal op nr. 5 gemeentegrootte) zullen de kosten per gemeente lager liggen dan wanneer we dit lokaal als gemeente zelfstandig moeten aanpakken. Het blijft belangrijk regionaal aangetakt te blijven. Financiering van de waardengesprekken is georganiseerd middels het regionaal project portfolio (RPP). Teams voor behandeling dossier: Bestuurlijk opdrachtgever: Portefeuillehouder ICT en informatiebeveiliging (nu: Jan Dirk van de Borg). Ambtelijk opdrachtgever: Teamleider Juridische Zaken, Informatiemanagement en Financiën.
12
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1.5
Privacy
Onderwerp: Privacy en acties op aanbevelingen Rekenkamerrapport Inhoud: Binnen de gemeente Papendrecht werken we structureel aan het zorgvuldig omgaan met persoonsgegevens en het naleven van de privacywetgeving. Privacybescherming is belangrijk omdat inwoners erop moeten kunnen vertrouwen dat hun gegevens veilig zijn en alleen worden gebruikt voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt. Dit draagt bij aan transparant en betrouwbaar bestuur. De gemeente heeft hiervoor een vastgesteld privacybeleid en een privacy coördinator die uitvoering geeft aan de dagelijkse taken, zoals advisering bij verwerkingen, bij uitvoering van Data protection impact assesments, bij datalekken en bij verzoeken van inwoners inzake de Algemene verordening gegevensbescherming. Daarnaast wordt gewerkt aan bewustwording onder medewerkers en de verdere verankering van verantwoordelijkheden binnen de organisatie. In december 2024 is het rapport van de Rekenkamer over privacy en gegevensbescherming verschenen. De aanbevelingen uit dit rapport worden opgepakt en verwerkt in de verdere uitvoering van het privacybeleid. Tot slot gaan we één tot twee keer per jaar met de gemeenteraad in gesprek over de stand van zaken rondom privacy en informatiebeveiliging, zodat ook bestuurlijk aandacht blijft voor dit onderwerp.
Dit overdrachtsdossier beschrijft hieronder de reactie van het college op enkele hoofdpunten van het rekenkameronderzoek naar privacy. De portefeuillehouder heeft de raad toegezegd jaarlijks een raadsinformatiebrief (RIB) te verstrekken over de voortgang van de aanpak van de aanbevelingen uit het rekenkamerrapport. Deze RIB wordt gevolgd door een themabijeenkomst. 1. De reeds ingezette verbeteringen op het gebied van het privacy- en Wet politiegegevens (Wpg)-beleid worden voortgezet. De capaciteit is inmiddels vergroot en er zijn maatregelen genomen om uitvoering te verbeteren. De organisatie acht zich met de huidige formatie en plannen in staat het gewenste uitvoeringsniveau te behalen. 2. Over de voortgang van uitvoering van beleid en van Data protection impact assesments (DPIA) en over de opvolging van de adviezen van de Functionaris Gegevensbescherming wordt periodiek gerapporteerd. De huidige praktijk is dat jaarlijks een rapportage van de FG wordt opgesteld, waarop het college reageert. 3. Het privacy beleid wordt beoordeeld en geëvalueerd. Dit beleidsstuk is op 27 maart 2025 in de raad vastgesteld. De resultaten van de evaluatie worden vastgelegd, mede in samenhang met de jaarlijkse rapportage van de FG.
13
Overdrachtsdossiers 2026-2029
4. Er wordt meer aandacht besteed aan de bescherming van persoonsgegevens bij gemeenschappelijke regelingen, samenwerkingspartners en verwerkers. De afspraken in verwerkersovereenkomsten zullen periodiek worden getoetst via rapportages of onderzoeken. Er wordt onderzocht bij welke verwerkers deze toetsing nog niet systematisch plaatsvindt, waarna de frequentie of werkwijze zo nodig wordt aangepast. Politiek-bestuurlijke context en risico’s De uitvoering van de aanbevelingen van rekenkameronderzoek betreft direct de naleving van de AVG en de Wpg. Er is bestuurlijk commitment uitgesproken om de uitvoering te versterken, mede door uitbreiding van capaciteit en de vaststelling van nieuw beleid. Het risico blijft dat de borging van structurele toetsing, rapportage en evaluatie afhankelijk is van de beschikbare capaciteit en bestuurlijke aandacht. Daarnaast vraagt de samenwerking met partners en verwerkers blijvende aandacht om de afgesproken waarborgen in de praktijk te toetsen.
Eerder genomen besluiten/RIB: https://raad.papendrecht.nl/Documenten/Bijlage-1-Rapportage-Bescherming-vanpersoonsgegevens-Papendrecht-definitieve-versie-2.pdf Bijlage-2-Bestuurlijke-reactie-rekenkamerrapport-privacy-2.pdf Planning / actietermijn: In de komende tijd worden de volgende acties verder uitgevoerd: • Voortzetting van het verbetertraject binnen het privacy- en Wpg-beleid, inclusief het uitvoeren van DPIA’s. • Evaluatie van het nieuw vastgestelde privacy- en Wpg-beleid (vanaf 2025 jaarlijks). • Jaarlijkse rapportage van de FG met reactie college (lopende cyclus). • Onderzoek naar toetsing van verwerkersovereenkomsten en het vaststellen van een structurele frequentie hiervoor. Randvoorwaarden: Voor de uitvoering van de aanbevelingen is het belangrijk dat de beschikbare capaciteit voor privacy en Wpg behouden blijft. Deze was eerder onvoldoende maar is inmiddels uitgebreid. Daarnaast is goede samenwerking nodig tussen de privacy coördinator, FG, informatiebeveiligingsadviseur en de betrokken afdelingen, zodat uitvoering, toetsing en rapportage goed op elkaar aansluiten. De structurele rapportagemomenten, zoals de jaarlijkse FG-rapportage en de periodieke evaluatie van beleid, zijn essentieel om de voortgang te bewaken. Tot slot vormen het nieuwe privacy- en Wpg-beleid, vastgesteld op 17 december 2024, de basis voor verdere uitvoering en toetsing.
Regionale afhankelijkheid: Het privacybeleid en het Wpg-beleid zijn grotendeels regionaal afgestemd binnen de Drechtsteden. De gemeente Papendrecht maakt gebruik van het regionale beleid met enkele lokale aanvullingen. Besluitvorming over aanpassingen of actualisaties van het beleid vindt daarom deels in regionaal verband plaats, waarna lokale vaststelling volgt. De uitvoering van privacy- en gegevensbeschermingsmaatregelen vraagt daarnaast om afstemming met samenwerkingspartners en gemeenschappelijke regelingen binnen de
14
Overdrachtsdossiers 2026-2029
regio. Dit geldt onder meer voor het beheer van verwerkersovereenkomsten en de uitvoering van DPIA’s bij gezamenlijke projecten. De mate van naleving en de borging van afspraken binnen de regionale samenwerking zijn van invloed op de uitvoering van de lokale verplichtingen. Daarom blijft structurele afstemming binnen de Drechtstedenregio een belangrijk onderdeel van de uitvoering en monitoring van het privacy- en Wpg-beleid. Betrokken Team: Binnen de gemeente Papendrecht is het team JIF verantwoordelijk voor de uitvoering en borging van het privacy- en Wpg-beleid. Binnen dit team vallen de privacy coördinator, de informatiebeveiligingsadviseur en de informatiemanager. De privacy coördinator is het eerste aanspreekpunt binnen en buiten de organisatie voor. De privacy coördinator is verantwoordelijk voor de beleidsmatige kant van privacy, waaronder de vertaling van wet- en regelgeving naar gemeentelijk beleid en werkprocessen. Daarnaast onderhoudt de privacy coördinator de contacten met de Functionaris Gegevensbescherming en bereidt de jaarlijkse rapportages voor. De informatiebeveiligingsadviseur is verantwoordelijk voor de uitvoering van maatregelen op het gebied van informatiebeveiliging en ondersteunt bij de uitvoering van DPIA’s en het borgen van technische beveiligingsmaatregelen.
De informatiemanager zorgt voor de afstemming tussen beleid, uitvoering en informatievoorziening. De uitvoerende teams binnen de organisatie, zoals maatschappelijke ontwikkeling (MO), Dienstverlening en toezicht/handhaving (VVTH), zijn zelf verantwoordelijk voor hun eigen werkprocessen. Zij dragen zorg voor de naleving van de AVG binnen hun processen, het opstellen en uitvoeren van DPIA’s waar nodig en het correct toepassen van beleid en werkafspraken. Daarbij worden zij inhoudelijk ondersteund door het team JIF. Van alle betrokken teams wordt verwacht dat zij samenwerken aan een structurele uitvoering van de aanbevelingen, tijdig rapporteren over de voortgang en bijdragen aan de jaarlijkse evaluatie en actualisatie van beleid. Teams voor behandeling dossier: Team JIF, waarin de privacy coördinator zit, is het trekkende team voor de uitvoering van de aanbevelingen uit het rekenkameronderzoek privacy. Dit team coördineert de uitvoering van het privacy- en Wpg-beleid, de opvolging van FG-adviezen en de verdere borging van privacy binnen de organisatie. JIF Bestuurlijk opdrachtgever: Burgemeester Ambtelijk opdrachtgever: Teamleider JIF Ambtelijk opdrachtnemer: Privacy coördinator
15
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1.6.1. GR Sociaal Onderwerp: Gemeenschappelijke Regeling Sociaal/ Sociale Dienst Drechtsteden en Drechtwerk (Hierna: GR Sociaal). Inhoud: De GR Sociaal is een gemeenschappelijke regeling tussen de gemeenten Papendrecht, Alblasserdam, Dordrecht, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Sliedrecht en Zwijndrecht. De GR Sociaal is verantwoordelijk voor de uitvoering van gemeentelijke taken op grond van de Participatiewet, de Wmo 2015 en aanverwante regelingen. De GR Sociaal geeft hieraan uitvoering vanuit drie opgaven: Bestaanszekerheid Versterken, Zorgen voor Ondersteuning en Ontwikkelen naar Werk. De GR Sociaal heeft een eigen bestuur, maar de gemeenteraad blijft eindverantwoordelijk voor de taken die zijn overgedragen, in delegatie en mandaat (zie bijlage 1). In het Algemeen Bestuur (AB) nemen wethouders van alle gemeenten deel. In het Dagelijks Bestuur (DB) neemt een afvaardiging van drie wethouders uit het AB deel. De gemeenteraden hebben geen directe vertegenwoordiging in het bestuur van de regeling, maar behouden wel hun controlerende rol via het college. In 2025 is binnen de GR Sociaal is onrust ontstaan nadat er een anonieme “klokkenluidersbrief” is ingediend door medewerkers. Kortgezegd wordt in de brief melding gemaakt van een onveilige organisatiecultuur.
Sinds het ontvangen van de brief is een analyse gemaakt van de situatie en gestart met het opstellen van een verbeterplan om de veiligheid van medewerkers te waarborgen en het vertrouwen in de organisatie te herstellen. In 2026 wordt dit verbeterplan geïmplementeerd. In verschillende procesbrieven opgevolgd door kwartaalbrieven, wordt de gemeenteraad op de hoogte gehouden van de voortgang. De proces- en voortgangsbrieven zijn te vinden via 20250019577 en 2025-0109941.Eerder genomen besluiten/RIB: D Planning/ actietermijn: De GR Sociaal is als verbonden partij een vaste uitvoeringsorganisatie van de gemeente. De GR Sociaal werkt samen met de gemeenten aan optimale dienstverlening, maar ook aan de uitdaging om de voorzieningen beschikbaar te houden binnen de uitvoeringsmogelijkheden van het beschikbare budget. Komende jaren zal een van de grote onderwerpen zijn, om de Participatiewet in balans te krijgen. De Participatiewet in Balans is een landelijk programma dat de huidige Participatiewet eerlijker, menselijker en eenvoudiger moet maken. Aanleiding hiervoor is dat de huidige Participatiewet te ingewikkeld en te streng is en ook zo wordt ervaren door inwoners. Het doel is dat mensen die ondersteuning nodig hebben sneller passende hulp krijgen, met minder regels en meer vertrouwen. Gemeenten krijgen daarbij meer ruimte 16
Overdrachtsdossiers 2026-2029
om maatwerk te bieden en inwoners beter te begeleiden naar werk, participatie of inkomensondersteuning. Voor de gemeenteraad betekent dit dat zij de lokale koers opnieuw moeten bepalen en nieuwe beleidskeuzes moeten maken in maatwerk, participatie en ondersteuning. Deze keuzes worden eind 2026 vastgelegd in een vernieuwde verordening werk en inkomen. Daarbij speelt de transformatie van Drechtwerk naar een mensontwikkelbedrijf een rol, in combinatie met het versterken van de regionale en lokale infrastructuur voor de stap naar participeren en werk. Deze beweging is nodig om maatschappelijke participatie en het ontwikkelen naar werk goed te blijven uitvoeren. Andere uitdaging waarop veel inzet plaatsvindt is het uitstellen van Wmo-maatwerk. Door de sterke vergrijzing is het beschikbaar houden van Wmo-diensten en het betaalbaar houden hiervan, een grote uitdaging. Een oplossing waarnaar gekeken wordt is het inrichten en versterken van voorzieningen aan de voorkant (algemene voorzieningen). Zodat duurder maatwerk wordt voorkomen. Bij het laatste is ook inzet op preventie, gezond ouder worden en normaliseren zeer van belang. Bij bestaanszekerheid zetten we erop in om mensen te helpen met een stabiel inkomen en minder zorgen over geld.
We benaderen deze mensen vanuit een bredere bestaanszekerheidsblik om te zorgen dat hulp op het gebied van geld, zorg en ondersteuning beter op elkaar aansluit. Zo maken we regels eenvoudiger, zorgen we dat mensen weten waar ze recht op hebben, en voorkomen we dat problemen groter worden. Het Samenwerkplein helpt hierbij door samen te werken met andere organisaties, zodat inwoners op één plek terechtkunnen voor hulp en advies.
Randvoorwaarden: De raad is kaderstellend voor het beleid. Bij wijzigingen van wetten ontvangt de raad voorstellen voor wijziging van beleid, via een wijzigingsvoorstel van verordeningen. Bij een nieuwe begroting of bij wijziging daarvan tussentijds, ontvangt de raad een verzoek tot uitbrengen van een zienswijze indien gewenst. Ook is er een aantal "organisatorische verordeningen", zoals de financiële of bijdragenverordening. Ook hierop kan bij wijzigingen, de raad een zienswijze uitbrengen, waarna het DB van de GR Sociaal een besluit neemt.
Regionale afhankelijkheid: Zeven gemeenten nemen deel aan de GR Sociaal. De GR Sociaal heeft een gezamenlijke regionale visie opgesteld. In het AB zitten alle gemeenten. Zij stellen het uitvoerend beleid (op grond van de kaders in de verordening), de begroting (na ontvangst van een zienswijze van de raad) en jaarrekening vast (en houdt toezicht op de uitvoering van taken binnen het sociaal domein. Het DB voert het dagelijks bestuur uit voor de GR Sociaal. Hierin zit een afvaardiging van drie personen uit het AB. Zij mag een aantal besluiten ook zelfstandig nemen, zoals vaststelling van beleidsregels voor de uitvoering. Betrokken Team: Maatschappelijke Ontwikkeling, ondersteunt door JIF. 17
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Relevante financiële informatie: Om een indruk te krijgen van omvang van de begroting: Deze zag er op peildatum 2024 als volgt uit:
Het budget van Papendrecht hierin in de begroting van de GRS in 2026 begroot op: Opgave Bestaanszekerheid Versterken Ontwikkelen naar Werk Zorg voor Ondersteuning Bedrijfsvoering Totaal
€ 11.003.000,00 € 1.967.000,00 € 9.571.000,00 € 6.152.000,00 € 28.693.000,00
Elke gemeente draagt bij aan de GR Sociaal. Dit is geregeld in de Bijdrageverordening De gemeentelijke bijdrage wordt per jaar opgenomen in de meerjarenbegroting van de GR Sociaal. De verdeling tussen de gemeenten is voor bijna alle taken gebaseerd op nut: we betalen wat we afnemen. Voor participatie en re-integratie is de verdeling nog gebaseerd op solidariteit. P&C-cyclus De gemeenteraad heeft enkele sturingsmomenten door het jaar heen: 1. Elk jaar stelt de GR Sociaal een (meerjaren-)begroting op die voor zienswijze aan de gemeenteraden wordt gestuurd. 2. In het voorjaar en in het najaar ontvangen alle gemeenten een voorjaarsen najaarsbrief. Beide brieven bevatten een stand van zaken en prognose voor de rest van het jaar. 3. Na afloop van het jaar ontvangt de gemeente een jaarverslag en jaarrekening. Bestuurlijke opdracht 'Toekomstbestendig Sociaal Domein' De financiële positie van gemeenten is onder druk komen te staan als gevolg van de geplande korting door de rijksoverheid op het gemeentefonds. Om vanaf 2026 een sluitende begroting te kunnen opstellen, is aan de GR Sociaal een bestuurlijke opdracht gegeven om 18
Overdrachtsdossiers 2026-2029
te onderzoeken welke mogelijkheden (knoppen) er binnen de verantwoordelijkheden van de GR Sociaal zijn om bij te dragen aan het beheersbaar houden van de kosten in het Sociaal Domein. De verwachte opbrengsten zijn al verwerkt in de meerjarenbegroting van onze gemeente. Regionale Regiegroep Ombuigingen In 2025 is een Regionale Ombuigingscommissie ingesteld, om zo veel mogelijk lijn te brengen in verschillende ombuigingsvoorstellen en daarmee waar dat kan frictiekosten te voorkomen. Er wordt gestreefd naar zoveel mogelijk eenheid hoewel afwijking altijd mogelijk blijft. Bij lokaal afwijkende keuzes moet wel een uitvoeringstoets gedaan worden. Teams voor behandeling dossier: Bestuurlijk opdrachtgever: de wethouder sociaal domein/ GR Sociaal. Ambtelijk opdrachtgever: Directielid / Teamleider MO Ambtelijk opdrachtnemer: Team Maatschappelijke Ontwikkeling. Er nemen meerdere ambtenaren op inhoud deel aan regionale opgave overleggen op de drie inhoudelijke opgaven. Daarnaast is er een bovenliggend overleg waarin de teamleiders/ directeuren van de verschillende gemeenten deelnemen. Ook is er een regionaal controllersoverleg waarin de financiële onderwerpen getoetst worden. Bijlagen (indien van toepassing): 1. Tekst Gemeenschappelijke Regeling Sociaal: 2. Regionale visie sociaal domein Drechtsteden 3. Begroting GR Sociaal 2026-2029
1.6.2. GR DG&J Onderwerp: Gemeenschappelijke Regeling Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland-Zuid (GR DG&J ZHZ) Inhoud: Binnen de GR DG&J ZHZ werken de 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid (Alblasserdam, Dordrecht, Gorinchem, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Hoeksche Waard, Molenlanden, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht) samen aan een gezonde en veilige leefomgeving en het vergroten van de kansen van inwoners. De regio Zuid-Holland Zuid (ZHZ) heeft ongeveer 470.000 inwoners.
19
Overdrachtsdossiers 2026-2029
De DG&J voert namens de gemeenten wettelijke taken uit op het gebied van: • gezondheid en preventie, • jeugdgezondheidszorg, • leerplicht en voortijdig schoolverlaten, • jeugdhulp, • voorkomen van huiselijk geweld en kindermishandeling. De organisatie bestaat uit vier domeinen: • Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Zuid-Holland Zuid (GGD) • Leerplicht & Voortijdig Schoolverlaten (LVS) • Veilig Thuis (VT) • Serviceorganisatie Jeugd (SOJ) Jeugdgezondheidszorg (JGZ) De DG&J is daarnaast verantwoordelijk voor de wettelijke uitvoering van de jeugdgezondheidszorg (JGZ) in de regio. De feitelijke uitvoering van de JGZ is uitbesteed aan Jong JGZ via dienstverleningsovereenkomsten. DG&J voert als gedelegeerd opdrachtgever de regie, stelt kaders en bewaakt de kwaliteit en uniformiteit. In september 2024 heeft het AB, vanwege het destijds aflopende contract van Jong JGZ (na onderzoek) besloten om het contract tussen DG&J met Jong JGZ met twee jaar te verlengen tot 1 januari 2028. Aangezien het huidige contract daarmee maximaal verlengd is, moet per 1 januari 2028 een nieuw contract worden afgesloten voor de uitvoering van het wettelijke Basistakenpakket Jeugdgezondheidszorg. Dit is ook een moment om opnieuw de governance van het basistakenpakket tegen het licht te houden. Begin 2026 is een (concept) bestuursopdracht JGZ 2028 opgesteld.
Vanwege de uitgebreide procedure en de doorlooptijd, circa 1,5 jaar, adviseren de gemeenten het AB tijdig een keuze te maken met betrekking tot de governancevorm en financieringswijze. Het belang van een tijdig besluit nemen wordt gedeeld door de uitvoerende partijen zoals Jong JGZ en de DG&J. Regionale Ambulancedienst (RAV) Ook werkt de DG&J samen met de Regionale Ambulancedienst (RAV). Dat gebeurt via de Veiligheidsregio Zuid-Holland Zuid. Samen werken ze aan crisisbeheersing, infectieziektebestrijding en medische hulp bij rampen (GHOR). De directeur publieke gezondheid (DPG) is zowel directeur van de DG&J als van GHOR. Zo wordt de samenwerking goed afgestemd. Taken van de onderdelen van de DG&J GGD Zuid-Holland Zuid De GGD zorgt voor publieke gezondheid, zoals: • gezondheidsbevordering; • infectieziektebestrijding en gezondheid & milieu; • jeugdgezondheidszorg en ouderengezondheidszorg • gezondheidsonderzoek, • toezicht op kinderopvang en Wmo, • ondersteuning van mensen met verward gedrag,
20
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Belangrijke thema’s zijn op dit moment: PFAS, vaccinatiegraad en infectieziektebestrijding (pandemische paraatheid). Leerplicht en Voortijdig Schoolverlaten (LVS) ZHZ LVS ZHZ is de gemeenschappelijk dienst voor het handhaven van de Leerplichtwet en wetgeving op het gebied van voortijdig schoolverlaten. LVS ZHZ beschermt het recht op onderwijs voor alle kinderen en draagt er zorg voor dat zoveel mogelijk jongeren, die daartoe in staat zijn, het onderwijs met een startkwalificatie verlaten. Veilig thuis ZHZ Veilig Thuis is het meldpunt voor huiselijk geweld, kindermishandeling en ouderenmishandeling. Inwoners en professionals kunnen hier terecht voor advies of om een melding te doen. Veilig Thuis werkt samen met politie, hulpverlening en lokale teams aan veiligheid van inwoners. Serviceorganisatie Jeugd (SOJ) ZHZ De SOJ regelt namens de 10 gemeenten de inkoop en het contractbeheer van jeugdhulp. Daarnaast zorgt de organisatie voor informatievoorziening en contact met zorgaanbieders. Zo hebben gemeenten gezamenlijk grip op de jeugdzorgkosten en kwaliteit van zorg. Risico's • De kosten van jeugdzorg blijven hoog. In 2024 stegen de uitgaven voor Papendrecht met ongeveer € 2,5 miljoenen in 2025 nog eens met € 1,7 miljoen. • De oorzaak ligt in een hoger gebruik van jeugdhulp, indexeringen en meer jongeren met verblijf en zorg.
• De financiële risico’s zijn structureel; de regeling staat in onze paragraaf verbonden partijen onder actieve sturing (stoplicht rood) • Binnen de regio loopt een ombuigingsopdracht om de kosten van jeugdhulp omlaag te brengen. Hierbij zijn gemeenten met name lokaal aan zet. Lokaal krijgt dit onder andere vorm via de Routekaart Jeugd. • De toenemende meldingen bij OGGZ, LVS en Veilig Thuis zorgen voor capaciteitsdruk; de huidige formatie is mogelijk onvoldoende om structureel aan alle wettelijke eisen te blijven voldoen. • is sprake van onderbezetting en onvoldoende formatie om aan wettelijke eisen te voldoen. Eerder genomen besluiten/RIB: - Vaststelling meerjarenbeleidsplan 2024–2028 en uitvoeringsprogramma - Zienswijze op begroting 2025 GR DG&J Raadsinformatiebrieven 2025: • https://raad.papendrecht.nl/Documenten/D10-20250626-RIB-Voortgang-Plan-vanAanpak-Huiselijk-geweld-en-kindermishandeling.pdf • https://raad.papendrecht.nl/Documenten/D05-20250521-RIB-JaarverantwoordingKinderopvang-Gemeenten-2024.pdf 21
Overdrachtsdossiers 2026-2029
• • •
https://raad.papendrecht.nl/Documenten/D05-20250306-RIB-Plan-van-aanpakMoestuinherstel.pdf https://raad.papendrecht.nl/Documenten/D02-20250220-RIB-Actuele-stand-vanzaken-dossier-Chemours-februari-2025.pdf https://raad.papendrecht.nl/Documenten/1e-burap-2025-GR-DGJ-1.pdf
Planning/ actietermijn: Jaarlijkse cyclus GR DG&J: Vooruitkijken: • Begroting Huidige jaar: • 1e en 2e Bestuursrapportage Terugblik: • Jaarrekening Randvoorwaarden: Deelname vanuit college Vanuit het college neemt de gemeente deel in het Algemeen Bestuur van de GR DG&J. Ook kan een lid van het Algemeen Bestuur zich kandidaat stellen voor deelname aan het Dagelijks Bestuur, waarin vier leden deelnemen, waaronder in ieder geval Dordrecht. Papendrecht heeft op dit moment geen zitting in het DB. Rol van de raad De raad bepaalt de kaders voor het beleid van de DG&J. Als wetten veranderen krijgt de raad een voorstel om het beleid aan te passen. Dit gebeurt meestal via een wijziging van een verordening. Wanneer er een nieuwe begroting komt of de begroting tussentijds wordt aangepast, kan de raad een zienswijze geven. Dat betekent dat de raad laat weten wat zij van het voorstel vindt. Na deze zienswijze neemt het Algemeen Bestuur (AB) van de DG&J, met in achtneming van alle ingebrachte zienswijzen, een definitief besluit. Er zijn ook verordeningen over de organisatie, zoals de financiële verordening en de bijdragenverordening. Als deze worden gewijzigd, kan de raad ook een zienswijze indienen. Regionale afhankelijkheid: De DG&J werkt voor de 10 gemeenten in Zuid-Holland Zuid.
De gemeenten bepalen samen het regionale beleid van de DG&J, met uitzondering van het beleid voor jeugdhulp want dat wordt door elke gemeente lokaal bepaald. Het regionale beleid van DG&J sluit aan bij het lokale beleid in Papendrecht, zoals in de Samenlevingsvisie staat. De belangrijkste besluiten over het beleid (uitgezonderd jeugdhulp), de begroting en mogelijke bezuinigingen worden genomen in het Algemeen Bestuur en het Dagelijks Bestuur van de GR DG&J. Betrokken Team(s): • Team Maatschappelijke Ontwikkeling (MO) – beleidsregie gezondheid, jeugd en sociaal domein • Team Financiën & Control – toetsing bijdragen, begroting en jaarrekening GR • Team GROV: beleidsregie milieu 22
Overdrachtsdossiers 2026-2029
Relevante financiële informatie: In 2026 is de begroting van de DG&J € 213 miljoen. Voor gemeente Papendrecht gaat het om 14,5 miljoen. De begroting van de SOJ maakt 84% uit van de totale begroting DG&J. Voor de andere domeinen is dit: GGD 11,6%, VT 3,1% en LVS 1,3%. In onderstaande tabel is de begroting per programma weergegeven (totaal en voor Papendrecht): Begroting 2026 GGD VT LVS SOJ
totaal € € € € € Algemene dekkingsmidddelen € €
Papendrecht 27.677.000 € 1.673.452 8.830.000 € 441.199 3.282.000 € 183.977 159.560.000 € 12.164.174 199.349.000 € 14.462.802 13.798.000 213.147.000
Vanwege de financieel moeilijke tijden voor gemeenten zijn bij de DG&J maatregelen genomen: 1. Er is een taakstelling in de begroting verwerkt van 8% voor de onderdelen LVS, GGD en VT; 2. DG&J en gemeenten werken aan de bestuursopdracht Verkleinen financiële problematiek gemeenten; 3. Samen met de andere gemeenten in de regio werken we aan het Verbeterprogramma betaalbare en beschikbare jeugdhulp. Deze bestuursopdrachten kunnen effect hebben op de financiële situatie van de DG&J. Teams voor behandeling dossier: Bestuurlijk opdrachtgever: de wethouder jeugdzorg/ GR DG&J. Andere betrokken portefeuilles: volksgezondheid & milieu, VT, huiselijk geweld en Kindermishandeling, Leerplicht en voortijdig schoolverlaten/ onderwijs Ambtelijk opdrachtgever: directieteam Ambtelijk opdrachtnemer: teamleider MO Bijlagen (indien van toepassing): https://organisaties.overheid.nl/29013518/Gemeenschappelijke_regeling_Dienst_Gezondhei d__Jeugd_Zuid-Holland_Zuid
23
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1.6.3. Accounthouderschap OZHZ-tmu Onderwerp: Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid Inhoud: De Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) is door gemeenten en provincie wettelijk gemandateerd om milieutaken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) uit te voeren. Daarnaast geeft OZHZ advies op diverse thema’s (zoals geluid en luchtkwaliteit) en bij ruimtelijke plannen. Bij het opstellen van geharmoniseerde milieuregels in het Omgevingsplan hebben zij een coördinerende rol. Jaarlijks stelt het college in het jaarprogramma vast welke werkzaamheden OZHZ het komende jaar zal uitvoeren voor de gemeente Papendrecht. Monitoring van de voortgang van het jaarprogramma gebeurt met twee tussenrapportages en een eindevaluatie. De invoering van de Omgevingswet (2024) vraagt van OZHZ voortdurende procesverbetering, betere samenwerking met gemeenten en snellere besluitvorming, onder meer vanwege kortere wettelijke doorlooptijden voor vergunningen. Het Rijk werkt op dit moment aan verdere verbeteringen van het VTH-stelsel (Kamerstuk 22 343, nr. 421). Daarbij wordt gedacht aan wettelijke borging van robuustheidscriteria, meer sturing vanuit het Rijk en betere digitalisering van processen. Dit betekent dat OZHZ zich de komende jaren moet blijven aanpassen aan nieuwe landelijke regels.
Dit kan gevolgen kan hebben voor kosten, organisatie en samenwerking in de regio, omdat gemeenten hierin medeverantwoordelijk zijn. Eerder genomen besluiten/RIB: D03-20250313-RIB-Jaarprogramma-OZHZ-2025.pdf Planning / actietermijn: Jaarlijks ontvangt de gemeenteraad in het eerste kwartaal een raadsinformatiebrief met het vastgestelde jaarprogramma. De gemeenteraad wordt vooral betrokken bij OZHZ tijdens de zienswijzeprocedure op de ontwerpbegroting. In het tweede kwartaal ontvangen de gemeenten en provincie de ontwerpbegroting van de omgevingsdienst, met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Randvoorwaarden: Per 1 januari 2025 zijn de Kwaliteitscriteria VTH 3.0 verplicht. Deze schrijven voor welke deskundigheid, capaciteit en proceskwaliteit omgevingsdiensten minimaal moeten borgen. Dit betekent dat OZHZ moet investeren in specialistische kennis (milieu, bouwen, bodem, natuur), uniform toezicht en professionele uitvoering. Regionale afhankelijkheid: Diverse projecten worden door OZHZ regionaal (Drechtsteden, Hoeksche Waard, Molenlanden en Gorinchem) uitgevoerd, zoals het opstellen van milieuregels voor het 24
Overdrachtsdossiers 2026-2029
omgevingsplan en het opstellen van geluidbelastingkaarten. Vanuit financieel oogpunt wordt hierbij gestreefd naar harmonisering waar mogelijk. Betrokken Team: GROV: ambtelijk adviseur en accounthouderschap VVTH: relaties met vergunningverlening, toezicht en handhaving BOR: inwinnen advies bij uitvoeringsprojecten Relevante financiële informatie: De financiële bijdrage aan OZHZ bevat twee componenten: 1. Inwonersbijdrage voor vaste kosten zoals huisvesting, ICT-systeemkosten en bedrijfsvoering. In 2025 was dit voor Papendrecht €132.103 2. Jaarprogramma met operationele werkplan. Deze was voor 2025 begroot voor € 749.500 (afgerond). Besteding zat in 2025 op 115%. Dit kwam onder andere vanwege de Omgevingswet en meer vergunningaanvragen en meldingen In 2026 zullen de bestedingen scherp gemonitord worden Het financieel toezicht op de Omgevingsdienst Zuid-Holland Zuid (OZHZ) wordt uitgevoerd door Gedeputeerde Staten van de provincie Zuid-Holland. Teams voor behandeling dossier: [ Bestuurlijk opdrachtgever: Portefeuillehouder Milieu Ambtelijk opdrachtgever: Teamleider GROV
1.7
Recreatie en cultuur holding
Onderwerp: Recreatie en Cultuur Holding (RCH) Inhoud: De Recreatie en Cultuur Holding (hierna: RCH) is een verbonden partij van de gemeente Papendrecht. Het betreft een holding BV die 100% eigendom is van de gemeente. Binnen deze holding zijn momenteel twee werkmaatschappijen ondergebracht: theater de Willem en het Sportcentrum. Beide werkmaatschappijen zijn BV’s. Sinds op de oprichting van RCH in 2018 exploiteert deze organisatie het theater en het sportcentrum. Binnen de holding is één directeur werkzaam. De directeur wordt bijgestaan door de Raad van Commissarissen (hierna: RvC) van de holding. Meerdere malen per jaar vindt er overleg plaats over de voortgang met de directeur en/of de leden van de RvC. Bij de start van RCH is afgesproken om de verzelfstandiging te evalueren. RCH heeft zelf een evaluatie gedaan. Deze evaluatie gaf aanleiding tot een evaluatie door een extern 25
Overdrachtsdossiers 2026-2029
bureau. De opdracht voor deze evaluatie is door de gemeente gegeven en uitgevoerd door de Galan Groep. De evaluatie door de Galan Groep heeft enkele aanbevelingen opgeleverd met betrekking tot de verschillende rollen die de gemeente heeft ten opzichte van RCH (aandeelhouder, opdrachtgever en verhuurder vastgoed). Deze aanbevelingen zijn inmiddels verwerkt in een aangepaste structuur voor aansturing van en overleg met RCH. We blijven in gesprek met RCH om te monitoren of de verbeteringen in de aansturing en rolscheiding het gewenste resultaat opleveren. Voor de komende jaren heeft de gemeente Papendrecht de wens om meer uitvoerende taken bij RCH te beleggen. Zij zijn in beeld om het beheer van het MFA, de sportaccommodatie bij het Willem de Zwijger College, het beheer van kinderboerderij Papenhoeve en de verhuuradministratie te doen van de sportaccommodatie bij de Lage Waard zodra dit vastgoed is opgeleverd. Wij zijn met RCH in gesprek over de gevolgen die dit heeft voor (de bedrijfsvoering van) RCH en welke stappen nodig zijn om deze uitbreiding in taken mogelijk te maken. Eerder genomen besluiten/RIB: Raadsinformatiebrief Evaluatierapport RCH Galan Groep – mei 2025 Planning /Planning/ actietermijn: RCH is in beeld als beoogd partner voor de exploitatie van de MFA zodra deze accommodatie is opgeleverd.
RCH is in beeld als beoogd partner voor het beheer van de sporthal en gymzaal bij de Willem de Zwijger zodra deze accommodaties zijn opgeleverd. RCH is in beeld voor de verhuuradministratie van de sporthallen en gymzalen van de Lage Waard zodra deze zijn opgeleverd. RCH is in beeld om het beheer van kinderboerderij Papenhoeve over te nemen Onderzocht wordt of RCH een rol zou kunnen spelen in het beheer van de kinderboerderij Papenhoeve. Randvoorwaarden: In 2026 wordt er voor het eerst gewerkt in de aangepaste structuur voor aansturing van en overleg met RCH. Betrokken Team: MO: accounthouderschap GROV: vastgoed en groot onderhoud JIF: financiën Relevante financiële informatie: RCH ontvangt een jaarlijkse exploitatiebijdrage van de gemeente van ongeveer 2.7 miljoen euro: 1,8 miljoen euro voor het Sportcentrum en 900.000 euro voor Theater De Willem Teams voor behandeling dossier: MO: trekkende team Bestuurlijk opdrachtgever: Portefeuillehouder financiën Betrokken portefeuillehouder: Portefeuillehouder Sport en cultuur Ambtelijk opdrachtgever: Concerncontroller
26
Overdrachtsdossiers 2026-2029
1.8
Sterk Papendrecht en Sterk -MH DV