Bijlage 4 - Toelichting.pdf

Aangezien de beheersverordening niet uitgaat van het oprichten van nieuwe bebouwing, levert deze zonering geen belemmeringen op. Met deze beheersverordening wordt tevens een geluidzone van het industrieterrein De Staart opgenomen. Deze geluidszone was in de Reparatie Beheersverordening Papendrecht (2021) nog niet voor het industrieterrein De Staart opgenomen. In de regels en de verbeelding van de beheersverordening is een aanduiding van de geluidszone opgenomen. Gezien het bovenstaande kan gesteld worden dat het aspect bedrijven en milieuzonering dan ook verder niet van toepassing is op deze beheersverordening en niet zorgt voor knelpunten.

24

4.5 Externe veiligheid Externe veiligheid betreft het risico dat aan bepaalde activiteiten verbonden is voor niet bij de activiteit betrokken personen. Het externe veiligheidsbeleid richt zich op het voorkomen en beheersen van risicovolle bedrijfsactiviteiten en van risicovol transport. Het gaat daarbij om de bescherming van individuele burgers en groepen tegen ongevallen met gevaarlijke stoffen of omstandigheden. Daarbij gaat het om de risico's verbonden aan risicovolle inrichtingen, waar gevaarlijke stoffen worden geproduceerd, opgeslagen of gebruikt, om het vervoer van gevaarlijke stoffen via wegen, spoorwegen, waterwegen en buisleidingen en om natuurrampen. Onderliggende beheersverordening voorziet niet in de realisatie van nieuwe ontwikkelingen. De huidige situatie met betrekking tot externe veiligheid wijzigt niet als gevolg van de beheersverordening, aangezien geen nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen. In de beheersverordening Papendrecht (2021), de verleende vergunningen en de toegevoegde bestemmingsplannen is reeds getoetst aan de externe veiligheid. Hieruit blijkt dat het aspect externe veiligheid geen belemmering vormt. Over de N3 die vanuit het zuiden van Dordrecht door het plangebied loopt richting het noorden geldt een plasbrandaandachtsgebied en een 'veiligheidszone - plaatsgevonden risico'.

In onderliggende beheersverordening zijn de aanduidingen 'veiligheidszone - plasbrandaandachtsgebied' en 'Veiligheidszone plaatsgebonden risico' opgenomen in de regels en verbeelding. Geconcludeerd kan worden dat het aspect externe veiligheid geen belemmering oplevert voor deze beheersverordening.

25

5 Juridische opzet Zoals in toelichting hoofdstuk 2 al is aangegeven, is de regeling van de voorgaande bestemmingsplannen voor het besluitgebied overgenomen. De structuur van de beheersverordening is zodanig dat de kaart (verbeelding) de primaire informatie geeft over de bouw- en gebruiksmogelijkheden. Vervolgens kan men in de regels teruglezen welk gebruik en welke bouwmogelijkheden zijn toegestaan. De ordening van de regels is daartoe zodanig opgezet dat bij iedere bestemming een nagenoeg compleet beeld van de bepalingen voor die bestemming is gegeven. Desondanks blijven aanvullend inleidende regels en algemene regels nodig. Tot slot wordt dit aangevuld met het overgangsrecht en de slotregel. Het op grond van artikel 5.1.1 Bro verplichte overgangsrecht is vormgegeven zoals het voor het bestemmingsplan voorgeschreven overgangsrecht. De bestemming en het beheer van de gronden gelegen binnen de grens van het besluitgebied is geregeld in de beheersverordening. Het besluitgebied is dan ook niets anders dan het plangebied bij een bestemmingsplan (met uitzondering van de verleende omgevingsvergunningen, vastgestelde wijzigingsplannen en postzegelbestemmingsplannen). Het besluitvlak is de in een beheersverordening gebezigde term voor een bestemmingsvlak. Het bouwvlak geeft de begrenzing weer waarbinnen bepaalde gebouwen opgericht mogen worden.

In de regels zijn eerst de regels hoofdstuk 1 opgenomen: een omschrijving van de in de regels gebruikte begrippen die om een nadere omschrijving vragen en de bepalingen omtrent de wijze van meten. Vervolgens zijn de regels hoofdstuk 2 voor de verschillende bestemmingen opgenomen, met de regels voor de afzonderlijke aanduidingen. Daarnaast is een aantal regels van een algemeen karakter, zoals een algemene bevoegdheid tot afwijken opgenomen in de regels hoofdstuk 3. Tot slot volgen de regels hoofdstuk 4.

5.1 Toelichting op de bestemmingen 5.1.1 Algemeen Bij het opnemen van de bestemmingen is (zoveel mogelijk) aangesloten bij de feitelijke bestaande situatie. Deze komt zogezegd voor het grootste deel overeen met de vigerende planologische situatie.

5.1.2 Agrarisch De agrarische gronden worden met name gebruikt als de bedrijfsvoering van een agrarisch bedrijf in de vorm van een veehouderij op open grond, met daaraan ondergeschikt onder andere groenvoorzieningen, waterhuishoudkundige voorzieningen en parkeervoorzieningen. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor schuilgelegenheden, een bedrijfsgebouw, sleufsilo's en wonen ter plaatse van de daartoe opgenomen aanduidingen.

5.1.3 Bedrijf Dit betreft een bedrijfsbestemming gericht op individuele bedrijven in het stedelijke gebied. Daarom is in de regels opgenomen dat er uitsluitend bedrijven gevestigd mogen worden in de categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten. Over verkooppunten voor motorbrandstoffen kan worden opgemerkt dat het niet wenselijk is dat elk bedrijf een verkooppunt voor motorbrandstoffen kan worden. Met de aanduidingen 'verkooppunt motorbrandstof lpg' en 'verkooppunt motorbrandstof zonder lpg' is aangegeven waar zich een verkooppunt van motorbrandstoffen met en zonder lpg bevindt. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor een doe-het-

26

zelfzaak, volumineuze detailhandel, een transportbedrijf, een (straat)reinigingsbedrijf, een brandweerkazerne en politiebureau, een kerk en ondergrondse spoorwege ter plaatse van de daartoe opgenomen aanduidingen. Ook zelfstandige kantoren en/of dienstverlening en volumineuze detailhandel binnen de bedrijfsbestemming zijn toegestaan ter plaatse van de daartoe opgenomen aanduiding.

5.1.4 Bedrijf - Nutsvoorziening Kleinschalige nutsvoorzieningen zijn toegestaan binnen diverse bestemmingen zoals 'Verkeer'. Voor de aanwezige grotere nutsvoorzieningen is deze bestemming opgenomen.

5.1.5 Bos Deze bestemming is opgenomen voor het behoud en/of herstel van de aanwezige landschappelijke waarden, de bescherming van natuurwaarden, bossen en houtopstanden, extensieve dagrecreatie (zoals wandelen en fietsen), houtproductie, een educatief centrum met heemtuin, en de daarbij behorende voorzieningen.

5.1.6 Centrum - 1 De voor deze bestemming aangewezen gronden zijn onder andere bestemd voor detailhandel, dienstverlening, horeca van categorie 1a, 1b en 2, zelfstandige kantoren en wonen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding 'wonen uitgesloten' gebruik voor woondoeleinden / een zelfstandige woning niet is toegestaan. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor een onderdoorgang, een parkeergarage, branchering, dienstverlening, cultuur en ontspanning, showrooms, kantoren, maatschappelijke voorzieningen, een apotheek en een gezondheidscentrum ter plaatse van de daartoe opgenomen aanduidingen. Tot slot zijn de gronden bestemd voor de bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, laad- en losruimte, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en bergingen.

5.1.7 Centrum - 2 In deze bestemming zijn meerdere functies opgenomen die in combinatie met elkaar gerealiseerd kunnen worden. Het gaat hierbij om de combinatie van commerciële functies, dienstverlening, wonen, specifieke centrumvoorzieningen, een gezondheidscentrum en een parkeergarage. Genoemde voorzieningen waaronder horeca uit ten hoogste categorie 1 en 2 van de Staat van Horeca-activiteiten (zie bijlage 8 bij de regels) zijn op de begane grond en gedeeltelijk op de verdieping toegestaan. Wonen is uitsluitend op de verdiepingen toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'detailhandel uitgesloten' is geen detailhandel toegestaan. Op de verbeelding en in de regels is de maximale bouwhoogte gereguleerd. Parkeren binnen de bestemming 'Centrum - 2' vindt plaats ter plaatse van de aanduiding 'parkeergarage'. Tevens is hiervoor een Omgevingsvergunning (nr. 1342021, d.d. 08-12-2015) afgegeven, op basis waarvan in de twee woontorens psychogeriatrische wooneenheden zijn toegelaten, alsmede commerciële ruimten op de begane grond van het verbindingsstuk tussen de twee torens en deel overdekte parkeerplaatsen op de locatie P.C. Hooftlaan-Veerweg-Den Briel.

5.1.8 Detailhandel Deze bestemming is opgenomen voor detailhandel op de begane grond en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies. Specifieke functies zoals horeca, wonen, dienstverlening, een tuincentrum en ondersteunende activiteiten op de verdieping zijn uitsluitend toegestaan ter plaatse van de aan deze functies gekoppelde aanduidingen.

27

5.1.9 Dienstverlening De voor deze bestemming aangewezen gronden zij bestemd voor dienstverlening en wonen. Daarnaast zijn specifieke functies zoals detailhandel en kantoren toegestaan ter plaatse van de aan deze functies gekoppelde aanduidingen. Horeca ondergeschikt aan en ten dienste van de dienstverlenende functies en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies zijn ook toegestaan.

5.1.10 Gemengd De voor Gemengd aangewezen gronden zijn bestemd voor horeca, bestaande uit een restaurant en zalenverhuur, sportvoorzieningen, bowlingbaan en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies.

5.1.11 Groen De voor Groen aangewezen gronden zijn bestemd voor groenvoorzieningen, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling, calamiteitenontsluiting en geluidwerende voorzieningen. Daarnaast zijn specifieke functies zoals parken, een bergbezinkbassin, ondergrondse spoorwegen, een voetgangersbrug, een ijsbaan en een jongeren ontmoetingsplek toegestaan ter plaatse van de aan deze functies gekoppelde aanduidingen.

5.1.12 Horeca De aanwezige horecabedrijven zijn voorzien van een specifieke aanduiding die de maximaal toegestane horecacategorie aangeeft. Daarnaast is ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van horeca partycentrum' tevens een partycentrum toegestaan. Tot slot zijn de voor horeca aangewezen gronden bestemd voor parkeervoorzieningen ten behoeve van de horecafuncties.

5.1.13 Kantoor Dit betreft de commerciële dienstverlenende instellingen zonder baliefunctie, voor zover deze niet binnen de centrumbestemming zijn gelegen. Het gaat om zelfstandige kantoren waar het publiek niet of slechts in ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen. De voor 'Kantoor' aangewezen gronden zijn bestemd voor kantoren en praktijkruimte en dienstverlening, met de ten behoeve van de toegelaten functies parkeervoorzieningen. Daarnaast zijn de beeldbepalende panden aangeduid met de aanduiding 'karakteristiek'.

5.1.14 Maatschappelijk Publieke (niet commerciële) dienstverlening wordt binnen deze bestemming geregeld. Daarbij gaat het om functies als openbaar bestuur, dienstverlening van overheidswege, sociale en culturele dienstverlening, godsdienstuitoefening, onderwijs en medische doeleinden. Daarnaast is toegestaan horeca, kantoren en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies. Ondergeschikte functies zoals horeca van categorie 2, wonen en een voetgangersbrug zijn specifiek aangeduid. De gronden ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van maatschappelijk - politiebureau' zijn uitsluitend bestemd voor een politiebureau.

28

5.1.15 Recreatie - 1 De voor 'Recreatie - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor extensieve recreatie, openbaar groen, grasland, bruggen, volkstuinen en dierenweiden, waterhuishoudkundige voorzieningen en bij de bestemming behorende voorzieningen, zoals parkeervoorzieningen, wandel- en fietspaden, nutsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding. Speelvoorzieningen en een groendepot zijn specifiek aangeduid.

5.1.16 Recreatie - 2 Deze gronden zijn specifiek bestemd voor recreëren in zomerhuizen met de daarbij behorende voorzieningen.

5.1.17 Sport De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor sportvelden of een sportpark ten behoeve van de uitoefening van diverse veldsporten en overige sporten met de daarbij behorende voorzieningen en accommodaties alsmede voor sportverenigingen. Daarnaast zijn deze gronden bestemd voor horeca en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies. Specifieke functies zoals horeca van categorie 1b, dienstverlening, opslag, een jongeren ontmoetingsplek, een manege en een hondenvereniging zijn specifiek aangeduid.

5.1.18 Tuin - 1 Deze gronden zijn bestemd voor (volks)tuinen.

5.1.19 Tuin - 2 Deze gronden zijn bestemd voor tuinen behorende bij de woonwagenwoningen en patiowoningen aan de Amberdreef.

5.1.20 Tuin - 4 De voor 'Tuin - 4' aangewezen gronden zijn bestemd voor tuinen bij (recreatie)woningen, met de daarbij behorende voorzieningen.

5.1.21 Verkeer Deze bestemming wordt toegekend aan de binnen het besluitgebied voorkomende hoofdwegen. Binnen deze bestemming zijn stroomwegen en gebiedsontsluitingswegen toegestaan. Daarnaast is ook een voetgangersbrug en zijn ondergrondse spoorwegen binnen deze bestemming toegestaan.

5.1.22 Verkeer - Carpool Deze bestemming wordt toegekend aan de binnen het besluitgebied voorkomende carpoolplaats. Deze gronden zijn bestemd voor parkeervoorzieningen ten behoeve van een carpoolplaats, toegangswegen, verblijfsgebieden, fietsenstallingen en langzaamverkeer voorzieningen.

5.1.23 Verkeer - Railverkeer De bestemming 'Verkeer - Railverkeer' is specifiek opgenomen voor railverkeer en bijbehorende voorzieningen zoals brandveiligheidsvoorzieningen, geluidwerende voorzieningen en kunstwerken.

29

5.1.24 Verkeer - Verblijfsgebied De overige wegen en het openbare gebied krijgen deze bestemming. Deze gronden zijn bestemd voor erftoegangswegen met de daarbij behorende kunstwerken en voorzieningen, fietspaden, voetpaden, standplaatsen voor ambulante handel, speelvoorzieningen, openbare nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen, bermen en taluds, water en waterhuishoudkundige voorzieningen, kortdurende activiteiten en evenementen, zoals een weekmarkt en rommelmarkt, voorzieningen ten behoeve van afvalinzameling, voorzieningen behorende bij en/of passend in de genoemde functies en voorzieningen ten behoeve van het openbaar vervoer. Specifieke functies zoals een evenemententerrein, een bergbezinkbassin en een fietsenstalling zijn specifiek aangeduid.

5.1.25 Water Deze bestemming is toegekend aan de binnen het besluitgebied gelegen watergangen. Het water is als zodanig bestemd en betreft overwegend de legger waterlopen van het waterschap. Deze gronden zijn bestemd voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen, bermen, taluds en kademuren en groenvoorzieningen. Tevens is het toegestaan in deze bestemming om bruggen, duikers en andere waterhuishoudkundige voorzieningen te realiseren. Specifieke functies zoals ondergrondse spoorwegen en een voetgangersbrug zijn specifiek aangeduid.

5.1.26 Wonen - 1 Deze gronden zijn enerzijds bestemd voor wonen in de vorm van eengezinsrijen-, twee-onder-een-kap- en vrijstaande woningen en anderzijds voor patio- en kwadrantwoningen. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor aan huis gebonden beroep of bedrijf, erven, tuinen parkeerplaatsen en overige verhardingen en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies en water. Specifieke functies, zoals detailhandel, dienstverlening, kantoren, horeca van categorie 1a, een apotheek, een garage en beeldbepalende panden zijn specifiek aangeduid. Daar waar de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden voorkomt, mag het aantal woningen maximaal het aangegeven aantal zijn.

5.1.27 Wonen - 2 Deze gronden zijn bestemd voor wonen in lintbebouwing in de dijklinten, aan huis gebonden beroep of bedrijf, erven, tuinen, parkeerplaatsen en overige verhardingen en water. Specifieke functies zoals kantoren en beeldbepalende panden zijn specifiek aangeduid.

5.1.28 Wonen - 3 Appartementengebouwen (geen duplexwoningen) en aan huis gebonden beroep of bedrijf krijgen deze bestemming, welke ook bestemd is voor erven, tuinen, parkeerplaatsen en overige verhardingen en parkeervoorzieningen ten behoeve van de toegelaten functies en water. Specifieke functies zoals een zorginstelling, zelfstandige kantoren en praktijken, detailhandel, dienstverlening en horeca, horeca van categorie 1b, maatschappelijke doeleinden, garageboxen en een chiropractor.

5.1.29 Wonen - 4 De voor 'Wonen - 4' aangewezen gronden zijn bestemd voor wonen, aan huis gebonden beroep of bedrijf en erven, tuinen, parkeerplaatsen en overige verhardingen.

30

5.1.30 Wonen - 5 In het kader van het bestemmingsplan 'Hoepmaker 30, Papendrecht' (vastgesteld 28 maart 2019) is de bestemming ‘Wonen - 5’ toegepast. De betreffende regeling voor negen vrijstaande woningen is daaruit overgenomen.

5.1.31 Wonen - 6 In het kader van de bestemmingsplannen 'Zeven bouwkavels Tiendzone' (vastgesteld 15 juni 2016) en 'Zaling 8a' (vastgesteld 24 januari 2019), is de bestemming 'Wonen - 6'. opgenomen. De betreffende regelingen voor de vrijstaande woningen is daaruit (deels) overgenomen.

5.1.32 Wonen - 7 In het kader van de bestemmingsplan 'Kombuis (vastgesteld 1 oktober 2020), is de bestemming 'Wonen 7'. opgenomen. De betreffende regelingen voor de vrijstaande woningen, twee-onder-één-kapwoningen en rijwoningen is daaruit (deels) overgenomen.

5.1.33 Wonen - Woonwagenstandplaats Woonwagenstandplaatsen krijgen deze specifieke bestemming, waarin onder meer het maximum aantal toegestane standplaatsen is bepaald. Er wordt een uitsterfbeleid gevoerd in die zin dat als een standplaats wordt verlaten, het de bedoeling is dat de woonwagen fysiek wordt verwijderd en er geen woonwagen meer mag worden teruggeplaatst.

5.1.34 Leiding - Gas De voor 'Leiding - Gas' bestemde gronden zijn ingevolge deze dubbelbestemming mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van een hoge druk aardgasleiding.

5.1.35 Leiding - Hoogspanning De voor 'Leiding - Hoogspanning' bestemde gronden zijn ingevolge deze dubbelbestemming mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van een ondergrondse hoogspanningsverbinding.

5.1.36 Leiding - Hoogspanningsverbinding De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' bestemde gronden zijn ingevolge deze dubbelbestemming mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van een bovengrondse hoogspanningsverbinding.

5.1.37 Leiding - Riool De voor 'Leiding - Riool' bestemde gronden zijn ingevolge deze dubbelbestemming mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van een riool(pers)leiding.

5.1.38 Leiding - Water De voor 'Leiding - Riool' bestemde gronden zijn ingevolge deze dubbelbestemming mede bestemd voor de aanleg, instandhouding en bescherming van een waterleiding.

31

5.1.39 Waarde - Archeologie De archeologische dubbelbestemmingen zijn opgenomen ter bescherming van de mogelijk aanwezige archeologische waarden in het besluitgebied. De dubbelbestemmingen zijn gebaseerd op de verwachtingswaarden uit de gemeentelijke archeologische beleidskaart. Dat betreft:

• • •

Waarde - Archeologie - zeer hoge verwachting; Waarde - Archeologie - hoge verwachting; Waarde - Archeologie - middelhoge verwachting.

Er gelden vrijstellingsgrenzen voor bouwen en voorwerken, geen bouwwerk zijnde, en/of werkzaamheden als de verstoringsdiepte niet meer dan 30 cm onder maaiveld is. Voor wat betreft de oppervlakte van de ruimtelijke ingreep is dat afhankelijk van de verwachtingswaarde (resp. 30 m², 250 m²rn 500 m²).

5.1.40 Waterstaat - Water Om de belangen van de waterbeheerder veilig te stellen is de dubbelbestemming 'Waterstaat - Water' aan de gronden toegekend. Deze gronden zijn mede bestemd voor water ten behoeve van de waterhuishouding.

5.1.41 Waterstaat - Waterkering Deze dubbelbestemming is opgenomen, mede bestemd voor de waterkering.

5.1.42 Reparatie onzelfstandige huisvesting Ten behoeve van de reparatie met betrekking tot onzelfstandige huisvesting was in de reparatie beheersverordening 2021 binnen alle bestemmingen waar in de bestemmingsomschrijving 'wonen' toegelaten is, bepaald dat het gaat om wonen in zelfstandige woonruimte; het betrof de bestemmingen 'Agrarisch', 'Centrum', 'Detailhandel', 'Dienstverlening', 'Maatschappelijk', 'Wonen - 1' t/m 'Wonen - 4' en 'Wonen - Woonwagenstandplaats'. Daaraan was, met uitzondering van de bestemmingen Agrarisch, Maatschappelijk en Wonen - Woonwagenstandplaats, de bepaling toegevoegd dat wonen in onzelfstandige woonruimte is toegestaan wanneer deze wordt bewoond door maximaal 2 personen, ook in gevallen waarin de eigenaar al dan niet met zijn gezin tevens woonachtig is in de betreffende woning. Onderhavig beheersverordening 2023 voorziet o.a. in het toevoegen van de bestemmingen 'Wonen - 5' t/m 'Wonen - 7'. Ook voor deze bestemming geldt dat deze bepaling is opgenomen. Deze bepaling is in aangepaste vorm overgenomen uit de Huisvestingsverordening gemeente Papendrecht 2019 (paragraaf 3.1). Binnen de bestemmingen Agrarisch, Maatschappelijk en Wonen Woonwagenstandplaats wordt deze bepaling niet wenselijk geacht.

Zo is het ongewenst dat een bedrijfswoning wordt bewoond door iemand anders dan degene wiens aanwezigheid nodig is voor de bedrijfsvoering, of dat onzelfstandige woonruimte kan worden gerealiseerd die geen relatie heeft met de maatschappelijke functie. Daarnaast is binnen de woonbestemmingen een bepaling opgenomen met betrekking tot woningvorming, eveneens op basis van de Huisvestingsverordening 2019 (paragraaf 3.3). Binnen de bestemmingen 'Wonen - 1' t/m 'Wonen - 7' is in de bouwregels een maximum aantal woningen bepaald, waarmee woningvorming niet is toegestaan. Om dit toch mogelijk te maken is een afwijkingsmogelijkheid opgenomen, onder de voorwaarden zoals opgenomen in de Huisvestingsverordening.

32

5.2 Overige bepalingen 5.2.1 Algemene regels De algemene regels van de beheersverordening gelden voor het gehele besluitgebied. Hier zijn ondermeer de algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en overige regels opgenomen.

5.2.2 Anti-dubbeltelregel De antidubbeltelregel voorkomt dat dezelfde gronden meermaals in aanmerking mogen worden genomen bij het verlenen van (verschillende) vergunningen, waardoor bebouwingsmogelijkheden onbedoeld kunnen worden verruimd. Het opnemen van deze regel is verplicht op grond van de Wro.

5.2.3 Algemene bouwregels In de algemene bouwregels is opgenomen dat het niet toegestaan is om een terrein of bouwperceel dusdanig te bebouwen dat daardoor op een aangrenzend terrein een toestand zou ontstaan die niet meer in overeenstemming met de planregels is. Mocht er reeds een dergelijke situatie bestaan, dan mag deze situatie voortgezet worden, maar mag de afwijking niet worden vergroot. Tevens zijn hierin bepalingen opgenomen voor overschrijdingen van bouwgrenzen, over toegelaten bouwwerken met afwijkende maten, over het bouwen van boomgeleidingsconstructies., over bouwhoogte van andere bouwwerken met dak en over onderdoorgangen. Tot slot is een bepaling opgenomen die er op toeziet dat voorzien wordt in voldoende ruimte om zowel het parkeren als het eventueel laden en lossen op eigen terrein te kunnen afwikkelen. Hierbij wordt verwezen naar de Parkeernormennota Papendrecht 2018, danwel de gewijzigde of herziene versie van dit beleid.

5.2.4 Algemene gebruiksregels In dit artikel is bepaald welke specifieke gebruiken strijdig zijn met de bestemming. Het gaat zowel om strijdig gebruik als het strijdig laten gebruiken van gronden en of bouwwerken. Ook is hier een bepaling opgenomen met betrekking tot parkeren en laden en lossen, met een verwijzing naar de Parkeernormennota Papendrecht 2018, danwel de gewijzigde of herziene versie van dit beleid. Daarnaast is hier een overgangsbepaling opgenomen met betrekking tot omzettingen van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte, die zijn gerealiseerd voor inwerkingtreding van deze (gerepareerde) beheersverordening.

5.2.5 Algemene aanduidingsregels In dit artikel is bepaald welke algemene aanduidingsregels gelden.

5.2.6 Algemene afwijkingsregels In de algemene afwijkingsregels zijn enkele regels opgenomen waardoor er enige flexibiliteit in het bestemmingsplan mogelijk is. Hier zit onder andere een afwijking in voor het bouwen van nutsvoorzieningen en het (in geringe mate) afwijken van de in het plan weergegeven maten. Ten behoeve van de reparatie met betrekking tot onzelfstandige woonruimte is hier ook een afwijkingsbevoegdheid opgenomen voor het omzetten van zelfstandige in onzelfstandige woonruimte. In afwijking van het bepaalde in de bestemmingen waar wonen in onzelfstandige woonruimte tot twee personen mogelijk is (zoals beschreven in paragraaf toelichting paragraaf 5.1.42), kan een omgevingsvergunning worden verleend voor omzetting in onzelfstandige woonruimte voor drie of vier

33

personen. Dit kan uitsluitend indien dit niet leidt tot een ontoelaatbare aantasting van het woon- en leefklimaat in het gebouw en/of de omgeving van het gebouw waarop de aanvraag betrekking heeft. Het bevoegd gezag beoordeelt of hiervan sprake is rekening houdend met de beleidsregels die in deze bepaling als dynamische verwijzing zijn opgenomen.

5.2.7 Overige regels In dit artikel is een (dynamische) verwijzing opgenomen naar de Bomenverordening gemeente Papendrecht 2017, het Terrassenbeleid Levendig Papendrecht en zijn de voorrangsregels bij dubbelbestemmingen uiteengezet.

5.2.8 Overgangs- en slotregels De overgangsbepalingen hebben als doel tijdens de overgang naar een nieuwe beheersverordening de rechtstoestand vast te leggen van bouwwerken die op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening zijn gebouwd of nog gebouwd kunnen worden. Tevens is geregeld hoe moet worden omgegaan met afwijkend gebruik ten tijde van inwerkingtreding van de beheersverordening. De slotbepaling geeft aan onder welke naam de regels van de beheersverordening moeten worden aangehaald: Regels van de beheersverordening Reparatie Veeg Beheersverordening Papendrecht 2023.

34

6 Uitvoerbaarheid In toelichting hoofdstuk 4 is al ingegaan op de aanvaardbaarheid c.q. uitvoerbaarheid van de verordening in verband met sectorale wetgeving en sectorale aspecten. Voor wat betreft de maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt erop gewezen dat er in de planologische regeling nauwelijks iets verandert. De situatie blijft zoals deze planologisch is. Vanwege het sterk beheersmatige karakter van deze beheersverordening is ook geen vooroverleg gevoerd met overheidsinstanties. Voor wat betreft de financieel - economische uitvoerbaarheid is van belang dat de verordening niet ziet op de realisering van nieuwe ontwikkelingen. Voor de gemeente, maar ook voor de ondernemer zijn aan uitvoering van de verordening (voor zover daarvan al gesproken kan worden) geen bijzondere kosten verbonden. De economische uitvoerbaarheid is dan ook niet in het geding. Bij de vaststelling van de beheersverordeningen / bestemmingsplannen zijn de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid reeds aan bod gekomen. Deze worden hierna per beheersverordening / bestemmingsplan beschreven.

6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1.1 Vooroverleg Het voeren van vooroverleg als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening met de provincie Zuid - Holland, het waterschap Rivierenland en de betrokken ministeries is ten behoeve van het opstellen van een beheersverordening niet wettelijk verplicht. Over de voorgangers van deze beheersverordening is dit overleg wel gevoerd. Nu de wijzigingen in de beheersverordening Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2023 uitsluitend zien op het herstellen van fouten in de vorige versies van de beheersverordening, het toevoegen van nieuw verleende vergunningen en het integreren van bestemmingsplannen en beheerverordeningen die de afgelopen periode zijn vastgesteld heeft overleg hierover met genoemde instanties geen meerwaarde. 6.1.2 Inspraak Hoewel niet wettelijk verplicht is het in Papendrecht staand beleid om voorafgaand aan de vaststelling het ontwerp van een beheersverordening onderwerp te laten zijn van een inspraakprocedure.

6.2 Economische uitvoerbaarheid De Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2023 voorziet in een actuele regeling voor de bestaande situatie in het besluitgebied. De beheersverordening voorziet niet in de realisering van nieuwe zaken van gemeentewege. Voor de gemeente Papendrecht zijn aan de planvoornemens dan ook geen noemenswaardige kosten verbonden. De economische uitvoerbaarheid is niet in het geding.

35

7 Procedure De beheersverordening doorloopt de volgende procedure: a. voorbereiding: - zienswijzen. b. vaststelling: - vaststelling door de gemeenteraad. Zienswijzen De ontwerp beheersverordening – Reparatie Veeg Beheersverordening 2023 heeft vanaf donderdag 13 juli 2023 t/m woensdag 9 augustus 2023 voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is één zienswijze ontvangen. De beantwoording van deze zienswijze is een aparte bijlage behandeld (Zie bijlagen bij toelichting, bijlage 10). Vaststelling door de gemeenteraad Na vaststelling van de Beheersverordening volgt niet een terinzagelegging met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure zoals bij een bestemmingsplan wel verplicht is voorgeschreven in de Wro. Ook staat na vaststelling door de gemeenteraad geen beroep open tegen dat besluit op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Ten aanzien van een omgevingsvergunning die wordt verleend (of geweigerd) op grond van het bepaalde in de beheersverordening - zoals een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, aanleggen of 'binnenplans' afwijken - staat wel bezwaar en beroep open.

36