Bijlage 1 Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021.pdf

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021

2

Inhoudsopgave Toelichting

Toelichting

9

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding voor de beheersverordening 1.2 Geldende bestemmingsplannen 1.2.1 Beheersverordeningen 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied' 1.2.2 Bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2' 1.2.3 Bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3' 1.2.4 Bestemmingsplan 'Fietsbrug Matenasche Scheidkade' 1.2.5 Landschapsplan 'De Tiendzonde uitgewerkt' 1.2.6 Bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver' 1.3 Besluitgebied: ligging en omgeving

9 9 10 10 10 10 11 11 11 12

Hoofdstuk 2 Motivering voor toepassing van het instrument 'beheersverordening' 2.1 Geen ruimtelijke ontwikkeling 2.2 Bestaand gebruik 2.3 Besluitgebied 2.4 Juridische status

21 21 21 22 22

Hoofdstuk 3 Gebiedsvisie en uitgangspunten 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Op één kompas varen - Regionaal Mobiliteitsplan 2011-2016 3.3.2 Spetterend wonen in de Drechtsteden, woonvisie 2010-2020 3.3.3 Structuurvisie detailhandel en horeca Drechtsteden 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Papendrecht 2020 3.4.2 Nota van uitgangspunten Woongebieden 3.4.3 Horecanota 3.4.4 Terassenbeleid 'Levendig Papendrecht' 3.4.5 Gemeentelijk Verkeers en Vervoersplan (GVVP) Papendrecht 2010-2020 3.4.6 Papendrecht Visie 2015 3.4.7 Landschapsplan 'Tiendzone Oostpolder' 3.4.8 Bomenverordening gemeente Papendrecht 2017 3.4.9 Conclusie

23 23

Hoofdstuk 4 Sectorale aspecten 4.1 Archeologie en cultuur 4.1.1 Archeologische waarden 4.1.2 Cultuurhistorische waarden 4.2 Flora en fauna 4.2.1 Gebiedsbescherming 4.2.2 Soortenbescherming

29 29 29 30 31 31 32

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

23 23 23 24 24 24 24 25 26 26 26 26 27 27 28 28

3

4.3 Waterparagraaf 4.4 Milieuhygiëne 4.5 Bedrijven en milieuzonering 4.6 Externe veiligheid 4.6.1 Algemeen 4.6.2 Risicovolle inrichtingen 4.6.3 Buisleidingen 4.6.4 Transport gevaarlijke stoffen 4.6.5 Belemmeringsstroken 4.6.6 Conclusie Hoofdstuk 5 Juridische opzet 5.1 Toelichting op de bestemmingen 5.1.1 Algemeen 5.1.2 Agrarisch 5.1.3 Bedrijf 5.1.4 Bedrijf - Nutsvoorziening 5.1.5 Bos 5.1.6 Centrum 5.1.7 Detailhandel 5.1.8 Dienstverlening 5.1.9 Groen 5.1.10 Horeca 5.1.11 Kantoor 5.1.12 Maatschappelijk 5.1.13 Recreatie - 1 5.1.14 Recreatie - 2 5.1.15 Sport 5.1.16 Tuin - 1 5.1.17 Tuin - 2 5.1.18 Tuin - 4 5.1.19 Verkeer 5.1.20 Verkeer - Carpool 5.1.21 Verkeer - Railverkeer 5.1.22 Verkeer - Verblijfsgebied 5.1.23 Water 5.1.24 Wonen - 1 5.1.25 Wonen - 2 5.1.26 Wonen - 3 5.1.27 Wonen - 4 5.1.28 Wonen - Woonwagenstandplaats 5.1.29 Leiding - Gas 5.1.30 Leiding - Hoogspanningsverbinding 5.1.31 Waarde - Archeologie 5.1.32 Waterstaat - Water 5.1.33 Waterstaat - Waterkering 5.1.34 Reparatie onzelfstandige huisvesting 5.2 Overige bepalingen 5.2.1 Begripsbepalingen Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

32 33 33 34 34 34 36 36 37 38 39 39 39 39 39 40 40 40 40 40 40 40 41 41 41 41 41 41 41 41 42 42 42 42 42 42 42 43 43 43 43 43 43 43 43 44 44 44

4

5.2.2 5.2.3 5.2.4 5.2.5 5.2.6 5.2.7 5.2.8 5.2.9

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels Overgangs- en slotregels

44 44 44 45 45 45 45 45

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 6.1.1 Vooroverleg 6.1.2 Inspraak 6.2 Economische uitvoerbaarheid

47 47 47 47 47

Hoofdstuk 7

49

Procedure

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

5

Inhoudsopgave Bijlagen bij de toelichting

Bijlage 1

Toelichting Beheersverordening Woongebied

51

Bijlage 2

Toelichting Beheersverordening Centrumgebied

95

Bijlage 3

Toelichting Beheersverordening Buitengebied

137

Bijlage 4

Toelichting bestemmingsplan A15 N3

173

Bijlage 5

Toelichting Matenasche Scheidkade 2

217

Bijlage 6

Cultuurhistorisch landschapspark de Tiendzone

237

Bijlage 7

Nota van inspraak

257

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

6

Inhoudsopgave Regels

Regels

265

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

267 267 279

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Artikel 24 Artikel 25 Artikel 26 Artikel 27 Artikel 28 Artikel 29 Artikel 30 Artikel 31 Artikel 32 Artikel 33 Artikel 34 Artikel 35 Artikel 36 Artikel 37 Artikel 38

Bestemmingsregels Agrarisch Bedrijf Bedrijf - Nutsvoorziening Bos Centrum Detailhandel Dienstverlening Gemengd Groen Horeca Kantoor Maatschappelijk Recreatie - 1 Recreatie - 2 Sport Tuin - 1 Tuin - 2 Tuin - 4 Verkeer Verkeer - Carpool Verkeer - Railverkeer Verkeer - Verblijfsgebied Water Wonen - 1 Wonen - 2 Wonen - 3 Wonen - 4 Wonen - Woonwagenstandplaats Leiding - Gas Leiding - Hoogspanning Leiding - Hoogspanningsverbinding Leiding - Riool Leiding - Water Waarde - Archeologie Waterstaat - Water Waterstaat - Waterkering

281 281 284 287 288 290 292 294 296 297 299 300 302 304 306 307 309 310 311 312 313 314 315 317 318 324 329 332 337 339 341 343 345 347 349 352 353

Hoofdstuk 3

Algemene regels

355

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

7

Artikel 39 Artikel 40 Artikel 41 Artikel 42 Artikel 43 Artikel 44

Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene aanduidingsregels Algemene afwijkingsregels Overige regels

355 356 358 360 361 362

Hoofdstuk 4 Artikel 45 Artikel 46

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

363 363 364

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

8

Inhoudsopgave Bijlagen bij de regels

Bijlage 1

Staat van bedrijfsactiviteiten

365

Bijlage 2

Lijst bestaand gebruik

377

Bijlage 3

Bezonningsnorm

379

Bijlage 4

Beleidskaart archeologie

383

Bijlage 5

Beeldbepalende panden Woongebied

387

Bijlage 6

Beeldbepalende panden Centrumgebied

391

Bijlage 7

Tekening hekwerken Amberdreef

393

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

9

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor de beheersverordening

Beheersverordening Papendrecht (2018) Op 8 maart 2018 is de 'Beheersverordening Papendrecht' (NL.IMRO.0590.bvo06verordpapendr-3001) door de gemeenteraad van Papendrecht vastgesteld. De beheersverordening is tot stand gekomen vanwege een aantal door te voeren wijzigingen in de juridisch-planologische regelingen, waardoor een nieuwe (planologische) regeling gewenst is voor de gebieden 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied', waarvoor in het verleden beheersverordeningen zijn vastgesteld. Hierin worden ook de vigerende bestemmingsplannen 'Matenasche Scheidkade 2' en 'Aansluiting A15/N3' opgenomen, zodat voor een groot gebied van het gemeentelijke grondgebied één uniforme regeling ontstaat. Daarnaast wordt ook het bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver' hierin opgenomen. Artikel 3.38 Wro geeft aan dat de gemeenteraad in plaats van een bestemmingsplan, een beheersverordening kan vaststellen. De beheersverordening is aldus een alternatief voor het bestemmingsplan waarmee ook aan de genoemde verplichting wordt voldaan. Deze mogelijkheid kan alleen worden gebruikt als in het gebied weinig tot geen planologische veranderingen plaatsvinden dan wel in de toekomst zullen plaatsvinden. Het instrument beheersverordening is dan ook bedoeld om voor planologisch laagdynamische gebieden het bestaande gebruik en de bouwmogelijkheden vast te leggen.

Het gebied voldoet aan dit vereiste, aangezien de vigerende mogelijkheden die binnen het besluitgebied worden geboden, opnieuw worden vastgelegd. Ruimtelijke ontwikkelingen, anders dan die vigerend mogelijk zijn, worden niet mogelijk gemaakt. Hiervan uitgaand is besloten voor het gebied een beheersverordening op te stellen. Naast een snelle en kostenefficiënte procedure, dient een beheersverordening ook voor de actualisatie van de vigerende bestemmingsplannen en beheersverordeningen naar de huidige (planologische) situatie alsmede de huidige regelgeving en inzichten. De vastgestelde beheersverordening is inmiddels gedigitaliseerd om te voldoen aan de Wro en te komen tot een betere interne en externe informatievoorziening binnen de gemeente Papendrecht. Reparatie Beheersverordening Papendrecht (2019) Op 28 maart 2019 is door de gemeenteraad van Papendrecht de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' (NL.IMRO.0590.BVOReparatie19-3001) vastgesteld. Die beheersverordening is een reparatie van de 'Beheersverordening Papendrecht' zoals vastgesteld op 8 maart 2018. De (beleidsmatige onderbouwing in de) toelichting daarin is gelijk aan de toelichting van de 'Beheersverordening Papendrecht'. De 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht omvat uitsluitend reparatieve aanpassingen. Reparatie m.b.t.

onzelfstandige huisvesting (2021) De voorliggende beheersverordening is een reparatie van de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' zoals vastgesteld op 28 maart 2019. Deze toelichting is ten opzichte van de vigerende beheersverordening ongewijzigd, afgezien van een korte toelichting op de doorgevoerde reparaties. Deze reparaties hebben betrekking op het reguleren van onzelfstandige huisvesting, en omvatten enkele Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

10

aanpassingen in de regels. Daarbij zijn onderdelen uit de Huisvestingsverordening gemeente Papendrecht 2019 (hoofdstuk 3) overgenomen in deze beheersverordening. In Hoofdstuk 5 wordt hierop nader ingegaan. In paragraaf 2.1 wordt nader ingegaan op de toepassingsmogelijkheden van het instrument 'beheersverordening' in dit geval.

1.2

Geldende bestemmingsplannen

Voor het besluitgebied van de beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' vigeerden voorheen de volgende beheersverordeningen en bestemmingsplannen. Deze zijn vervangen met de vaststelling van de 'Beheersverordening Papendrecht' (d.d. 8 maart 2018), en de 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' (d.d. 28 maart 2019) ter herstel van onjuistheden daarin. De onderhavige reparatie dient uitsluitend ter herstel van de vastgestelde 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht' voor wat betreft het specifieke aspect van onzelfstandige huisvesting. 1.2.1

Beheersverordeningen 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied'

In de gemeente Papendrecht is destijds de vraag opgekomen naar nieuwe planologische regelingen voor de besluitgebieden 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied'. Dit onder meer vanwege het feit dat de geldende bestemmingsplannen destijds ouder waren dan tien jaar. Het instrument beheersverordening is bedoeld om voor planologisch weinig dynamische gebieden het bestaande gebruik en de bouwmogelijkheden vast te leggen. De besluitgebieden 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied' voldoen allen aan dit vereiste en derhalve is besloten om voor deze gebieden beheersverordeningen op te stellen. De beheersverordening 'Woongebied' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 21 maart 2013. De beheersverordening 'Centrumgebied' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 25 april 2013. De beheersverordening 'Buitengebied' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 11 december 2012. 1.2.2

Bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2'

Het bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 18 september 2014. Aanleiding voor het opstellen van dit bestemmingsplan was de wens om de bestaande bedrijfsloods aan de Matenasche Scheidkade 2 uit te breiden. Deze uitbreiding is noodzakelijk voor een goede bedrijfsvoering van het ter plaatse gevestigde fruitteeltbedrijf. In deze beheersverordening 'Buitengebied' is voor het perceel een bouwvlak opgenomen. De beoogde uitbreiding van de bedrijfsloods valt echter buiten dit bouwvlak. Het college van burgemeester en wethouders heeft besloten medewerking te verlenen aan de uitbreiding onder de voorwaarde dat de bestaande onbenutte bouwmogelijkheden op het perceel worden verschoven. Het bestemmingsplan is noodzakelijk, alvorens de omgevingsvergunning voor het bouwen kan worden verleend. 1.2.3

Bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3'

Het bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 9 april 2015. Het bestemmingsplan voorziet in de planologisch juridische verankering van de aanpassing van de aansluiting van de A15 op de N3/N214. Ter hoogte van Papendrecht sluit de A15 aan met de N3/N214. Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

11

In de spitsperioden is regelmatig sprake van bereikbaarheidsproblemen. Het verkeer vanuit Gorinchem over de N3 naar Papendrecht / Dordrecht kruist het verkeer vanuit de richting Papendrecht / Dordrecht over de A15 naar Rotterdam. Via de aansluiting N214 wordt het verkeer richting de gemeente Molenwaard geleidt. Rijkswaterstaat heeft zich voorgenomen om deze aansluiting aan te passen om een verbetering van de doorstroming van het verkeer te bewerkstelligen. 1.2.4

Bestemmingsplan 'Fietsbrug Matenasche Scheidkade'

Het bestemmingsplan 'Fietsbrug Matenasche Scheidkade' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 26 januari 2017. Door middel van het bestemmingsplan wordt voorzien in het planologisch juridisch mogelijk maken van een verlenging van de fietsbrug aan de Matenasche Scheidkade te Papendrecht. Het betreft de op- en afrit aan de noordzijde van de A15 die te steil is en door het verlengen van de op- en afrit van de fietsbrug zal het hellingspercentage afnemen. Op basis van de vigerende agrarische bestemming is de verlenging niet toegestaan. Het bestemmingsplan is opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken. 1.2.5

Landschapsplan 'De Tiendzonde uitgewerkt'

Het landschapsplan 'De Tiendzone Uitgewerkt' is vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van Papendrecht d.d. 20 oktober 2009. Het 'Landschapsplan Tiendzone' geeft een visie op de landschappelijke zone tussen het historische dijklint van Oosteind, Matena en de wijk Oostpolder. In de notitie 'De Tiendzone Uitgewerkt' is de visie van het landschapsplan Tiendzone met betrekking tot het gedeelte van de Tiendzone gelegen tussen de Zuidkil en de Tiendweg Oost verder uitgewerkt in concrete inrichtingsvoorstellen. Omdat ter plaatse de bestemming 'Uit te werken woongebied met bijbehorende voorzieningen' geldt, is op basis van de benodigde onderzoeken een uitwerkingsplan opgesteld waarbij de realisering van de (bouwvergunningplichtige) bruggen, hekwerken en een aantal speelvoorzieningen, juridisch planologisch mogelijk worden gemaakt. 1.2.6

Bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver'

Het bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver' is vastgesteld door de gemeenteraad van Papendrecht d.d. 16 juni 2016. In het noordelijk deel van de nieuwbouwwijk Oostpolder te Papendrecht en ten zuiden van de rijksweg A15 was voorheen ruimte geboden voor 14 vrije bouwkavels. Deze 14 vrije kaels bleken echter onverkoopbaar en daarom is er een bestemmingsplan opgesteld op ter plaatse maximaal 32 grondgebonden woningen te realiseren die beter aansluiten op de marktomstandigheden. De woningen liggen aan de Aalscholver, een woonstraat met hofjes. Het betreft hoofdzakelijk patiowoningen uitgevoerd in één laag met optioneel een kap. Om deze 32 woningen mogelijk te maken, was het nieuwe bestemmingsplan noodzakelijk.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

12

1.3

Besluitgebied: ligging en omgeving

Ligging plangebied (maps.google.com)

De gemeente Papendrecht ligt in het noordelijke deel van de Alblasserwaard en maakt deel uit van de regio Drechtsteden. Het besluitgebied is het gebied waarop de beheersverordening van toepassing is. De 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' omvat alle gronden gelegen binnen de geldende beheersverordeningen 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied'. Daarnaast zijn de plangebieden van de bestemmingsplannen 'Matenasche Scheidkade 2', 'Aansluiting A15/N3' en het bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver' meegenomen in deze beheersverordening.

Besluitgebied van de beheersverordening 'Woongebied'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

13

Luchtfoto met door middel van de rode lijn het besluitgebied 'Woongebied' globaal afgekaderd

Het besluitgebied van de beheersverordening 'Woongebied' wordt gevormd door het grootste deel van de woongebieden van Papendrecht, met inbegrip van een aantal kleinere bedrijventerreinen en voorzieningenclusters. Het gaat om de wijken Molenvliet, Westpolder, Kraaihoek, Wilgenhoek, Middenpolder en Oostpolder, inclusief Oosteind en Matena. Het besluitgebied bestaat derhalve uit één groot vlak.

Besluitgebied van de beheersverordening 'Centrumgebied'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

14

Luchtfoto met door middel van de rode lijn het besluitgebied 'Centrumgebied' globaal afgekaderd

Het besluitgebied van de beheersverordening 'Centrumgebied' bestaat uit het centrumgebied van Papendrecht, inclusief enkele delen van daaraan grenzende woongebieden. Dit betrof hetzelfde gebied als het plangebied van het vigerende bestemmingsplan voor het centrum. In het centrumgebied bevindt zich het marktplein, waar onder andere het gemeentehuis is gelegen. Het gedeelte van het Oude Dijklint maakte wel onderdeel uit van het besluitgebied 'Centrumgebied', maar zal géén onderdeel uitmaken van het besluitgebied van de beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021'. Voor het gedeelte van het Oude Dijklint is momenteel een bestemmingsplan in voorbereiding.

Besluitgebied van de beheersverordening 'Buitengebied'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

15

Luchtfoto met door middel van de rode lijn het besluitgebied 'Buitengebied' afgekaderd

Het besluitgebied van de beheersverordening 'Buitengebied' wordt gevormd door het enige nog resterende aaneengesloten stuk buitengebied van Papendrecht. Dit gebied is grofweg gelegen tussen de A15, de N214 en de oostelijke gemeentegrens. Het besluitgebied bestaat met name uit agrarische gronden, bospercelen en verspreide bebouwing met diverse functies. Het punt waar de N3/N214 op de A15 aansluit maakt geen deel uit van het besluitgebied, aangezien hiervoor een separaat bestemming is vastgesteld.

Plangebied van het bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

16

Ligging perceel Matenasche Scheidkade 2 te Papendrecht

Het plangebied van het bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2' ligt in de noordoosthoek van de gemeente Papendrecht, ten noorden van de Rijksweg A15 en de Betuweroute en ten oosten van de N3. Het buitengebied van Papendrecht heeft een agrarisch karakter. Het gebied kenmerkt zich door openheid met weinig bebouwing. De aanwezige bebouwing ligt aan weerszijden van de Matenasche Scheidkade. Ook is enige bebouwing aanwezig aan de Matenaweg. De bestaande bebouwing in de directe omgeving van het plangebied bestaat uit woningen, met de daarbij behorende garages en bergingen, alsmede bedrijfsbebouwing. De bedrijfsbebouwing heeft een voornamelijk agrarisch karakter en wordt ook overwegend als zodanig gebruikt. De dichtsbijzijnde woningen liggen op circa 65 meter, respectievelijk 80 meter afstand, beide aan de Matenasche Scheidkade. Andere bebouwing bevindt zich verderop in dezelfde straat. Aan de zuidzijde bevinden zich de meest dichtbijzijnde woningen aan de overzijde van de Rijksweg A15. Het perceel wordt ontsloten door de Matenasche Scheidkade.

Plangebied van het bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

17

Ligging plangebied bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3'

Het plangebied van het bestemmingsplan 'Aansluiting A15/N3' ligt deels in de gemeente Molenwaard, ten noordwesten van het knooppunt en deels in de gemeente Papendrecht, ten zuidoosten van het knooppunt. In de provincie Zuid-Holland sluiten de A15 en N3/N214 op elkaar aan ten hoogte van Papendrecht. Dit punt verbindt een Rijksweg met een provinciale weg. De A15 is een belangrijke achterlandverbinding tussen het Rotterdamse haven- en industriegebied en het Duitse Ruhrgebied. De N3 wordt samen met de A15 en de N214 aangemerkt als route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. De aansluiting met de N3 en de provinciale weg N214 begint bij de A15. De N3 is grotendeels uitgevoerd als autoweg met ongelijkvloerse kruisingen. Het stedelijk gebied, ten zuiden van de A15, vormt het deel van de ring rondom het Groene Hart. Dit gebied bestaat voornamelijk uit weide en verder uit duinen en bosgebieden.

Plangebied van het landschapsplan 'Tiendzone Oostpolder'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

18

Ligging plangebied uitwerkingsplan 'Tiendzone Oostpolder'

De Tiendzone wordt gevormd door het gebied globaal gelegen tussen het dijklint Burgemeester Keijzerweg/Oosteind/Matena en Zuidkil. Kenmerkend is het historische nederzettingspatroon van woonbebouwing en agrarische bedrijfsbebouwing op en aan de hoger gelegen dijk Matena/Oosteind. Ten noorden van de Tiendweg - Oost ligt een haaks op de weg gesitueerde opstrekkende verkaveling, vastgelegd in het oorspronkelijke slotenpatroon, waarbij de Tiendweg fungeerde als historisch lokaal ontsluitingspad.

Plangebied van het bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver'

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

19

Ligging plangebied bestemmingsplan 'Papendrecht 32 woningen Aalscholver'

Het plangebied ligt in het oosten van Papendrecht, in het noordelijk deel van de nieuwbouwwijk Oostpolder. Het plangebied ligt ten zuiden van de rijksweg A15, aan de Aalscholver. Dit is een woonstraat met hofjes die wordt ontsloten via de wijktoegangsweg Noordkil.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

20

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

21

Hoofdstuk 2 Motivering voor instrument 'beheersverordening' 2.1

toepassing

van

het

Geen ruimtelijke ontwikkeling

Gemeenten hebben sinds de introductie van de Wro in beginsel de keuze tussen het vaststellen van een bestemmingsplan of een beheersverordening. De keuze voor een beheersverordening is afhankelijk van het karakter van het gebied. De beheersverordening is namelijk geïntroduceerd voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien (art. 3.38 Wro). Het moet gaan om laagdynamische gebieden waar weinig gebeurt en waarvoor enkel een beheersregeling gewenst is. Eén van de voorwaarden voor het kunnen vaststellen van een beheersverordening is dat in het gebied geen ruimtelijke ontwikkeling mag zijn voorzien. De Wro geeft niet aan wat moet worden verstaan onder een 'ruimtelijke ontwikkeling'. In de wetsgeschiedenis is hierover onder meer te vinden 'dat van een ruimtelijke ontwikkeling sprake is als het gaat om ruimtelijk relevante veranderingen in het planologisch toegestane gebruik van gronden en opstallen alsmede om bouwkundige wijzigingen van bouwwerken, waarvoor een bouwvergunning (nu: omgevingsvergunning, red.) nodig is'. Bij de beheersverordening zal het meestal gaan om gebieden die 'af' of 'uitontwikkeld' zijn. De beheersverordening is bedoeld om een gebied waar niet veel zal gebeuren (“lage dynamiek”) te voorzien van een beheersregeling voor het bestaande gebruik (zie ook par. 2.2).

Bij planologisch laagdynamische gebieden moet gedacht worden aan natuurgebieden, maar ook volledig ontwikkelde (nieuwbouw)wijken of andere stadsdelen. Voor dergelijke gebieden werden de kosten voor het maken van een bestemmingsplan door de wetgever te hoog geacht. Het instrument beheersverordening is dan ook ontwikkeld om voor planologisch laagdynamische gebieden op een snelle en effectieve wijze het bestaande gebruik vast te leggen. Van belang is dat in de Wro is bepaald dat de beheersverordening in elk geval binnen tien jaar na vaststelling wordt herzien. Dit is een maximale termijn en betekent niet dat de verordening niet voor een kortere periode kan gelden. In de nabije toekomst zal voor het gebied een nieuw omgevingsplan worden opgesteld waarbij de wettelijke procedure wordt doorlopen.

2.2

Bestaand gebruik

In de beheersverordening wordt het beheer overeenkomstig het bestaande gebruik geregeld. Onder 'bestaand gebruik' wordt zowel feitelijk bestaand gebruik (enge uitleg) begrepen als planologisch bestaand gebruik (ruime uitleg). In beide gevallen gaat het om gebruik in ruime zin, dus zowel gebruik van onbebouwde gronden en van bebouwing als gebruik in de zin van het bouwen van bouwwerken. Met de enge uitleg wordt bedoeld het feitelijk aanwezige gebruik, met de ruime uitleg het gebruik dat op grond van het voorgaande bestemmingsplan reeds was toegestaan (TK 2006-2007, 30 938, nr. 7, p. 10 e.v.). Dit laatste houdt in dat gebruik dat reeds toegelaten wordt in het aan de beheersverordening voorafgaande bestemmingsplan, ook als 'bestaand gebruik' kan worden aangemerkt. In de beheersverordening 'Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021' wordt het bestaande gebruik geregeld overeenkomstig de voorgaande beheersverordeningen en bestemmingsplannen en het geldend provinciaal en gemeentelijk beleid.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

22

2.3

Besluitgebied

De keuze voor een beheersverordening voor het gebied is met name gebaseerd op het feit dat procedureel gezien tijdwinst wordt geboekt ten opzichte van een bestemmingsplan. In het besluitgebied zijn geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien in de komende 10 jaar. Het betreft een gebied dat als voltooid kan worden beschouwd. Gedurende de looptijd van de beheersverordening is daarom de verwachting dat nieuwe grootschalige ontwikkelingen zich niet zullen voordoen. Uit het gemeentelijk en provinciaal/regionaal beleid blijkt daarnaast dat ook voor de toekomst weinig tot geen planologische veranderingen zullen worden doorgevoerd in het besluitgebied (op het beleid wordt nader ingegaan in hoofdstuk 3) Er zijn met andere woorden geen ruimtelijke ontwikkelingen voorzien. Aangezien het besluitgebied een gebied is waar gedurende de looptijd van deze beheersverordening op planologisch vlak weinig veranderingen zullen plaatsvinden, kan voor dit gebied ook een conserverend bestemmingsplan kunnen worden opgesteld. Omdat uitsluitend sprake is van het vewerken van een aantal gewenste wijzigingen in de regels, en in de nabije toekomst het opstellen van een omgevingsplan aan de orde is in het kader van (de voorbereidingen op) de Omgevingswet, is de keuze van de gemeente Papendrecht echter gevallen op een beheersverordening.

2.4

Juridische status

De beheersverordening hoort wettelijk gezien tot de categorie verordeningen. Verordeningen op gemeentelijk niveau worden vastgesteld door de gemeenteraad. De bevoegdheid hiertoe wordt voor wat betreft de beheersverordening gegeven in artikel 3.38, eerste lid Wro. De gemeenteraad heeft (veel, maar) geen volledige vrijheid over hoe de beheersverordening er uitziet. Het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro) schrijft in artikel 1.2.3 voor dat de beheersverordening langs elektronische weg wordt vastgelegd en vastgesteld. De verplichting hiertoe geldt vanaf 1 januari 2010. Ook moet een volledige verbeelding op papier zijn, zij het dat de elektronische versie juridisch gezien beslissend is. Voor de digitalisering bepaalt artikel 1.2.1, tweede lid Bro ook dat een beheersverordening digitaal beschikbaar moet worden gesteld en volledig, toegankelijk en begrijpelijk moet worden verbeeld. Deze vereisten komen overeen met de vereisten die gelden voor een bestemmingsplan. Afgezien van deze wettelijke vereisten heeft de gemeenteraad de vrijheid om de inhoud van de beheersverordening naar eigen inzicht vast te stellen. De beheersverordening vervangt het geldende bestemmingsplan (artikel 3.39 Wro) en heeft dezelfde status en rechtsgevolgen als het bestemmingsplan.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

23

Hoofdstuk 3 3.1

Gebiedsvisie en uitgangspunten

Rijksbeleid

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Gemeenten zijn niet geheel vrij in het voeren van hun eigen beleid. Rijk en provincies geven met het door hen gevoerde en vastgelegde beleid de kaders aan waarbinnen gemeenten kunnen opereren. Het nationale ruimtelijke beleid is met name verwoord in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte SVIR) en de juridische vertaling daarvan in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze beheersverordening richt zich echter primair op het vastleggen van de bestaande situatie. Het nationaal beleid is overwegend van toepassing op nieuwe ontwikkelingen en daardoor slechts zeer beperkt dan wel niet relevant in de onderhavige situatie.

3.2

Provinciaal beleid

Het ruimtelijke beleid van de provincie Zuid-Holland is vervat in de Provinciale Structuurvisie 'Visie Ruimte en mobiliteit' (VRM), inclusief de herzieningen hiervan. Deze visie bevat onder andere een programma Ruimte en een programma Mobiliteit. Daarnaast is het ruimtelijke beleid vervat in de Verordening Ruimte en verbeeld op de functiekaart en de kwaliteitskaart. De functiekaart geeft de gewenste verdeling van ruimtelijke functies weer. De kwaliteitskaart geeft weer waar welke kwaliteit wenselijk is. Op beide kaarten is ten aanzien van het besluitgebied feitelijk de bestaande situatie bestendigd. Ook de beheersverordening gaat uit van het vastleggen van de bestaande situatie in het besluitgebied en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Wel is binnen de regeling van de beheersverordening ruimte aanwezig voor het verder doorvertalen van de in de provinciale doelstellingen opgenomen kwaliteitsverbetering voor het stads- en dorpsgebied. Gelet op het voorgaande wordt op het provinciale beleid in het kader van deze beheersverordening niet nader ingegaan. Het gemeentelijke beleid en in mindere mate het regionale beleid (Drechtsteden) zijn richtinggevend.

3.3

Regionaal beleid

In deze paragraaf wordt het regionaal beleid besproken. Binnen de Drechtsteden werken zeven gemeenten op een vernieuwende manier samen. Dit wordt gedaan onder het motto 'Samen stad aan het water'. Er wordt regionaal beleid gemaakt en uitgevoerd, daar waar dat handig is. Daarnaast wordt lokaal beleid voortgezet en worden ook lokale keuzes gemaakt. Zo wordt het beste van beide benut. De Drechtsteden bepalen voor een groot deel het regionale beleid van verschillende thema's in de gemeenten Alblasserdam, Dordrecht, Hardinxveld-Giessendam, Hendrik-Ido-Ambacht, Papendrecht, Sliedrecht, en Zwijndrecht.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

24

3.3.1

Op één kompas varen - Regionaal Mobiliteitsplan 2011-2016

De Drechtsteden willen met dit gezamenlijke plan streven naar een goede bereikbare, vitale en sterke regio. Het centrale doel is 'het realiseren van een goede balans tussen bereikbaarheid en leefbaarheid.' Voor Papendrecht geldt dat ten aanzien van het fietsbeleid een fietssnelweg tussen Sliedrecht en Papendrecht wordt nagestreefd. Voor wat betreft het openbaar vervoer is de MerwedeLingelijn voor inwoners van Sliedrecht en Papendrecht een goed vervoersalternatief over het spoor. Het zwaartepunt van het waterbussysteem ligt in de driehoek Zwijndrecht - Dordrecht - Papendrecht. Ten aanzien van het gemotoriseerd verkeer wordt een betere aansluiting van de N3 op de A15 nagestreefd. Het Rijk heeft verschillende investeringsafspraken met de regio gemaakt. De belangrijkste bovenregionale investeringen zijn de aansluitingen A15 / N3, A16 / N3, A16 / Mijlweg, A16 / Dordtse Kil 4 en A15 / Grote Beer. Voor de beheersverordening zijn ten aanzien van het beleid uit het mobiliteitsplan met name de plannen voor het fietsverkeer relevant. 3.3.2

Spetterend wonen in de Drechtsteden, woonvisie 2010-2020

In de gezamenlijke woonvisie voor de Drechtsteden ligt de nadruk op kwaliteit. Het beleidsterrein wonen levert een bijdrage aan het verhogen van de kwaliteit en het verbeteren van het vestigingsklimaat, naar de aanpak op andere beleidsterreinen zoals onderwijs, cultuur, sport en economie. De Drechtsteden zetten daarom in op aantrekkelijke woonmilieus in een levendige stedelijke omgeving, in een rustige en groene omgeving en langs de vele oevers. Gezien de matige kwaliteit van de bestaande woningvoorraad ligt de nadruk van het bouwprogramma op duurdere woningen. In de Woonvisie wordt een aantal sleutelprojecten benoemd, maar deze liggen allemaal buiten Papendrecht. Voor zover in Papendrecht sprake is van nieuwe woningbouwprojecten, zijn deze buiten de beheersverordening gelaten, omdat hierin geen ontwikkelingslocaties mogen zitten. 3.3.3

Structuurvisie detailhandel en horeca Drechtsteden

In deze gezamenlijke visie van de gemeentes Dordrecht, Papendrecht, Sliedrecht en Zwijndrecht uit 2002 is (feitelijk tot 2010) een ontwikkelingsrichting gegeven voor het horecabeleid in deze Drechtsteden. Het centrale uitgangspunt voor de regionale visie voor de detailhandel en horeca is: 'het aan de inwoners van de regio Drechtsteden bieden van een zo uitgebreid en gevarieerd mogelijk pakket aan voorzieningen, op het gebied van detailhandel en horeca, op de daarvoor meest geschikte locaties, binnen de ruimtelijke en functionele aanbodstructuur'. Het doel van de Structuurvisie detailhandel en horeca Drechtsteden is: 'het bieden van een kader voor de ontwikkelingsmogelijkheden op het gebied van detailhandel en horeca in Drechtsteden en het handvat om daaraan sturing te geven'. Ruimte voor nieuwe winkelontwikkelingen is slechts aanwezig voor de plannen die reeds in voorbereiding zijn. Voor Papendrecht wordt in dat verband winkelcentrum De Meent genoemd. Dit is ondertussen afgerond, waarmee kan worden geconcludeerd dat de winkelstructuur van het centrum van Papendrecht momenteel vastligt. Aan de gestelde doelen uit de structuurvisie is daarbij voldaan met de beheersverordening 'Centrumgebied'.

3.4

Gemeentelijk beleid

In deze paragraaf wordt het gemeentelijk beleid besproken.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

25

3.4.1

Structuurvisie Papendrecht 2020

De gemeente Papendrecht heeft op 2 juli 2009 de 'Structuurvisie Papendrecht 2020 - een venster naar de toekomst' vastgesteld. Hierin staat de doelstelling de kwaliteit van leven behouden en versterken centraal. Om goed te kunnen wonen, leven, werken en recreëren in Papendrecht is een optimaal en efficiënt ruimtegebruik van alle gebieden en onderdelen van de gemeente noodzakelijk. Behoud en versterking van de eigenheid van de gemeente is daarbij het vertrekpunt. Op de bij de gemeentelijke structuurvisie horende structuurvisiekaart is het besluitgebied van de beheersverordening 'Woongebied' voor het grootste gedeelte aangeduid als Woonmilieus. Het besluitgebied 'Buitengebied' is op de structuurvisiekaart geheel aangeduid als 'Agrarisch en natuur'. Op de horende structuurvisiekaart is het besluitgebied 'Centrumgebied' deels aangeduid als Centrum, deels als Woonmilieus en deels als Dijklint. Op de bij de gemeentelijke structuurvisie horende structuurvisiekaart is het plangebied van het bestemmingsplan 'Matenasche Scheidkade 2' aangeduid als 'Agrarisch en natuur'. Voor een nadere toelichting op de aanduidingen zoals deze voorvloeien uit de structuurvisiekaart wordt kortheidshalve verwezen naar de 'Structuurvisie Papendrecht 2020'. De regelingen in de beheersverordening leggen primair de bestaande situatie vast.

Binnen de kaders van de beheersverordening zijn ruimtelijke ontwikkelingen niet toegestaan. Dit betekent echter niet dat de doelstellingen uit de structuurvisie niet kunnen worden verwezenlijkt. De beheersverordening biedt voldoende ruimte om het beleid binnen de gestelde kaders grotendeels te kunnen doorvertalen naar de praktijk. Alleen indien sprake zal zijn van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, zal dit via separate planvorming dienen te geschieden.

Uitsnede structuurvisiekaart gebied De Tiendzone

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

26

3.4.2

Nota van uitgangspunten Woongebieden

De gemeenteraad heeft op 20 juli 2012 de Nota van Uitgangspunten voor de woongebieden van Papendrecht vastgesteld. In deze nota zijn uitgangspunten geformuleerd ten behoeve van een meer samenhangende visie op de toekomstige verruiming van de woningen en de situering van de bouw van erfbebouwing. In de beheersverordening zijn de in de Nota van uitgangspunten opgenomen regelingen verwerkt in primair de woonbestemming en voor zover relevant eveneens in de overige bestemmingen. 3.4.3

Horecanota

Met de gemeentelijke Horecanota wordt inzicht gegeven in het gemeentelijk beleid en de diverse regelingen ten aanzien van de horeca. De horecanota speelt in op de herstructurering van het centrum in de vorm van het nieuwe winkelcentrum De Meent. Verder wordt in het horecabeleid de categorisering van horeca - bedrijven vanwege goede ervaringen uit het verleden voortgezet. De bouw van het nieuwe winkelcentrum De Meent is voltooid. Voor de hier aanwezige horecabedrijven geldt dat ruimte is voor onderlinge uitwisseling binnen dezelfde (of een lagere) horecacategorie. Voor de overige in het besluitgebied aanwezige horecavestigingen geldt dat hiervoor strikt de feitelijk aanwezige horecavoorziening met de daarbij behorende categorie wordt vastgelegd. Indien noodzakelijk worden daarbij ook maximale oppervlaktes aangegeven. Categorie 3 horeca is momenteel op slechts één locatie aanwezig. 3.4.4

Terassenbeleid 'Levendig Papendrecht'

Terrassen zijn vanuit recreatief en economisch oogpunt belangrijk en zorgen voor levendigheid in Papendrecht. De afgelopen jaren hebben de ondernemers en de gemeente veel geïnvesteerd in de bedrijvigheid van en rondom het centrum en in het marktplein, de 'huiskamer' van Papendrecht. Hierdoor is het horeca-aanbod flink toegenomen en naar verwachting blijft deze sector zich uitbreiden. De gemeente Papendrecht heeft een terrassenbeleid (d.d. 27 februari 2018) uitgegeven. De gemeente heeft regels opgesteld voor terrassen zodat de openbare ruimte aantrekkelijk blijft, zijn openbare karakter behoud en hinder en overlast zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast vervult het de wens vanuit de (horeca) ondernemers om eenduidige regels en richtlijnen voor terrassen in te voeren. Het beleid is gericht aan alle ondernemers in Papendrecht die vanuit een openbare inrichting horecaactiviteiten verrichten met een terras en overige ondernemers met een gevelzitplaats. Gemeente Papendrecht vindt het belangrijk dat de eigen identiteit van de ondernemingen leidend is. In principe staat het de ondernemer dus vrij het terras naar eigen inzicht in te richten. Wel dient de gehele terrasinrichting, zoals terrasschermen, parasols en meubilair binnen het eigen terras op elkaar afgestemd te zijn, qua kleur en stijl.

Ook heeft de ondernemer de verantwoordelijkheid het terras schoon te houden en de voorwerpen die op het terras staan moeten heel zijn. Naast het terrassenbeleid zijn er in de Algemene plaatselijke verordening (Apv ) artikelen over terrassen opgenomen en is er wet- en regelgeving voor de horeca en detailhandel. 3.4.5

Gemeentelijk Verkeers en Vervoersplan (GVVP) Papendrecht 2010-2020

De doelstelling van het GVVP is: 'Het behouden, en waar mogelijk versterken, van de leefkwaliteit door het creëren van een duurzaam verkeers- en vervoerssysteem met voldoende gebruikswaarde, belevingswaarde en toekomstwaarde.' Papendrecht vormt geen eiland. Inkomende en uitgaande verkeers- en vervoerbewegingen zijn essentieel voor het functioneren van Papendrecht als woon- en werkgemeente. Door de nabijheid van de rijkswegen Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

27

A15, N3 en de provinciale weg N214 heeft Papendrecht een goede verbinding met het landelijke hoofdwegennet. Het huidige landelijke hoofdwegennet heeft echter te kampen met overbelasting, zodat tijdens de spitsperioden files ontstaan, de externe bereikbaarheid onder druk komt te staan en de kans op ongewenst doorgaand verkeer over het interne wegennet toeneemt. Vanuit verschillende perspectieven heeft Papendrecht belang bij een goede doorstroming op de rijkswegen A15, de N3 en de aansluitende lokale hoofdwegen. Een goede doorstroming op de A15 en de N3 voorkomt ongewenst doorgaand verkeer over bijvoorbeeld de Burgemeester Keijzerweg en zorgt voor een goede bereikbaarheid vanuit de gemeente naar bestemmingen buiten de gemeente en vice versa (externe bereikbaarheid). Bundeling van het doorgaande autoverkeer op het landelijke hoofdwegennet biedt kansen om de oversteekbaarheid van gemeentelijke wegen voor fietsers en voetgangers te verbeteren. Ook de leefkwaliteit in de aanliggende woonwijken is gebaat bij minder doorgaand autoverkeer. Het voorgenomen initiatief past binnen de kader van het gemeentelijk beleid. 3.4.6

Papendrecht Visie 2015

De opgave die in deze toekomstvisie verwoord wordt, is hoe er ook in de toekomst ingespeeld kan worden op de veranderende behoeften van de inwoners. De gemeente wil de beschikbare gronden zo goed mogelijk benutten, waarbij duurzaamheid en kwaliteit de sleutelwoorden zijn. Revitalisering en herinrichting bieden kansen tot vernieuwing en verbetering. Papendrecht wil hiermee zijn centrum en wijken een kwaliteitsimpuls geven. Het aantal 55-plussers zal ook in Papendrecht de komende jaren sterk toenemen. Daarom dienen toekomstige voorzieningen ook te voorzien in de behoeften van deze bevolkingsgroep en moeten ze goed bereikbaar en toegankelijk zijn voor 55-plussers. Het feit dat het aantal ouderen in de gemeente zal toenemen vraagt om extra aandacht op het gebied van wonen, zorg en vrijetijdsbesteding. 3.4.7

Landschapsplan 'Tiendzone Oostpolder'

Papendrecht Visie 2015 De opgave die in deze toekomstvisie verwoord wordt, is hoe er ook in de toekomst ingespeeld kan worden op de veranderende behoeften van de inwoners. De gemeente wil de beschikbare gronden zo goed mogelijk benutten, waarbij duurzaamheid en kwaliteit de sleutelwoorden zijn. Revitalisering en herinrichting bieden kansen tot vernieuwing en verbetering. Papendrecht wil hiermee zijn centrum en wijken een kwaliteitsimpuls geven. Het aantal 55-plussers zal ook in Papendrecht de komende jaren sterk toenemen. Daarom dienen toekomstige voorzieningen ook te voorzien in de behoeften van deze bevolkingsgroep en moeten ze goed bereikbaar en toegankelijk zijn voor 55-plussers. Het feit dat het aantal ouderen in de gemeente zal toenemen vraagt om extra aandacht op het gebied van wonen, zorg en vrijetijdsbesteding. Landschapsplan Tiendzone (2000) Het 'Landschapsplan Tiendzone' geeft een visie op de landschappelijke zone tussen het historische dijklint van het Oosteind en Matena en de wijk Oostpolder. Kernpunten van de visie zijn de opname van een beperkt aantal woningen en het handhaven van de polderstructuur van het gebied, waarbij tevens ruimte blijft voor volkstuinders en dieren. Het gebied wordt volgens de visie toegankelijk gemaakt voor omwonenden door middel van een pad van west naar oost en enkele noord - zuidpaden.

De zone wordt aan de noordkant afgesloten door de 'Ring', een landschappelijk ingepast pad voor fietsers, voetgangers en skaters. Door het open en groen houden van het gebied, blijft via de Matenasche Scheidkade een plezierige, groene verbinding voor langzaam verkeer in stand tussen Papendrecht en het Groene Hart. De Tiendzone Uitgewerkt In de notitie 'De Tiendzone Uitgewerkt' is de visie van het Landschapsplan Tiendzone met betrekking tot Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

28

het gedeelte van de Tiendzone, gelegen tussen de Zuidkil en de Tiendweg - Oost, verder uitgewerkt in concrete inrichtingsvoorstellen, welke de basis vormen voor het opstellen van het landschapsplan. In het plan wordt voorgesteld om de bomenrij van de Ring langs de noordkant van de Weteringen te laten lopen. Daardoor komen de oostelijke wooneilanden van Oostpolder als het ware in het groengebied te liggen. De inrichting van deze eilanden en de Weteringen wordt landschappelijker dan ten westen van de Matenasche Scheidkade. Het zo ontstane verschil tussen de westelijke en de oostelijke eilanden zal de diversiteit van de Oostpolder vergroten. 3.4.8

Bomenverordening gemeente Papendrecht 2017

In de raadsvergadering van 14 september 2017 is de Bomenverordening gemeente Papendrecht 2017 vastgesteld. Het doel van de bomenverordening is (aanvullende) bescherming van waardevolle bomen. Daarnaast draagt de verordening bij aan meer bekendheid van bijzondere bomen en biedt deze de mogelijkheid voor het geven van ondersteuning aan eigenaren van beschermingswaardige particuliere bomen bij het bomenbeheer. De bomenverordening richt zich zowel op bomen in eigendom van de gemeente als op bomen van overige eigenaren. De bomenverordening is verder uitgewerkt in een Handboek Groen. Dit handboek bevat o.a. de criteria voor beschermingswaardige bomen ('houtopstanden' ). Op basis van de criteria in het Handboek Groen is een Groene Kaart samengesteld. 3.4.9

Conclusie

Voor het uitwerkingsgebied en de directe omgeving worden vrijwel geen ingrijpende veranderingen voorgesteld. Het beleid van diverse overheden voor dit uitwerkingsgebied stemt overeen met de huidige situatie en ontwikkelingen, zoals in het landschapsplan wordt vastgelegd. De ontwikkelingen die in dit plan mogelijk worden gemaakt, voorzien in de behoefte tot meer recreatievoorzieningen.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

29

Hoofdstuk 4

Sectorale aspecten

4.1

Archeologie en cultuur

4.1.1

Archeologische waarden

Bij de opstelling en de uitvoering van ruimtelijke plannen moet rekening gehouden worden met bekende archeologische waarden. De gemeente Papendrecht beschikt over een eigen Archeologische Verwachtingskaart en een Archeologische Beleidsadvieskaart. Op de Verwachtingskaart staat aangegeven wat de archeologische verwachting is voor de in geologisch opzicht verschillende gebieden in het besluitgebied. Het grootste deel van het besluitgebied 'Woongebied' bestaat uit komgebieden, waarvoor een middelhoge verwachting bestaat. Conform de Beleidsadvieskaart is hier archeologisch onderzoek noodzakelijk in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 500 m². Het resterende gedeelte van het besluitgebied bestaat uit stroomruggen van diverse ouderdom en uit de oude dijklinten. Hiervoor geldt een hoge archeologische verwachting, hetgeen betekent dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 250 m². In een aantal gebieden heeft reeds archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Hier geldt geen verwachting meer. Een groot gedeelte van het besluitgebied 'Centrumgebied' bestaat uit komgebieden, waarvoor een middelhoge verwachting bestaat.

Conform de Beleidsadvieskaart is hier archeologisch onderzoek noodzakelijk in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 500 m². Dit geldt tevens voor de gebieden ter plaatse van de Middeleeuwse dijk. Daarnaast bestaat een groot gedeelte uit stroomruggen, waar een hoge archeologische verwachting geldt. Dit betekent dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 250 m². De oude dorpskern heeft tenslotte een zeer hoge archeologische verwachting. Hier geldt dat archeologisch onderzoek is vereist bij bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 30 m². In de beheersverordening wordt de bestaande situatie vastgelegd en zijn geen nieuwe ontwikkelingen voorzien die tot bodemingrepen leiden. De eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het besluitgebied komen dan ook niet in het geding. Het grootste deel van het besluitgebied 'Buitengebied' bestaat uit komgebieden, waarvoor een middelhoge verwachting bestaat. Conform de Beleidsadvieskaart is hier archeologisch onderzoek noodzakelijk in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 500 m². Het resterende gedeelte van het besluitgebied bestaat uit stroomruggen van diverse ouderdom.

Hiervoor geldt een hoge archeologische verwachting, hetgeen betekent dat archeologisch onderzoek noodzakelijk is in geval van bodemingrepen dieper dan 30 cm beneden maaiveld bij plangebieden groter dan 250 m². In de beheersverordening wordt de bestaande situatie vastgelegd en zijn geen nieuwe ontwikkelingen voorzien die tot bodemingrepen leiden. De eventueel aanwezige archeologische waarden binnen het besluitgebied komen dan ook niet in het geding. In de beheersverordeningen wordt de bestaande situatie vastgelegd en zijn geen nieuwe ontwikkelingen voorzien die tot bodemingrepen leiden. De eventueel aanwezige archeologische waarden binnen de besluitgebieden komen dan ook niet in het geding. Op de Verwachtingskaart staat aangegeven wat de archeologische verwachting is voor de in geologisch opzicht verschillende gebieden. Conform de Beleidsadvieskaart is ter plaatse van het plangebied Matenasche Scheidkade 2 geen archeologisch onderzoek noodzakelijk. Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

30

De Archeologische waarden staan de vaststelling van de beheersverordening dan ook niet in de weg. Landschapsplan Tiendzone Oostpolder Door SOB Research is archeologisch onderzoek uitgevoerd door middel van proefsleuven ter plaatse van het uitwerkingsgebied. Tijdens het onderzoek zijn archeologische sporen aangetroffen, die kunnen worden gerelateerd aan perceelsindeling en waterhuishouding in de nieuwe tijd. Naast enkele recente verstoringen en sloten, zijn ook enkele sloten aangetroffen die afgedekt waren door komafzettingen van Tiel. In het onderzoeksgebied zijn ook sloten aangetroffen die echter opgevuld waren met humeuze klei, vergelijkbaar met die van het toenmalige maaiveld, voordat ze werden afgedekt door de komafzettingen van Tiel. Bovenin deze humeuze vulling werden in de sloten vondsten aangetroffen uit de 18e eeuw. De sloten zijn dus op zijn laatst begin 18e eeuw gedicht, zodat de bovenliggende komafzettingen dus op zijn vroegst van dijkdoorbraken na het begin van de 18e eeuw dateren. Waarschijnlijk dat na de overstromingen, waarbij het land egaal werd afgedekt door een laag klei, de indeling in smalle kavelstroken enkele meters is verplaatst en gewijzigd naar de huidige indeling.

De aangetroffen archeologische resten in het onderzoeksgebied kunnen zowel op basis van fysieke criteria als op basis van inhoudelijke criteria, zoals bepaald in het deelproces Waarderen (VS06) in de KNA 3.1, als niet behoudenswaardig worden gekarakteriseerd. Daarom werd een vervolgonderzoek ter plaatse van beide onderzoeksgebieden dan ook niet noodzakelijk geacht. Onderdeel van de door Tiendzone Advies Groep ingediende inspraakreactie is de notitie 'Cultuurhistorisch Landschapspark "De Tiendzone" Spreekt tot de verbeelding'. Deze notitie is opgenomen als Cultuurhistorisch landschapspark de Tiendzone). Deze notitie is een aanvulling op de notitie 'De Tiendzone Uitgewerkt'. In de notitie wordt een cultuurhistorische omschrijving van het gebied gegeven. Dit betreft een waardevolle nadere toelichting op de waarden van het landschap in de Tiendzone. De notitie zal dienen als kader waaraan ruimtelijke ontwikkelingen getoetst dienen te worden. 4.1.2

Cultuurhistorische waarden

Binnen het besluitgebied 'Woongebied' zijn verschillende in cultuurhistorisch opzicht waardevolle gebouwen aanwezig, met name ter hoogte van de Oude Dijklinten. Rijksmonumenten zijn niet aanwezig binnen het besluitgebied. Wel bevindt zich ter plaatse van het oude dijklint (met name Oosteind) een aantal beeldbepalende panden. Deze worden van een beschermende regeling voorzien. Het oude dijklint is verder op de provinciale Cultuur historische atlas aangeduid als een historisch landschappelijke lijn met een hoge waarde. Enkele andere wegen hebben een redelijk hoge waarde. Afgezien van het Noordhoekse Wiel zijn verder binnen en in de directe omgeving van het besluitgebied geen relevante cultuurhistorische waarden aanwijsbaar. Binnen het besluitgebied 'Centrumgebied' zijn verschillende in cultuurhistorisch opzicht waardevolle gebouwen aanwezig, met name ter hoogte van de oude dijklinten. Rijksmonumenten zijn echter niet aanwezig binnen het besluitgebied. Wel bevindt zich ter plaatse van het oude dijklint een aantal beeldbepalende panden. Deze worden van een beschermende regeling voorzien. Het oude dijklint (Bosch - Oude Veer - Westeind) is verder op de provinciale Cultuur historische atlas aangeduid als een historisch landschappelijke lijn met een hoge waarde.

Afgezien van het dijkwiel nabij de Kleine Waal zijn verder binnen en in de directe omgeving van het besluitgebied geen relevante cultuurhistorische waarden aanwijsbaar. Binnen het besluitgebied 'Buitengebied' zijn geen Rijks- of gemeentelijke monumenten aanwezig. De N214 aan de noordwestzijde van het besluitgebied is op de provinciale Cultuur historische atlas aangeduid als een historisch landschappelijke lijn met een redelijk hoge waarde. De ten oosten van het besluitgebied liggende weg heeft een hoge waarde. Verder zijn binnen en in de directe omgeving van het Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

31

besluitgebied geen relevante cultuurhistorische waarden aanwijsbaar. Aangezien de beheersverordeningen nieuwe ontwikkeling, waaronder mede begrepen het oprichten van gebouwen, niet mogelijk maakt, komen de aanwezige cultuurhistorische waarden niet in het geding.

4.2

Flora en fauna

4.2.1

Gebiedsbescherming

Ten aanzien van flora en fauna dient in eerste instantie rekening gehouden te worden met gebiedsbescherming. Deze bescherming geschiedt op basis van de Natuurbeschermingswet 1998. Sinds 2005 zijn hierin ook alle Vogelrichtlijn- en Habitatrichtlijn-gebieden opgenomen als Natura 2000-gebieden. In de wijdere omgeving van de besluitgebied 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied' liggen diverse Natura 2000-gebieden. Op iets minder dan respectievelijk twee kilometer in zuidelijke richting, drie en een halve kilometer in zuidoostelijke richting en op iets meer dan twee kilometer in zuidelijke richting ligt het Natura 2000-gebied 'Biesbosch', op respectievelijk circa vijf kilometer, circa zes en een halve kilometer en circa vier kilometer in noordelijke richting 'Donkse Laagten' en op respectievelijk ongeveer drie en een halve kilometer, vier kilometer en vijf kilometer richting het noordwesten 'Boezems Kinderdijk'. Daarnaast komen in en rond het besluitgebied 'Woongebied' verschillende gebieden voor die deel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Binnen het besluitgebied betreft het het park het Noordhoekse Wiel en de daaraan gekoppelde gebieden, in de uiterste noordwestpunt van het besluitgebied. In het besluitgebied 'Centrumgebied' komen geen gebieden voor die deel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Wel maakt de ten zuiden en westen van het besluitgebied gelegen Merwede deel uit van de EHS. In en rond het besluitgebied 'Buitengebied' komen verschillende gebieden voor die deel uitmaken van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Binnen dit besluitgebied betreft het de bospercelen van het Alblasserbos. Het Alblasserbos wordt voorzien van een specifieke bosbestemming met een beschermende regeling voor de aanwezige natuurwaarden. Aangezien in de beheersverordening geen nieuwe ontwikkelingen zijn opgenomen, oefent deze geen nadelige invloed uit op deze gebieden. De huidige situatie wordt opnieuw vastgelegd. Als gevolg van de aanpassing van de aansluiting N3/N214/A15 is sprake van ruimtebeslag in de EHS en belangrijk weidevogelgebied. Er gaat in totaal een oppervlak van 3.677 m² EHS en 6.435 m² belangrijk weidevogelgebied verloren. De EHS die verloren gaat had de bestemming bos. De aanwezige bomen zijn echter recentelijk gekapt, zodat compensatie in het kader van de boswet niet van toepassing is. Om de bovenstaande redenen dient er gecompenseerd te worden voor het verlies aan EHS en weidevogelgebied. In het compensatieplan is opgenomen waar en hoeveel gecompenseerd moet worden en welke mitigerende maatregelen genomen moeten gaan worden. Dit compensatieplan is opgesteld in overleg met de provincie Zuid - Holland.

De ontheffing voor het uitvoeren van werkzaamheden in EHS gebied is op 30 september 2014 behandeld en verleend door Gedeputeerde Staten.

Reparatie Beheersverordening Papendrecht 2021 ontwerp, 16 maart 2021

32

4.2.2

Soortenbescherming

Naast gebiedsbescherming is de soortenbescherming van belang. De soortbeschermingsregeling uit de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn is geïmplementeerd in de Flora- en faunawet. In verband met de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met soortbescherming en dan met name de aanwezigheid van beschermde soorten in het besluitgebied. In ruimtelijke plannen mogen geen mogelijkheden worden geboden voor ruimtelijke ontwikkelingen waarvan op voorhand redelijkerwijs kan worden ingezien dat in het kader van de Ffw geen ontheffing zal worden verleend. De beheersverordeningen 'Woongebied', 'Centrumgebied' en 'Buitengebied' zijn ruimtelijke plannen met een uitermate beheersmatig karakter. Nieuwe ontwikkelingen worden hierdoor niet mogelijk gemaakt, zodat beschermde flora en fauna niet in het geding komen. Er worden geen beschermde soorten aangetast door de beoogde ontwikkeling, gelet op het karakter van het pangebied Matenasche Scheidkade 2 (intensief beheerd landbouwgrond) en het ontbreken van vestigingsmogelijkheden in de bestaande bebouwing. Gelet hierop wordt geconcludeerd dat de Ffw de vaststelling van de beheersverordening niet in de weg staat. In verband met de vaststelling van het bestemmingsplan Aansluiting A15/N3 is een onderzoek uitgevoerd naar de soortenbescherming.

Voor wat betreft vogels dient rekening gehouden te worden met het broedseizoen. Daarnaast dient rekening gehouden te worden met de kleine modderkruiper. Werkzaamheden dienen plaats te vinden tussen de voortplantingsperiode en de winterrust. Verder dienen de bomen met kraaiennesten in het broedseizoen, vooraf aan de werkzaamheden, gecontroleerd te worden op in gebruik zijnde kraaiennesten door roofvogelsoorten. Op basis van de hiervoor genoemde resultaten en de geplande werkzaamheden kan gesteld worden dat, met uitzondering van de groepen broedvogels en vissen, geen (negatieve) effecten te verwachten zijn op (populaties van) beschermde planten- en diersoorten. Daarnaast heeft een vervolgonderzoek plaatsgevonden waaruit volgt dat de eisen die voortvloeien uit de Ffw geen beletsel vormen voor de uitvoering van het project. Voor de Ffw geldt dat de planwerkzaamheden buiten het broedseizoen opgestart dienen te worden. Indien bomen worden gekapt in het gebied Tiendzone Oostpolder, dient voorafgaand aan de uitvoering hiervan eerst nader onderzoek naar vleermuizen te worden uitgevoerd. Afhankelijk van de resultaten van dit onderzoek zullen mitigerende of compenserende maatregelen moeten worden uitgewerkt en zeker gesteld alvorens het plan kan worden gerealiseerd. Mogelijk dient hiervoor dan ook ontheffing in het kader van de Ffw te worden aangevraagd.

Indien sloten worden aangetast dient voor de kleine modderkruiper ontheffing te worden aangevraagd. Voor de heikikker, een zwaar beschermde soort, geldt dat bij aantasting of verstoring voorafgaand aan de ontwikkeling gecompenseerd of gemitigeerd moet worden. Deze compensatie vindt plaats in het Land van Matena. Met inachtneming van de algemene zorgplicht en nader te bepalen mitigerende en compenserende maatregelen bij werkzaamheden staat de Ffw de vaststelling van de beheersverordening niet in de weg.

4.3

Waterparagraaf

Omdat de bebouwingsregeling van de voorgaande bestemmingsplannen en beheersverordeningen wordt overgenomen, is geen sprake van een toename van het verhard oppervlak. Aangezien deze beheersverordening niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen, is geen sprake van mogelijke negatieve gevolgen voor de waterhuishoudkundige situatie binnen het gebied. Een nadere watertoets is dan ook niet noodzakelijk. De beheersverordening maakt immers niet meer mogelijk dan nu al mogelijk is.