26-02-24.12 Relevant stuk 2, Rapport Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025 def
Tekst van het document
32
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
Daarnaast zou hij het liefst zien dat het gewijzigde risicoprofiel al voor de behandeling van de begroting door de raad wordt vastgesteld. In ieder geval in een voorliggende raadsvergadering. Zijns inziens zou reeds bij het aanbieden van de conceptbegroting van een verbonden partij aan de raad moeten worden in de financiële paragraaf moeten worden ingegaan op een mogelijke aanpassing van het risicoprofiel middels een checkvraag. Er kan dan worden aangegeven dat de conceptbegroting aanleiding geeft om de risico-inschatting te wijzigen bij de begroting. Hij erkent dat dit theoretisch goed klinkt, maar dat de praktijk weerbarstiger kan zijn. Dit komt omdat de conceptbegrotingen op verschillende momenten worden ontvangen en de tijd voor aanlevering richting raad gelet op het vergaderschema van de raad vrij krap is. Een inhoudelijke beoordeling vanuit het vierogenprincipe, alsook gezamenlijke bespreking van het eenduidig toepassen van de criteria bij alle conceptbegrotingen is dan niet vrijwel onmogelijk. Gelet op de ervaring van het afgelopen jaar is met name voor de criteria ratio weerstandsvermogen, solvabiliteit en sluitende meerjarenbegroting een beoordeling in een gezamenlijk gremium voor nu gewenst voor een eenduidige vaststelling van het risicoprofiel.
Als de conceptbegrotingen direct na doorgeleiding naar de raad worden verzameld en gezamenlijk door de financieel adviseurs en de concerncontroller worden beoordeeld is het wellicht wel mogelijk om voor het zomerreces al een beoordeling van het risicoprofiel van de verbonden partijen te maken en bij aanpassing het besluit in routing te brengen. Dit is echter niet conform de huidige Nota verbonden partijen. Tot slot merkt hij op dat na vaststelling van het risicoprofiel van de verbonden partij deze naar verwachting niet snel aanpassing behoeft. Het zal derhalve niet vaak voorkomen dat een besluit tot aanpassing van het risicoprofiel aan de raad moet worden voorgelegd. Ten behoeve van de risico-indeling wordt een uitgebreide tabel opgesteld met de financiële en bestuurlijke indicatoren. In de begroting wordt door de financieel adviseur een aparte financiële tabel voor de verbonden partijen opgesteld, waarvoor ook de conceptbegrotingen de basis vormen. De senior financieel adviseur vindt het een goed idee om in plaats van de financiële tabel in de begroting gebruik te maken van de tabel met risico-inschatting. Er moet wel gecheckt worden of de tabel voldoet aan de minimale eisen van de BBV (Besluit Begroting en Verantwoording). Hij verwijst me door naar de financieel adviseur die de financiële tabel opstelt.
33
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
Bijlage 5
Interview financieel adviseur over financiële tabel
De financieel adviseur ziet mogelijkheden om in plaats van de huidige financiële tabel de tabel met risico-inschatting in de begroting op te nemen. Er moet alleen even gekeken worden of alle gegevens erin zijn opgenomen welke volgens het Besluit begroting en verantwoording erin moeten staan. Dit kan nader bekeken worden voor de volgende begroting. Het scheelt dubbel werk.
34
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
Bijlage 6
Vragen over de ODRA
P&C cyclus (par. 5.2 en 6.3 Nota verbonden partijen)
1. Is de raad in het raadsvoorstel bij de conceptbegroting en/of jaarrekening op belangrijke ontwikkelingen of aandachtspunten m.b.t. de ODRA gewezen. Nee
Actieve informatieplicht (par. 6.3 Nota verbonden partijen)
2. Heeft de portefeuillehouder met de raad werkafspraken gemaakt over de wijze waarop de raad actief over de ODRA wenst te worden geïnformeerd?
Nee
3. Waren er tussentijds belangrijke ontwikkelingen die niet bij de conceptbegroting of jaarrekening zijn vermeld? Ja, daar zou je de voorgenomen fusie met de ODRN onder kunnen scharen. Maar deze stukken hebben elkaar min of meer gekruist aangezien het concept-raadsvoorstel voor de conceptbegroting en de jaarrekening reeds in maart is opgepakt terwijl de eerste brieven over de fusie bij raadsmemo van 8 april naar de raad zijn gestuurd. Op dat moment waren er ook nog geen concrete stukken zoals een nieuwe GR of een bedrijfsplan.
4. Zo ja, hoe is de raad daarover geïnformeerd?
De raad is hierover dus in een apart traject geïnformeerd.
35
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
5. Is de raad ook nog over andere onderwerpen aangaande de ODRA geïnformeerd.
Nee, de voorgenomen fusie is het enige onderwerp dat momenteel actueel is.
6. Zo ja, op welke wijze (denk aan raadsinformatiememo, raadsvoorstel, TIC, mondeling al dan niet tijdens het raadsagendapunt Verbonden partijen)?
N.v.t.
Extra financiële middelen (par. 6.3 Nota verbonden partijen)
7. Had de ODRA het afgelopen jaar extra geld nodig? Nee
8. Zo ja, is de raad hierover vooraf geïnformeerd? N.v.t. 9. Zo ja, op welke wijze?
N.v.t.
10. Is de raad via de bestuursrapportage geïnformeerd over mogelijk financiële wijzigingen bij de ODRA? N.v.t.
36
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
Bijlage 7
Vragen over oprichting van de DAR
Het afgelopen jaar is een proces tot deelname aan de DAR gestart voor de afvalinzameling. Daarover gaan onderstaande vragen.
1. In hoeverre is paragraaf 5.1 van de Nota verbonden partijen bij het proces tot deelname aan de DAR geraadpleegd?
Er is een bewuste en gemotiveerde keuze gemaakt. Overbetuwe heeft de voorkeur uitgesproken om deel te nemen in een bestaande overheidsorganisatie. Gestart is met een verkenning in de regio en zijn er gesprekken gevoerd met een aantal overheidsgedomineerde partijen over de mogelijkheden om aan te sluiten en om zodoende de inzameldienstverlening te borgen per 1 januari 2026. De geïnteresseerde publieke bedrijven hebben hun voordtellen aangeleverd en deze zijn door de projectgroet beoordeeld middels kwaliteitscriteria en kostenopgave.
2. Is het afwegingskader genoemd in bijlage 2 van de Nota verbonden partijen doorlopen? Ja. 3. Zo ja, zijn de afwegingen uitgewerkt in een document t.b.v. de raad.
Ja; zie raadsvoorstel met nummer 2025-011515.
4. Is het ontwerpbesluit tot deelname aan de DAR voorgelegd aan de raad voor wensen en bedenkingen. In het ontwerpbesluit wordt de raad voorgesteld om geen wensen en bedenkingen aan te geven. Om de continuïteit van de afvalinzameldienstverlening in Overbetuwe te waarborgen per 1 januari 2026, is van belang dat het besluitvormingsproces zorgvuldig en voortvarend is. De gevraagde snelheid is geen keuze, maar een consequentie van de omstandigheden waardoor het traject versneld uitgevoerd moet worden.
37
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
5. Zijn in voornoemd ontwerpbesluit de punten opgenomen zoals vermeld op pagina 22 van de Nota verbonden partijen (afwegingskader, vertegenwoordiging, betrokkenen, financiële consequenties, juridisch aspecten).
Ja.
6. Heeft de raad een inhoudelijke visie opgesteld met betrekking tot de uitvoerende taak die verricht gaat worden? Nee. 7. Zo ja, kunnen van deze visie meetbare doelen en prestaties worden afgeleid? Niet van toepassing.
8. Zijn er meetbare prestatieafspraken gemaakt met de verbonden partij? Ja.
9. Zijn er afspraken gemaakt over informatievoorziening en klachtafhandeling? Ja. 10. Zijn voornoemde afspraken vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst?
Ja.
38
Evaluatie Nota verbonden partijen gemeente Overbetuwe 2025
Bijlage 7
Ambtshalve observatie
In hoofdstuk 5.1 van de Nota verbonden partijen wordt abusievelijk tweemaal verwezen naar het afwegingskader in bijlage 2. Dat moet bijlage 3 zijn. De indeling van hoofdstuk 6 Risicoprofielen en toezicht van de Nota verbonden partijen sluit niet aan bij de tekst: ➢
Hoofdstuk 6.2 “Risicoanalyse en indeling” wijzigen in Hoofdstuk 6.2 “Risicoanalyse”. Hoofdstuk 6.2 gaat nog niet in op de risico-indeling.
➢
Hoofdstuk 6.3 “Twee vormen van toezicht” wijzigen in Hoofdstuk 6.3 “Risico-indeling”. Het eerste deel van hoofdstuk 6.3 gaat over de risico-indeling en niet over toezicht.
➢
Hoofdstuk 6.3 paragraaf “Het toezicht” wijzigen in Hoofdstuk 6.4 “Twee vormen van toezicht”. Vanaf deze tekst gaat het over de twee vormen van toezicht.
Het voorstel is om de eerstvolgende inhoudelijk wijziging van de Nota verbonden partijen de aanpassingen door te voeren.
39
Dorpsstraat 67 6661 EH Elst Postbus 11 6660 AA Elst telefoon 14 0481
info@overbetuwe.nl www.overbetuwe.nl