25-02-11.20 Relevant stuk 1. Toelichting en regels BP_Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Afbeelding 5.1: Uitsnede provinciale risicokaart (geraadpleegd, 12 december 2023) met het plangebied in de zwarte cirkels

De informatie van de provinciale risicokaart levert de volgende inzichten op. Het plangebied Woutersdijk ligt ca. 580 meter ten oosten van de snelweg A50, op ca. 1.650 meter ten noorden van de spoorlijn Betuweroute en ca 1.900 meter ten noorden van snelweg A15. Over deze transportroutes worden gevaarlijke stoffen vervoerd. Op basis van de regeling basisnet en de provinciale risicokaart is vastgesteld dat de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze drie risicobronnen niet over het plangebied ligt. Het plangebied 2e Weteringsewal Elst ligt ca. 3.900 meter ten noorden van spoorlijn Betuweroute, ca. 1.200 meter ten westen van spoorlijn Arnhem-Nijmegen en ca. 4.200 meter ten noorden van snelweg A50. Op basis van de regeling basisnet en de provinciale risicokaart is vastgesteld dat de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van deze drie risicobronnen niet over het plangebied ligt. Ten aanzien van het groepsrisico is het plan gelegen in het invloedsgebied van snelwegen A15 en A50 en de spoorlijnen Betuweroute en Arnhem - Nijmegen. Daarmee hebben wijzigingen in het invloedsgebied mogelijk invloed op de hoogte van het groepsrisico van beide risicobronnen. Echter is de afstand tussen het plan en beide risicobronnen dermate groot (groter dan 200 meter), dat de wetgever heeft aangegeven dat het groepsrisico alleen beperkt verantwoord hoeft te worden.

Hierdoor hoeft niet de hoogte van het groepsrisico in beeld gebracht te worden, maar enkel nog de aspecten zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Verantwoording groepsrisico Het plan is gelegen in het invloedsgebied groepsrisico van vier externe veiligheidsrisicobronnen. Conform vigerende wetgeving moet de gemeente hierdoor het groepsrisico verantwoorden. Meer specifiek gaat om de wettelijke verplichting op grond van het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) artikel 7 en 9 vanwege het vervoer van gevaarlijke stoffen over de snelwegen A 15 en A50 en de spoorlijnen Betuweroute en Arnhem - Nijmegen. De gemeente heeft bij het invullen van de verantwoordingsplicht een grote mate van beoordelingsvrijheid. Ten aanzien van de aspecten bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid heeft de Veiligheidsregio adviesrecht. Hiervoor is de Veiligheids- en Gezondheidsregio Gelderland Midden (VGGM) op 12 december 2023 om advies gevraagd. Onderstaand een beschouwing van deze aspecten. Bestrijdbaarheid Bij een calamiteit zal de brandweer zich inzetten om de effecten ten gevolge van het incident te beperken. Deze inzet zal voornamelijk plaatsvinden dicht bij de bron. De mate van bestrijdbaarheid wordt vooral bepaald door de veiligheidsvoorzieningen en het aantal aanwezigen dicht bij de risicobron. De mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid worden daarom niet verder in beschouwing genomen.

Conclusie Het plangebied ligt buiten de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van de transportroutes met een externe veiligheidsrisico. De plaatsgebonden risicocontour van de risicobronnen vormt geen belemmering voor de

28

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst realisatie van het plan. Ten aanzien van het groepsrisico ligt het plangebied in het invloedsgebied van de snelwegen A15 en A50 en de spoorlijnen Betuweroute en Arnhem - Nijmegen. Op basis van de verantwoording groepsrisico (zie hierboven) kan worden geconcludeerd dat het ruimtelijke initiatief geen significant effect heeft op het groepsrisico, dan wel de mogelijkheden voor de bestrijdbaarheid en zelfredzaamheid. Daarmee is het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van het plan.

5.8

Explosieven

De huidige gemeente Overbetuwe en buurgemeente Lingewaard maakten vanaf het begin van de geallieerde luchtlandingsoperatie 'Market Garden' op 17 september 1944 tot aan de bevrijding van Arnhem op 14 april 1945 deel uit van het frontgebied tussen de Duitsers en de Geallieerden. Overbetuwe en Lingewaard werden in hun geheel als oorlogsgebied beschouwd. Er is een gevechtspauze geweest na het oversteken van de brug bij Nijmegen. Het gebied is gedurende acht maanden frontgebied geweest waarbij het volledige eiland (gebied tussen de Rijn en de Waal) geëvacueerd is. Tevens zijn in die periode hevige bombardementen uitgevoerd. Tijdens de inventarisatie van oorlogsgegevens zijn 104 vliegtuigcrashes opgetekend en meer dan 1.000 oorlogsgraven. Door de oorlogshandelingen ontstonden er gebieden waarvan de bodem sterk met oorlogsmateriaal werd belast, wat op dit moment nog gevaar kan opleveren voor mens en dier. De Explosieven Opruimings Dienst Defensie (EODD) ging er in 2014 vanuit, dat slechts 35% van de munitie inmiddels uit de grond is verwijderd. Dit betekent dat we de komende decennia nog met deze explosieve erfenis te maken zullen hebben en er kans bestaat dat in het plangebied nog sprake is van onontplofte munitie.

Beoordeling en conclusie Bij bodemroerende werkzaamheden, zoals het oprichten van gebouwen, graafwerkzaamheden, aanleg van kabels en leidingen en het uitvoeren van bepaalde onderzoeken, is de aanwezigheid van mogelijke onontplofte oorlogsmunitie (OO) van belang. In dit geval is er op de locatie Woutersdijk 5 te Valburg sprake van sloopwerkzaamheden en mogelijk andere werkzaamheden om de terreininrichting te veranderen. De huidige bebouwing en perceelsinrichting dateren van (ruim) ná de Tweede Wereldoorlog. Er hebben in de tussentijd dus al bodemroerende werkzaamheden in ten minste een groot deel van het plangebied plaatsgevonden, waardoor de kans op het aantreffen van OO gering is. Nader onderzoek is daarom in het kader van dit plan niet noodzakelijk voor deze locatie. Op de locatie 2e Weteringsewal te Elst is sprake geweest van een minder intensief gebruik na de Tweede Wereldoorlog. Rondom de (voormalige) paardenbak en bebouwing is de kans op het aantreffen van OO beperkt. Voor de rest van de planlocatie is dit niet uitgesloten. In het kader van deze bestemmingsplanherziening vormt dit geen belemmering, maar bij de uitvoering van het plan dient hiermee rekening gehouden te worden. Dit aspect vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

Toelichting (vastgesteld)

29

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.9

Kabels en leidingen

Het verrichten van werkzaamheden in de nabijheid van hoogspanningsmasten en -kabels en dergelijke, kan gevaar met zich meebrengen. Om dit gevaar zoveel mogelijk te beperken, moet de (leiding)beheerder aangeven onder welke voorwaarden de werkzaamheden veilig plaats kunnen vinden. Beoordeling en conclusie De planlocatie 2e Weteringsewal te Elst ligt aan de zuidoostzijde onder een hoogspanningsverbinding, waarvan de hartlijn over een zeer klein deel van het perceel loopt. De belemmeringenstrook bij deze hoogspanningsverbinding is 36 meter. Binnen deze zone mogen bebouwing en hoogopgaande beplanting niet worden gerealiseerd. Bij de totstandkoming van het landschappelijk inpassingsplan is met deze zone rekening gehouden. Tevens wordt op de verbeelding bij het bestemmingsplan een dubbelbestemming opgenomen, waardoor een omgevingsvergunningplicht geldt voor het oprichten van bebouwing en het uitvoeren van bepaalde werken en werkzaamheden. Hiermee zijn de belangen van het functioneren en onderhouden van de verbinding geborgd. Naast de belemmeringenstrook, is bij hoogspanningsverbindingen het voorzorgsbeginsel in het kader van de volksgezondheid van belang. Volgens de richtlijnen van het RIVM moet voor nieuwe woningen een afstand van minimaal 55 meter ten opzichte van de hoogspanningsverbinding worden aangehouden. De nieuwe woningen worden buiten deze zone gerealiseerd.

Hiermee wordt het voorzorgsbeginsel opgevolgd. Voor het overige zijn in en nabij de beide planlocaties geen planologisch relevante kabels of leidingen aanwezig. Dit aspet vormt geen belemmering voor het plan.

30

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.10

Waterparagraaf

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder b) moet inzicht worden gegeven in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt. Daarbij zijn de hierna beschreven beleidsstukken van belang. Rijksbeleid Nationaal Water Programma 2022-2027 Het Nationaal Water Programma 2022-2027 (NWP) is de opvolger van het Nationaal Waterplan uit 2015. Het NWP plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode tot en met 2027 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het NWP richt zich op schoon, veilig en voldoende water dat klimaatadaptief en toekomstbestendig is. Ook worden de maatregelen genoemd die hiertoe worden genomen, waaronder het overstromingsrisicobeheerplan en stroomgebiedbeheerplannen voor de rijkswateren. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het NWP, tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet, voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Provinciaal beleid Provinciaal Waterplan In het Waterplan Gelderland is het waterbeleid beschreven aan de hand van een aantal thema's, zoals landbouw, wateroverlast, watertekort, natte natuur, grondwaterbescherming en hoogwaterbescherming. Voor deze thema's is beschreven welke doelstellingen voor 2027 en 2015 er liggen.

Daarbij is beschreven hoe de provincie voor de planperiode de uitvoering van acties ziet om die doelstellingen te bereiken. Bij sommige thema's gelden aanvullende waterdoelstellingen voor specifieke waterhuishoudkundige functies. Waterschap Rivierenland Waterbeheerprogramma 2022-2027 In het waterbeheerprogramma (WBP) beschrijft het waterschap wat men in de periode tot en met 2027 wil bereiken, met wie, hoe en waarom. Eén van de voornaamste en voor de ruimtelijke ordening relevante principes is dat water bepalend is voor de inrichting van een gebied. De ambitie en samenwerking worden door gebiedsgericht te werken vormgegeven. Overbetuwe maakt onderdeel uit van het deelgebied Betuwe. Kerntaken van het waterschap zijn: Dagelijks beheer van water en dijken; Beschermen tegen overstromingen; Water eerlijk verdelen; Voorbereiden op extreem weer (klimaatadaptatie); Werken aan schoon water; Bijdragen aan een fijne leefomgeving voor mens en natuur. Voor al deze taken zijn in het WBP ambities voor de lange termijn, concrete doelen voor de plantermijn, de strategie en maatregelen beschreven. Keur Waterschap Rivierenland 2014 Voor waterhuishoudkundige ingrepen is de 'Keur Waterschap Rivierenland 2014' van toepassing. De Keur is een waterschapsverordening die gebods- en verbodsbepalingen bevat met betrekking tot ingrepen, die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer.

Zo is het onder andere verboden om handelingen te verrichten waardoor het onderhoud, aanvoer, afvoer en/of berging van water kan worden belemmerd, zonder een ontheffing van het Waterschap. De wateren en waterkeringen waarop de keur van toepassing is, zijn vastgelegd in de legger wateren. Realisatie van nieuwe bebouwing en/of verhard oppervlak moet hydrologisch neutraal worden uitgevoerd. Bij het toevoegen van bebouwing of verharding geldt een compensatieplicht. Er geldt een eenmalige vrijstelling van de compensatieplicht wanneer minder verharding dan 500 m² in stedelijk gebied of minder dan 1.500 m² in landelijk gebied wordt toegevoegd.

Toelichting (vastgesteld)

31

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Gemeente Overbetuwe Waterplan Overbetuwe In 2008 stelde de gemeente Overbetuwe in samenwerking met het Waterschap Rivierenland het Waterplan Overbetuwe vast. Het waterbeheerplan van het waterschap is later geactualiseerd (zie hierboven), ook in samenwerking met onder meer de gemeente Overbetuwe. Beide plannen gelden naast elkaar. In het Waterplan Overbetuwe wordt het beleidskader geschetst en worden concrete maatregelen voor het watersysteem uitgewerkt. Naast het waterplan wordt parallel een Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) opgesteld waarin de maatregelen voor de riolering (waterketen) worden uitgewerkt. Met het opstellen van een waterplan wordt inzicht gegeven in de relevante wateropgaven voor de gemeente Overbetuwe, zoals: wateroverlast, het zoeken van oplossingen om wateroverlast tegen te gaan; waterkwaliteit, het onderzoeken van mogelijkheden voor het verbeteren van de waterkwaliteit; grondwater, het inventariseren van grondwateroverlast; beleving van water, burgers betrekken bij water; afspraken en taken van waterschap en gemeente. Beoordeling (watertoets) Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg Op deze planlocatie wordt de bestaande bebouwing (voormalige agrarische bedrijfsbebouwing) gesloopt. Deze heeft een omvang van meer dan 3.000 m².

In de toekomstige situatie is het bebouwd en verhard oppervlak beperkt tot één nieuwe woning met bijbehorende bouwwerken en een erf ten behoeve van het parkeren en de perceelstoegang. Er is sprake van een positieve ontwikkeling in hydrologisch opzicht. Er vinden geen ingrepen plaats aan oppervlaktewater. Hemel- en afvalwater zullen bij de nieuwe woning gescheiden worden afgevoerd. De toekomstige productie van afvalwater is beperkt. De planvorming heeft geen negatieve invloed op oppervlaktewater. Ten zuiden en ten oosten van de planlocatie zijn C-watergangen aanwezig. Deze blijven intact. Er vinden geen ingrepen of werkzaamheden plaats aan deze watergangen. De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van waterkeringen. Planlocatie 2e Weteringsewal, Elst Ter plaatse van de twee beoogde nieuwe woonpercelen aan de 2e Weteringsewal is momenteel kleinschalige bebouwing aanwezig. Hier worden in de toekomstige situatie twee woningen met bijbehorende bouwwerken en een collectief deels verhard erf ten behoeve van de perceelstoegang en het parkeren gerealiseerd. De totale omvang van de verharding is veel minder dan 1.500 m². Daarom is een compensatieverplichting niet aan de orde. Hemel- en afvalwater zullen bij de nieuwe woningen gescheiden worden afgevoerd. De toekomstige productie van afvalwater is beperkt. Er zijn geen belemmeringen in dit opzicht te verwachten.

De planvorming heeft geen negatieve invloed op oppervlaktewater. Aan de zuidelijke rand van het plangebied ligt een B-watergang. De Linge, ten noorden van het plangebied, heeft de status van A-water. Er vinden geen ingrepen of werkzaamheden plaats aan deze watergangen of binnen de beschermingszone van de oppervlaktewateren. In de toekomstige situatie wordt optioneel nieuw oppervlaktewater in de vorm van een poel gerealiseerd. Deze wordt niet op het netwerk van bestaande watergangen aangesloten. Deze heeft dus geen invloed op het functioneren van het watersysteem. De planlocatie ligt buiten de beschermingszone van waterkeringen.

32

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Conclusie In waterhuishoudkundig opzicht zijn er geen bezwaren verbonden aan dit bestemmingsplan. De planontwikkeling leidt per saldo, bezien over het gehele plangebied, tot een significante afname van het verhard oppervlak. Een compensatieverplichting is op beide locaties niet aan de orde. De realisatie van de nieuwe woningen is hydrologisch neutraal en er zijn geen negatieve effecten op de waterhuishouding of op oppervlaktewater aan de orde.

5.11

Flora en fauna

De bescherming van de natuur is sinds 1 januari 2017 vastgelegd in de Wet Natuurbescherming (Wnb). Deze heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet vervangen. De Wnb geeft het wettelijke kader voor de bescherming van natuurgebieden en voor soortenbescherming. Bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan moet worden onderzocht of de Wnb de uitvoering van het plan niet in de weg staat in verband met de bescherming van gebieden en dier- en plantsoorten. De provincies zijn het bevoegd gezag voor zowel de gebieds- als de soortenbescherming. Gebiedsbescherming In de Wnb is de bescherming opgenomen van Natura 2000-gebieden en het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden onderzocht of dit plan, afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten, significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied. Natura 2000-gebieden hebben een externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden en verstoring kunnen veroorzaken, moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Een ruimtelijk plan dat significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan alleen worden vastgesteld als uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten.

Als deze zekerheid er niet is, kan het plan worden vastgesteld als wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden: alternatieve oplossingen zijn niet voorhanden; het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard; en de noodzakelijke compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft. Het Natuurnetwerk Nederland (NNN, voorheen: Ecologische Hoofdstructuur (EHS)) is een samenhangend netwerk van bestaande en te ontwikkelen natuurgebieden. Het netwerk wordt gevormd door kerngebieden, natuurontwikkelingsgebieden en ecologische verbindingszones. Voor deze gebieden geldt een planologisch beschermingsregime. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt in het Gelders Natuurnetwerk (GNN) met de bijbehorende Groene Ontwikkelingszones (GO). Activiteiten in deze gebieden zijn alleen toegestaan als ze geen negatieve effecten hebben op de wezenlijke kenmerken of waarden of als deze kunnen worden tegengegaan met mitigerende maatregelen. Soortenbescherming In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: 1. soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; 2. soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn; 3. de bescherming van overige soorten.

Per beschermingsregime is aangegeven welke verboden er gelden en onder welke voorwaarden ontheffing of vrijstelling kan worden verleend door het bevoegd gezag. Beoordeling Het plan betreft sloop van bestaande bebouwing op beide planlocaties en het realiseren van in totaal drie nieuwe woonkavels. Gezien de aard van de ingrepen, zijn negatieve effecten op het gebied van flora en fauna voor beide locaties op voorhand niet uitgesloten. Daarom is voor beide locaties een quickscan flora en fauna uitgevoerd. De quickscan voor de locatie Woutersdijk 5 is opgenomen in Bijlage 6. De quickscan voor de locatie 2e Weteringsewal is opgenomen in Bijlage 8. Hierna worden de bevindingen uit de onderzoeken besproken.

Toelichting (vastgesteld)

33

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Resultaten gebiedsbescherming Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg Het plangebied ligt niet in een Natura 2000-gebied of op korte afstand daarvan. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, "Rijntakken", bevindt zich op circa 4,2 kilometer afstand van het plangbied. Gezien de aard van de wijziging en de daarbij behorende werkzaamheden, in relatie tot deze afstand, kunnen negatieve effecten op voorhand worden uitgesloten. Een toename van stikstofdepositie op een Natura 2000-gebied is niet geheel uit te sluiten. Daarom is een stikstofdepositieberekening opgenomen (zie Bijlage 7). Uit de berekeningen blijkt dat er geen deposities >0,00 mol/ha/j optreden. Significant negatieve effecten zijn daarmee niet aan de orde. Overige externe effecten, zoals geluidsoverlast of stofhinder zijn op voorhand uitgesloten vanwege de aard van de toekomstige functie en de afstand tot het gebied. Daarom kan negatieve externe werking op Natura 2000-gebieden worden uitgesloten. Op relatief korte afstand (ca. 120 meter) ten noordoosten van het plangebied ligt een bosgebiedje, dat tot het NNN behoort. Voor deze gebieden geldt geen toetsingskader met betrekking tot externe effecten. Gezien de aard van het plan is het bovendien uitgesloten dat de wezenlijke kenmerken en waarden van dit gebied worden aangetast.

Tot slot is relevant dat het plangebied in een beschermd weidevogelgebied ligt op basis van de provinciale Omgevingsverordening (zie ook par. 4.2). Het plan maakt geen ontwikkelingen of ingrepen mogelijk, die negatieve effecten op de functie van het gebied als broedgebied voor weidevogels hebben. Wat betreft gebiedsbescherming zijn er geen belemmeringen voor het plan. Planlocatie 2e Weteringsewal, Elst De planlocatie ligt niet in een Natura 2000-gebied of op korte afstand daarvan. Het meest nabijgelegen Natura 2000-gebied, "Rijntakken", bevindt zich op circa 4,1 kilometer afstand van het plangbied. Gezien de aard van de wijziging en de daarbij behorende werkzaamheden, in relatie tot deze afstand, kunnen negatieve effecten op voorhand worden uitgesloten. Een toename van stikstofdepositie op een Natura 2000-gebied is niet geheel uit te sluiten. Daarom is een stikstofdepositieberekening opgenomen (zie Bijlage 9). Uit de berekeningen blijkt dat er geen deposities >0,00 mol/ha/j optreden. Significant negatieve effecten zijn daarmee niet aan de orde. Overige externe effecten, zoals geluidsoverlast of stofhinder zijn op voorhand uitgesloten vanwege de aard van de toekomstige functie en de afstand tot het gebied. Daarom kan negatieve externe werking op Natura 2000-gebieden worden uitgesloten. Binnen 200 meter afstand van de planlocatie liggen geen gebieden, die tot het NNN behoren.

Voor deze gebieden geldt geen toetsingskader met betrekking tot externe effecten. Gezien de aard van het plan is het bovendien uitgesloten dat de wezenlijke kenmerken en waarden van dit gebied worden aangetast. Wat betreft gebiedsbescherming zijn er geen belemmeringen voor het plan. Resultaten beschermde houtopstanden Op beide planlocaties worden geen bomen gerooid, waardoor toetsing aan het onderdeel houtopstanden niet aan de orde is. Resultaten soortenbescherming Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg Uit de quickscan voor de locatie Woutersdijk 5 (Bijlage 6) blijkt dat deze planlocatie geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde diersoorten is. Per soortgroep worden de bevindingen uit het onderzoek beknopt beschouwd: Amfibieën: algemeen beschermde soorten kunnen in het plangebied voorkomen en dit benutten als foerageergebied en eventueel als (winter)rustplaats. Geschikt voortplantingsbiotoop is niet aanwezig. Functioneel leefgebied voor zeldzame amfibieënsoorten ontbreekt. Het is niet uitgesloten dat sommige werkzaamheden (grondverzet, verwijderen van spullen) leiden tot het doden van een amfibie of het beschadigen/vernielen van een rustplaats. Indien het doden van dieren niet voorkomen kan worden, is een onheffing noodzakelijk of met worden gewerkt volgens een gedragscode. Het

34

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst plan is op voorhand uitvoerbaar ten aanzien van de soortgroep amfibieën. Grondgebonden zoogdieren: verschillende beschermde soorten kunnen in het plangebied voorkomen en dit benutten als functioneel leefgebied, mogelijk met een vaste rust-/voortplantingsplaats in holen/gaten en onder opgeslagen spullen. Mogelijk voorkomende soorten zijn bosmuis, veldmuis, huisspitsmuis, steenmarter en konijn. Het is niet uitgesloten dat sommige werkzaamheden (grondverzet, verwijderen van spullen) leiden tot het doden van een amfibie of het beschadigen/vernielen van een rust-/voortplantingsplaats. Indien het doden van dieren niet voorkomen kan worden, is een onheffing noodzakelijk of met worden gewerkt volgens een gedragscode. Het plan is op voorhand uitvoerbaar ten aanzien van de soortgroep amfibieën. De functie van het plangebied als foerageergebied neemt niet af. Vleermuizen: de planlocatie is geschikt als foerageergebied voor vleermuizen. Er is echter geen sprake van essentieel foerageergebied. Vaste rust- of verblijfplaatsen ontbreken. Ook maakt het plangebied geen onderdeel uit van een vliegroute voor vleermuizen. De voorgenomen activiteiten leiden niet tot wettelijke consequenties voor vleermuizen.

Vogels: de planlocatie is geschikt als foerageergebied voor verschillende algmeen beschermde vogelsoorten, zoals roodborst, houtduif, merel en boerenzwaluw. Overtreding van de Wnb kan worden voorkomen door buiten het broedseizoen te werken. Buiten het broedseizoen moet een broedvogelscan worde uitgevoerd voorafgaand aan de werkzaamheden. De functie van het plangebied als foerageergebied neemt niet af. Overige soortgroepen: de aanwezigheid van functioneel leefgebied voor overige soortgroepen kan worden uitgesloten. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen op deze locatie uitvoerbaar is en er geen (essentieel) foerageergebied voor beschermde soorten verloren gaat. Ten aanzien van amfibieën en grondgebonden zoogdieren moet het doden van dieren worden voorkomen, gewerkt worden op basis van een Gedragscode of moet een ontheffing worden aangevraagd. Ten aanzien van algemeen beschermde vogelsoorten moet de uitvoering van de werkzaamheden worden aangevangen buiten het broedseizoen, of moet voorafgaand een broedvogelscan worden uitgevoerd. Planlocatie 2e Weteringsewal, Elst Uit de quickscan voor de locatie 2e Weteringsewal (Bijlage 8) blijkt dat deze planlocatie geschikt functioneel leefgebied voor verschillende beschermde diersoorten is.

Per soortgroep worden de bevindingen uit het onderzoek beknopt beschouwd: Amfibieën: algemeen beschermde soorten kunnen in het plangebied voorkomen en dit benutten als foerageergebied en eventueel als (winter)rustplaats. Geschikt voortplantingsbiotoop is niet aanwezig. Functioneel leefgebied voor zeldzame amfibieënsoorten ontbreekt. Het is niet uitgesloten het uitvoeren van grondverzet zal leiden tot het doden van een amfibie of het beschadigen/vernielen van een rustplaats. Indien het doden van dieren niet voorkomen kan worden, is een onheffing noodzakelijk of met worden gewerkt volgens een gedragscode. Het plan is op voorhand uitvoerbaar ten aanzien van de soortgroep amfibieën. Grondgebonden zoogdieren: verschillende beschermde soorten kunnen in het plangebied voorkomen en dit benutten als functioneel leefgebied, mogelijk met een vaste rust-/voortplantingsplaats in holen/gaten en onder opgeslagen spullen. Mogelijk voorkomende soorten zijn bosmuis, huisspitsmuis, steenmarter, egel, haas en konijn. Het is niet uitgesloten dat het uitvoeren van grondverzet zal leiden tot het doden van een amfibie of het beschadigen/vernielen van een rust-/voortplantingsplaats. Indien het doden van dieren niet voorkomen kan worden, is een onheffing noodzakelijk of met worden gewerkt volgens een gedragscode. Het plan is op voorhand uitvoerbaar ten aanzien van de soortgroep amfibieën.

De functie van het plangebied als foerageergebied neemt mogelijk tijdelijk af, maar dit leidt niet tot wettelijke consequenties. Vleermuizen: de planlocatie is geschikt als foerageergebied voor vleermuizen. Er is echter geen sprake van essentieel foerageergebied. Vaste rust- of verblijfplaatsen ontbreken. Ook maakt het plangebied geen onderdeel uit van een vliegroute voor vleermuizen. De voorgenomen activiteiten leiden niet tot wettelijke consequenties voor vleermuizen. Vogels: de planlocatie is geschikt als foerageergebied voor verschillende algmeen beschermde vogelsoorten, zoals roodborst, vink, winterkoning, houtduif en merel. Verder wordt de planlocatie mogleijk als foerageergebied benut door de strikter beschermde steenuil. Van essentieel foerageergebied voor deze soort is echter geen sprake. De functie van het plangebied als

Toelichting (vastgesteld)

35

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst foerageergebied neemt niet af. Overtreding van de Wnb kan worden voorkomen door buiten het broedseizoen te werken. Buiten het broedseizoen moet een broedvogelscan worde uitgevoerd voorafgaand aan de werkzaamheden. Overige soortgroepen: de aanwezigheid van functioneel leefgebied voor overige soortgroepen kan worden uitgesloten. Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen op deze locatie uitvoerbaar is en er geen (essentieel) foerageergebied voor beschermde soorten verloren gaat. Ten aanzien van amfibieën en grondgebonden zoogdieren moet het doden van dieren worden voorkomen, gewerkt worden op basis van een Gedragscode of moet een ontheffing worden aangevraagd. Ten aanzien van algemeen beschermde vogelsoorten moet de uitvoering van de werkzaamheden worden aangevangen buiten het broedseizoen, of moet voorafgaand een broedvogelscan worden uitgevoerd. Conclusie Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan. Ten aanzien van het onderdeel soortenbescherming zijn wel enkele aandachtspunten voor de uitvoering aan de orde met betrekking tot de soortgroepen grondgebonden zoogdieren, amfibieën en algemene vogelsoorten.

36

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.12

Archeologie en cultuurhistorie

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in het plan rekening worden gehouden met cultuurhistorische waarden. De gemeente Overbetuwe heeft voor haar gemeentelijk grondgebied een erfgoedplan en een archeologische beleidsadvieskaart gemaakt. Het erfgoedplan beoogt versterking van de plaats en betekenis van cultuurhistorie als factor in het ruimtelijk beleidsproces. Beoordeling en conclusie Archeologie Op de planlocatie Woutersdijk 5 geldt op grond van de beleidsadvieskaart een middelhoge archeologische verwachtingswaarde ter plaatse van het beoogde nieuwe woonperceel. Aan de zuidelijke rand van het plandeel geldt een lage archeologische verwachtingswaarde. De drempelwaarden voor een archeologische onderzoeksplicht ter plaatse van het nieuwe woonperceel (1.000 m², diepte van 0,30 meter) worden niet overschreden. Archeologisch onderzoek is daarom niet aan de orde. Conform de beleidsadvieskaart worden de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 3 en 4' opgenomen in het bestemmingsplan. Hiermee worden de archeologische belangen voor de toekomst veiliggesteld. Op de planlocatie 2e Weteringsewal zijn de archeologische (verwachtings)waarden hoger.

De noordelijke rand ligt binnen de attentiezone rondom een terrein met archeologische waarde. Op het oostelijke perceel is een waarnemingslocatie met archeologische resten aanwezig. De rest van deze planlocatie kent een hoge tot middelhoge archeologische verwachtingswaarde. De archeologische (verwachtings)waarden zijn in het bestemmingsplan vertaald door middel van dubbelbestemmingen ('Waarde - Archeologische verwachting 1 en 3' en 'Waarde - Archeologie'). Archeologisch onderzoek is op deze planlocatie mogelijk noodzakelijk. Door middel van de opgenomen dubbelbestemmingen is verzekerd dat dit onderzoek in voorkomende gevallen tijdig wordt uitgevoerd. Een omgevingsvergunning kan pas worden vergkregen op basis van een door het bevoegd gezag goedgekeurd archeologisch onderzoeksrapport. Cultuurhistorie Cultuurhistorisch waardevolle gebouwen, gebieden en elementen zijn in de omgeving van de beide planlocaties niet aanwezig. De locatie Woutersdijk 5, Valburg ligt wel in een landschappelijk waardevol gebied, namelijk het open kommengebied. Met de sloop van de huidige bebouwing kan worden gesteld dat de wijziging bijdraagt aan het behoud c.q. de versterking van deze openheid. Dit aspect levert daarom geen belemmeringen op.

Toelichting (vastgesteld)

37

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.13

Verkeer en parkeren

Parkeren Het gemeentelijk parkeerbeleid is opgenomen in de Nota Parkeernormen gemeente Overbetuwe 2016. Voor vrijstaande koopwoningen in het buitengebied hanteert de gemeente een parkeernorm van 2,8 parkeerplaatsen per woning. De 3 beoogde woonpercelen worden allemaal voorzien van een erf met ruimte voor minimaal 3 parkeerplaatsen. Dit aspect vormt daarmee geen belemmering. Finale toetsing aan de parkeernota vindt plaats bij de omgevingsvergunningen voor het onderdeel bouwen. Verkeer In de toekomstige situatie is er sprake van 3 woonpercelen met vrijstaande woningen. De nieuwe woning nabij Woutersdijk 5 wordt via een gedeelde oprit met de bestaande woning Woutersdijk 5 ontsloten op de Woutersdijk. Gezien het zeer geringe aantal verkeersbewegingen zijn geen verkeerskundige belemmeringen te verwachten. De nieuwe woningen aan de 2e Weteringsewal worden via een nieuwe, gedeelde oprit op deze weg ontsloten. Ook hierbij geldt dat er sprake is van een gering aantal verkeersbewegingen en er geen verkeerskundige belemmeringen te verwachten zijn. Dit aspect vormt op beide planlocaties geen belemmering.

38

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 6 6.1

Juridische planopzet

Algemene opzet

Inleiding Dit hoofdstuk bevat de concrete vertaling van het beleidsgedeelte en het initiatief (voorafgaande hoofdstukken) in het juridisch gedeelte van het bestemmingsplan (de verbeelding en regels). Het bestemmingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst' bestaat uit de volgende onderdelen: De toelichting In de toelichting is de ontwikkeling verantwoord, zowel op basis van het beleid, als op basis van milieu-hygiënische aspecten, aangevuld met een toelichting op de juridische opzet. De regels De bouw- en gebruiksregels zijn binnen de verschillende bestemmingen opgenomen. Daarnaast zijn waar nodig afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden opgenomen, om het plan de benodigde flexibiliteit te geven. Ook zijn algemene regels opgenomen, die binnen alle bestemmingen van toepassing zijn. De verbeelding Op de verbeelding zijn de bestemmingen 'Agrarisch', 'Agrarisch met waarden', 'Wonen' en de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie', 'Waarde - Archeologische verwachting 1, 3 en 4' en 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' (inclusief de figuur 'hartlijn') opgenomen. Er is ook één gebiedsaanduiding (waardevol landschap) opgenomen op de locatie Woutersdijk 5. De opgenomen bestemmingen worden waar nodig in paragraaf 6.2 toegelicht. De opzet van het plan Het bestemmingsplan is een juridisch plan dat bindend is voor de burgers en voor de overheid.

Qua systematiek is aangesloten bij het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe'. Bouwplan Als een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend wordt, zijn in eerste instantie de bestemming met bijhorende regels van belang. Als het nieuwe en het beoogde gebruik past binnen de toegekende bestemming, dan kan de omgevingsvergunning worden verleend.

6.2

Toelichting op de verbeelding en regels

Op de verbeelding zijn de bestemmingen onderscheiden. De bestemmingen zijn afgeleid uit het gebruik (de aanwezige functies). De bestemmingen vormen het zogenaamde casco van het plan, waarvan in beginsel niet mag worden afgeweken. Agrarisch Deze bestemming is opgenomen in het zuidelijke gedeelte van de locatie 2e Weteringsewal ong. te Elst. De gronden met de bestemming 'Agrarisch' zijn met name bestemd voor grondgebonden agrarische activiteiten, hobbymatig agrarisch grondgebruik, het behoud en de ontwikkeling van landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden, extensieve dagrecreatie, alsmede voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Er zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan binnen de bestemming. De hoogte daarvan bedraagt maximaal 1 meter. Agrarisch met waarden Deze bestemming is opgenomen binnen een gedeelte van de planlocatie Woutersdijk 5, waar de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing nog aanwezig is en zal worden gesloopt. Er is geen bouwvlak opgenomen.

Toelichting (vastgesteld)

39

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

De gronden met de bestemming 'Agrarisch met waarden' zijn met name bestemd voor grondgebonden agrarische activiteiten, hobbymatig agrarisch grondgebruik, het behoud en de ontwikkeling van landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden, extensieve dagrecreatie, alsmede voor water en waterhuishoudkundige voorzieningen. Een niet-grondgebonden agrarisch bedrijf is niet toegestaan. Er zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde toegestaan binnen de bestemming. De hoogte daarvan bedraagt maximaal 1 meter. Wonen Voor de drie beoogde nieuwe woonpercelen wordt de bestemming 'Wonen' opgenomen. Er zijn drie bouwvlakken opgenomen: één ter plaatse van Woutersdijk 5 en twee ter plaatse van 2e Weteringsewal. Ook voor het bestaande woonperceel Woutersdijk 5 en de bestaande woning is deze bestemming, inclusief een bouwvlak, opgenomen. De gronden zijn bestemd voor het wonen in woningen, eventueel in combinatie met een aan huis verbonden beroep of bedrijf, hobbymatig agrarisch grondgebruik en bijbehorende voorzieningen, zoals tuinen en erven. Aan de ingebruikname van de gronden voor het wonen is de voorwaardelijke verplichting gekoppeld, dat de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing (specifiek aangeduid op de verbeelding) moet zijn gesloopt. Ook moet de perceelsgebonden landschappelijke inpassing tijdig worden gerealiseerd.

De hoofdgebouwen (woningen) moeten binnen de opgenomen bouwvlakken worden opgericht. De maximale goot- en bouwhoogten zijn op de verbeelding aangegeven. Per bouwvlak is maximaal één woning toegestaan. Verder zijn bouwregels voor aan- en uitbouwen, bijgebouwen, overkappingen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde opgenomen. Leiding - Hoogspanningsverbinding De bestaande verbinding met bijbehorende onderhouds-/belemmeringenstrook blijft conform de huidige situatie bestemd als 'Leiding - Hoogspanningsverbinding'. De hartlijn is met een figuur op de verbeelding aangegeven. Deze gronden zijn bestemd voor de hoogspanningsverbinding met daarbij behorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, het beheer en onderhoud van de verbinding en bescherming van het woon- en leefklimaat in verband met de hoogspanningsverbinding. Naast de betreffende dubbelbestemming hebben de betrokken gronden altijd nog de betreffende hoofdbestemming. De regels van de hoofdbestemming en de dubbelbestemming zijn beide van toepassing, maar bij strijd tussen deze bepalingen prevaleren de bepalingen van de dubbelbestemming. De reden hiervoor is dat de belangen van de dubbelbestemming zwaarder wegen dan die van de hoofdbestemming.

Waarde - Archeologische verwachting 1, 3 en 4 In het plan is de archeologische beleidskaart vertaald in de dubbelbestemmingen 'Waarde Archeologische verwachting 1', 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4', ten behoeve van het behoud en de bescherming van archeologische waarden in of nabij het plangebied. Zie hierover ook paragraaf 5.12. Naast de betreffende dubbelbestemming hebben de betrokken gronden altijd nog de betreffende hoofdbestemming. De regels van de hoofdbestemming en de dubbelbestemming zijn beide van toepassing, maar bij strijd tussen deze bepalingen prevaleren de bepalingen van de dubbelbestemming. De reden hiervoor is dat de belangen van de dubbelbestemming zwaarder wegen dan die van de hoofdbestemming. De dubbelbestemming bevat een omgevingsvergunningplicht en plicht tot het doen van archeologisch onderzoek voor bodemingrepen dieper dan 0,3 meter onder het maaiveld en met een omvang groter dan 50 m² (waarde 1), 1.000 m² (waarde 3), dan wel 10.000 m² (waarde 4). Algemene regels

40

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Anti-dubbeltelregel Deze bepaling is opgenomen om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Algemene gebruiksregels Deze bepaling bevat de vormen van gebruik, die in ieder geval strijdig zijn met de regels van het bestemmingsplan voor alle opgenomen bestemmingen. Algemene afwijkingsregels In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een omgevingsvergunning afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Het gaat hierbij om de bevoegdheid om door middel van een omgevingsvergunning af te kunnen wijken van de regels die gelden voor alle bestemmingen in het plan. De criteria, die bij toepassing van de afwijkingsbevoegdheid in acht moeten worden genomen, zijn aangegeven. Opgenomen zijn bevoegdheden voor kleine afwijkingen in maatvoeringen, de inhoud van de woning, bouwgrenzen en voor ondergronds bouwen.

Algemene aanduidingsregels In het plangebied is de gebiedsaanduiding 'overige zone - waardevol landschap' opgenomen, vanwege de ligging van de planlocatie Woutersdijk 5 binnen het landschappelijk waardevol gebied (open gebied). In dit artikel zijn nadere regels gesteld, die een toetsingskader vormen bij het toepassen van in het plan opgenomen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden of bij een omgevingsvergunningplicht voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden. Algemene wijzigingsregels In dit artikel wordt een opsomming gegeven van de regels waarvan door middel van een wijzigingsplan afgeweken kan worden van het bestemmingsplan. Dit betreft kleine wijzigingen van de bestemmingsgrenzen. Algemene procedureregels In dit artikel wordt aangegeven op welke wijze de uitvoerbaarheid van een wijzigingsplan, waarbij gebruik wordt gemaakt van een in het plan opgenomen wijzigingsbevoegdheid, in ieder geval moet worden aangetoond. Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Het voor alle bestemmingsplannen verplichte overgangsrecht is opgenomen. Bouwwerken, welke op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaan (of waarvoor een omgevingsvergunning voor het bouwen is aangevraagd) mogen blijven bestaan, ook al is er strijd met de bebouwingsregels.

De overgangsbepaling houdt niet in dat het bestaand, illegaal opgerichte, bouwwerk legaal wordt, noch brengt het met zich mee dat voor een dergelijk bouwwerk alsnog een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen kan worden verleend. Burgemeester en wethouders kunnen in beginsel dus nog gewoon gebruik maken van hun handhavingsbevoegdheid. De bestaande woning valt na inwerkingtreding van dit bestemmingsplan onder de werking van dit overgangsrecht voor bouwwerken. Het gebruik van de grond en opstallen, dat afwijkt van de regels op het moment van inwerkingtreding van het plan, mag eveneens worden voortgezet. Zoals eerder al is aangegeven (Hoofdstuk 3), zal het gebruik voor wonen voor inwerkingtreding van het plan beëindigd zijn en zal dit gebruik dus niet onder het overgangsrecht worden geplaatst. Slotregel Dit artikel geeft aan op welke manier de regels kunnen worden aangehaald.

Toelichting (vastgesteld)

41

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 7

Financiële toelichting

Kostenverhaal Uitgangspunt voor nieuwe ruimtelijke ontwikkeling is dat deze voor de gemeente budgetneutraal worden ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de gemeenteraad van Overbetuwe verplicht om, als sprake is van een bouwplan, de gemeentelijke kosten te verhalen. In dit geval is er geen sprake van een bouwplan, zoals bedoeld in de wet. In dit geval is er sprake van een aangewezen bouwplan, omdat er in totaal drie nieuwe woningen kunnen worden gerealiseerd. Met de intiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten, waarin afspraken over het kostenverhaal zijn gemaakt. Het kostenverhaal is op deze wijze anderszins verzekerd. Financiële haalbaarheid Er zijn geen onvoorziene hoge kosten voor de initiatiefnemer of de gemeente te verwachten, omdat er sprake is van een kleinschalig en concreet initiatief. Ook is er geen sprake van onzekere financiële bijdragen van anderen. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

42

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 8 8.1

Overleg en inspraak

Inleiding

De procedures voor vaststelling van een bestemmingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd, voordat een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Bovendien kan het noodzakelijk zijn om belanghebbenden de gelegenheid te bieden om hun visie over het plan te kunnen geven. Dit is afhankelijk van de inspraakverordening van de gemeente. Pas daarna kan de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het plan van start gaan.

8.2

Inspraak

De Wro zelf bevat geen bepalingen over inspraak. Dat neemt niet weg dat het de gemeente vrij staat toch inspraak te verlenen op grond van de gemeentelijke inspraakverordening. In relatie daarmee bepaalt artikel 150 van de Gemeentewet onder meer dat in een gemeentelijke inspraakverordening moet worden geregeld op welke wijze personen en rechtspersonen hun mening kenbaar kunnen maken. Voor dit bestemmingsplan heeft, gezien de aard en kleinschalige omvang van de ontwikkeling, geen inspraak plaatsgevonden.

8.3

Overleg

Artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) geeft aan dat het bestuursorgaan, dat belast is met de voorbereiding van een ruimtelijk plan, overleg pleegt met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen. Ook moet overleg worden gepleegd met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of die belast zijn met de behartiging van belangen, welke in het plan in het geding zijn. Het bestemmingsplan is aan de overlegpartners gestuurd.

8.4

Vaststellingsprocedure

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan vond plaats volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening. Het ontwerpbestemmingsplan is in dit kader gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kon een ieder zijn zienswijzen kenbaar maken op het plan. Er is één zienswijze ingediend, die door de gemeente van een reactie is voorzien. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Het plan wordt vervolgens vastgesteld door de gemeenteraad.

8.5

Beroep

Na vaststelling wordt het bestemmingsplan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als geen beroep wordt ingesteld, is het plan na deze beroepstermijn onherroepelijk en treedt het plan in werking.

Toelichting (vastgesteld)

43

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Inhoudsopgave

Regels

5

Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2

Inleidende regels Begrippen Wijze van meten

5 5 10

Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10

Bestemmingsregels Agrarisch Agrarisch met waarden Wonen Leiding - Hoogspanningsverbinding Waarde - Archeologie Waarde - Archeologische verwachting 1 Waarde - Archeologische verwachting 3 Waarde - Archeologische verwachting 4

11 11 13 15 19 21 24 27 30

Hoofdstuk 3 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17

Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene aanduidingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels

33 33 34 35 36 37 38 39

Hoofdstuk 4 Artikel 18 Artikel 19

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

40 40 41

(vastgesteld)

3

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

4

(vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels

Begrippen

In deze regels wordt verstaan onder: 1.1

Plan

Het bestemmingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst' met identificatienummer NL.IMRO.1734.0395BUITWoutersdk5-VSG1 van de gemeente Overbetuwe. 1.2

Bestemmingsplan

De geometrisch bepaalde objecten met de bijbehorende regels. 1.3

Aan huis verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteit

Een beroeps- of bedrijfsactiviteit, waarvan de activiteiten niet specifiek publieksgericht zijn, en dat op kleine schaal in de woning en/of de daarbij behorende bijgebouwen wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de desbetreffende activiteit een ruimtelijke uitstraling heeft die in overeenstemming is met de woonfunctie ter plaatse. 1.4

Aan- en uitbouwen

Een aan een hoofdgebouw gebouwde ruimte, die daaraan ruimtelijk (door zijn constructie of afmetingen) ondergeschikt is - maximaal bestaande uit één bouwlaag al dan niet met kap - met dien verstande dat een aanbouw een zelfstandige ruimte is en een uitbouw een uitbreiding van een reeds bestaande ruimte van het hoofdgebouw is. 1.5

Aanduiding

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden. 1.6

Aanduidingsgrens

Grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 1.7

Agrarisch grondgebruik

Het gebruik van gronden dat is gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of het houden, fokken en/of africhten van dieren. 1.8

Archeologisch deskundige

De regionaal (beleids)archeoloog of een andere door het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen deskundige op het gebied van de archeologische monumentenzorg. 1.9

Archeologisch onderzoek

Onderzoek (bureauonderzoek en/of boren en/of geofysisch onderzoek en/of graven en/of begeleiden) verricht door een dienst, bedrijf of instelling beschikkend over een door een erkende certificerende instelling afgegeven certificaat voor opgraven en werkend conform de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie (KNA) dan wel, na vaststelling ervan door de Minister van OCW, de normen zoals opgesteld door het Centraal College van Deskundigen Archeologie (CCvD). 1.10

Archeologische verwachting

Een toegekende hoge, middelmatige of lage archeologische verwachting in verband met de kennis en wetenschap van de in dat gebied te verwachten overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden.

Regels (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

1.11

Archeologische waarde

Een toegekende archeologische waarde in verband met de kennis en studie van de in dat gebied voorkomende overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden. 1.12

Bebouwing

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde. 1.13

Begane grondvloer

De onderste bouwlaag van een gebouw, niet zijnde een kelder. 1.14

Bestaand

a. bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaat en is gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het bouwen, of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het bouwen, waarvoor de aanvraag vóór het tijdstip van terinzagelegging is ingediend; b. bij gebruik: het gebruik dat op het moment van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaat en in overeenstemming is met het voorheen geldende planologische regime. 1.15

Bestemmingsgrens

De grens van een bestemmingsvlak. 1.16

Bestemmingsvlak

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming. 1.17

Bouwen

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats. 1.18

Bouwgrens

De grens van een bouwvlak. 1.19

Bouwperceel

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. 1.20

Bouwperceelsgrens

De grens van een bouwperceel. 1.21

Bouwvlak

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten. 1.22

Bouwwerk

Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct, hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond. 1.23

Extensieve dagrecreatie

Recreatief medegebruik van gronden zoals wandelen, paardrijden en fietsen, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte.

6

Regels (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

1.24

Gebouw

Elk bouwwerk, dat voor een mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden (twee of meer wanden) omsloten ruimte vormt. 1.25

Gebruiken

Gebruiken, het doen gebruiken, laten gebruiken en in gebruik geven. 1.26

Grondgebonden agrarisch bedrijf

Een agrarisch bedrijf waarvan de bedrijfsvoering volledig of nagenoeg volledig is gericht op het gebruik maken van grond als productiemiddeltten behoeve van de teelt van gewassen of de weidegang van vee. 1.27

Hobbymatig agrarisch grondgebruik

Het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of door middel van het houden van dieren op niet bedrijfsmatige wijze. Onder hobbymatig agrarisch gebruik wordt niet verstaan een volkstuin. 1.28

Hoofdgebouw

Een gedeelte van een gebouw, exclusief aan- en uitbouwen, dat door zijn situering en/of afmetingen als belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel is aan te merken 1.29

Huishouden

Een persoon die of groep personen die gezamenlijk, onbestendig voor onbepaalde tijd, een huishouding voert. 1.30

Inwoning

Twee huishoudens die, in afwijking van het begrip woning, één woning bewonen met gemeenschappelijk gebruik van één of meerdere voorzieningen of (verblijfs)ruimten van die woning en waarbij de woning één hoofdtoegang behoudt en de voorzieningen c.q. (verblijfs)ruimten onderling vrij toegankelijk zijn. 1.31

Lawaaisporten

Sportbeoefening die met veel lawaai gepaard gaat zoals bijvoorbeeld motor- en autosport, karten, modelvoer- en vaartuigen. 1.32

Medegebruik

Gebruik dat niet direct gerelateerd is aan de bestemming, maar dat krachtens de regels tevens is toegestaan op de betrokken gronden. 1.33

Niet-grondgebonden agrarische bedrijfsvoering

De agrarische bedrijfsvoering die niet geheel of hoofdzakelijk van de open grond als agrarisch productiemiddel afhankelijk is, maar waarvan de productie geheel of overwegend in gebouwen en/of verharding plaatsvindt, zoals varkens-, kalver- of pluimveefokkerij, eendenmesterij of -fokkerij en champignonkwekerij. 1.34

Normaal onderhoud, gebruik en beheer

Werkzaamheden die ter plaatse regelmatig terugkeren, teneinde tot een goed beheer van de gronden te komen; hieronder vallen niet de incidentele ingrepen in bijvoorbeeld de cultuurtechnische situatie of werkzaamheden die een onherstelbare aantasting betekenen van de aan een gebied toegekende waarde.

Regels (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

1.35

Nutsvoorziening

Voorziening ten behoeve van algemeen nut in ruime zin, zoals: voorzieningen/installaties ten behoeve van gas, water en elektriciteit, signaalverdeling, telecommunicatieverkeer, waterzuivering, waterbeheersing, waterhuishouding, vuil- en afvalverwerking, compostering, wijkverwarming, milieuvoorzieningen, e.d. 1.36

Ondergeschikte bouwdelen

Bouwdelen van beperkte afmetingen, die buiten het gebouw uitsteken, zoals schoorstenen, windvanen, dakoverstekken, balkons en liftschachten. 1.37

Ondergronds

Onder peil. 1.38

Overkapping

Bouwwerk, geen gebouw zijnde, met een dak en maximaal één gesloten wand. 1.39

Peil

a. voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang aan een weg grenst, mits het gebouw op een afstand van niet meer dan 20 m van die weg is gelegen: 35 cm boven de kruin van die weg ter plaatse van de hoofdtoegang; b. voor overige bouwwerken: de gemiddelde bouwhoogte van het aansluitend terrein; 1.40

Prostitutie

Het zich tegen vergoeding beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander. 1.41

Publieksgerichte beroeps- of bedrijfsactiviteit aan huis

Een publieksgerichte beroeps- of bedrijfsactiviteit, waarvan de activiteiten in hoofdzaak publieksaantrekkend zijn en waarvan de omvang en uitstraling zodanig is, dat de activiteit past binnen de desbetreffende woonomgeving en derhalve in een woning en/of de daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie, kan worden toegestaan. 1.42

Seksinrichting

Een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in omvang als zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in elk geval verstaan: een (raam)prostitutiebedrijf, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater, een parenclub of een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar. 1.43

Teeltondersteunende voorzieningen

Voorzieningen, anders dan een kas, die door grondgebonden agrarische bedrijven toegepast worden om de teelt van fruit, bomen, groente of potplanten te bevorderen en te beschermen, daaronder begrepen pot-, container- en gootteelt. 1.44

Waardevol landschap

Een gebied met bijzondere landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten. 1.45

Waterhuishoudkundige voorzieningen

Waterhuishoudkundige voorzieningen zijn voorzieningen die nodig zijn ten behoeve van een goede wateraanvoer, waterafvoer, waterberging en waterkwaliteit.

8

Regels (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

1.46

Woning

Een complex van ruimten inclusief aan- en uitbouwen, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

Regels (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Artikel 2

Wijze van meten

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten: 2.1

De goothoogte van een bouwwerk

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel, met uitzondering van de goot van dakkapellen en wolfseinden. 2.2

De inhoud van een bouwwerk

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen. 2.3

De bouwhoogte van een bouwwerk

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van onderschikte bouwdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. 2.4

De oppervlakte van een bouwwerk

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk. 2.5

Afstand

De onderlinge afstand tussen een bepaald punt van bouwwerken, perceelsgrenzen en/of werken, daar waar die afstand het kortst is. 2.6

Ondergeschikte bouwdelen

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevelen kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwgrenzen niet meer dan 1,5 meter bedraagt. 2.7

Hart van de lijn

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten tot of vanuit het hart van een lijn op de kaart en op schaal waarin het plan is vastgesteld.

10

Regels (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 2 Artikel 3 3.1

Bestemmingsregels

Agrarisch

Bestemmingsomschrijving

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. agrarisch grondgebruik, met dien verstande dat uitsluitend grondgebruik ten dienste van grondgebonden agrarische bedrijven is toegestaan; b. hobbymatig agrarisch grondgebruik; c. extensieve dagrecreatie met bijbehorende wegen en paden; d. water en waterhuishoudkundige voorzieningen; e. het behoud en de ontwikkeling van landschappelijke en ecologische waarden; met bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ontsluitingsvoorzieningen, groenvoorzieningen, tuinen en erven. 3.2