25-02-11.20 Relevant stuk 1. Toelichting en regels BP_Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Bestemmingsplan

Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Gemeente Overbetuwe Status:

Vastgesteld

Datum:

Oktober 2024

IMRO-Idn: NL.IMRO.1734.0395BUITWoutersdk5-VSG1

Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg En 2e Weteringsewal Ong., Elst

Datum Oktober 2024

Correspondentieadres Postbus 11 6662 AA ELST

Telefoon 0481 362 300

E-Mailadres info@overbetuwe.nl

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Huidige bestemmingsplannen 1.4 Leeswijzer

5 5 5 6 8

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie 2.1 Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg 2.2 Planlocatie 2e Weteringsewal ong., Elst

9 9 10

Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie 3.1 Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg 3.2 Planlocatie 2e Weteringsewal ong., Elst

12 12 13

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

15 15 16 18

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Milieueffectrapportage 5.2 Geluid 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.5 Geurhinder 5.6 Bodem 5.7 Externe veiligheid 5.8 Explosieven 5.9 Kabels en leidingen 5.10 Waterparagraaf 5.11 Flora en fauna 5.12 Archeologie en cultuurhistorie 5.13 Verkeer en parkeren

22 22 22 23 24 25 25 27 29 30 31 33 37 38

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet 6.1 Algemene opzet 6.2 Toelichting op de verbeelding en regels

39 39 39

Hoofdstuk 7

42

Financiële toelichting

Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak 8.1 Inleiding 8.2 Inspraak 8.3 Overleg 8.4 Vaststellingsprocedure 8.5 Beroep

43 43 43 43 43 43

(vastgesteld)

3

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

4

(vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Op de locatie Woutersdijk 5-7 te Valburg was voorheen een agrarisch bedrijf (intensieve veehouderij) met twee bedrijfswoningen aanwezig. De initiatiefnemers hebben de agrarische bedrijfsfunctie in 2022 noodgedwongen beëindigd. De twee voormalige agrarische bedrijfswoningen Woutersdijk 5 en 7 hebben in 2022 een bestemming als burgerwoning gekregen (wijzigingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5-7, Valburg'). De voormalige agrarische bedrijfsbebouwing is nog aanwezig, maar zal worden gesloopt. De initiatiefnemers willen gebruik maken van de mogelijkheden, die het gemeentelijk beleid biedt voor functiewijzigingen in combinatie met sloop van voormalige agrarische bedrijfslocaties. Dit beleid biedt de mogelijkheid om 3 vrijstaande woningen te realiseren na sloop van de ruim 4.000 m² aan bebouwing. Vanwege de ligging van de locatie Woutersdijk 5 te Valburg in een waardevol open gebied, heeft het de voorkeur om deze bouwrechten gedeeltelijk te verplaatsen naar een andere locatie buiten het waardevolle open gebied. Daarom is ervoor gekozen om slechts één bouwtitel te benutten nabij Woutersdijk 5 te Valburg. Voor de overige twee bouwtitels is een passende locatie gevonden aan de 2e Weteringsedijk te Elst, tussen nummers 3 en 7. In totaal worden zodoende 3 vrijstaande woningen gerealiseerd. Alle percelen worden landschappelijk ingepast.

Om de realisatie van de drie woonpercelen mogelijk te maken, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. De beide planlocaties zijn in één bestemmingsplan meegenomen. Dit bestemmingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst' voorziet in een nieuw planologisch-juridisch kader voor beide planlocaties.

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uit twee locaties: Woutersdijk 5 te Valburg; 2e Weteringsedijk ong. te Elst (tussen nummers 3 en 7). Deze locaties liggen beide in het buitengebied van Overbetuwe, op een onderlinge afstand van ongeveer 3,6 kilometer. In figuur 1.1 is de ligging van beide planlocaties indicatief aangegeven. De locatie Woutersdijk 5 ligt circa 1 kilometer ten noorden van Valburg en circa 600 meter ten westen van de A50. De planlocatie 2e Weteringsewal ong. ligt circa 600 meter ten noorden van Elst en ligt ten zuiden van de rivier de Linge. Op circa 1,2 kilometer ten oosten van deze locatie ligt de spoorlijn Arnhem-Nijmegen.

Toelichting (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Afbeelding 1.1: ligging plangebied (bron: Google Maps)

1.3

Huidige bestemmingsplannen

In het plangebied gelden momenteel twee verschillende ruimtelijke plannen. Locatie Woutersdijk 5: wijzigingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5-7, Valburg' Op de planlocatie Woutersdijk 5 geldt het wijzigingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5-7, Valburg'. Dit wijzigingsplan is op 8 november 2022 vastgesteld door burgemeester en wethouders. Aanleiding voor het wijzigingsplan was de functiewijziging van het perceel Woutersdijk 7 (buiten het plangebied van dit bestemmingsplan). Omdat de percelen Woutersdijk 5 en 7 planologisch één geheel waren in het voorgaande bestemmingsplan, is het perceel Woutersdijk 5 vooruitlopend op de onderhavige bestemmingsplanprocedure omgezet naar een woonbestemming. Binnen het plangebied gelden de volgende bestemmingen, zie de uitsnede op afbeelding 1.2: 'Wonen', ter plaatse van het beoogde woonperceel voor deze ontwikkeling, een deel van de gronden zuidelijk daarvan en het bestaande woonperceel Woutersdijk 5; 'Agrarisch met waarden', in de rest van het plangebied; Dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologische verwachting 3 en 4'. Tevens is de gebiedsaanduiding 'overige zone - waardevol landschap' van toepassing.

6

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Afbeelding 1.2: uitsnede wijzigingsplan 'Buitengebied, Woutersdijk 5-7, Valburg' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Binnen het plangebied is geen bouwvlak opgenomen. Bovendien zijn binnen de bestemming alleen de bestaande woningen toegestaan. Binnen het plangebied is alleen de bestaande woning Woutersdijk 5 aanwezig. Om de realisatie van een nieuwe woning mogelijk te maken, moet het bestemmingsplan worden herzien. Ter planologische waarborging van de hiervoor noodzakelijke sloop van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing, is een deel van de bestemming 'Agrarisch met waarden' ook in het plangebied opgenomen. Locatie 2e Weteringsewal ong.: bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe' Op deze locatie geldt op dit moment het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe', dat is vastgesteld op 5 maart 2013. Er gelden de volgende bestemmingen en aanduidingen (zie ook de uitsnede in afbeelding 1.3): Bestemming 'Agrarisch'; Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachting 1 en 3'; Dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' in de zuidoostelijke hoek van de planlocatie; Binnen de 'Agrarisch' is het oprichten van woningen volgens de bouw- en gebruiksregels niet toegestaan. Hiervoor is een bestemmingsplanherziening nodig.

Toelichting (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Afbeelding 1.3: uitsnede huidig bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe' (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, worden in hoofdstukken 2 en 3 respectievelijk de bestaande en de toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het voor dit bestemmingsplan van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt of de ontwikkeling in ruimtelijk en milieuhygiënisch opzicht aanvaardbaar en haalbaar is en voldoet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 6 is de juridische planopzet beschreven en in hoofdstuk 7 is de financiële toelichting opgenomen. Hoofdstuk 8 gaat in op enkele procedurele aspecten, zoals overleg en inspraak.

8

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 2

Bestaande situatie

Het plangebied bestaat, zoals in hoofdstuk 1 al is aangegeven, uit twee plandelen. Hierna wordt de huidige situatie in beide plandelen en de directe omgeving daarvan beschreven.

2.1

Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg

Dit plandeel beslaat een gedeelte van het perceel Woutersdijk 5 te Valburg. Kadastraal is dit perceel bekend als gemeente Valburg, sectie I, nummer 2096. De huidige situatie is op afbeelding 2.1 zichtbaar. Op deze locatie was tot recent (2022) een (intensief) agrarisch bedrijf in de vorm van een nertsenfokkerij aanwezig. Deze functie is inmiddels beëindigd. Het agrarisch bedrijf beschikte over een groot bedrijfsgebouw en enkele kleinere loodsen. Deze zijn momenteel nog aanwezig. In en nabij het plangebied zijn de twee voormalige agrarische bedrijfswoningen aanwezig: Woutersdijk 5 (nabij de agrarische bedrijfsbebouwing, onderdeel van het plangebied) en 7 (ten noorden van nr. 5, buiten het plangebied). Deze woningen met de bijbehorende percelen hebben in 2022 een Woonbestemming gekregen. Verder bestaan het plangebied en de directe omgeving uit landbouwgrond en enige verharding rondom de bedrijfsbebouwing en de voormalige bedrijfswoningen. Aan de zuidelijke en zuidoostelijke perceelsranden zijn groenvoorzieningen in de vorm van bomenrijen gesitueerd.

Afbeelding 2.1: huidige situatie locatie Woutersdijk 5, Valburg (bron: Google Maps)

Deze planlocatie wordt omgeven door agrarische percelen en watergangen aan de noord-, oost- en zuidkant. Het perceel ligt in een waardevol open agrarisch gebied ten noorden van Valburg, dat doorsneden wordt door de A50 (circa 600 meter ten westen van het plangebied) en aan de zuidkant wordt beëindigd door de spoorlijn Elst-Zetten, circa 800 meter ten zuiden van het plangebied. Ongeveer

Toelichting (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst 500 meter ten noorden van het plangebied stroomt de Linge.

2.2

Planlocatie 2e Weteringsewal ong., Elst

Dit plandeel beslaat twee aan elkaar grenzende percelen, gelegen tussen de woonpercelen 2e Weteringseweg 3 en 7. Kadastraal zijn deze percelen bekend als gemeente Elst, sectie I, nummers 4126 en 4128. Het plandeel heeft een omvang van 9.828 m². De huidige situatie is op afbeelding 2.2 zichtbaar. Het plangebied op deze locatie is momenteel ingericht als agrarisch perceel. Grotendeels betreft dit een weide. In de zuidwestelijke hoek is een paardenbak aanwezig. Nabij de paardenbak staan twee opstallen en een solitaire boom. Buiten deze opstallen is de planlocatie onbebouwd. In de zuidoostelijke hoek is een bovengrondse hoogspanningsverbinding aanwezig, waarvan de dichtstbijzijnde mast even ten zuiden van het plangebied ligt.

Afbeelding 2.2: huidige situatie locatie 2e Weteringsewal ong., Elst (bron: Google Maps)

Deze planlocatie vormt een open stuk in een extensief bebouwingslint ten zuiden van de Linge aan de 2e Weteringsewal. Aan weerszijden van het plangebied zijn woonpercelen aanwezig in oostelijke en westelijke richting. In de directe omgeving zijn ook agrarische gronden aanwezig. Noordelijk van de planlocatie, aan de overzijde van de 2e Weteringsewal, stroomt de Linge. Tussen de weg en de rivier is een bomenrij aanwezig. De bebouwde kom van Elst ligt circa 600 meter zuidelijk van de planlocatie. Het tussenliggende gebied kenmerkt zich door afwisseling van veelal ruime woonpercelen omringd met agrarische gronden. 10

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Toelichting (vastgesteld)

11

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 3 3.1

T oekomstige situatie

Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg

De twee voormalige agrarische bedrijfswoningen nabij het plangebied blijven in gebruik als woningen met bijbehorende tuinen en landschappelijke inpassing. De voormalige agrarische bedrijfsbebouwing achter de woning Woutersdijk 5 zal worden gesloopt. Na sloop van deze bebouwing ontstaat er ruimte voor één nieuwe woonkavel. Deze wordt noordoostelijk van het woonperceel Woutersdijk 5 beoogd. De voorgevel van de woning is voorzien ter plaatse van het voorste te slopen bedrijfsgebouw. Het woonperceel is toegankelijk via dezelfde oprit als de woning Woutersdijk 5. In afbeelding 3.1 is de positionering van de woning en de woonkavel zichtbaar. Rondom de nieuwe woonkavel blijven c.q. worden de gronden agrsrisch ingericht. De kenmerkende openheid van het gebied wordt hierdoor gehandhaafd. Er blijft een grote open ruimte met zichtlijn tussen de nieuwe woonkavel en het perceel Woutersdijk 7 aanwezig. Door de sloop van de bestaande bebouwing en de beperkte omvang van de nieuwe woonkavel, ontstaat achter de woning (oostelijk) een grotere open ruimte.

Afbeelding 3.1: toekomstige inrichting en landschappelijke inpassing bestaande woningen Woutersdijk 5 en 7 en nieuwe woning in plangebied (bron: Oostzee)

De nieuwe woning zal qua omvang, architectuur en postionering ondergeschikt zijn aan de bestaande woning Woutersdijk 5. De woning krijgt een inhoud van maximaal 600 m³ en kan worden vormgegeven in één of twee bouwlagen met een kap. In het achtererfgebied is ruimte voor bijbehorende bouwwerken. Het parkeren kan op eigen terrein worden voorzien. Bij de erfontsluiting is ruimte voor minimaal 3 parkeerplaatsen. De woonkavel zal landschappelijk worden ingepast door middel van enkele solitaire bomen en kleine

12

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst boomgroepen aan de randen van de kavel (streekeigen soorten), in combinatie met heggen en struweel aan de noord- en westkanten van het perceel. Aan de andere twee kanten wordt nadrukkelijk de relatie met het open landschap gezocht. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 1 bij de planregels.

3.2

Planlocatie 2e Weteringsewal ong., Elst

Vanwege de ligging van de locatie Woutersdijk 5 te Valburg in een waardevol open gebied, heeft het de voorkeur om de bouwrechten van de sloop van de voormalige agrarische bebouwing gedeeltelijk te verplaatsen naar een andere locatie buiten het waardevolle open gebied. Daarom is ervoor gekozen om slechts één bouwtitel te benutten nabij Woutersdijk 5 te Valburg, zoals in de vorige paragraaf is beschreven. Voor de overige twee bouwtitels is een passende locatie gevonden aan de 2e Weteringsedijk te Elst, tussen nummers 3 en 7. Op deze locatie is een open ruimte tussen enkele bestaande woonpercelen in aanwezig. Deze locatie biedt voldoende ruimte om twee ruim opgezette, diepe woonpercelen met vrijstaande woningen te kunnen realiseren. De nieuwe woningen worden centraal op de kavels gepositioneerd, op een vergelijkbare afstand van de weg als de overige woningen ten zuiden van de 2e Weteringsewal. De woningen worden op deze manier ruimtelijk-stedenbouwkundig logisch ingepast binnen de bestaande ruimtelijke structuur. De woningen krijgen een gedeelde toegangsweg, elk met een eigen erf waarop ook het parkeren kan plaatsvinden. De erfbebouwing wordt compact rondom deze erven en de woningen gerealiseerd. Op afbeelding 3.2 is de toekomstige inrichting weergegeven.

Toelichting (vastgesteld)

13

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Afbeelding 3.2: toekomstige inrichting en landschappelijke inpassing nieuwe woningen locatie 2e Weteringsewal te Elst (bron: Oostzee)

Beide vrijstaande woningen krijgen een inhoud van maximaal 800 m³ en kunnen bestaan uit één of twee bouwlagen met een kap. De woonkavels zullen landschappelijk worden ingepast door middel van diverse inpassings- en inrichtingselementen. Dit betreft onder andere knip- en scheerhagen en boomgaard aan de voorzijde, divers solitaire bomen en kleine boomgroepen verspreid over de erven en enkele hagen/bosjes met streekeigen soorten op de zijdelingse perceelsgrenzen. Deze elementen sluiten goed aan bij de karakteristiek van de omgeving. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 2 bij de planregels.

14

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die gepland staat voor 1 januari 2024, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo'n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Omgevingswet (Ow). Tot de invoering van de Ow heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De nationale overheid richt zich in de NOVI op 21 verschillende nationale belangen. Beoordeling en conclusie Met dit bestemmingsplan wordt een lokale ontwikkeling mogelijk gemaakt. Het betreft de realisatie van 3 nieuwe woningen, verspreid over 2 locaties en na beëindiging van een intensieve veehouderij. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, spelen er in principe geen nationale belangen. De planlocatie 2e Weteringsewal te Elst ligt wel in de directe nabijheid van een planologisch relevante hoogspanningsverbinding (zie ook paragraaf 5.9). Eén van de nationale belangen uit de NOVI is om ruimte te behouden en creëren voor het hoofdnetwerk van (duurzame) energievoorziening. De nieuwe woningen worden buiten de belemmeringenstrook rondom de hoogspanningsverbinding gerealiseerd en is daarom niet strijdig met dit belang. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van ruimtelijke plannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over ruimtelijke plannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt, gezien de aard en omvang van het plan, een lokale ontwikkeling mogelijk.

Er zijn geen nationale belangen in het geding. Het Barro heeft geen doorwerking naar dit plan. Ladder voor duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: 'De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein,

Toelichting (vastgesteld)

15

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503). In een bestemmingsplan moet worden aangegeven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering als de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: 'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien”. Beoordeling en conclusie Met dit bestemmingsplan worden 3 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Op basis van vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State, is bij de ontwikkeling van slechts 3 woningen geen 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' aan de orde. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft in het kader van dit bestemmingsplan dus niet doorlopen te worden.

4.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Provinciale Staten hebben op 19 december 2018 de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. Deze is in werking getreden op 1 maart 2019. Het doel van de Omgevingsvisie is: een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland, vanuit het verleden én met het oog op de toekomst. De provincie is als middenbestuur een belangrijke schakel bij het bereiken van deze doelstellingen en wil op een aantal manieren waarde toevoegen: met een brede blik kijken naar de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving; stimuleren van ontwikkelingen enerzijds en beschermen van waarden anderzijds; focussen op duurzaamheid, onderlinge verbondenheid en een economisch krachtig Gelderland; door middel van 7 ambities verder verdiepen van de focus. De 7 ambities van de provincie zien op de volgende thema's: energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en de woon- en leefomgeving. Per ambitie is de provinciale aanpak beschreven. Beoordeling en conclusie De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze verordening bevat concrete regels, waaraan het initiatief wordt getoetst. De Omgevingsvisie zelf bevat geen regels, die voor dit bestemmingsplan direct van belang zijn.

De beëindiging van een intensieve veehouderij draagt bovendien bij aan een verbetering van de woon- en leefomgeving. Het plan is dan ook in overeenstemming met de Omgevingsvisie. Omgevingsverordening Gelderland Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de Omgevingsverordening of verordening) vastgesteld op 19 december 2018. Nadien is deze verordening meermaals gewijzigd en geactualiseerd. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, op delen of op gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan afstemmen op de in de verordening opgenomen regels. De regels in de verordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie en hebben de status van algemeen verbindende voorschriften. Beoordeling en conclusie Binnen het plangebied zijn de volgende relevante aanduidingen van toepassing: Intrekgebied (beide planlocaties); Weidevogelgebied (locatie Woutersdijk 5, Valburg); 16

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Waardevol open gebied (locatie Woutersdijk 5, Valburg). Intrekgebied Binnen een intrekgebied mag een bestemmingsplan de winning van fossiele energie niet mogelijk maken (art. 2.38). Dit is niet aan de orde met dit plan. Weidevogelgebied Art. 2.51a bepaalt dat een bestemmingsplan binnen een weidevogelgebied geen nieuwe windturbine of nieuw zonneveld mag toelaten. Dit is niet aan de orde. Een andere nieuwe activiteit of ontwikkeling mag alleen worden toegelaten als deze geen nadelige gevolgen kan hebben voor de functie als broedgebied voor weidevogels. Op de locatie Woutersdijk 5 wordt de voormalige agrairsche bedrijfsbebouwing van een beëindigde intensieve veehouderij gesloopt. Daarvoor in de plaats wordt één nieuw woonperceel beoogd. Het bebouwde en verharde oppervlak neemt hierdoor aanzienlijk af. Dit komt ten gunste van het areaal aan open agrarisch landschap, dat potentieel geschikt is als broedgebied voor weidevogels. De toekomstige inrichting biedt kansen voor het weidevogelbeheer, omdat extra grasland wordt toegevoegd. Het bestemmingsplan is dus in overeenstemming met art. 2.51a van de verordening. Waardevol open gebied Art.

2.55 bepaalt dat een bestemmingsplan voor gronden binnen een Waardevol open gebied ten opzichte van het op 17 oktober 2014 geldende bestemmingsplan (in dit geval: bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe') geen bestemming mogelijk die de openheid van een Waardevol open gebied aantast. Op de genoemde datum was ter plaatse van de locatie Woutersdijk 5 een intensieve veehouderij toegestaan en was de gehele planlocatie onderdeel van een agrarisch bouwvlak. Ten opzichte van deze situatie voorziet dit bestemmingsplan in aanzienlijk minder bebouwing. Juist met het oog op de ligging binnen een waardevol open gebied is ervoor gekozen om de drie ontstane bouwtitels niet alledrie op deze locatie te benutten, maar om de openheid zoveel mogelijk te versterken. Het bestemmingsplan is dus in overeenstemming met art. 2.55 van de verordening. Thema wonen De Omgevingsverordening bepaalt dat nieuwe woonlocaties uitsluitend zijn toegestaan, wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma en de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave wonen voor de betreffende regio (art. 2.2.1.1). De gemeente Overbetuwe heeft haar woningbouwprogramma, zowel kwalitatief als kwantitatief, vastgelegd in de Woonagenda 2020. Hierop wordt in paragraaf 4.3 ingegaan. Het plan maakt in totaal 3 nieuwe woningen mogelijk.

De ontwikkeling past binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma, dat op regionaal niveau is afgestemd. Hiermee wordt voldaan aan het gestelde in de Omgevingsverordening. Conclusie Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening Gelderland.

Toelichting (vastgesteld)

17

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

4.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de integrale koers en ambities van de gemeente Overbetuwe voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot en met 2040 aan. De Omgevingsvisie is er primair op gericht om de kwaliteit van het leefmilieu te behouden en waar mogelijk te versterken. Samenwerking tussen verschillende partijen staat centraal en is noodzakelijk om deze doelen te bereiken. De visie is opgesteld vanuit een brede blik, waarbij ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid met elkaar worden verbonden. De gemeente onderscheidt een aantal kernwaarden die als vertrekpunt en inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen dienen. Deze kernwaarden zijn ontstaan in het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap. Kernwaarden zijn beschreven op het gebied van bodem en landschap, netwerk en infrastructuur en occupatie. De verschillende kernen in de gemeente kennen elk een eigen karakteristieke identiteit en waarden. Deze worden eveneens als leidraad voor nieuwe ontwikkelingen gehanteerd. Behoud van de karakteristiek en (specifieke) kwaliteiten van deze kernen en het buitengebied is een speerpunt in het beleid.

In de Omgevingsvisie wordt de focus gelegd op zes opgaven: Vitaal buitengebied in beweging; Innovatieruimte voor ondernemerschap; Samen werken aan energietransitie; Gevarieerde dorpse woonomgeving; Netwerk verbonden met samenleving; Voorzieningen geclusterd. Per thema wordt de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving beschreven. Beoordeling Beide planlocaties liggen in het buitengebied. De locatie Woutersdijk 5, Valburg ligt in een open agrarisch gebied (open kommenlandschap). De locatie 2e Weteringsewal, Elst ligt in een kleinschaliger agrarisch landschap, met een afwisseling van woonpercelen, agrarische gronden en kleinschalige bebossing. De ontwikkeling op beide planlocaties is afgestemd op de omgeving waarin deze liggen. Voor de locatie Woutersijk 5 is ervoor gekozen om de waardevolle openheid zoveel mogelijk te versterken door slechts één woonperceel op deze locatie te ontwikkelen. Hierdoor worden grote open ruimten aan de oost- en noordkanten van de planlocatie behouden c.q. versterkt (in combinatie met de sloop van grootschalige agrarische bedrijfsbebouwing). Deze reductie van bebouwing past bij de doelstelling voor het open kommenlandschap. Op de locatie 2e Weteringsewal past de ontwikkeling van twee ruime woonpercelen ruimtelijk en functioneel binnen de karakteristieken van de omgeving.

Beide locaties worden zorgculdig landschappelijk ingepast (hierna ook nader toegelicht onder het kopje 'Landschapsontwikkelingsplan Overbetuwe (LOP)'). De ontwikkelingen op beide locaties passen hiermee in het gedachtengoed van de Omgevingsvisie. Beide locaties kunnen bovendien worden beschouwd als passende locaties om te wonen. In hoofdstuk 5 van deze toelichting wordt het woon- en leefklimaat ten aanzien van de verschillende relevante aspecten nader onderzocht. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040. Woonagenda Overbetuwe 2025 In de Woonagenda 2025 verwoordt de gemeente Overbetuwe haar doelen en ambities op het gebied van wonen. Als basis voor deze woonagenda is een uitgangspuntennotitie opgesteld. Daarnaast vonden woningmarktanalyses en gesprekken plaats met stakeholders bij de voorbereiding van de Woonagenda. De woonagenda bevat geen gedetailleerd uitvoeringsprogramma, maar de koers waarbinnen de

18

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst komende jaren plannen voor kernen en locaties kunnen worden uitgewerkt. Centraal staat dat de gemeente over voldoende woningen met de juiste kwaliteit wil beschikken om huishoudens de gewenste stappen in hun wooncarrière te laten maken. Dat wil zeggen voor iedere stap in de levensloop een geschikt woonalternatief. De Woonagenda omvat vier centrale thema's: Voorraadstrategie: nieuw en bestaand; Verduurzaming en koppelkansen; Bijzondere doelgroepen en woonvormen; Wonen en zorg. Elk van deze thema's is nader beschouwd in de Woonagenda. De woningbehoefte voor de gemeente Overbetuwe in de periode 2019-2030 is minstens 2.000 woningen. De woningbouwproductie blijft achter bij deze groei. Daarnaast wil de gemeente een extra bijdrage leveren aan de versnellings- en groeiopgave vanuit de regionale Woondeal. Dit gaat om een nog nader te bepalen aantal woningen, waarbij gedacht wordt aan circa 3.000 à 4.000 extra woningen in het middengebied (Overbetuwe en Lingewaard). In kwalitatief opzicht is van belang dat betaalbaar wonen onder druk staat. Dit heeft verschillende oorzaken. De gemeente werkt in de Woonagenda toe naar een streefprogramma in de woningbouwprogrammering om de woningmarkt beter in balans te krijgen.

Hierin wordt ook rekening gehouden met de veranderende woningvraag door bekende trends, zoals het toenemende aantal eenpersoonshuishoudens en de groei van het aantal huishoudens van 65 jaar en ouder. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt in totaal 3 nieuwe vrijstaande woningen mogelijk, verdeeld over 2 locaties buiten de bebouwde kom. Zoals uit de beschouwing hiervoor blijkt, is er binnen de regionale afspraken voor de gemeente Overbetuwe voor de komende jaren een aanzienlijke woningbouwopgave te realiseren. De realisatie van 3 extra woningen met dit plan, past zonder meer binnen de kwantitatieve regionale afspraken en draagt op bescheiden schaal bij aan de woningbouwopgave. In kwalitatief opzicht wordt opgemerkt dat de beoogde wijziging naar wonen in ruimtelijk en functioneel opzicht past in de omgeving op beide planlocaties. Dit is voorgaand onder 'Omgevingsvisie Overbetuwe 2040' al toegelicht. Beide planlocaties zijn een geschikte locatie om te wonen, gelegen op betrekkelijk korte afstand van de bebouwde kommen van Valburg en Elst. Gezien de ruimtelijk-stedenbouwkundige karakteristieken en waarden van de omgeving op beide planlocaties, is de realisatie van vrijstaande ruime woonpercelen de meest passend invulling. Deze invulling sluit ook aan bij het beleid voor functiewijzigingen in het buitengebied (zie navolgend).

Het plan voldoet ook in kwalitatief opzicht aan de uitgangspunten van de Woonagenda Overbetuwe 2025. Beleidsregel 'Functieverandering en nieuwvestiging in het buitengebied' In 2008 is de beleidsregel 'functieverandering en nieuwvestiging in het buitengebied' opgesteld. Deze bestaat uit regels, een toelichting en een gebiedstypenkaart. De beleidsregel bevat het toetsingskader voor concrete verzoeken om functiewijzigingen in het buitengebied. Het uitgangspunt hierbij is een reductie aan bebouwing van minimaal 50%. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van drie nieuwe woonpercelen met vrijstaande woningen mogelijk. De voormalige agrarische bedrijfsbebouwing van een intensieve veehouderij wordt daarbij gesloopt. De beleidsregel is op deze ontwikkeling van toepassing. De planlocatie Woutersdijk 5 ligt in het gebied 'Agrarisch gebied met waarden'. Een functieverandering van agrarisch naar wonen is binnen dit gebied mogelijk. In totaal wordt meer dan 3.000 m² aan bebouwing gesloopt. Bij deze categorie is er sprake van maatwerk, waarbij de nieuw te realiseren

Toelichting (vastgesteld)

19

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst bebouwing in redelijke verhouding met de te slopen bebouwing moet staan. Uitgangsunt is dat maximaal 3 extra woningen mogelijk gemaakt kunnen worden. Dit bestemmingsplan voorziet in het realiseren van 3 vrijstaande woningen en sluit daarmee aan bij het maximum, dat als uitgangspunt wordt gehanteerd. Dit staat in redelijke verhouding tot het te slopen areaal aan bebouwing. Hierbij is er, zoals eerder al toegelicht, voor gekozen om de bouwtitels niet alledrie op de locatie Woutersdijk 5 te benutten, maar worden twee woningen op een andere passende locatie mogelijk gemaakt. De beleidsregel biedt daar de ruimte voor. Verder wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de overige voorwaarden, die de beleidsregel stelt. De maximale inhoud van de 2 woningen aan de 2e Weteringsewal wordt echter gesteld op 800 m³ (in plaats van 600 m³). Dit is gezien de schaalgrootte van de betreffende percelen en de kenmerken van de in de omgeving aanwezige bebouwing passend gevonden. Dit maximum sluit ook aan bij de afwijkingsmogelijkheden die het bestemmingsplan 'Buitengebied Overbetuwe' biedt. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de beleidsregel.

Landschapsontwikkelingsplan Overbetuwe (LOP) In het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) uit 2009 zijn de (algemene) doelstellingen en gebiedsspecifieke opgaven voor Overbetuwe geformuleerd. De hoofddoelstelling is het ontwikkelen van een sterke samenhangende landschappelijke structuur met een eigen Betuwse identiteit, die tegenwicht biedt aan de verstedelijking en waarbij belangrijke landschappelijke waarden duurzaam in stand worden gehouden. Per deelgebied zijn daarnaast gebiedsspecifieke opgaven opgenomen. Beoordeling en conclusie Met dit bestemmingsplan wordt 3 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. Het betreft twee vrijstaande woningen aanwezig op de locatie 2e Weteringsewal 1 te Elst en één vrijstaande woning aan de Woutersdijk 5 te Elst. Een voorwaarde om medewerking te kunnen verlenen aan deze ontwikkelingen is dat een goede landschappelijke inpassing van de woonpercelen op basis van een inrichtingsplan plaatsvindt. Voor beide locaties is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarin rekening is gehouden met de specifieke doelstellingen en ruimtelijke kenmerken voor het gebied waarin de planlocaties liggen. Dit wordt hierna per locatie toegelicht.

Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg Deze planlocatie maakt deel uit van het oeverwallen- en stroomruggenlandschap, waar gestreefd wordt naar behoud van ruimtelijke afwisseling en versterking van kleinschaligheid op de oeverwallen. Het plangebied ligt in een open komgebied, het deelgebied 2 'Open kommen Hollanderbroek, Leindermeint, De Meilanden en Weerbroek'. Dit deelgebied wordt beschouwd als een belangrijk agrarisch gebied binnen de gemeente, waarin het gewenst is om de openheid in stand te houden. Concreet zijn (onder andere) de volgende relevante doelstellingen en acties voor het deelgebied geformuleerd: Open ruimte in de kommen in stand houden en versterken; Versterking contrast tussen openheid kommen en kleinschaligheid op de oeverwallen; Stimuleren weidevogelbeheer; Benutten kansen ecologie met watersysteem. Het plan voorziet in de sloop van de huidige agrarische bedrijfsbebouwing, die van aanzienlijke omvang is. De openheid wordt hierdoor in het oostelijk deel van het plangebied verder versterkt. De toekomstige inrichting biedt ook kansen voor het weidevogelbeheer, omdat extra grasland wordt toegevoegd. Het nieuwe woonperceel wordt landschappelijk ingepast door door middel van enkele solitaire bomen en kleine boomgroepen aan de randen van de kavel (streekeigen soorten), in combinatie met heggen en struweel aan de noord- en westkanten van het perceel.

Aan de andere twee kanten wordt nadrukkelijk de relatie met het open landschap gezocht. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 1 bij de planregels. De beoogde inpassing en inrichting versterkt enerzijds het contrast met het open gebied, maar zorgt anderzijds nadrukkelijk voor behoud van de oriëntatie van de woonpercelen en woningen met dit open gebied. Toevoeging van streekeigen beplantingselementen draagt bij aan de belevingswaarde. Het plan sluit zodoende goed aan bij de doelstellingen uit het LOP.

20

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Planlocatie 2e Weteringsewal, Elst Deze planlocatie igt in het deelgebied 'Raayen' (13b). Dit deelgebied maakt deel uit van het oeverwallenen stroomruggenlandschap, waar gestreefd wordt naar behoud van ruimtelijke afwisseling en versterking van kleinschaligheid op de oeverwallen. In dit deelgebied staan de nog herkenbare verhoogde woongronden (woerden) centraal. Concreet zijn de volgende relevante doelstellingen en acties voor het deelgebied geformuleerd: De nog herkenbare woerden beleefbaar houden, met rondom de woerden zoveel mogelijk openheid; Versterking contrast tussen openheid en kleinschaligheid door verdichting op de oeverwallen toe te staan; Stimuleren aanleg weg- en perceelsbeplanting; Aanplant hoogstam fruitbomen ter versterking kleinschaligheid en cultuurhistorie; Linge als ruimtelijke, recreatieve en ecologische drager. In het plan worden op de oeverwal rondom de Linge twee woonpercelen toegevoegd. Verdichting op deze plek is passend en kan bijdragen aan de beoogde doelstellingen voor het deelgebied. De landschappelijke inpassing van de woonpercelen voorziet in streekeigen beplanting en landschapselementen, die in de directe omgeving terug te vinden zijn. Het inpassingsplan is opgenomen in Bijlage 2 bij de regels.

Elementen die zijn opgenomen, betreffen onder meer een hoogstam fruitboomgaard, struweel/boomgroepen aan de randen van de percelen, hagen en solitaire bomen. Hierbij is beoogd om de noordelijke zone van de percelen kleinschalig te houden en meer naar het zuiden toe aan te sluiten op de meer open agrarische gronden tussen het plangebied en de bebouwde kom. Het plan sluit met deze inpassings- en inrichtingsmaatregelen goed aan bij de doelstellingen uit het LOP voor het deelgebied Raayen.

Toelichting (vastgesteld)

21

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Hoofdstuk 5 5.1

M ilieu- en omgevingsaspecten

Milieueffectrapportage

Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.(-beoordeling) uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een gevoelig natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom vanaf 1 april 2011 ook bij relatief kleinschalig bouwprojecten, zoals het onderhavige, beoordelen of een m.e.r.(-beoordeling) nodig is. Ook de Implementatiewet 'herziening m.e.r. richtlijn' is relevant. Sinds 16 mei 2017 is deze wet in werking. De richtlijn heeft de procedure en de inhoud van het MER en de m.e.r.-beoordeling, maar ook de vormvrije m.e.r.-beoordeling gewijzigd. Dit heeft gevolgen voor de inhoud en procedure van ruimtelijke plannen. Voor activiteiten, die zijn opgenomen in onderdeel D van de Bijlage bij het Besluit m.e.r. en waarvan de omvang beneden de in kolom 2 genoemde drempel ligt, geldt een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Beoordeling en conclusie Met dit bestemmingsplan worden 3 nieuwe woonpercelen, verspreid over 2 locaties, mogelijk gemaakt.

De ontwikkeling behoort niet tot de in lijst C of D van het Besluit m.e.r. opgenomen categorieën. Gezien de beperkte omvang van het project, is er ook geen sprake van een stedelijk ontwikkelingsproject (categorie D.11.2). Er is daarom geen sprake van een m.e.r.-plichtige of m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit in dit plan. Een m.e.r. of een m.e.r.-beoordeling is niet aan de orde.

5.2

Geluid

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) moet bij een plan een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor: de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van een weg; de aanleg van een nieuwe weg; de reconstructie van een bestaande weg. De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. Alle wegen hebben geluidzones, met uitzondering van wegen die in een als 'woonerf' aangeduid gebied liggen en wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van 3 nieuwe woningen mogelijk. Daarmee is er sprake van nieuwe geluidsgevoelige objecten. Locatie Woutersdijk 5, Valburg De nieuwe woning ligt binnen de geluidzone van de Woutersdijk. Een akoestisch onderzoek is daarom noodzakelijk. De onderdelen railverkeerslawaai en industrielawaai zijn voor deze locatie niet relevant. In Bijlage 1 is de rapportage van het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai opgenomen. Hierin zijn ook overige wegen in de omgeving, waaronder de A50, meegenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelasting vanwege het wegverkeer maximaal 47 dB bedraagt. Hiermee wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wgh.

Het vaststellen van een hogere waarde is niet nodig en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Locatie 2e Weteringsewal, Elst Op deze locatie worden 2 nieuwe woningen mogelijk gemaakt. De woningen liggen binnen de geluidzone van de 2e Weteringsewal. Op grotere afstand liggen de Grote Molenstraat en de 1e

22

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst Weteringsewal. De onderdelen railverkeerslawaai en industrielawaai zijn op deze locatie niet relevant. In Bijlage 2 is de rapportage van het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai opgenomen. Uit het onderzoek blijkt dat de geluidbelasting vanwege de 2e Weteringsewal maximaal 50 dB op de oostelijke woning bedraagt. Hiermee wordt de voorkeursgrenswaarde (48 dB) overschreden, maar wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde (53 dB) uit de Wgh. Bij de westelijke woning wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Een hogere waarde is daarom alleen benodigd voor de oostelijke woning. In de onderzoeksrapportage in de bijlage is een beschouwing gegeven van de mogelijkheden om een hogere waarde te kunnen verlenen. In dit geval worden de woningen mede gerealiseerd om een milieuknelpunt op te lossen, namelijk de verwijdering van de intensieve veehouderij (nertsenhouderij) aan de Woutersdijk 5. De cumulatieve geluidbelasting vanwege alle wegen in de omgeving is berekend op maximaal 56 dB voor de oostelijke woning. Hiermee is het redelijkerwijs mogelijk om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat binnen de woning te kunnen realiseren. De vereiste geluidwering GA;K bedraagt 23 dB.

In het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen zal daarvoor een bouwakoestisch onderzoek nodig zijn, maar knelpunten worden niet verwacht. Het verlenen van een hogere waarde voor de oostelijke woning stuit niet op bezwaren. Conclusie Het aspect geluid (Wet geluidhinder) vormt geen belemmering voor het plan. Een aanvaardbaar woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen is voldoende geborgd. Voor de oostelijke woning aan de 2e Weteringsewal is het vaststellen van een hogere waarde noodzakelijk. Een hogere waarde kan redelijkerwijs worden verleend.

5.3

Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen zijn opgenomen in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen. Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging; het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen. Om te bepalen of een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM; het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2µg/m3).

Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt in totaal 3 nieuwe woningen mogelijk. Dit aantal ligt ruimschoots onder de drempelwaarde van de categorieën, die zijn opgenomen in de Regeling NIBM. Hiermee staat vast dat het plan niet in betekende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Een luchtkwaliteitonderzoek is niet noodzakelijk. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor dit plan.

Toelichting (vastgesteld)

23

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.4

Bedrijven en milieuzonering

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies, zoals woningen. Bij de planontwikkeling moet rekening worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden dat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Als bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden). De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype.

Een rustige woonwijk of een rustig buitengebied is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt op beide planlocaties een nieuwe gevoelige functie, namelijk wonen, mogelijk. Daarom moet worden beoordeeld of er sprake is van mogelijke belemmeringen voor omliggende milieubelastende functies en of een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de woningen kan worden geborgd. Dit aspect wordt hierna per locatie nader onderzocht. Locatie Woutersdijk 5, Valburg In de directe omgeving van deze planlocatie zijn weinig milieubelastende functies gevestigd. Tegenover het perceel Woutersdijk 5 ligt wel een agrarisch bouwvlak (Woutersdijk 10). Voor dit adres is op 20 september 2018 een milieucontrole uitgevoerd, waarbij is geconstateerd dat het agrarisch bedrijf niet meer bestaat. Wel kunnen op basis van het huidige bestemmingsplan grondgebonden agrarische bedrijfsactiviteiten worden verricht op dit perceel en is opslag binnen het bouwvlak toegestaan. Het bouwvlak is echter van zodanig kleine omvang, dat hier geen reëel agrarisch bedrijf gevestigd kan worden. De ter plaatse mogelijke functies zijn maximaal te plaatsen in milieucategorie 3.1. Hiervoor geldt een grootste richtafstand van 50 meter voor het aspect geur in het gebiedstype 'rustig buitengebied'. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan.

De nieuwe woning ligt op circa 100 meter afstand van het bouwvlak. Het optreden van enige belemmering over en weer kan daarom redelijkerwijs worden uitgesloten. Verder vormen ook spuitzones voor bestrijdingsmiddelen geen belemmering. Het nieuwe woonperceel wordt weliswaar door agrarische gronden omgeven, maar dit betreft gronden van de initiatiefnemer. In de planregels van dit bestemmingsplan en de overige geldende bestemmingsplannen is een regeling opgenomen, die het gebruik van bestrijdingsmiddelen binnen 50 meter tot gevoelige functies verbiedt. Agrarische gronden van derden zijn op meer dan 50 meter afstand gelegen. Locatie 2e Weteringsewal, Elst In de omgeving van deze planlocatie zijn enkele milieubelastende functies gevestigd. In de volgende tabel zijn de relevante functies opgesomd en is getoetst of de nieuwe woningen buiten de richtafstanden tot de betreffende functies liggen. Uitgegaan is van het gebiedstype 'rustig buitengebied'. Adres

Functie

Milieucat.

Richtafstand

Afstand werkelijk

Raaijsestraat 1

Agrarisch bedrijf (schapenhouderij)

3.1

50 m

ca. 75 m

24

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Raaijsestraat 4

Agrarisch bedrijf (grondgebonden)

3.1

50 m

ca. 160 m

Uit deze quickscan blijkt dat de nieuwe woningen (ruimschoots) buiten de richtafstanden tot omliggende milieubelastende functies liggen. Daarom zijn er geen belemmeringen aan de orde. Verder vormen ook spuitzones voor bestrijdingsmiddelen geen belemmering. De nieuwe woningen liggen op meer dan 50 meter afstand van de agrarische gronden ten zuiden van het plangebied. Wel ligt het westelijke woonperceel direct tegen het naastgelegen agrarische perceel aan. Het gebruik van bestrijdingsmiddelen is op dit perceel in de huidige situatie echter al vrijwel onmogelijk, omdat meerdere bestaande woonpercelen eveneens direct rondom deze gronden liggen. Daarmee leidt dit plan niet tot onevenredig negatieve gevolgen en kan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat redelijkerwijs worden geborgd. Conclusie Het aspect milieuzonering vormt daarom geen belemmering voor het plan. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

5.5

Geurhinder

Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden gekeken naar de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde omgekeerde werking. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt nieuwe geurgevoelige objecten mogelijk op beide planlocaties. In de ruime omtrek van beide planlocaties zijn geen intensieve veehouderijen aanwezig. De Wgv vormt geen belemmering voor het plan.

5.6

Bodem

De bodemkwaliteit vormt een belangrijk aspect bij bouwontwikkelingen. In het kader van functiewijziging en herinrichting vormt de bodemkwaliteit bij ontwikkeling van ruimtelijke functies een belangrijke afweging. De Bouwverordening bevat een verbod voor het bouwen van woningen op verontreinigde grond. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt op beide planlocaties een nieuwe gevoelige bestemming mogelijk. Daarom is een verkennend bodemonderzoek noodzakelijk. Dit onderdeel wordt hierna voor beide planlocaties beschouwd. Planlocatie Woutersdijk 5, Valburg Op deze locatie is een verkennend bodemonderzoek, bestaande uit een vooronderzoek en een booronderzoek, uitgevoerd. De rapportage hiervan is opgenomen in Bijlage 3. Uit het verkennend onderzoek volgt dat voor het grootste gedeelte van het onderzoeksgebied hooguit lichte verontreinigingen in zowel de bodem als het grondwater zijn geconstateerd. Omdat er geen sterke verontreiniging aan de orde is, is nader onderzoek voor deze gronden niet noodzakelijk. Een uitzondering op deze conclusie vormt de locatie rondom een voormalige olieopslag, nabij de beoogde locatie van de nieuwe woning. In eerder onderzoek in 2004 is hier een sterke verontreiniging aangetroffen. In het huidige onderzoek is enkel een licht verhoogd gehalte minerale olie aangetroffen.

Omdat de betreffende verontreiniging met minerale olie hoofdzakelijk na 1987 is ontstaan, vloeit uit de zorgplicht van de Wet bodembescherming voort, dat deze bodemverontreiniging desondanks ongedaan moet worden gemaakt. Nader onderzoek naar de omvang van de verontreiniging is daarom noodzakelijk.

Toelichting (vastgesteld)

25

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

Op basis van de voorgaande bevindingen is een nader bodemonderzoek uitgevoerd, waarin de omvang van de verontreiniging met minerale olie is onderzocht. De rapportage van dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 4. Het in het nader onderzoek gemeten gehalte minerale olie is aanzienlijk lager dan het bij het verkennend onderzoek gemeten gehalte. Slechts ter plaatse van één boring is een gehalte gemeten dat de achtergrondwaarde overschrijdt (lichte verontreiniging). Op basis van het nader onderzoek wordt de oppervlakte van het met minerale olie verontreinigde terrein geschat op ca. 265 m². De verontreinigde bodemlaag heeft een geschatte diepte van gemiddeld 1,2 meter. De omvang van de lichte verontreiniging wordt daarmee ingeschat op ca. 320 m³. Opgemerkt wordt dat de verontreiniging in oostelijke richting niet volledig afgeperkt is. De verontreiniging met minerale olie zal volledig moeten worden gesaneerd, voordat de ontwikkeling van een nieuw woonperceel op deze locatie kan plaatsvinden. De omvang van de verontreiniging is in voldoende mate onderzocht. Tot slot is uit het nader onderzoek gebleken dat er sprake is van asbesthoudend materiaal op de locatie. Verder asbestonderzoek is niet noodzakelijk geacht. Planlocatie 2e Weteringsewal, Elst Op deze planlocatie heeft eveneens een verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden. De rapportage van dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 5.

In de bodem zijn geen gehalten aangetroffen, die de achtergondwaarden overschrijden. In de bodem zijn zodoende geen verontreinigingen aan de orde. In het grondwater is een licht verhoogd gehalte barium en (plaatselijk) nikkel aangetoond. Dit betreft naar verwachting natuurlijk verhoogde concentraties. De gemeten gehalten geven geen aanleiding tot nader onderzoek. De bodem is geschikt voor het toekomstige gebruik. Conclusie De bodemkwaliteit vormt geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Op de locatie Woutersdijk 5 is echter, voorafgaand aan de realisatie van het beoogde nieuwe woonperceel, sanering van een verontreiniging met minerale olie noodzakelijk. De omvang van de verontreiniging is met nader onderzoek ingeschat. Dit aspect is voldoende onderzocht voor de bestemmingsplanherziening.

26

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst

5.7

Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de veiligheidsrisico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze externe veiligheidsrisico's moeten worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand tussen planontwikkeling en risicobron is, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van het risico. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor iedere burger in Nederland. Het PR beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn, etc.), waarbij de 10-6-contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het GR beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het GR wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1.000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm). Voor elke verandering van het GR (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het GR moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegenomen in de beoordeling van het GR. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer. Beoordeling Het bestemmingsplan maakt de realisatie van in totaal 3 nieuwe woningen mogelijk, verdeeld over 2 locaties. Hiermee worden nieuwe kwetsbare objecten mogelijk gemaakt.

Daarom is een nadere beschouwing van het aspect externe veiligheid noodzakelijk. Op basis van de risicokaart van de provincie Gelderland is een inventarisatie gemaakt van de risicobronnen in en rondom het plangebied, die een extern veiligheidsrisico kunnen veroorzaken. In afbeelding 5.1 is een uitsnede opgenomen van de provinciale risicokaart.

Toelichting (vastgesteld)

27

bestemmingsplan Buitengebied, Woutersdijk 5, Valburg en 2e Weteringsewal ong., Elst