24-06-27.18 Relevant stuk 1A - Tekst - bp ‘Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening veld 26 en 27 & reparaties en detaillering’
Tekst van het document
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Inhoudsopgave Hoofdstuk1
Inleiding
7
1.1
Wat is een bestemmingsplan?
7
1.2
Situering en begrenzing plangebied
7
1.2.1
Ontwikkelgebieden
7
1.2.2
Reparaties
8
1.3
Opzet bestemmingsplan
8
1.4
Geldende plannen
8
Hoofdstuk2
Beschrijving bestaande situatie
9
2.1
Inleiding
9
2.2
Historische ontwikkeling
9
2.3
Ruimtelijke en functionele structuur
10
2.3.1
Omgeving
10
2.3.2
Opzet Schuytgraaf en ontwikkeling tot op heden
11
2.3.3
Nog te ontwikkelen delen
12
Verkeer en parkeren
13
2.4.1
Verkeersstructuur
13
2.4.2
Parkeren
13
2.4.3
Openbaar vervoer
13
2.5
Groenstructuur
13
2.6
Water
13
Hoofdstuk3
Ruimtelijke en programmatische aspecten
15
3.1
Inleiding
15
3.2
Ruimtelijke opzet en structuur woningbouw velden 26 en 27
15
3.2.1
Programmma
15
3.2.2
Ruimte voor culturele functies
15
3.2.3
Omgeving
16
3.2.4
Verkeer en parkeren
18
Toets woningbouw velden 26 en 27 aan het beleid
18
2.4
3.3
3.3.1 Rijk 3.3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 3.3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)
18
3.3.2
19
Provincie
3.3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.3.1 Structuurvisie 3.3.3.2 Omgevingsvisie Arnhem 3.3.3.3 Woonbeleid 3.3.3.4 Verkeer- en parkeerbeleid 3.3.3.5 Creatieve functies 3.3.3.6 Duurzaamheidsbeleid 3.4
20
Reparatie- en beheer onderdelen
25
3.4.1
Kapschuur
25
3.4.2
Uitwisseling bos en park
26
2 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
3.4.3
Groendepot
26
3.4.4
Wegenstructuur
27
3.4.5
Schemering
27
3.4.6
Noordereiland
28
Hoofdstuk4
Milieu- en omgevingsaspecten
29
4.1
Inleiding
29
4.2
Geluid
29
4.2.1
Algemeen
29
4.2.2
Situatie velden 26 en 27
29
Luchtkwaliteit
30
4.3.1
Algemeen
30
4.3.2
Situatie veld 26 en 27
30
Hinder
30
4.4.1
Algemeen
30
4.4.2
Situatie velden 26 en 27
31
Externe veiligheid
32
4.5.1
Algemeen
32
4.5.2
Situatie velden 26 en 27
33
Groen en ecologie
34
4.6.1
Algemeen
34
4.6.2
Situatie veld 26 en 27
37
Water
38
4.7.1
Algemeen
38
4.7.2
Situatie velden 26 en 27
40
Bodem
41
4.8.1
Algemeen
41
4.8.2
Situatie velden 26 en 27
41
Cultuurhistorie en archeologie
41
Algemeen
41
4.9.2 Situatie veld 26 en 27 4.9.2.1 Cultuurhistorie 4.9.2.2 Archeologie
43
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9 4.9.1
4.10
Energie en duurzaam bouwen
45
4.10.1
Rijksbeleid
45
4.10.2
Gemeentelijk beleid
46
4.11
Stadsklimaat
46
4.12
M.e.r-beoordelingsnotitie
46
4.13
Overige
49
4.13.1
Niet gesprongen explosieven
49
4.13.2
Kabels en leidingen
49
Hoofdstuk5
Planbeschrijving en -wijzigingen
51
5.1
Inleiding
51
5.2
Uitleg van de regels
51
Inleidende regels
51
5.2.1
"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 3
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
5.2.2
Bestemmingsregels
51
5.2.3
Hogere waarden
51
5.2.4
Algemene regels
51
5.2.5
Overgangs- en slotbepalingen
52
Wijzigingen van het geldende plan
52
Wijzigingen van de regels
52
5.3 5.3.1
5.3.2 Wijzigingen van de verbeelding 5.3.2.1 Velden 26 en 27 5.3.2.2 Reparaties buiten velden 26 en 27 5.3.2.3 Noordereiland
52
5.4
Handhaving
55
5.5
Exploitatie
55
Hoofdstuk6
Procedure
57
6.1
Vooroverleg
57
6.2
Terinzagelegging ontwerp-bestemmingsplan
58
Hoofdstuk1
Inleidende regels
60
Artikel 1
Begrippen
60
Artikel 2
Aanpassingen regels bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017
61
Hoofdstuk2
Bestemmingsregels
67
Artikel 3
Agrarisch met waarden
67
Artikel 4
Bedrijf
67
Artikel 5
Bedrijf - Verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg
67
Artikel 6
Bedrijf - Nutsvoorziening
68
Artikel 7
Bos
68
Artikel 8
Centrum
69
Artikel 9
Gemengd
69
Artikel 10
Groen
70
Artikel 11
Groen - Landschap en park
70
Artikel 12
Horeca
72
Artikel 13
Maatschappelijk
72
Artikel 14
Natuur
73
Artikel 15
Recreatie
73
Artikel 16
Sport
73
Artikel 17
Verkeer - Railverkeer
73
Artikel 18
Verkeer - Verblijfsgebied
73
Artikel 19
Verkeer - Wegverkeer
73
Artikel 20
Water
74
Artikel 21
Water - 1
74
Artikel 22
Wonen
74
Artikel 23
Leiding - Gas
78
Artikel 24
Leiding - Hoogspanning
79
Artikel 25
Leiding - Hoogspanningsverbinding
80
Artikel 26
Leiding - Riool
80
Artikel 27
Leiding - Water
80
4 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Artikel 28
Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied)
80
Artikel 29
Waarde - Archeologie (hoge verwachting)
80
Artikel 30
Waarde - Archeologie (lage verwachting)
80
Artikel 31
Waarde - Archeologie (middelhoge verwachting)
81
Artikel 32
Waarde - Landschap
81
Artikel 33
Waterstaat - Waterkering
82
Hoofdstuk3
Hogere waarden Wet geluidhinder
83
Artikel 34
Hogere waarden nieuwe woningen
83
Hoofdstuk4
Algemene regels
84
Artikel 35
Anti-dubbeltelregel
84
Artikel 36
Algemene bouwregels
84
Artikel 37
Algemene gebruiksregels
84
Artikel 38
Algemene aanduidingsregels
84
Artikel 39
Algemene afwijkingsregels
84
Artikel 40
Algemene wijzigingsregels
84
Artikel 41
Overige regels
84
Hoofdstuk5
Overgangs- en slotregels
86
Artikel 42
Overgangsrecht
86
Artikel 43
Slotregel
86
Bijlagen Bijlage 1
Ladder voor duurzame verstedelijking
Bijlage 2
Onderbouwing Hogere Waarden
Bijlage 3
Akoestischonderzoek
Bijlage 4
Akoestischonderzoek industrielawaai 26 en 27
Bijlage 5
Onderzoek evenementen
Bijlage 6
Stikstofonderzoek velden 26 en 27
Bijlage 7
Analyse luchtkwaliteit
Bijlage 8
M.e.r.-beoordelingsbesluit
Bijlage 9
Zienswijzennota
Bijlage Bijlage 1
Ruimtelijk raamwerk velden 26 en 27
"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 5
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
6 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Toelichting bij het bestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering' (plannummer: NL.IMRO.0202.1008-0301)
Hoofdstuk 1 1.1
Inleiding
Wat is een bestemmingsplan?
Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de kaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten. Het bestemmingsplan voorziet in een herziening van velden 26 en 27 ten behoeve van woningbouwontwikkeling. Ook biedt het bestemmingsplan ruimte voor creativiteit. Daarnaast wordt in dit plan een reparatie aan het geldende veegplan uitgevoerd. Voor de velden 26 en 27 geldt dat de plannen voor woningbouw op onderdelen niet passen binnen de (uitwerkings)regels van het geldende bestemmingsplan Schuytgraaf, veegplan 2017. In lijn met de eerdere ontwikkelingen van de velden binnen Schuytgraaf is gekozen om de voorgenomen ontwikkelingen mogelijk te maken via een herziening van het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017' (vastgesteld op 05-03-2018). Dit betekent dat het veegplan ook na de herziening van kracht blijft. Om na te gaan welke regeling na vaststelling van de herziening geldt, zal deze steeds in samenhang met het oorspronkelijke bestemmingsplan moeten worden gelezen.
Waarom een 'Chw' plan? Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft onze gemeente aangewezen als experiment 'bestemmingsplan met verbrede reikwijdte' onder artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisisen herstelwet. In een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte kunnen meer regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. In het bestemmingsplan 'Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27' maken we gebruik van de mogelijkheden van de Crisis en herstelwet door regels op te nemen in het kader van natuurinclusief bouwen en het hogere waardebesluit Wet geluidhinder op te nemen in het bestemmingsplan.
1.2
Situering en begrenzing plangebied
1.2.1
Ontwikkelgebieden
Op 17 februari 2022 is het 'Ruimtelijk raamwerk veld 26 en 27' vastgesteld door de gemeenteraad. Op 12 juli 2023 is een aangepast ruimtelijk raamwerk vastgesteld. Deze aanpassing is doorgevoerd om zoveel mogelijk tegemoet te komen aan de wensen en bedenkingen van de gemeente Overbetuwe en om KW37 een mogelijke plek te bieden. De mogelijkheid van KW37 is niet langer opgenomen in het bestemmingsplan, deze locatie blijkt geen optie voor KW37. Vanwege de grote behoefte aan huisvesting voor de creatieve sector maken we hier 7 atelierwoningen mogelijk Het plan past niet binnen de uitwerkingsregels van het geldende bestemmingsplan. Om ervoor te zorgen dat de gewenste woningbouw in de velden plaats kan vinden moet het bestemmingsplan worden herzien. "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 7
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Velden 26 en 27 zijn gelegen in zuidrand van Schuytgraaf in het recreatieve natuurnetwerk van De Park, een deelgebied van Park Lingezegen.
Globale begrenzing velden 26 en 27 in Schuytgraaf. 1.2.2
Reparaties
Naast het mogelijk maken van de ontwikkeling in de velden 26 en 27 worden in dit bestemmingsplan een aantal reparaties en beheeronderdelen meegenomen voor het 'Schuytgraaf, veegplan 2017'.
1.3
Opzet bestemmingsplan
Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de verbeelding zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplanonderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten. Dit plan is conform de Wro vormgegeven volgens de SVBP (Standaard voor vergelijkbare Bestemmingsplannen) 2012. Het SVBP geeft voorschriften over inrichting van de kaart (kleuren en tekens) en de opbouw van de regels. Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd, bijvoorbeeld de Wabo, het Besluit omgevingsrecht en de Erfgoedwet. Het is niet nodig dat het bestemmingsplan dezelfde waarborgen nogmaals schept.
1.4
Geldende plannen
Het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 en reparaties is een herziening van de 'Schuytgraaf veegplan 2017' voor zover van toepassing op dit plangebied.
8 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Hoofdstuk 2 2.1
Beschrijving bestaande situatie
Inleiding
In dit hoofdstuk wordt eerst ingegaan op de huidige ruimtelijke en functionele structuur in en om het plangebied. Vervolgens wordt ingegaan op de aspecten verkeer en parkeren, monumenten en archeologie, groenstructuur.
2.2
Historische ontwikkeling
Schuytgraaf ligt aan zuidwestzijde van Arnhem en is gelegen aan de westzijde van de bestaande spoorlijn Arnhem-Nijmegen. Het landschap van Schuytgraaf is het resultaat van ontwikkelingen die duizenden jaren in beslag hebben genomen. In het begin bepaalde de natuur dit proces, maar daarna is de invloed van de mens steeds sterker geworden. De geschiedenis heeft vele sporen achtergelaten die nog duidelijk in het huidige landschap te herkennen zijn. De basis voor dit landschap werd 200.000 jaar geleden gelegd tijdens de voorlaatste Ijstijd. Vanuit het noorden verplaatste landijs zich tot halverwege Nederland. De aanwezige zand- en grondbodem werd daarbij hoog opgestuwd tot zogenaamde stuwwallen die nu de Veluwe vormen. De Rijn en de Maas liepen oorspronkelijk naar het noorden, maar het landijs boog de loop van deze rivieren af naar het westen. De waterafvoer via deze rivieren wisselde sterk en er werden grote hoeveelheden zand en grind afgezet. Het wilde karakter van deze rivieren uitte zich in een sterke vertakking en een voortdurende verandering in hun loop. Na de laatste Ijstijd (zo'n 10.000 jaar geleden) werd het klimaat steeds warmer en veranderde het karakter van deze rivieren. De waterafvoer werd constanter en de rivieren gingen min of meer een vaste meanderende loop volgen. Waar de stroomsnelheid hoog was, werd zavel en lichte klei afgezet; zo ontstonden de stroomruggen.
Het gebied tussen de rivieren overstroomde alleen bij hoge waterstanden en omdat de stroomsnelheid daar langzamer was, werd er zware klei afgezet; zo ontstonden de uitgestrekte komgronden. Aan de noordzijde van Schuytgraaf is een oeverwal afgezet, daarnaast zijn oude stroomgeulen van de Rijn in het gebied terug te vinden. De cultuurhistorie van Schuytgraaf begint meer dan 7.000 jaar geleden, wanneer groepen jagers/verzamelaars het rivierengebied bezoeken. Zij vestigden zich hier niet permanent, maar richtten kleine jachtkampen in. Deze tijdelijke kampen vormden de basis van waaruit dierlijk en plantaardig voedsel in de (directe) omgeving werd verzameld. Bewoning met een meer permanent karakter begint meer dan 4.000 jaar geleden. Op de hoger gelegen stroomruggen bouwden boeren hun houten huizen. Bos maakte plaats voor akkers. In het begin van onze jaartelling nam het rivierengebied een belangrijke plaats in, omdat het lange tijd de noordgrens vormde van het Romeinse Rijk. Er lagen hier vele castella (kleine legerplaatsen) en nederzettingen. Na het vertrek van de Romeinen vestigden zich pas in de Middeleeuwen weer permanent mensen in het gebied. Rond 1.200 werden de rivieren namelijk bedijkt en zo werd het patroon van stroomruggen en kommen gefixeerd.
De dijken werden op enige afstand van de rivier aangelegd, zodat er bij hoge waterstanden ruimte was voor extra waterberging in de zogenaamde uiterwaarden. Bewoning was er op de stroomruggen waar bos plaats maakte voor akkers en weilanden. De komgronden vormden nog lange tijd onherbergzame gebieden; pas in de 19e eeuw werd het broekbos omgezet in grasland. Zo werd al in de Middeleeuwen de basis gelegd voor het huidige Schuytgraaf; de loop van dijken, wegen, watergangen, verkavelingen en de situering van bebouwingsplaatsen. Daarna is nog een aantal nieuwe elementen aan het landschap toegevoegd die hun eigen richting introduceren. Het resultaat vormt een landschap dat nog steeds in hoofdlijnen hetzelfde is, ondanks allerlei cultuurtechnische maatregelen zoals egalisering, ontwatering en ruilverkaveling. Deze ingrepen hebben wel het contrast tussen de stroomruggen en kommen verminderd. De oorspronkelijke bebouwing in het gebied Schuytgraaf stamt voor een groot deel van na de 2e "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 9
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Wereldoorlog. Tijdens de Slag om Arnhem in 1944 zijn vele boerderijen beschadigd of geheel verwoest. In het gebied moet daarom ook rekening worden gehouden met munitieresten uit die tijd. In 1991 werd het gebied door het Rijk aangewezen als VINEX locatie (vierde nota extra). Een uitbreidingswijk voor Arnhem met ruim 6.500 woningen. Het stedenbouwkundig concept van Schuytgraaf gaat uit van het principe van dorpjes in de Betuwe, die ingebed zijn in het bestaande landschap. Al die buurtjes samen vormen de wijk Schuytgraaf. Anders dan bij andere nieuwbouwwijken ligt de wijk niet aan de rand van het landschap maar juist er middenin. Door de wijk loopt een robuuste hoofdgroenstructuur die bestaat uit water en groen en landschappelijke lijnen tussen de dorpjes en de woonvelden zelf die minder groen zijn.
Afbeelding 2.1 Uitsnede stedenbouwkundig concept
2.3
Ruimtelijke en functionele structuur
2.3.1
Omgeving
Schuytgraaf wordt in het noorden begrensd door de Drielse Rijndijk; langs deze dijk liggen een aantal boerderijen. Parallel aan de dijk ligt aan de zuidzijde de Achterstraat, een landelijke weg met populierbeplanting met aan weerszijden een aantal woonhuizen en boerderijen. In het noordwesten wordt het plangebied begrensd door de Vogelenzangsestraat - Van de Schutgraafseweg, die hierop aantakte, is vooral de oorspronkelijke laan- en erfbeplanting behoudenswaardig. Aan 't Vlot zijn diverse kleine woningen gelegen. In het oosten wordt de woonwijk begrensd door de spoorlijn Arnhem-Nijmegen. In het zuidoosten van het plangebied ligt een fiets- en voetgangerstunnel onder het spoor door. De behouden boerderij De Buitenplaats is gelegen in het zuiden van het plangebied en is herkenbaar vanwege de hogere ligging in het landschap. Karakteristiek voor de gehele noordzijde van de wijk zijn de unieke uitzichten richting de Stuwwal bij Oosterbeek en Arnhem. Aan de west- en zuidzijde bepalen vooral het landelijke landschap van de Betuwe en park Lingezegen het beeld.
10 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
2.3.2
Opzet Schuytgraaf en ontwikkeling tot op heden
Buiten het plangebied ten oosten van de spoorlijn ligt de hoofdontsluiting van de wijk Schuytgraaf. De bestaande Burgemeester Matsersingel is ten westen van de kruising Burgemeester Matsersingel/ Hollandweg/Brabantweg verbreed en heet Metamorfosenallee. In Schuytgraaf gaat de Metamorfosenallee over in de N837. Schuytgraaf is onderverdeeld in verschillende velden (buurtjes). Ieder buurtje heeft zijn eigen karakter. Dit is bereikt door verschillen in grootte, dichtheid, architectuur en inrichting van de openbare ruimte. Ook de ligging is bepalend voor de sfeer van een dorpje. het maakt veel uit of een woonveld aan de ra nd van het buitengebied, ligt aan het water, in de buurt van park Lingezegen of juist middenin een ecologische zone. De variatie in woonbuurten draagt bij aan de levendigheid en de kwaliteit van de wijk als geheel. Op de navolgende afbeelding is de globale opzet van Schuytgraaf met de verschillende buurtjes/ velden (veldnummers en eventuele bijbehorende namen) weergegeven.
"Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 11
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Veld 1 Veld 1a Veld 2 Veld 3a Veld 3 (noord) Veld 4 Veld 5 Veld 6 Veld 7 Veld 8 Veld 9 Veld 10 Veld 11 Veld 12 Veld 13 Veld 14 Veld 15 Veld 16 Veld 17a Veld 17b Veld 18 Veld 19 Veld 20 Veld 21 Veld 22a Weide Veld 22b Weide Veld 23 Veld 24 Veld 25 Veld 26 Veld 27 Zandwinplas: Lineair park:
n.t.b n.t.b Wilgenvlied Locatie 3.0 Locatie 3.0 Horstenhoogte Parklane Schuytskwartier De Riethorst De Leyhorst Bongeren Campus Veste Shuytskwartier Bloesemgaard (De )Delta Groene Erven Centrum De Leihagen De Waarden De Eilanden Singelkwartier 1 Singelkwartier 2 Amerikaanse wijk Tuinstad Buurt Aan de Buurt Aan de Schuytsbos Bolderbuurt Vestingstad
Schuytse Laak Nevelveld
Afbeelding 2.2 Velden Schuytgraaf De meeste woonvelden zijn inmiddels daadwerkelijk gebouwd en bewoond. Woonvelden 2 en 22 zijn grotendeels bewoond en deels in aanbouw. Woonvelden 6 en 11, veld 3 en veld 23 zijn in aanbouw.
Diverse voorzieningen zijn reeds aangelegd en in gebruik, waaronder brede school De Salamander (veld 12), treinstation Arnhem Zuid, MFC Omnibus, boerderij de Buitenplaats (dagbesteding), de hulpwarmtecentrale en winkelcentrum Schuytgraaf (veld 15). 2.3.3
Nog te ontwikkelen delen
De velden 1, 26 en 27 zijn de laatste velden waar nog een uit te werken woonbestemming voor geldt.
12 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Tegelijkertijd met de herziening voor de velden 26 en 27 wordt ook voor veld 1 een bestemmingsplan in procedure gebracht.
2.4
Verkeer en parkeren
2.4.1
Verkeersstructuur
Het plangebied wordt doorsneden door de Metamorfosenallee (N837). Aan de oostkant van het plangebied is spoorlijn Arnhem-Nijmegen gelegen. De Metamorfosenallee (N837) heeft een bovenwijks karakter. De Minervasingel en de Marasingel zijn belangrijke ontsluitingswegen voor de diverse buurten in de wijk. Op deze zogenoemde gebiedsontsluitingswegen is 50 km/u de maximum toegestane snelheid. Het meeste verkeer rijdt via deze wegen naar de tussen- en langsliggende verblijfsgebieden. Deze woongebieden zijn aangemerkt als 30 km/u-zones. 2.4.2
Parkeren
Het parkeerbeleid voor Schuytgraaf richt zich vooral op het voorzien in voldoende parkeergelegenheid (voorkomen parkeeroverlast) en op het stimuleren van intensief ruimtegebruik. Bij het winkelcentrum en de maatschappelijke voorzieningen zijn (openbare) parkeervoorzieningen aanwezig. Bij de woningen wordt zowel op eigen terrein (oprit, garage) als langs de openbare weg geparkeerd. In de bestaande situatie is er in het plangebied geen sprake van een onacceptabele parkeerdruk. Er is dan ook geen gereguleerd parkeren; alle openbare parkeergelegenheid is onbetaald en door iedereen te gebruiken. 2.4.3
Openbaar vervoer
Het plangebied is prima bereikbaar per openbaar vervoer. Buslijnen gaan over de Metamorfosenallee (N837), de Minervasingel en de Marasingel. Overdag is de frequentie 2x per uur, 's avonds is dit 1x per uur op de hiervoor genoemde singels. Direct ten oosten van het plangebied ligt treinstation Arnhem Zuid (spoorlijn Arnhem - Nijmegen). Daardoor is er ook per spoor, met minimaal twee (stop)treinen per uur per richting, sprake van een goede bereikbaarheid.
2.5
Groenstructuur
Dorpjes in het groen Het stedenbouwkundig concept van Schuytgraaf gaat uit van het principe van dorpjes in de Betuwe, die zijn ingebed in het bestaande landschap. Al die buurtjes samen vormen de wijk Schuytgraaf. Anders dan bij andere nieuwbouwwijken ligt de wijk niet aan de rand van het landschap, maar er juist midden in. Door de wijk loopt een robuuste hoofdgroenstructuur die bestaat uit water, groen en landschappelijke lijnen tussen de woonvelden. Tussen uiterwaarden en polderlandschap De hoofdgroenstructuur in Schuytgraaf kent grote aaneengesloten natte en droge gebieden. Deze zones verbinden de uiterwaarden van de Neder-Rijn met het Betuwse polderlandschap. Begroeide watergangen, weiden en boomgaarden vormen de dwarsverbanden. Vanuit de woonvelden heb je via de zichtlijnen zicht op het landschap. Eigen karakter Ieder woonveld in Schuytgraaf heeft een eigen karakter. Dit wordt bereikt door verschillen in grootte, dichtheid, architectuur en inrichting van de openbare ruimte. Ook de ligging is hierin bepalend.
2.6
Water
De hoofdgroenstructuur (HGS) is de drager van de wijk Schuytgraaf. In deze hoofdgroenstructuur is ruimte voor natuurwaarden (een droge en een natte ecologische zone), bos en groen. Deze verbindende planstructuur is gereed, het bos is aangeplant en het stedelijk watersysteem is gerealiseerd. "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 13
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
14 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Hoofdstuk 3 3.1
Ruimtelijke en programmatische aspecten
Inleiding
In hoofdstuk 2 is een beschrijving van de bestaande situatie in en om het plangebied gegeven. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de concrete ontwikkeling in de velden 26 en 27 die in het ruimtelijk raamwerk zijn opgesteld. Daarnaast worden in dit hoofdstuk ook de reparatie en beheer-onderdelen toegelicht en onderbouwd.
3.2
Ruimtelijke opzet en structuur woningbouw velden 26 en 27
3.2.1
Programmma
3.2.1 Programmma De velden 26 en 27 zijn gelegen in de zuidrand van het woongebied van Schuytraaf. Hier komt men te wonen bij het recreatieve natuurnetwerk van De Park, een deelgebied van Park Lingezegen. Naast de principes die gelden voor de wijk Schuytgraaf gelden hier ook de principes van deelgebied De Park. Om de ontwikkeling van deze velden de juiste kaders mee te geven is gewerkt met een ruimtelijk concept dat is gebaseerd op de structuur van het park. er is in het ruimtelijk raamwerk en de beeldregie gekozen voor een uitstraling in houtbouw, passend bij de landschappelijke omgeving. Voor een optimale inpassing bij het park worden de ambities van 'Het nieuwe normaal' opgenomen. Dit is een initiatief van BZK en Cirkelstad om de bouwsector versneld circulair te maken. Daar waar in andere delen van Schuytgraaf wordt gekozen voor tamelijk compacte woonvelden met het groen geconcentreerd in de omliggende 'hoofdgroenstructuur' geldt voor de zuidelijke velden dat deze worden ontwikkeld tot 'woonlandschappen'. Hierbij geldt dat de opgave wordt benaderd als het vergroten van Park Lingezegen in plaats van het vergroten van het woongebied van Schuytgraaf. Het programma voor de velden 26 en 27 bestaat uit in totaal 198 woningen en 7 atelierwoningen.
Onderdeel: Appartementen sociale huur Appartementen vrije sector Tussenwoningen Geschakelde woningen 2 onder 1 kap Vrijstaande woningen Rug-aan-rug woningen
Aantal veld 26: Aantal veld 27: 32 32 36 24 12 16 10 7 9 20
Atelierwoningen Totaal:
3.2.2
117
Totaal: 32 68 24 28 10 16 20
7
7
81 + 7 atelierwoningen
198 + 7 atelierwonin gen
Ruimte voor culturele functies
In het aangepaste ruimtelijk raamwerk van veld 26/27 is een locatie opgenomen van 3200 m2 voor culturele functies. Daarnaast bevat het bestemmingsplan een bevoegdheid voor het college om op deze locatie reguliere woningbouw mogelijk te maken. Voorwaarden zijn dat de locatie niet wordt gebruikt voor creatieve functies, het maximaal mag gaan om 10 woningen (met voorkeursvariant rug-aan-rug), en een groene buffer aangelegd moet worden tussen Park Lingezegen en de woningen. Zie onderstaande figuur voor de variant met reguliere woningen ipv een plek voor creativiteit. Indien wordt gekozen voor deze invulling wordt de groenstrook doorgetrokken. "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 15
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
Figuur 3.1 Stedenbouwkundig Schetsontwerp variant met woningen in plaats van atelierwoningen 3.2.3
Omgeving
Relatie plangebied met gemeente Overbetuwe Convenant en advies 'Waar Schuytgraaf en De Park elkaar ontmoeten' De gemeenten Elst, Heteren en Arnhem hebben in het kader van een grenscorrectie in 1993 een convenant gesloten. In het convenant uit 1993 staat dat er een bindend advies door een overleggroep bestaande uit bestuurders en ambtenaren uit de gemeente zal worden uitgebracht. In 2010 hebben Arnhem en Overbetuwe afspraken gemaakt in aanvulling op het oorspronkelijke convenant over Schuytgraaf uit 1993. Dit advies is vastgelegd in het document 'Waar Schuytgraaf en De Park elkaar ontmoeten'. Deze aanvullende afspraken zien op de toevoeging van drie zuidelijke velden in Schuytgraaf op de plek waar oorspronkelijk het sportcomplex gepland was en zijn vastgelegd in het document “Waar Schuytgraaf en De Park elkaar ontmoeten”. Arnhem en Overbetuwe kwamen overeen dat in plaats van een sportcomplex ten zuiden van de Marasingel een drietal zuidelijke velden gerealiseerd zouden worden, waarbij het aantal woningen is gemaximeerd op 154. In veld 23, Schuyts Bos, dat momenteel in uitvoering is, zijn 23 vrije kavels gepland, waardoor voor de velden 26 en 27 volgens afspraak nog 131 woningen gerealiseerd kunnen worden. In het bestemmingsplan Schuytgraaf 2011 is dit destijds vastgelegd en met de gemeente Overbetuwe besproken. De gemeente Arnhem wil van deze afspraken afwijken.
Waarom heeft de gemeente gekozen voor een andere invulling? Sinds 2010 is er een en ander gewijzigd. We hebben een grote wooncrisis. We hebben hiertoe in regionaal verband afspraken met provincie en het Rijk gemaakt om onze bijdragen te leveren aan de woningbouwproductie. Voor de regio Arnhem-Nijmegen betekent dat +60.000 woningen tot 2040. In maart 2020 werd hiertoe de woondeal Arnhem-Nijmegen gesloten waarin de enorme woonopgave voor de regio in combinatie met het betaalbaar houden en krijgen van de woningvoorraad zijn benoemd. In Arnhem moeten we tot 2040 tot ongeveer 14.000 te realiseren, 16 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
waarvan 10.000 tot 2030. Dit volgt uit het meest recente (regionale) woonbehoeftonderzoek dat in 2023 via de Groene Metropoolregio (GMR) is gepubliceerd. In de Woondeal Arnhem-Nijmegen heeft Arnhem zich gecommiteerd aan het bouwen van 9.500 woningen tussen 2022 en 2030. Deze afspraken zijn gemaakt tussen de gemeenten in de regio, de provincie Gelderland en het Rijk. Onder het motto “meer landschap, meer stad” is in het verstedelijkingsconcept Arnhem- Nijmegen Foodvalley als richtinggevend kader vastgelegd dat vergroenen en verdichten hand in hand gaan. In die lijn is Arnhem op zoek gegaan naar binnenstedelijke verdichtingslocaties. Ook Schuytgraaf is om die reden onder de loep genomen en voor veld 26 en 27 is de potentie gezien om naast verdichting ook tot vergroening te komen en daarmee te komen tot een kwalitatief beter plan aan de rand van het Park, waarbij houtbouw encirculariteit uitgangspunt zijn, in lijn met de uitgangspunten van de Groene Metropoolregio en de ambities in de woondeal. Het uitgangspunt in Arnhem is binnenstedelijk bouwen. Dit betreffen vaak complexere en duurdere projecten met veel ruimtelijke impact. Uit de meest recente regionale woningmarktmonitor blijkt dat in Arnhem alle locaties nodig heeft om tot voldoende woningen te komen. Vooral de zogenaamde 'harde' planvoorraad is te klein om te voldoen aan de woningbouwbehoefte tot 2030.
Hoewel we binnenstedelijk bouwen, is er in de stad weinig schuifruimte om te komen tot voldoende woningen tot 2030. Er zijn dus geen alternatieven om in de velden 26 en 27 in Schuytgraaf minder woningen te bouwen. Om voldoende woningen te bouwen is - via de omgevingsvisie- inzichtelijk gemaakt waar ruimte is voor woningbouw. Op de Spoorzone Arnhem-Oost na kent Arnhem geen zeer grote locaties om de komende jaren voldoende te bouwen voor de woningbehoefte. Naast deze grote gebiedsontwikkeling zijn meer middelgrote woningbouwontwikkelingen nodig om te komen tot de realisatie van 14.000 woningen. De afgelopen jaren werden in Arnhem jaarlijks tussen de 750 en 1100 woningen opgeleverd. Dit betreffen hoofzakelijk binnenstedelijke projecten, voorbeelden zijn projecten naast het Centrum (Gashouderkwartier, Fluvium), nieuwbouwprojecten in Malburgen en de grote transformatie van het voormalige ING-kantoor en projecten in Schuytgraaf (eigenlijk een uitleglocatie). Sinds voorjaar 2021 is er ambtelijk en bestuurlijk overleg met gemeente Overbetuwe en Park Lingezegen over deze verdichtingsopgave. Als gevolg van deze overleggen zijn er meerdere varianten van het plan onderzocht en is het plan geoptimaliseerd naar aanleiding van de inzichten van de in de hand genomen adviseur van Feddes Olthof.
Dit heeft geleidt tot een plan met 236 woningen en een aanzienlijk groter deel openbare ruimte, waardoor veel meer vergroening binnen dit veld mogelijk is dan in de oorspronkelijke opzet. Op basis van dit schetsontwerp is het ruimtelijk raamwerk gemaakt dat door de gemeenteraad is vastgesteld op 16 februari 2022. Dit ruimtelijk raamwerk is vervolgens door het college van Overbetuwe voorgelegd aan hun raad. De raad heeft hier in juni en juli 2022 over vergaderd en is met wensen en bedenkingen gekomen op het ruimtelijk raamwerk. Zij hebben hun college gevraagd om opnieuw het gesprek aan te gaan met Arnhem over de zuidrand van Schuytgraaf. Deze gesprekken hebben geleid tot aanpassing van het plan om aan de wensen en bedenkingen van Overbetuwe tegemoet te komen. Een belangrijke aanpassing is dat de afstand van de woningen tot Park Lingezegen is vergroot door het toevoegen van meer openbaar groen aan de zuidkant van beide velden. In het aangepaste plan zijn hierdoor nog 198 woningen, waar in het vorige ruimtelijk raamwerk er nog 236 woningen bedacht waren. Ook biedt het nieuwe ruimtelijk raamwerk mogelijk een plek voor creativiteit. De opgave om meer woningen te bouwen in de regio en in Arnhem leidt ertoe dat beschikbare ruimtes schaars worden, ook in Schuytgraaf, maar de nieuwbouwontwikkeling aan de zuidrand van Schuytgraaf biedt een kans.
Op 12 juli 2023 is het aangepaste ruimtelijk raamwerk vastgesteld door de gemeenteraad. In dit ruimtelijk raamwerk is plaats voor 198 woingen en creatieve functies en bedrijvigheid. In het kader van een goede ruimtelijke ordening worden in dit bestemmingsplan deze keuzes ook juridisch-planologisch "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 17
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
verankerd. 3.2.4
Verkeer en parkeren
Gemotoriseerd verkeer De velden 26 + 27 worden ontsloten vanaf de Marasingel. Via een brug bereikt men de fietsstraat, waar de auto te gast is. Deze verbinding komt uit bij de toegangsweg van veld 26. Beide velden zijn ontsloten via een lus. Aan de noordzijde zijn de lussen met elkaar verbonden waardoor veld 27 bereikbaar is via veld 26. De velden zijn ingericht voor bestemmingsverkeer waarbij binnen de velden de auto te gast is. Hierdoor ontstaat een rustige woongebied met alle ruimte voor de voetganger en de fietser. Dit kan omdat maar 1 toegangsweg is voor gemotoriseerd verkeer en er dus geen doorgaand verkeer in de velden aanwezig zal zijn. Om extra zorg te dragen voor het ontspannen karakter wordt gekozen voor een materialisatie die past bij de locatie. Aansluitend op de lus zijn enkele secundaire wegen. Deze zijn bedoeld voor de bereikbaarheid van specifieke woningen. Deze wegen krijgen in materialisatie een andere uitstraling om te accentueren dat deze straten uitsluitend bedoeld zijn voor bewoners en hun gasten. Langzaam verkeer Waar gemotoriseerd verkeer slechts via één route wordt ontsloten kunnen fietsers via meerdere doorsteken het aanwezige fietsnetwerk bereiken. Wandelaars kunnen alle kanten op. Kort of lang, passief of actief via een uitgebreid wandelnetwerk kan iedereen naar wens een route samenstellen.
Parkeren Het parkeren is een belangrijke factor om rekening mee te houden bij de ontwikkeling van de velden 26 + 27. Het parkeersysteem bestaat uit een combinatie van verschillende parkeeroplossingen passend bij de verschillende woontypologieën. Uitgangspunt voor het systeem een combinatie van parkeren binnen het cluster met langsparkeren aan de lus. Zo hebben de appartementen altijd een parkeerkoffer binnen het cluster en combineren de vrijstaande woningen en geschakelde woningen parkeren op eigen terrein met parkeren in de berm. De overige typologieën maken een combinatie van de verschillende parkeermogelijkheden om te voldoen aan de norm. Voor het parkeren is het de bedoeling om dit niet dominant in het straatbeeld aanwezig te laten zijn. De parkeerplaatsen worden daarom ingericht met open bestrating zodat ze een bijdrage leveren aan de waterhuishouding, het tegengaan van hittestress en er een groen straatbeeld ontstaat. Bij de uitwerking van de verschillende deelgebieden, moet het aantal parkeerplaatsen per deelgebied voldoen aan de voor Schuytgraaf geldende parkeernorm. Het is niet de bedoeling dat eventuele parkeerproblemen naar toekomstige fases worden doorgeschoven. Dit betekent dat per deelgebied het benodigd aantal parkeerplekken binnen het deelgebied zelf zal moeten worden gerealiseerd.
De assen van de weg vormen in principe de scheiding tussen twee "parkeereenheden". Uitzonderingen zijn bouwvelden waar aan de overzijde van de straat geen bebouwing staat. De parkeereenheden zijn in het ruimtelijk raamwerk op de kaart weergegeven.
3.3
Toets woningbouw velden 26 en 27 aan het beleid
3.3.1
Rijk
3.3.1.1 StructuurvisieInfrastructuuren Ruimte De SVIR schetst het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het rijk in het perspectief van 2028 en 2040. In de nationale ruimtelijke hoofdstructuur maakt Arnhem deel uit van één van de negen 'stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren'; expliciet wordt 'Health Valley' in en rond Arnhem-Nijmegen genoemd en 'mode en design' in Arnhem als onderdeel van de aanwezige topsector ' Creatieve industrie'. Een 'aantrekkelijk vestigingsklimaat in en een goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren' wordt in de SVIR gemarkeerd als een nationaal belang. 18 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
3.3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. De toetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in Bijlage 1 Ladder voor duurzame verstedelijking 3.3.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's (planologische kernbeslissingen) met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden.In de SVIR wordt een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau gegeven. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau.
Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Er is geen sprake van een nationaal belang. 3.3.2
Provincie
De provinciale Omgevingsvisie Gaaf Gelderland 2018 gaat over het beleid van de provincie voor de fysieke leefomgeving en geeft richting op de strategische hoofdlijnen van het beleid op het vlak van ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. De provincie Gelderland legt in de omgevingsvisie de focus op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Daarin wordt geïnvesteerd, waardoor meerwaarde ontstaat. Dit gebeurt door zeven met elkaar samenhangende ambities na te streven voor een schoon, gezond, veilig en welvarend Gelderland. Daarnaast wordt de provinciale Omgevingsverordening Gelderland als instrument ingezet om de doorwerking van het provinciaal beleid uit de Omgevingsvisie af te dwingen. De werking van de verordening beperkt zich tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Dit bestemmingsplan voorziet de mogelijkheid voor 198 extra woningen en 7 atelierwoningen. Deze ontwikkeling sluit aan op de actuele vraag vanuit de markt en levert een bijdrage aan het realiseren van voldoende woningen in Arnhem.
Zoals in de volgende paragrafen blijkt, past de ontwikkeling in de regionale woningbouwafspraken en is deze overeenstemming met de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Dit omgevingsplan voorziet in een binnenstedelijke woningbouwontwikkeling. Artikel 2.2: Instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda Een omgevingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Zie voor de toetsing paragraaf 3.3.3 Gemeentelijk beleid. Artikel 2.38: Instructieregel bestemmingsplan Intrekgebied Een bestemmingsplan voor gronden binnen een Intrekgebied maakt de winning van fossiele energie niet "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 19
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
mogelijk. Dit omgevingsplan voorziet niet in de planologische kaders om binnen het plangebied fossiele energie te winnen. Winning van fossiele energie is niet toegestaan. Hiermee voldoet het plan aan het bepaalde in artikel 2.38. Artikel 2.65b (klimaatadaptie) In de omgevingsverordening staat de volgende regel over klimaatadaptatie: 1. Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, bevat de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. 2. In de beschrijving worden in ieder geval de volgende aspecten betrokken: a. waterveiligheid; b. wateroverlast; c. droogte; en d. hitte. 3. De beschrijving wordt opgesteld na overleg met in ieder geval het dagelijks bestuur van het waterschap waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt. In het bestemmingsplan en het ruimelijk raamwerk wordt rekening gehouden met klimaatadaptatie (zie 3.3.3.6 Duurzaamheidsbeleid, 4.11 Stadsklimaat en 4.7 Water). 3.3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.3.1 Structuurvisie De gemeentelijke Structuurvisie Arnhem 2020-2040 bevat de kaders voor het beoordelen en entameren van ruimtelijke initiatieven en plannen in de stad. De structuurvisie benoemt de belangrijkste principes voor het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief van de stad en geeft een uitwerking van dit perspectief zowel naar een aantal thema's als naar gebieden in de stad, de zogenaamde 'koersgebieden'. Thema: Wonen Nederland krijgt in de toekomst te maken met twee belangrijke demografische ontwikkelingen die met elkaar samenhangen: vergrijzing en bevolkingskrimp. De regionale verschillen in bevolkingsopbouw zullen binnen Nederland groter worden. In Arnhem is voor de komende periode nog groei voorzien. De feitelijke realisatie van nieuwbouwwoningen in de komende jaren hangt af van de afzetkansen op de markt. Vanaf 2030 is de verwachting dat de groei zal afvlakken en mogelijk zal omslaan naar een daling van de bevolking in Arnhem. Nieuwbouwprogramma's zullen dan vooral bestaan uit vervangende nieuwbouw. 3.3.3.2 OmgevingsvisieArnhem Inmiddels zijn we ingehaald door de realiteit. Gelijktijdig met de procedure van dit omgevingsplan wordt ook gewerkt aan de Omgevingsvisie 2040; een toekomstbeeld voor de stad. Het plan voor de velden 26 en 27 is uitgewerkt voordat de omgevingsvisie in werking is getreden.
Desalniettemin wordt wel gekeken naar de kaders uit de Omgevingsvisie. Uit de ontwerp-omgevingsvisie volgt dat in de komende twintig jaar de behoefte aan woningen naar verwachting met 16.000 toeneemt. Het uitgangspunt in de omgevingvsisie is derhalve het bijbouwen van nieuwe woningen en de omgevingsvisie geeft aan welke uitgangspunten daarbij gelden. In de gebiedsuitwerkingen hebben we voor een aantal gebieden (waaronder Arnhem Zuid) de koers van deze gebieden geschetst. Aan de hand van het beschrijven van een karakter en de gebiedskansen. Om dit concreet te maken hebben we ook een ambitie-agenda toegevoegd. De naam zegt het al: het zijn onze ambities. "Arnhem Zuid kent veel gezinswoningen. Door vergrijzing en de toename van eenpersoonshuishoudens 20 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
zien we de vraag naar kleinere woningen toenemen. Het aanbod hierin is soms beperkt. De combinatie van nieuwe huisvesting nabij knooppunten (openbaar vervoer en voorzieningen) vormt een kans voor doorstroming en wooncarrière in eigen wijk." Verder geldt voor Arnhem Zuid de volgende Ambitie-agenda: • Nieuwe ontwikkelingen zorgen voor meer variatie in het woningaanbod en nieuwe werkplekken. • Een nieuwe stedelijke ontwikkeling gaat gepaard met verbetering van de omgevingskwaliteit (toevoegen van groen, tegengaan hitte, ontmoetingsruimte). • We ontwikkelen multifunctionele stedenbouwkundige concepten. • Een nieuwe ontwikkeling levert geen druk op de openbare ruimte (extra m2 verharding en parkeren) en maakt gebruik van duurzame mobiliteitsconcepten of gebouwd parkeren. • We versterken de bestaande groene en blauwe structuren. • We heffen de bestaande infrastructurele barrières op. • We zorgen voor voldoende lokale arbeidsplaatsen. 3.3.3.3 Woonbeleid Wonen Het Plan van Aanpak: Woningbouwontwikkeling en de Arnhemse Woonprincipes 2025 (de Arnhemse woonvisie, vastgesteld in 2015) vormen tezamen de strategische koers die er voor moeten zorgen dat Arnhem ook in de toekomst een woonstad blijft waar het voor iedereen aantrekkelijk is om te wonen, te leren, te werken en te leven.
Bij het opstellen van de Woonprincipes is rekening gehouden met wet- en regelgeving en beleidskaders van andere overheden. De vier pijlers van de Woonprincipes zijn: - Duurzaam betaalbaar; hierbij wordt ervoor gezorgd dat er voor elk inkomen voldoende passende sociale en betaalbare woningen beschikbaar zijn. Daarbij wordt niet alleen op aantallen gestuurd, maar wordt met name ook gestreefd naar een goede prijskwaliteitsverhouding en op de duurzaamheid van woningen in de nieuwbouw en in de bestaande woningvoorraad. -Levensloopgeschikt wonen; door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen aan te passen of op te plussen, kan Arnhem mensen, gezond of beperkt, in verschillende fases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden in Arnhem. - Aantrekkelijke woonstad; Arnhem heeft door zijn centrale ligging een bijzondere ruimtelijke en groene kwaliteit. Met de binnenstad, de Nederrijn en stadsparken in combinatie met wonen, leren, werken en verblijven maakt het de stad vitaler. Arnhem wil een aantrekkelijke woonstad zijn en blijven voor haar huidige inwoners, maar ook meer studenten en midden en hoge inkomens aan zich binden door het bieden van aantrekkelijke, levendige of bijzondere woonmilieus. - Wijken met identiteit; Elke wijk heeft zijn eigen herkenbare identiteit die recht doet aan de beleving van haar inwoners.
Met deze variëteit wil de stad inzetten op een duurzame woon- en leefomgeving waar bewoners trots zijn op hun wijk, waar ze zich thuis en ook zelf verantwoordelijk voor voelen. Dat palet van eigen identiteit en karakters van wijken draagt bij aan de aantrekkingskracht van Arnhem als woonstad. Wonen, Welzijn en Zorg voor Langer Zelfstandig Wonen Er ligt op het gebied van Wonen, Welzijn en Zorg een stevige fysieke huisvestingsopgave. Door meer levensloopgeschikte woningen aan de voorraad toe te voegen én bestaande woningen preventief aan te passen of op te plussen, kunnen we mensen, gezond of beperkt, in verschillende levensfases van hun leven, een passende woonplek blijven bieden. Daarnaast ligt er de opgave om voor bijzondere doelgroepen en m.n. voor mensen in kwetsbare posities meer geschikt en passend kleinschalig aanbod aan woonvormen of (geclusterde, beschutte) woonconcepten te realiseren. We faciliteren het (langer) zelfstandig wonen, door in de directe of nabije woonomgeving mogelijkheden te scheppen dat arrangementen van (thuis)zorg, begeleiding, ondersteuning of andere vormen van dienstverlening en welzijnsvoorzieningen kunnen worden geboden. Plan van Aanpak: Woningbouwontwikkeling In 2022 is het regionale woningbehoefteonderzoek Arnhem-Nijmegen geactualiseerd. Dit onderzoek geeft een actueel beeld van het functioneren van de woningmarkt.
De in het woningbehoefteonderzoek "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 21
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
beschreven (mis)matches op de woningmarkt zijn niet 1-op-1 te vertalen naar een woningbouwprogramma. Met het woningbehoefteonderzoek als basis wordt Woonvisie vastgesteld. Dit plan dient als aanvulling op de Arnhemse woonprincipes. In het plan is uitgewerkt op welke vraag Arnhem zich richt, en hoe zij zorg draagt voor versnelling en doorprogrammeren. 3.3.3.4 Verkeer- en parkeerbeleid De gemeente Arnhem heeft haar verkeersbeleid op hoofdlijnen verwoord in de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 (vastgesteld 2012). Voor mobiliteit biedt het structuurplan een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief. Arnhem streeft naar een duurzame bereikbaarheid in een aantrekkelijke en veilige stad. Vooral in de bestaande stad geldt daarbij het principe: eerst de bestaande verkeersruimte beter benutten en pas daarna zoeken naar mogelijkheden tot uitbreiding van de (auto)verkeersruimte. De inzet van slim ruimtegebruik, voor versterking van fiets en openbaar vervoer, aangevuld met spitsmijdende maatregelen moet Arnhem de komende jaren bereikbaar houden. De duurzaamheidsdoelstellingen van het onderhavige plangebied versterken het belang van optimale bereikbaarheid voor duurzame vervoerswijze, met een beperkte milieubelasting: de voetganger, de fiets en het openbaar vervoer.
Vanwege de ligging van het plangebied ten opzichte van de binnenstad en centrale voorzieningen in Arnhem ligt hierbij in dit geval het primaat bij de fiets. De fietser heeft vooral behoefte aan een samenhangend fietsnetwerk, directe verbindingen, veiligheid, comfort, snelheid en stallingsvoorzieningen. Om nieuwe fietsers te verleiden wordt vooral ingezet op de aanleg van nieuwe verbindingen met een gegarandeerde korte reistijd naar belangrijke bestemmingen. De opkomst van de elektrische fiets draagt bij aan meer fietsgebruik. Fiets Begin 2020 is een nieuw beleidsplan voor de fiets vastgesteld: de Accentnota Fiets. Door middel van de fiets wil de gemeente de bereikbaarheid van de stad en de regio verbeteren. Belangrijk onderdeel daarbij is de e-fiets. Waar er voorheen geen alternatief was voor de auto, kan de e-fiets in het heuvelachtige gebied van onze prachtige stad het verschil maken. Maar ook om makkelijker de bruggen over te gaan op de fiets van en naar Arnhem Zuid. De fiets moet in Arnhem een substantieel betere uitgangspositie krijgen.
De doelen van de Accentnota Fiets zijn: meer fietsgebruik betere ontsluiting van stedelijke bestemmingen voor alle inwoners van de stad de binnenstad beter bereikbaar en aantrekkelijker maken voor fiets schone lucht en verminderen van CO2 uitstoot inspelen op de trend van toenemende stedelijke verdichting en urbanisatie het verduurzamen en toekomstvast maken van het stedelijk verplaatsingsgedrag. De doelen komen tot uitvoer in de Fietsagenda Arnhem. Openbaar vervoer In mei 2014 is de beleidsnota openbaar vervoer 'De reiziger centraal' vastgesteld. Deze nota heeft als doel het in stand houden van betaalbaar en kwalitatief goed openbaar vervoer en het doorgroeien naar emissieloos openbaar vervoer. Het openbaar vervoer wordt toekomstvast door een kwaliteitsslag met als maatregelen: 1. een hoogwaardig openbaar vervoernetwerk; 2. de reiziger centraal stellen; 3. een mobiliteit bieden voor iedereen; 4. een emissieloos openbaar vervoer. Toets aan het gemeentelijk beleid Parkeren Voor het onderdeel parkeren gelden de parkeernormen zoals opgenomen in het bestemmingsplan 'Schuytgraaf, veegplan 2017'.
22 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
3.3.3.5 Creatieve functies De gemeente Arnhem heeft onderzoek laten uitvoeren naar de huisvestingsituatie van de creatieve en culturele sector in Arnhem (Huisvesting culturele en creatieve sector Arnhem. Dit onderzoek laat zien dat de culturele sector in Arnhem succesvol is. Het percentage banen in de sector is relatief hoog en de sector groeit ook harder dan gemiddeld. Het merendeel van de creatieven huurt/ gebruikt geen specifieke huisvesting voor hun onderneming. Zij werken vanuit huis of bij hun klanten, in koffietentjes of huren af ten toe een flexplek. Onderzoek laat zien dat onder de creatieven met een verhuiswens verzamelpanden of broedplaatsen populair zijn. De aantrekkingskracht van deze panden zit in de interactie met andere creatieven. Uit het onderzoek blijkt dat er een mismatsch is tussen vraag naar en aanbod van huisvesting voor de creatieve en culturele sector in Arnhem. Wij willen graag op deze plek een locatie bieden voor een culturele vrijplaats vanuit het Arnhemse cultuurbeleid. Dit bestemmingsplan biedt hiervoor de planologische mogelijkheden met de mogelijkheid voor atelierwoningen. 3.3.3.6 Duurzaamheidsbeleid New energy made in Arnhem 2020 - 2030 Het gemeentelijke beleid op het gebied van energie is vastgelegd in het 'Programmaplan New energy made in Arnhem 2020 - 2030' (vastgesteld door de raad op 29 januari 2020).
Arnhem wil een actieve regierol innemen bij de energietransitie in de wijken. De uitgangspunten en aanpak zijn vastgesteld in 'De Arnhemse aanpak van de wijkgerichte energietransitie' (vastgesteld op 17 april 2019). Twee belangrijke uitgangspunten uit dit beleidskader voor deze ontwikkeling zijn: De Trias Energetica is leidend: eerst besparen. De meest duurzame warmtebron heeft de voorkeur: minder duurzame bronnen zijn tijdelijk en decentrale bronnen gaan voor. Ruimte bieden voor Arnhemse innovaties In het programma NemiA 2020-2030 is ook aandacht voor energie innovaties. Waar in de komende jaren gewerkt wordt aan de gebouwde omgeving vragen wij om, waar mogelijk, (Arnhemse) innovatieve bedrijven mee te laten denken en mee te doen. Tempertuurregim vereiste - TVW Bij nieuwbouw wordt alleen LT- verwarming (lage temperatuur verwarming) toegestaan. Individueel dan wel collectief. Hieronder verstaan we: 35 tot 50 graden Celsius. Deze vereiste is in de Transitievisie Warmte opgenomen die op 17 februari 2022 is vastgesteld door de gemeenteraad. Onderzoek naar mogelijkheden omgeving aardgasvrij maken - TVW Voor wat betreft de warmteoplossing vragen wij de initiatiefnemer verder te gaan dan alleen hun eigen ontwikkeling en onderzoek te doen naar de mogelijkheden om een deel van de omliggende gebouwde omgeving tevens van het aardgas af te halen.
Het doel is om het momentum van de ruimtelijke ontwikkeling te benutten om ook (een deel van de) omliggende bestaande bebouwing van het aardgas af te halen. Dit loopt vooruit op de integrale benadering vanuit de omgevingswet. Deze doelstelling is vastgelegd in de Transitievisie Warmte opgenomen die op 17 februari 2022 is vastgesteld door de gemeenteraad. Energievisie De gemeente eist vanuit de structuurvisie bij gebiedsontwikkelingen van meer dan 50 woningequivalenten een energievisie van de initiatiefnemer. Energieneutraliteit is hierbij het streven. Met behulp van een energievisie kan een geschikte combinatie van energieconcepten gekozen worden. De energievisie brengt verschillende energieopties voor het besluit-gebied in beeld en beschrijft de consequenties daarvan. De visie kan uitgebreid worden tot een duurzaamheidsvisie door bijvoorbeeld ook thema's als duurzaam bouwen, afval, groen, water, mobiliteit en openbare ruimte mee te nemen. Circulair "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld) 23
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
In de woondeal regio Arnhem-Nijmegen van 4 maart 2020 staat: 23. In de nieuwe woningbouwplannen spannen partijen zich in om minimaal 25% circulair te laten ontwikkelen. 24. In het maken van plannen leggen partijen het accent onder andere op ketenbenaderingen, het sluiten van kringlopen en het benutten van hernieuwbare bronnen. Partijen stimuleren adaptief, biobased, modulair en aanpasbaar bouwen, circulair renoveren en nemen natuurinclusiviteit en klimaatadaptiviteit als verplicht onderdeel mee in de ontwerpopgaven. Hiermee wordt de groeiopgave met de groenopgave verbonden. Biobased bouwen heeft een grote impact op klimaat ten opzichte van cement en beton en biedt kansen voor regionale agro forestry en opleidingen.” Het percentage circulaire bouwmaterialen toetsen we in de eenheid kilogram (kg). We hebben de circulaire impactladder beschikbaar voor het toetsen van het percentage circulariteit in projecten. Deze impactladder maakt het mogelijk de mate van circulariteit in een woningbouwplan te meten. In algemene zin hanteren we bij circulair bouwen de volgende uitgangspunten: Het verminderen van materiaal & grondstoffengebruik, bijvoorbeeld door verdichting en renovatie i.p.v. nieuwbouw (R1 & R2) Het vergroten van het aandeel hergebruikte en gerecyclede materialen, in plaats van nieuwe materialen (R3, R4, R5).
Wanneer er tóch nieuwe materialen nodig zijn, het inzetten op biobased materialen zoals hout. Ontwerp toekomstbestendig: zorg ervoor dat componenten in de toekomst kunnen worden gedemonteerd zodat ze opnieuw te gebruiken zijn en zorg dat er materiaalpaspoorten en/of een gebouwpaspoort is waardoor informatie hierover te ontsluiten is
Toets aan het duurzaamheidsbeleid Bij de ontwikkeling van de nieuwbouwwijk Schuytgraaf is duurzaamheid al vanaf het begin een belangrijk thema. Zo is de hele wijk aangesloten op het stadswarmtenet, waardoor er geen gasaansluitingen meer nodig zijn en is er een gescheiden afwateringssysteem, al het hemelwater wordt bovengronds afgevoerd. Bij de inrichting van de openbare ruimte wordt zo duurzaam mogelijk te werk gegaan. Alleen verharding daar waar noodzakelijk voor het goed functioneren van de wijk, er wordt gebruik gemaakt van led-verlichting. Waar mogelijk worden materialen hergebruikt. Bij de woningbouw is duurzaamheid van belang. Hierbij kan gedacht worden aan energiebesparende maatregelen, een eigen energievoorziening zoals zonnepanelen, meer groen en minder verharding op de kavel of het toepassen van duurzame, herbruikbare en gifvrije materialen. Daarnaast wordt natuurinclusief bouwen als verplichting opgenomen in het bestemmingsplan. Zonnepanelen worden zoveel mogelijk bevorderd en nagestreefd. In de zuidelijke velden is het uitgangspunt houtbouw en circulariteit. Natuurinclusief bouwen In Schuytgraaf word je omgeven door prachtige natuur. In én rondom de wijk. Hierdoor ontstaat een aantrekkelijke, gezonde en toekomstbestendige leefomgeving voor mens en dier.
In dit bestemmingsplan krijgt natuur bij bouwprojecten een volwaardige plek door middel van het 'Puntensysteem Natuurinclusief Bouwen' vast te leggen in de regels van dit bestemmingsplan. Het puntensysteem is verankerd in de 'Beleidsregels Natuurinclusief Bouwen', deze zijn op 11 mei 2021 vastgesteld door het college. De beleidsregels zijn terug te vinden via officielebekendmakingen.nl. Natuurinclusief bouwen draait enerzijds om het inbouwen van verblijfsplaatsen in woningen voor diersoorten die voor hun broedgelegenheid van gebouwen afhankelijk zijn, zoals de huismus en de gierzwaluw. Anderzijds gaat het om het toepassen van meer groen in de directe woonomgeving ter bevordering van de biodiversiteit, klimaatbestendigheid en leefbaarheid van het gebied. Het puntensysteem geeft initiatiefnemers kaders voor natuurinclusief bouwen bij ruimtelijke projecten in Schuytgraaf. Er is gekozen voor een puntensysteem om de creativiteit en keuzevrijheid van ontwerpers te bevorderen. Per (soort) woning geldt dat er bij de (ver)bouw een minimum aantal punten wordt 24 "Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering" (vastgesteld)
Chw Schuytgraaf, veegplan 2017, herziening velden 26 en 27 & reparaties en detaillering
behaald. Deze punten worden gehaald door verblijfsplaatsen in te bouwen én door groene maatregelen aan en om de woning(en) toe te passen. Welke maatregelen precies worden gekozen om de punten te behalen is aan de ontwikkelaar. Aan het puntensysteem is een Maatregelencatalogus gekoppeld (zie voor de versie van de Maatregelencatalogus zoals vastgesteld in Beleidsregels Natuurinclusief Bouwen op 11 mei 2021. Deze catalogus bevat een uitwerking van de maatregelen waarmee punten kunnen worden behaald, zoals eisen en randvoorwaarden per maatregel. Bijvoorbeeld op welke richting en op welke hoogte neststenen moeten worden ingebouwd of welke soort planten het best gebruikt kan worden voor een groene gevel. Initiatiefnemers kunnen ook maatregelen nemen die niet in de Maatregelencatalogus staan. In dat geval wordt in overleg met de gemeente bepaald hoeveel punten de maatregel waard is.