24-03-19.11 Relevant stuk 1, BP Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bestemmingsplan

Elst, multifunctioneel sportcentrum

Bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum Gemeente Overbetuwe Status:

Vastgesteld

Datum:

Januari 2024

IMRO-Idn: NL.IMRO.1734.0394ELSTMulfsportc-VSG1

Elst, Multifunctioneel Sportcentrum

Datum Januari 2024

Correspondentieadres Postbus 11 6662 AA ELST

Telefoon 0481 362 300

E-Mailadres info@overbetuwe.nl

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Inhoudsopgave

Toelichting

5

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en globale begrenzing plangebied 1.3 Huidige planologische situatie 1.4 Leeswijzer

5 5 5 7 9

Hoofdstuk 2 Bestaande situatie 2.1 Huidige situatie plangebied en omgeving 2.2 Huidige situatie sportpark De Helster

10 10 10

Hoofdstuk 3 Toekomstige situatie 3.1 Achtergrond planvoornemen en programma van eisen 3.2 Afweging en keuze locatie 3.3 Beschrijving van het plan

13 13 14 14

Hoofdstuk 4 Beleidskader 4.1 Rijksbeleid 4.2 Provinciaal en regionaal beleid 4.3 Gemeentelijk beleid

17 17 19 20

Hoofdstuk 5 Milieu- en omgevingsaspecten 5.1 Milieueffectrapportage 5.2 Geluid (Wet geluidhinder) 5.3 Luchtkwaliteit 5.4 Bedrijven en milieuzonering 5.5 Trillingen 5.6 Geurhinder (Wet geurhinder en veehouderij) 5.7 Bodem 5.8 Externe veiligheid 5.9 Explosieven 5.10 Kabels en leidingen 5.11 Waterparagraaf 5.12 Flora en fauna 5.13 Archeologie en cultuurhistorie 5.14 Verkeer en parkeren 5.15 Duurzaamheid

21 21 21 22 23 24 25 25 27 29 29 30 34 35 37 40

Hoofdstuk 6 Juridische planopzet 6.1 Algemene opzet 6.2 Toelichting op de verbeelding en regels

41 41 41

Hoofdstuk 7

44

Financiële toelichting

Hoofdstuk 8 Overleg en inspraak 8.1 Inleiding 8.2 Inspraak 8.3 Overleg 8.4 Vaststellingsprocedure 8.5 Beroep

45 45 45 45 45 45

(vastgesteld)

3

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

4

(vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

De gemeente Overbetuwe wil op een locatie ten noorden van de Nieuwe Aamsestraat te Elst, bekend als 'De Woongaard', een nieuw multifunctioneel sportcentrum (MFSC) oprichten. Het MFSC zal bestaan uit onder meer een zwembad en een binnensportaccommodatie met bijbehorende faciliteiten. Het nieuwe MFSC geldt als vervanging van het bestaande sportpark De Helster, dat circa 900 meter noordwestelijk van het plangebied ligt en waarvan het einde van de levensduur nagenoeg bereikt is. De beoogde nieuwe locatie De Woongaard is na een uitvoerig locatiekeuzeonderzoek als voorkeurslocatie uit de bus gekomen. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te maken, moet een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. De ter plaatse geldende beheersverordening maakt de realisatie van het initiatief ruimtelijk en functioneel namelijk niet mogelijk. Dit bestemmingsplan 'Elst, multifunctioneel sportcentrum' geeft een nieuw bouwen gebruikskader voor het gehele perceel.

1.2

Ligging en globale begrenzing plangebied

Het plangebied betreft een locatie aan de Nieuwe Aamsestraat binnen de bebouwde kom van Elst. De ligging van het plangebied is in figuur 1.1 weergegeven. De Nieuwe Aamsestraat is een verbindingsweg tussen de A325 (circa 900 meter oostelijk van het plangebied) en het centrum van Elst (circa 500 meter westelijk van het plangebied). Het plangebied ligt in een gebied met diverse functies. Zuidwestelijk van het plangebied ligt het stationsgebied van Elst, waar recent het ziekenhuis Rijnstate is ontwikkeld. Ten noorden van het plangebied liggen een woongebied en een schoollocatie, terwijl zuidoostelijk van het plangebied het bedrijventerrein De Aam ligt.

Toelichting (vastgesteld)

5

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 1.1: ligging van het plangebied (bron: Bing Maps)

Het plangebied zelf beslaat een gebied dat is gelegen tussen de wegen Regenboog, Auditorium, Colosseum en Nieuwe Aamsestraat. Het is kadastraal bekend als Elst, sectie N, perceelnummers 673, 1106, 5242, 5243 en 5244. Het plangebied wordt begrensd door de Nieuwe Aamsestraat aan de zuidkant, de Regenboog aan de west- en noordwestkant en de weg Auditorium aan de noordkant. Aan de oostkant vormt de weg Colosseum de grens van het plangebied. Figuur 1.2 geeft de begrenzing van het plangebied indicatief aan. Het plangebied omvat zowel de beoogde locatie van het MFSC, de bijbehorende parkeerplaatsen en bijbehorend terrein als het in de toekomst beoogde terrein voor de uitbreiding van het scholencluster. Het plangebied is momenteel voor een deel braakliggend. Centraal-noordelijk zijn tijdelijke leslokalen en voorzieningen behorend bij de school ten noorden van het plangebied aanwezig. Aan de zuidwestkant was voorheen één voormalige bedrijfswoning bij het vroeger ter plaatse gevestigde bedrijf aanwezig (Nieuwe Aamsestraat 13b). Deze woning is recent gesloopt, maar nog zichtbaar op de luchtfoto in figuur 1.2. Rondom de voormalige woning zijn groenvoorzieningen aanwezig.

6

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 1.2: indicatieve begrenzing van het plangebied (bron: Bing Maps)

1.3

Huidige planologische situatie

In het plangebied geldt op dit moment de beheersverordening 'Elst, Kavels Nieuwe Aamsestraat'. De beheersverordening is van toepassing sinds 20 augustus 2013. Deze beheersverordening verklaart de regeling van twee oudere bestemmingsplannen van toepassing op het plangebied. In het oostelijk plandeel (perceel 1104) betreft dit het bestemmingsplan 'Buitengebied dorp Elst' van de voormalige gemeente Elst, vastgesteld op 20 augustus 1979. In dit bestemmingsplan is de bestemming 'Agrarische doeleinden' opgenomen in het plangebied. Er is geen bouwvlak van toepassing. Figuur 1.3 geeft indicatief de begrenzing van het oostelijk plandeel weer ten opzichte van de plankaart van dit bestemmingsplan. De voorgenomen ontwikkeling is ruimtelijk en functioneel in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan 'Buitengebied dorp Elst'.

Toelichting (vastgesteld)

7

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 1.3: uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied dorp Elst', van toepassing verklaard op basis van de vigerende beheersverordening, met het oostelijk deel van het plangebied in rood k ader weergegeven (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In het westelijk plandeel (percelen 673, 1106 en 4994) is het bestemmingsplan 'Bedrijvenpark De Aam', vastgesteld door de voormalige gemeente Elst op 28 april 1992, van toepassing verklaard. Een uitsnede van de plankaart bij dit bestemmingsplan met het westelijk plandeel indicatief aangegeven, is in figuur 1.4 opgenomen. Ter plaatse van dit plandeel is de bestemming 'Bedrijfsdoeleinden B(w)' van toepassing met de nadere aanduiding betonwarenfabriek (bwf). Naast een betonwarenfabriek zijn ter plaatse bedrijven in categorie 1 t/m 3 van de bedrijvenlijst in de bijlage bij het bestemmingsplan toegestaan. Er is tevens maximaal één bedrijfswoning toegestaan. De voorgenomen ontwikkeling is ruimtelijk en functioneel in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan 'Bedrijvenpark De Aam'.

8

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 1.3: uitsnede bestemmingsplan 'Bedrijvenpark De Aam', van toepassing verklaard op basis van de vigerende beheersverordening, met het westelijk deel van het plangebied in rood k ader weergegeven (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Omdat de voorgenomen ontwikkeling binnen beide plandelen in strijd is met de beheersverordening, moet het planologisch regime worden herzien door middel van een nieuw bestemmingsplan.

1.4

Leeswijzer

Deze toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk, worden in hoofdstukken 2 en 3 respectievelijk de bestaande en de toekomstige situatie in het plangebied beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het voor dit plan van toepassing zijnde rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieu- en omgevingsaspecten aan de orde. Daarmee wordt inzichtelijk gemaakt of de ontwikkeling in ruimtelijk en milieuhygiënisch opzicht aanvaardbaar en haalbaar is en voldoet aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening. In hoofdstuk 6 is de juridische planopzet beschreven. In hoofdstuk 7 is de financiële toelichting opgenomen. Ten slotte is in hoofdstuk 8 de bij de totstandkoming van het bestemmingsplan gevolgde procedure beschreven.

Toelichting (vastgesteld)

9

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Hoofdstuk 2 2.1

Bestaande situatie

Huidige situatie plangebied en omgeving

Het plangebied beslaat een gebied dat is gelegen tussen de wegen Regenboog, Auditorium, Colosseum en Nieuwe Aamsestraat. Het is momenteel voor een deel braakliggend. Centraal-noordelijk zijn tijdelijke leslokalen en voorzieningen behorend bij het Lyceum Elst, dat ten noorden van het plangebied ligt, aanwezig. Aan de zuidwestkant is één voormalig woonperceel aanwezig. Hier was tot recent een bedrijfswoning aanwezig (Nieuwe Aamsestraat 13b). Dit betrof een voormalige bedrijfswoning bij het vroeger ter plaatse aanwezige bedrijf. Dit bedrijf is circa 15 jaar geleden beëindigd en voor het overige ontmanteld. De woning is recent gesloopt. Groenvoorzieningen zijn hier nog wel aanwezig. In figuur 2.1 is een indruk van de huidige situatie zichtbaar, bezien vanaf de Nieuwe Aamsestraat.

Figuur 2.1: straatbeeld huidige situatie vanaf Nieuwe Aamsestraat met de tijdelijke voorzieningen van het Lyceum Elst (bron: Google Streetview)

Het plangebied maakt onderdeel uit van het gebied Elst Centraal, dat de laatste jaren in ontwikkeling is. Recent zijn ten noordwesten van het plangebied woningen aan de weg Regenboog gerealiseerd. Daarnaast is zuidwestelijk en westelijk van het plangebied een nieuwe vestiging van ziekenhuis Rijnstate gerealiseerd. Noordelijk van het ziekenhuis, aan de overzijde van de weg Regenboog, komt een parkeerterrein ten dienste van het ziekenhuis. De Spoorlaan is voor de ontwikkeling van het ziekenhuis deels verlegd en sluit ten zuiden van het plangebied aan op de Nieuwe Aamsestraat. Verder zijn in de omgeving van het plangebied enkele woongebieden en het bedrijventerrein De Aam aanwezig. Ook ligt het plangebied op korte afstand van het treinstation van Elst (circa 150 meter).

2.2

Huidige situatie sportpark De Helster

Sportpark De Helster, gevestigd aan de Schubertstraat 1, ligt in de gelijknamige wijk aan de noordkant van Elst. Het sportpark ligt middenin een woongebied en is circa 50 jaar geleden opgericht. Op figuur 2.2 is de ligging van De Helster ten opzichte van het plangebied zichtbaar. Hemelsbreed liggen beide locaties ongeveer 900 meter van elkaar.

10

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 2.2: ligging huidig sportpark De Helster (blauw kader) ten opzichte van het plangebied (rood kader), bron: Bing Maps

Sportcomplex De Helster bestaat uit een sporthal met twee zaaldelen (daterend uit 1971), een binnenzwembad (1974), een dojo en een multifunctionele balletzaal (1989). Naast de bebouwing zijn tennisbanen en parkeervoorzieningen aanwezig. Figuur 2.3 geeft een luchtfoto weer waarop de bebouwing, de aangrenzende voorzieningen en de directe omgeving zichtbaar zijn. De locatie van het bestaande sportcomplex De Helster maakt geen onderdeel uit van het plangebied van dit bestemmingsplan.

Toelichting (vastgesteld)

11

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 2.3: luchtfoto huidige situatie sportpark De Helster en directe omgeving (bron: Bing Maps)

12

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Hoofdstuk 3 3.1

T oekomstige situatie

Achtergrond planvoornemen en programma van eisen

Het huidige sportcomplex De Helster is goed onderhouden, maar is desondanks een gedateerd sportxomplex dat niet meer aan de huidige eisen en standaarden voldoet, zoals de eisen van sportbonden (NOC*NSF, KNZB). In 2012 is het complex voor het laatst grondig gerenoveerd, maar het gebouw gaat ook bouwkundig richting het eind van de levensduur. De verwachting is daarnaast dat het zwembad nog tot (maximaal) 2025 meekan. Dit betekent dat vervangende nieuwbouw of verplaatsing op korte termijn nodig is. Op 5 oktober 2019 heeft de gemeenteraad hierover een besluit genomen en naar aanleiding van het uitgevoerde locatieonderzoek (zie daarover nader paragraaf 3.2) besloten dat de vervanging van de Helster in onderhavig plangebied moet landen (uitvoeringsagenda 2018-2022, speerpunt 31). De aanstaande noodzaak tot nieuwbouw van de sportaccommodatie is voor de gemeente aanleiding geweest om in overleg met de betrokken sportverenigingen en deskundigen te komen tot een zorgvuldig samengesteld programma van eisen. Het doel is om in de nieuwbouw een flexibel sportprogramma in één multifunctioneel sportcentrum (MFSC) te faciliteren, dat weer voor langere tijd meekan en toekomstbestendig is. Het MFSC bestaat enerzijds uit een binnenzwembad en anderzijds uit een binnensportaccommodatie.

In het programma van eisen (2021) zijn ten minste de volgende voorzieningen opgenomen: wedstrijdbad; doelgroepen- en instructiebad; peuterbassin; whirlpool; sporthal met tribune; multifunctionele zaal; vechtsportzaal (dojo). Het complex zal daarmee in ieder geval geschikt zijn om de sporten wedstrijdzwemmen, waterpolo, basketbal, volleybal, zaalhockey, zaalvoetbal, gymnastiek, tafeltennis, badminton en diverse dans- en vechtsporten te kunnen beoefenen. Daarnaast is de wens om ondergeschikte, niet-zelfstandige horeca in de nieuwbouw mogelijk te maken. Alle voorzieningen zullen in één bouwmassa landen. De totale ruimtebehoefte is ca. 7.900 m² bruto vloeroppervlak. De wens is dat in de toekomst ten oosten van het nieuwe MFSC educatieve voorzieningen komen, aansluitend op de bestaande voorzieningen noordoostelijk van het plangebied. Dit voornemen is op het moment van de start van deze herziening van het bestemmingsplan nog onvoldoende concreet. Deze functie en bouwmogelijkheden hiervoor zijn daarom in dit bestemmingsplan niet opgenomen. Voor deze beoogde toekomstige ontwikkeling zal te zijner tijd een afzonderlijke ruimtelijke procedure worden doorlopen. Het gehele plangebied zal worden ingericht ten dienste van de combinatie van functies van het MFSC en de beoogde toekomstige eductieve voorziening, zoals parkeer- en verkeersvoorzieningen, groen, e.d.

Om die reden is in het plangebied de bestemming 'Gemengd' opgenomen, die het mogelijk maakt om ten dienste van het MFSC dergelijke voorzieningen te realiseren.

Toelichting (vastgesteld)

13

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

3.2

Afweging en keuze locatie

Het beoogde programma van het MFSC vergt een zorgvuldige locatie-afweging. Op basis van het programma van eisen is door de gemeente daarom in de periode 2019-2021 een locatiestudie gedaan. Door middel van een quickscan (2019) zijn eerst vier potentiële locaties binnen Elst in beeld gebracht voor de nieuwbouw ter vervanging van De Helster. Op basis van de quickscan zijn twee locaties overgebleven, die potentieel geschikt zijn: vervangende nieuwbouw op de bestaande locatie De Helster en de onderhavige locatie De Woongaard. Naar deze twee locaties is in 2021 een volwaardig locatieonderzoek uitgevoerd. Daarin zijn de volgende zaken aan de orde gekomen: eigendomssituatie; huidige planologische situatie en planologische belemmeringen; stedenbouwkundige inpassing en (mogelijkheden tot) versterking gebiedsontwikkeling; mogelijkheden tot uitbreiding/flexibiliteit voor de toekomst; combinatiemogelijkheden met aanverwante functies; mobiliteit, bereikbaarheid, parkeren en ontsluiting; haalbaarheidsscan milieukundige belemmeringen. Een specifieke voorwaarde voor de ontwikkeling is dat de nieuwbouw moet kunnen plaatsvinden terwijl de bestaande voorziening nog kan worden gebruikt. Dit om te voorkomen dat er een periode niet kan worden gesport en zodat de gemeente altijd voorziet in het faciliteren van een zwemaccommodatie.

Uit het locatieonderzoek komt de onderhavige locatie De Woongaard als voorkeurslocatie naar voren. Op het gebied van mobiliteit, ruimtelijke/landschappelijke inpassing en (kans voor) gebiedsontwikkeling scoorde deze locatie aanzienlijk beter dan de huidige locatie De Helster. Op het gebied van milieukundige aspecten scoorde de locatie De Helster beter. De milieukundige belemmeringen zijn echter oplosbaar gebleken en staan niet in de weg aan de realisatie van het beoogde programma op deze locatie. Enkele belangrijke motieven voor de keuze voor deze locatie zijn de volgende: de locatie is goed en multimodaal bereikbaar. Het treinstation ligt op acceptabele loopafstand en er zijn ook busverbindingen op korte afstand. Het secundaire verzorginggebied ligt binnen 30 minuten reistijd met openbaar vervoer. De locatie sluit bovendien direct aan op het hoofdwegennet van Elst. de schaalgrootte van het MFSC past goed bij de omgeving (o.a. het ziekenhuis en onderwijsgebouwen). het is wenselijk dat het sportcentrum goed zichtbaar is vanaf de invalswegen en dat is op deze locatie mogelijk. de verplaatsing ontlast woonstraten en wijkontsluitingswegen. er is voldoende ruimte voor parkeervoorzieningen en er kan tijdens evenementen gebruik worden gemaakt van restcapaciteit van parkeervoorzieningen in de omgeving.

de ontwikkeling van het braakliggende terrein vormt een afronding van de gebiedsontwikkeling rondom de Nieuwe Aamsestraat met een functie die in de omgeving past. er zijn geen onoplosbare milieukundige belemmeringen. Op basis van onder andere het locatieonderzoek heeft de gemeenteraad op 5 oktober 2021 besloten om de locatie De Woongaard vast te stellen als ontwikkellocatie voor het nieuwe MFSC.

3.3

Beschrijving van het plan

Programma Het doel is om in de nieuwbouw een flexibel sportprogramma in één multifunctioneel sportcentrum (MFSC) te faciliteren, dat weer voor langere tijd meekan en toekomstbestendig is. Het MFSC bestaat enerzijds uit een binnenzwembad en anderzijds uit een binnensportaccommodatie. In het programma van eisen (2021) zijn ten minste de volgende voorzieningen opgenomen: wedstrijdbad; doelgroepen- en instructiebad;

14

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum peuterbassin; whirlpool; sporthal met tribune; multifunctionele zaal; vechtsportzaal (dojo); mogelijkheid voor ondergeschikte, niet-zelfstandige horeca. Alle voorzieningen zullen in één bouwmassa landen. De totale ruimtebehoefte is ca. 7.900 m² bruto vloeroppervlak, waarvan ca. 612 m² waterbassin zal zijn. Bebouwing De nieuwbouw van het MFSC wordt aan de westzijde van het plangebied gerealiseerd. De bebouwing wordt evenwijdig aan de omliggende wegen gerealiseerd, met voldoende afstand tussen bebouwing en wegen. De bebouwing krijgt een maximale bouwhoogte van 15 meter. Dit is enerzijds voldoende om een multifunctioneel te gebruiken sportvoorziening te kunnen realiseren en anderzijds stedenbouwkundig passend in de omgeving. De bebouwing zal gedeeltelijk ondergronds worden gerealiseerd ten behoeve van het zwembad (maximaal 5 meter ondergronds). Aan de noordwestkant van de bebouwing wordt een glijbaan voorzien. Deze zal deels buiten het gebouw komen, maar geheel op eigen terrein worden gerealiseerd. Om de ruimtelijke impact van de nieuwbouw te beperken, wordt het nieuwe gebouw deels getrapt gerealiseerd. De bebouwing voegt zich daarmee logisch ten opzichte van de omliggende wegen en paden en zal niet als één bebouwingswand ogen. In de nadere uitwerking van het bouwplan zal dit aspect ook als eis terugkomen.

Figuur 3.1 geeft een indruk van de positionering van de toekomstige bebouwing van het MFSC, inclusief een doorkijk naar de beoogde toekomstige ontwikkeling van een nieuw schoolgebouw ten oosten daarvan.

Toelichting (vastgesteld)

15

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 3.1: impressie toekomstige inrichting, incl. doorkijk toekomstige ontwikkeling schoolgebouw (bron: Slangen+Koenis Architecten)

Inrichting onbebouwde ruimte De onbebouwde ruimte in het plangebied zal multifunctioneel worden ingericht. De bedoeling is dat het gehele plangebied zal worden ingericht ten dienste van de combinatie van functies van het MFSC en de beoogde toekomstige eductieve voorziening. In het oostelijk deel wordt met name het autoparkeren voorzien (zie ook paragraaf 5.14 over dit onderwerp), dat in grasbetontegels zal worden uitgevoerd. Het terrein wordt centraal zuidelijk voor gemotoriseerd verkeer ontsloten op de Nieuwe Aamsestraat. Ten zuiden van het nieuwe gebouw wordt het fietsparkeren voorzien. Voor fietsers en voetgangers wordt het plangebied aan meerdere kanten ontsloten, zodat een verbinding met bestaande fiets- en wandelroutes en ook met omliggende functies wordt gelegd. Ten zuiden van het terrein wordt de reeds aangelegde A-watergang behouden en voorzien van een onderhoudszones. Verder wordt het terrein waar mogelijk vergroend. Aan de west-, noordwest- en zuidwestkanten wordt daarbij een robuuste groene zone gerealiseerd, waarmee het zicht op de nieuwe bebouwing wordt verzacht. In figuur 3.1 is een indruk van de toekomstige situatie opgenomen.

16

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Hoofdstuk 4 4.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) In het kader van de invoering van de Omgevingswet, die op 1 januari 2024 in werking getreden is, heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo'n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht aan grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit, dat onderdeel is van de NOVI, valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De nationale overheid richt zich in de NOVI op 21 verschillende nationale belangen. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt de nieuwbouw van een multifunctioneel sportcentrum mogelijk op een locatie in bestaand stedelijk gebied. Vanwege de aard en omvang van het plan en de locatie van het plangebied, kan deze ontwikkeling als een lokale ontwikkeling worden beschouwd. Er zijn in principe geen nationale belangen, zoals beschreven in de NOVI, in het geding met een dergelijk plan. Het plan is niet in strijd met het nationaal ruimtelijke ordeningsbeleid. Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van ruimtelijke plannen, voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over ruimtelijke plannen moeten de regels van het Barro worden gerespecteerd. Beoordeling en conclusie Er is sprake van een lokale ontwikkeling, waarbij geen nationale belangen in het geding zijn. Het Barro heeft geen doorwerking naar dit plan. Ladder voor duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een verplicht motiveringsinstrument, dat moet worden toegepast bij elk ruimtelijk besluit dat een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling' mogelijk maakt. Wat onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan, is in artikel 1.1.1 Bro bepaald: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie komt naar voren dat het een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet

Toelichting (vastgesteld)

17

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum zijn (ECLI:NL:RVS:2016:1503). In een ruimtelijk plan moet worden aangegeven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte. Ook moet een motivering worden opgenomen dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd, wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien." Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt de bouw van een multifunctioneel sportcentrum met een programma van ca. 7.900 m² bruto vloeroppervlak mogelijk, inclusief bijbehorende voorzieningen zoals parkeer- en ontsluitingsvoorzieningen en groen. In de huidige situatie is het terrein deels braakliggend en deels in gebruik als tijdelijke onderwijsvoorziening. In planologische zin is er gedeeltelijk sprake van een bestaand bouwperceel. Gezien de aard en omvang van de planologische wijziging, is er sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, zoals bedoeld in het Bro.

Daarom is het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking noodzakelijk. In Bijlage 1 is een integrale toetsing aan de Ladder opgenomen. Hierin is de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte van de nieuwe ontwikkeling binnen het verzorgingsgebied onderbouwd. Hierna worden de voornaamste conclusies uit het onderzoek beschouwd. Het huidige sportcomplex De Helster voldoet niet meer aan de huidige eisen ten aanzien van bedrijfseconomische, duurzaamheidsaspecten en de eisen vanuit zwem- en sportbonden. Bouwkundig nadert De Helster de maximale levensduur, waardoor vervangende nieuwbouw noodzakelijk is (zie ook par. 3.1). Het initiatief geeft hier invulling aan. In Elst en de rest van de gemeente Overbetuwe zijn meerdere (buiten)sportaccommodaties aanwezig. Echter is er in de gemeente nog geen brede binnensportaccommodatie, geschikt voor diverse doeleinden, zoals wordt beoogd met initiatief, aanwezig. Dit initiatief zal daarmee zorgen voor een divers aanbod op één overdekte locatie in gemeente Overbetuwe en is in dit opzicht onderscheidend. Kinderen en jongeren in de gemeente Overbetuwe spenderen steeds meer tijd aan een beeldscherm en steeds minder aan sport en bewegen. Ook neemt het aandeel ouderen in de gemeente toe.

Enerzijds zullen de jongere leeftijdsgroepen dus meer aangetrokken moeten worden om te gaan sporten, anderzijds moet het sportaanbod aansluiten op de groeiende groep ouderen. De nieuwbouw van het sportcomplex draagt hieraan bij. Het is steeds lastiger voor verenigingen en organisaties om te blijven bestaan en om vrijwilligers te vinden die hen helpen. Dit vraagt om nieuwe organisatievormen zoals samenwerking en fusie. Sportvoorzieningen en –verenigingen hebben dus te maken met veranderingen in de hoeveelheid en het type vraag, het organisatorisch draagvlak en de kwaliteit van de huisvesting. Met een nieuw sportcomplex kan voor de komende jaren weer betere kwaliteit gewaarborgd worden, ingespeeld worden op de veranderende doelgroep en mengvormen gefaciliteerd worden. Samenvattend wordt geconcludeerd dat er een kwantitatieve en kwalitatieve behoefte aan het beoogde programma bestaat binnen het verzorgingsgebied. Er treden geen onaanvaardbare leegstandseffecten op. Daarbij wordt opgemerkt dat voor de huidige locatie van De Helster een nieuwe passende invulling zal moeten worden gevonden. Omdat de huidige accommodatie op korte termijn niet meer geschikt is als sportvoorziening, is deze tijdelijke leegstand aanvaardbaar te achten. Tevens wordt in de Ladderonderbouwing geconcludeerd dat het intiatief past binnen de meest relevante actuele beleidskaders.

Er is bovendien sprake van multifunctioneel, efficiënt en toekomstbestendig ruimtegebruik. Dit sluit goed aan bij de doelstelling van de Ladder.

18

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum De locatie ligt binnen bestaand stedelijk gebied. Een nadere toetsing aan trede 2 van de Ladder is daarom niet aan de orde.

4.2

Provinciaal en regionaal beleid

Omgevingsvisie Gelderland Provinciale Staten hebben op 9 juli 2014 de Omgevingsvisie Gelderland (hierna: de Omgevingsvisie) vastgesteld. Daarna zijn nog diverse wijzigingen en actualisaties doorgevoerd. Het actuele beleid is opgenomen in de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland van 19 december 2018. De provincie kiest er in de Omgevingsvisie voor om vanuit twee hoofddoelen bij te dragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven. Deze zijn: een duurzame economische structuur(versterking); het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Deze twee hoofddoelen benadrukken de rol en de kerntaken van de provincie als middenbestuur. Zij beïnvloeden elkaar. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat, een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Dit betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. De provinciale hoofddoelen zijn uitgewerkt en vertaald in provinciale ambities, die moeten resulteren in een divers, dynamisch en mooi Gelderland. Beoordeling en conclusie De Omgevingsvisie is concreet uitgewerkt in de hierna beschreven Omgevingsverordening Gelderland. Deze bevat concrete regels, waaraan het plan wordt getoetst. De Omgevingsvisie zelf bevat geen aanduidingen, die voor dit plan van belang zijn.

Het betreft een stedelijke ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied. Hiermee zijn in beginsel geen provinciale belangen aan de orde. Op het gebied van voorzieningen streeft de provincie naar een efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag. Daarnaast wordt er gesteld dat bij 'goed wonen', goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur van belang is. Aantrekkelijke sportvoorzieningen zijn hierbij één van de factoren die bijdragen aan een aantrekkelijk vestigingsklimaat voor (nieuwe) inwoners. Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsvisie. Omgevingsverordening Gelderland Provinciale Staten hebben de Omgevingsverordening Gelderland (hierna: de verordening of de Omgevingsverordening) vastgesteld op 24 september 2014. De verordening wordt regelmatig geactualiseerd. In januari 2023 is de meest recente geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening gepubliceerd. De regels in de verordening kunnen betrekking hebben op het hele provinciale grondgebied, op delen of op gebiedsgerichte thema's. Gemeenten moeten binnen een bepaalde termijn hun bestemmingsplan afstemmen op de in de verordening opgenomen regels. De regels in de verordening zijn gebaseerd op de provinciale omgevingsvisie en hebben de status van algemeen verbindende voorschriften.

Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van een multifunctioneel (binnen)sportcomplex mogelijk in bestaand stedelijk gebied. Voor deze ontwikkeling bevat de verordening geen specifieke regels. Ook zijn ter plaatse van het plangebied geen aanduidingen van toepassing, die voor dit plan relevant zijn. Het plangebied behoort tot een intrekgebied, waarin een verbod op de winning van fossiele energie geldt. Dit is met het plan niet aan de orde en wordt ook niet mogelijk gemaakt. Conclusie Het plan is in overeenstemming met de Omgevingsverordening Gelderland.

Toelichting (vastgesteld)

19

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

4.3

Gemeentelijk beleid

Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 Op 1 oktober 2019 heeft de gemeenteraad van Overbetuwe de Omgevingsvisie Overbetuwe 2040 (hierna: Omgevingsvisie) vastgesteld. De Omgevingsvisie geeft de integrale koers en ambities van de gemeente Overbetuwe voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot en met 2040 aan. De Omgevingsvisie is er primair op gericht om de kwaliteit van het leefmilieu te behouden en waar mogelijk te versterken. Samenwerking tussen verschillende partijen staat centraal en is noodzakelijk om deze doelen te bereiken. De visie is opgesteld vanuit een brede blik, waarbij ruimtelijke ordening, milieu, economie en bereikbaarheid met elkaar worden verbonden. De gemeente onderscheidt een aantal kernwaarden die als vertrekpunt en inspiratiebron voor nieuwe ontwikkelingen dienen. Deze kernwaarden zijn ontstaan in het cultuurhistorisch gegroeide Betuwse rivierenlandschap. Kernwaarden zijn beschreven op het gebied van bodem en landschap, netwerk en infrastructuur en occupatie. De verschillende kernen in de gemeente kennen elk een eigen karakteristieke identiteit en waarden. Deze worden eveneens als leidraad voor nieuwe ontwikkelingen gehanteerd. Behoud van de karakteristiek en (specifieke) kwaliteiten van deze kernen en het buitengebied is een speerpunt in het beleid.

In de Omgevingsvisie wordt de focus gelegd op zes opgaven: Vitaal buitengebied in beweging; Innovatieruimte voor ondernemerschap; Samen werken aan energietransitie; Gevarieerde dorpse woonomgeving; Netwerk verbonden met samenleving; Voorzieningen geclusterd. Per thema wordt de toekomstige ontwikkeling van de Overbetuwse leefomgeving beschreven. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt de nieuwbouw van een multifunctioneel (binnen)sportcentrum mogelijk ter vervanging van een bestaande accommodatie. Uit de Omgevingsvisie is het volgende relevant voor dit initiatief: Bij maatschappelijke voorzieningen worden met clustering ook slimme combinaties mogelijk, waarmee de gemeente 'ontmoeten' wil koppelen met de desbetreffende functie(s). Op de beoogde locatie in het plangebied liggen er kansen voor dergelijke koppelingen en clustering, bijvoorbeeld met het scholencluster of het ziekenhuis (belang van gezondheid, sport en bewegen). Door met slimme combinaties multifunctionaliteit te creëren worden voorzieningen, zoals maatschappelijke voorzieningen, beter bestendig tegen leegstand. Hierop wordt met het initiatief zonder meer ingespeeld. Dit is een belangrijk onderdeel in het programma van eisen. Elst heeft een regionale verzorgingsfunctie met haar voorzieningen. Bij het verbeteren van het voorzieningenaanbod moet rekening gehouden worden met het schaalniveau dat past bij de kern.

In het geval van Elst is dus een relatief grootschalig aanbod passend, gezien de regionale verzorgingsfunctie. Mogelijkheden voor aanvullende (maatschappelijke) functies bij mobiliteitsknooppunten, zoals station Elst. Het initiatief is gelegen nabij dit station. Conclusie Het initiatief sluit goed aan bij het gemeentelijk beleid van de Omgevingsvisie.

20

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Hoofdstuk 5 5.1

M ilieu- en omgevingsaspecten

Milieueffectrapportage

De vraag of in het kader van een herziening van het bestemmingsplan een m.e.r.-procedure of een m.e.r.-beoordelingsprocedure moet worden doorlopen, hangt af van de vraag of de ontwikkeling (activiteit) is opgenomen in lijst C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). Wanneer dat het geval is én de drempelwaarden uit lijst C of D worden overschreden, dan geldt een directe verplichting tot een m.e.r.-procedure (lijst C) of een m.e.r.-beoordeling (lijst D). Per 7 juli 2017 is een wijziging van het Besluit m.e.r. in werking getreden. Wanneer de voorgenomen de ontwikkeling (activiteit) weliswaar is opgenomen in lijst C en D van het Besluit m.e.r., maar de drempelwaarden niet overschrijdt, dan moet ook worden getoetst of er sprake is van (potentiële) belangrijke nadelige milieugevolgen. Is dat het geval, dan moet een vormvrij m.e.r.-beoordelingsbesluit worden genomen. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt de vestiging van een multifunctioneel sportcentrum met ondersteunende functies en bijbehorende voorzieningen mogelijk, met een totaal programma van ca. 6.700 m² bruto vloeroppervlak. In de huidige situatie hebben de gronden een bedrijfs- en een agrarische bestemming. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, kan het initiatief als een stedelijk ontwikkelingsproject, zoals bedoeld in het Besluit m.e.r., worden beschouwd (lijst D, categorie 11.2).

De drempelwaarde uit lijst D (100 hectare, dan wel 200.000 m² bedrijfsvloeroppervlakte) wordt niet overschreden. Daarom is alleen een vormvrije m.e.r.-beoordeling noodzakelijk. De vormvrije m.e.r.-beoordeling is opgesteld op basis van de onderzoeken die zijn uitgevoerd in het kader van het ruimtelijke plan. In de aanmeldingsnotitie vindt een beoordeling/toets plaats aan de criteria, die zijn genoemd in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze is opgenomen in Bijlage 2. Aanbevolen is om geen MER op te stellen. Het bevoegd gezag neemt voorafgaand aan of gelijktijdig met het besluit tot publicatie van het ontwerpbestemmingsplan een afzonderlijk besluit hieromtrent.

5.2

Geluid (Wet geluidhinder)

Op basis van de Wet geluidhinder (artikel 77 Wgh) moet bij een ruimtelijk plan een akoestisch onderzoek worden uitgevoerd als het plan mogelijkheden biedt voor: de toevoeging van een nieuwe woning of andere geluidsgevoelige functie binnen de zone van een weg; de aanleg van een nieuwe weg; de reconstructie van een bestaande weg. De breedte van de zone van een weg is afhankelijk van het aantal rijstroken, het stedelijk gebied en de maximumsnelheid. In een akoestisch onderzoek kunnen wegen waarvoor een maximumsnelheid van 30 km/uur geldt buiten beschouwing worden gelaten. Het akoestisch onderzoek richt zich op de geluidsgevoelige bestemmingen in de geluidszone. De geluidszone ligt aan weerszijden van de weg. De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting (voorkeursgrenswaarde) afkomstig van wegverkeer bedraagt voor nieuwe woningen 48 dB (Lden). Onder bepaalde voorwaarden, als maatregelen onvoldoende doeltreffend zijn en het voldoen aan de grenswaarden onoverkomelijke bezwaren ontmoet van landschappelijke, stedenbouwkundige of financiële aard, mag de geluidbelasting hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Hiervoor moet met een ontheffing een hogere waarde worden vastgesteld. Beoordeling en conclusie Dit bestemmingsplan maakt een nieuw multifunctioneel (binnen)sportcentrum mogelijk.

De toegestane functies binnen deze bestemming zijn niet geluidgevoelig op basis van de Wet geluidhinder en het Besluit geluidhinder. Ook geeft de aard van de toekomstige functies geen aanleiding tot het nader

Toelichting (vastgesteld)

21

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum onderzoeken van de geluidbelasting vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening. Het aspect geluidhinder vormt vanuit de Wgh geen belemmering voor het plan. Nader onderzoek is niet noodzakelijk. Wat betreft de beoordeling van het aspect 'geluid' in het kader van een goede ruimtelijke ordening, wordt verwezen naar paragraaf 5.4.

5.3

Luchtkwaliteit

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2 Wm). Hierin zijn grenswaarden opgenomen voor luchtvervuilende stoffen. Voor ruimtelijke projecten zijn fijn stof (PM10 en PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) de belangrijkste stoffen. Een project is toelaatbaar als aan één van de volgende voorwaarden wordt voldaan: er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde; het project leidt per saldo niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; het project draagt alleen niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging; het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen. Om te bepalen of een project "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit, is een algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate' (Besluit NIBM) en een ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) vastgesteld waarin de uitvoeringsregels zijn vastgelegd. Een project kan in twee situaties NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit: 1. het project behoort tot de lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) die is opgenomen in de Regeling NIBM; 2. het project heeft een toename van minder dan 3% van de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10 (1,2µg/m3).

Beoordeling Door Cauberg Huygen is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan is opgenomen in Bijlage 3. In het onderzoek is door middels van de NIBM-tool in beeld gebracht of het plan niet in betekenende mate bijdraagt. Deze berekening is in figuur 5.1 in beeld gebracht (NB: de maximale toekomstige verkeersgeneratie is na uitvoering van deze berekening naar beneden bijgesteld; figuur 5.1 geeft dus een worst case situatie weer). Het plan draagt niet in betekenende mate bij. Nader onderzoek is daarom niet noodzakelijk. De Wet luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het bestemmingsplan.

Figuur 5.1: berekening NIBM-tool Conclusie Het aspect luchtkwaliteit zorgt daarom niet voor belemmeringen.

22

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

5.4

Bedrijven en milieuzonering

Onder milieuzonering wordt verstaan het waar nodig zorgen voor een voldoende ruimtelijke scheiding tussen enerzijds bedrijven of overige milieubelastende functies en anderzijds milieugevoelige functies, zoals woningen. Bij de planontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzonering om de kwaliteit van het woon- en leefmilieu te handhaven en te bevorderen en daarnaast bedrijven voldoende zekerheid te bieden, zodat zij hun activiteiten duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitvoeren. Richtafstanden Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. In de publicatie is een lijst opgenomen met bedrijfstypen. Voor de bedrijfstypen zijn indicatieve (richt)afstanden bepaald voor de milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden vormen een indicatie van de aanvaardbaarheid in de situatie dat gevoelige functies in de nabijheid van milieubelastende functies worden gesitueerd. Als bekend is welke activiteiten concreet worden beoogd of aanwezig zijn, kan gemotiveerd worden uitgegaan van de daadwerkelijk te verwachten milieubelasting (in plaats van de richtafstanden).

Omgevingstype De richtafstanden zijn afgestemd op de omgevingskwaliteit, zoals die wordt nagestreefd in een rustige woonwijk of een vergelijkbaar omgevingstype (zoals een rustig buitengebied, een stiltegebied of een natuurgebied). Een rustige woonwijk is een woonwijk, die is ingericht volgens het principe van functiescheiding. Afgezien van wijkgebonden voorzieningen komen vrijwel geen andere functies (zoals bedrijven en kantoren) voor. Binnen gemengde gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies, die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. Direct naast woningen komen andere functies voor, zoals winkels, horeca en kleine bedrijven. Voorbeelden van gebieden met functiemenging zijn horecaconcentratiegebieden, stadscentra, winkelcentra en winkelgebieden van dorpskernen, woon-werkgebieden met kleinschalige ambachtelijke bedrijvigheid, gebieden langs stadstoegangswegen met meerdere functies en lintbebouwing in het buitengebied met veel agrarische en andere bedrijvigheid. Beoordeling Invloed omgeving op plan Dit bestemmingsplan maakt de nieuwbouw van een multifunctioneel sportcentrum mogelijk, dat bestaat uit een binnenzwembad en binnensportaccommodatie met bijbehorende voorzieningen. De nieuwe functie is aan te merken als een mileeubelastende functie op basis van de VNG-brochure. De functie kan worden beschouwd als milieucategorie 3.1.

De bijbehorende richtafstand is 50 meter in een rustige woonwijk en 30 meter in gemengd gebied. Er is geen sprake van een milieugevoelige functie in de toekomstige situatie. De invloed van omliggende milieubelastende functies op het plangebied is daarom niet nader onderzocht. Invloed plan op omgeving In de omgeving van het plangebied liggen diverse gevoelige functies, namelijk woningen, bedrijfswoningen en onderwijsvoorzieningen een de Regenboog, Auditorium en Nieuwe Aamsestraat. De Nieuwe Aamsestraat is als gemengd gebied aan te merken vanwege de relatief grote mate van functiemenging aan weerszijden van deze straat. Ten noorden van het plangebied zijn de gronden als rustige woonwijk aan te merken. Een deel van de genoemde functies ligt binnen de richtafstanden tot de nieuwe functie. Het aspect geluid is daarbij maatgevend. Daarom is door Cauberg Huygen een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage hiervan is opgenomen in Bijlage 4. Akoestisch onderzoek In het akoestisch onderzoek is de representatieve toekomstige bedrijfssituatie getoetst aan de richtwaarden van het Activiteitenbesluit.

In de toekomstige situatie wordt bij alle omliggende gevoelige bestemmingen voldaan aan de richtwaarden voor zowel het langtijdgemiddelde geluidniveau (50 dB(A) in dagperiode, 45 dB(A) in avondperiode en 40 dB(A) in nachtperiode) als het maximale geluidniveau (70 dB(A) in dagperiode, 65 dB(A) in avondperiode en 60 dB(A) in nachtperiode). Dit betekent dat een Toelichting (vastgesteld)

23

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat niet aan de orde is en de inrichting aan de normstelling van het Activiteitenbesluit zal kunnen voldoen. In het kader van de omgevingsvergunning voor het bouwen is nader onderzoek ten aanzien van de installaties op het dak wenselijk om te toetsen of daadwerkelijk aan de normstelling van het Activiteitenbesluit wordt voldaan. Tot slot is ook de indirecte hinder als gevolg van de verkeersaantrekkende werking van het plan onderzocht. Aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) voor indirecte hinder wordt ruimschoots voldaan. Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Er zijn geen beperkingen over en weer ten opzichte van andere functies.

5.5

Trillingen

Trillingen ontstaan doordat een bron een kracht uitoefent op de bodem, al dan niet via een gebouw. Trillingen kunnen veroorzaakt worden door onder meer machines, verkeer over oneffen wegoppervlakten of railverkeer. Voor trillinghinder bestaan geen wettelijke normen. Vanuit een oogpunt van goede ruimtelijke ordening kan het echter noodzakelijk zijn om het aspect trillinghinder nader te beschouwen en na te gaan of onevenredige trillinghinder kan ontstaan. Het onderzoeksgebied van trillingen bij spoorwegen ligt in beginsel op ongeveer 100 meter van de bron. De mate van aanvaardbaarheid van trillingshinder wordt normaal gesproken beoordeeld aan de hand van de SBR meet- en beoordelingsrichtlijn deel B 'Trillingen; hinder voor personen in gebouwen' (hierna: SRB-B). Deze geeft geen harde grenswaarden, maar streefwaarden aan. Beoordeling en conclusie De nieuwbouw van het MFSC ligt op circa 150 meter afstand van de spoorlijn ten westen van het plangebied. Deze ligt daarmee geheel buiten het onderzoeksgebied voor trillingen. Er zijn ook geen omstandigheden aan de orde, die nader onderzoek noodzakelijk maken. De nieuwe bestemming voorziet niet in functies, die specifiek gevoelig zijn voor trillingen. Het aspect trillingen vormt geen belemmering voor het plan.

24

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

5.6

Geurhinder (Wet geurhinder en veehouderij)

Voor veehouderijen is de regelgeving ten aanzien van het specifieke aspect geur vastgelegd in de Wet geurhinder en veehouderij (Wgv). Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moet worden gekeken naar de aanvaardbaarheid van deze plannen in verband met omliggende geurbronnen, de zogenaamde omgekeerde werking. Met behulp van verspreidingsmodellen kan de geurbelasting vanuit dierenverblijven op geurgevoelige objecten worden berekend. De geurbelasting van een individuele veehouderij wordt ‘voorgrondbelasting’ genoemd. De geurbelasting is afkomstig van dieren, waarvoor in de Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) een omrekeningsfactor is vastgesteld, zoals varkens, vleesvee, pluimvee, schapen en geiten. De maximaal toegestane geurbelasting van veehouderijen op geurgevoelige objecten is afhankelijk van de ligging (concentratiegebied of geen concentratiegebied en binnen of buiten de bebouwde kom). Naast geurnormen stelt de Wgv ook eisen aan de (vaste) afstanden van veehouderijen tot geurgevoelige objecten. De afstanden gelden voor dieren waarvoor in de Rgv geen omrekeningsfactoren zijn vastgesteld, zoals melkrundvee, vrouwelijk jongvee en paarden. De minimaal aan te houden afstand bedraagt 50 meter tot een geurgevoelig object in het buitengebied. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt nieuwbouw van een sportvoorziening mogelijk. Daarmee is er sprake van een nieuw geurgevoelig object.

Immers is het mogelijk dat binnen het gebouw personen gedurende langere tijd verblijven. In de nabijheid van het plangebied zijn geen veehouderijen aanwezig. Bovendien wordt het plangebied, door de ligging binnen de bebouwde kom, aan alle kanten omgeven door andere geurgevoelige objecten. Daarom is uitgesloten dat er vanuit de Wgv belemmeringen voor de ontwikkeling van de sportvoorziening in het plangebied optreden. Het onderdeel 'geur' in relatie tot omliggende bedrijven is in paragraaf 5.4 beschouwd. Conclusie De Wgv vormt geen belemmering in het kader van dit plan.

5.7

Bodem

In het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 lid 1 onder d) is bepaald dat voor de uitvoerbaarheid van een plan rekening moet worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen moet worden bepaald of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en of nader onderzoek en eventueel saneringen noodzakelijk zijn. Voor de gevallen waarin de bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, bepaalt de Wet bodembescherming dat de grond zodanig moet worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur op schone grond worden gerealiseerd. Daarom is een bodemonderzoek conform de NEN 5740-richtlijnen in die gevallen noodzakelijk. Beoordeling Dit bestemmingsplan maakt de nieuwbouw van een multifunctioneel sportcentrum (binnensport) mogelijk. Darmee is er sprake van nieuwbouw waarin sprake is van verblijf van personen voor kortere tot langere tijd. Gezien de aard van het toekomstige gebruik is een bodemonderzoek noodzakelijk. Daarom is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Er zijn twee onderzoeken uitgevoerd: één voor de locatie Nieuwe Aamsestraat 13b en één voor de rest van het plangebied.

De onderzoeksrapportage voor het grootste deel van het plangebied is opgenomen in Bijlage 5 (Aveco de Bindt BV, Verkennend bodemonderzoek Westeraam II te Elst, 25 augustus 2022). Het onderzoek voor de locatie Nieuwe Aamsestraat 13b is opgenomen in Bijlage 6 (Ingenieursbureau Land, Bodemonderzoek Nieuwe Aamsestraat 13b Elst, 26 november 2020). Hierna worden de resultaten van beide onderzoeken besproken. Voor meer informatie wordt verwezen naar de bijlagen. Verkennend bodemonderzoek Westeraam II (Bijlage 5)

Toelichting (vastgesteld)

25

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum Het onderzoek ziet op het volledige plangebied, met uitzondering van de de voormalige bedrijfswoning (percelen N673 en N1106) en bestaat uit een vooronderzoek en een verkennend bodemonderzoek. Het verkennend bodemonderzoek is uitgevoerd conform de NEN 5740, strategie voor een verdachte locatie met een heterogeen verdeelde verontreiniging. Lokaal zijn in de toplaag bodemvreemde bijmengingen aangetroffen bestaande uit menggranulaat, kolengruis, puin en/of baksteen. Ter plaatse van de gedempte watergangen zijn geen bodemvreemde bijmengingen en/of afwijkingen van de profielen van de overige boringen op de locatie aangetroffen: indien al sprake is van een demping is geen sprake van afwijkend en/of verontreinigd materiaal. Op het westelijke deelgebied zijn gronddepots gelegen, welke sterk begroeid zijn. Op dit deel van de onderzoekslocatie is vanwege de sterke begroeiing slechts beperkt onderzoek uitgevoerd. In de grond en het grondwater zijn maximaal licht verhoogde gehalten aangetroffen. In verband met de aanwezigheid van een voormalige kwekerij op een deel van de onderzoekslocatie (westelijk deel) zijn aanvullende analyses op organochloorbestrijdingsmiddelen (OCB’s) uitgevoerd; er zijn geen verhoogde gehalten van deze stofgroep aangetoond.

Samenvattend zijn er geen verontreinigingen aangetroffen of verwacht, die aanleiding geven tot nader onderzoek. Er zijn ten hoogste licht verhoogde gehalten aangetroffen. Een geval van ernstige bodemverontreiniging wordt niet verwacht. De bodemkwalitatie zal naar verwachting geschikt zijn voor het toekomstige gebruik. Verkennend bodemonderzoek Nieuwe Aamsestraat 13b (Bijlage 6) Dit onderzoek ziet op het perceel van de voormalige bedrijfswoning Nieuwe Aamsestraat 13b en bestaat uit een historisch vooronderzoek en een veldonderzoek. Uit het onderzoek blijkt dat de achtergrondwaarde voor nikkel en kobalt in de bodem worden overschreden. Deze verontreinigingen zijn als lichte verontreinigingen te beschouwen en geven geen aanleiding tot nader onderzoek. In het grondwater wordt de streefwaarde voor barium overschreden. Deze overschrijding heeft een natuurlijke herkomst en vormt evenmin aanleiding voor nader onderzoek. In de visueel belaste kleilaag zijn tot slot PFAS aangetoond. De aangetoonde gehaltes liggen boven de bepalingsgrens. De normen voor PFAS voor het toepassing als 'klasse wonen/industrie' worden niet overschreden. Daarom vormen deze gehalten geen belemmering voor het plan. In de overige bodem overschrijden de PFAS-gehalten de bepalingsgrens, maar niet de achtergrondwaarde. De normen voor het toepassen als 'klasse landbouw/natuur' worden niet overschreden.

De bodemkwaliteit voor dit perceel is voldoende onderzocht. Er is geen aanleiding tot nader onderzoek en er is geen ernstige bodemverontreiniging aangetoond. Tot slot is ook een verkennend asbestonderzoek opgenomen als onderdeel van het onderzoek. Er is visueel en analytisch geen asbest aangetroffen. Nader onderzoek of maatregelen zijn niet nodig. Conclusie Het aspect 'bodem' levert geen belemmeringen op voor dit plan. De bodemkwaliteit is voldoende onderzocht voor het gehele plangebied. De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot nader onderzoek en er zijn geen ernstige bodemverontreinigingen aangetroffen, zodat de bodem geschikt kan worden geacht voor het toekomstige gebruik.

26

Toelichting (vastgesteld)

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

5.8

Externe veiligheid

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving vanwege handelingen met gevaarlijke stoffen. De handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie, als op het transport van gevaarlijke stoffen. Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) en Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) vloeit de verplichting voort om in ruimtelijke plannen in te gaan op de veiligheidsrisico's in het plangebied ten gevolge van handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze externe veiligheidsrisico's moeten worden beoordeeld voor twee risiconormen, te weten het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Voor beide risiconormen geldt dat hoe groter de afstand tussen planontwikkeling en risicobron is, des te kleiner zal de impact van het plan zijn op de hoogte van het risico. Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) heeft tot doel om hetzelfde minimale beschermingsniveau te bieden voor iedere burger in Nederland. Het PR beschrijft de kans per jaar dat een onbeschermd individu komt te overlijden door een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het PR wordt uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron (bedrijf, weg, spoorlijn, etc.), waarbij de 10-6-contour (kans van 1 op 1 miljoen op overlijden) de maatgevende grenswaarde is.

Groepsrisico Het groepsrisico (GR) is een afwegingsinstrument dat tot doel heeft een bewuste afweging te stimuleren over het risico op een ongeval met een groot aantal slachtoffers. Het GR beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen gelijktijdig komt te overlijden ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het GR geeft een indicatie van de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het GR wordt uitgedrukt in een grafiek, waarin de kans op overlijden van een bepaalde groep (bijvoorbeeld 10, 100 of 1.000 personen) wordt afgezet tegen de kans daarop. Voor het GR geldt een oriëntatiewaarde als ijkpunt in de verantwoording (géén norm). Voor elke verandering van het GR (af- of toename) in het invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd over de wijze waarop de toelaatbaarheid van deze verandering in de besluitvorming is betrokken. Samen met de hoogte van het GR moeten andere kwalitatieve aspecten worden meegenomen in de beoordeling van het GR. Onder deze aspecten vallen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid. Onderdeel van deze verantwoording is overleg met (advies vragen aan) de regionale brandweer. Beoordeling De ontwikkeling betreft het realiseren van een nieuw multifunctioneel sportcentrum, waar mensen zullen verblijven. Deze ontwikkeling is vanuit externe veiligheidsperspectief relevant.

Daarom is door Cauberg Huygen een onderzoek externe veiligheid uitgevoerd. Dit onderzoek is opgenomen in Bijlage 7 bij deze toelichting. Op basis van de risicokaart van de provincie Gelderland is een inventarisatie gemaakt van de risicobronnen in en rondom het plangebied, die een externe veiligheidsrisico kunnen veroorzaken. In figuur 5.2 is een uitsnede opgenomen van de risicokaart.

Toelichting (vastgesteld)

27

bestemmingsplan Elst, multifunctioneel sportcentrum

Figuur 5.2: uitsnede risicok aart met plangebied in rode cirkel (bron: www.risicokaart.nl, bewerking Cauberg Huygen) De informatie van de provinciale risicokaart levert de volgende inzichten op. Rondom het plangebied ligt een aantal risicobronnen. Uit een nadere beschouwing in het onderzoek in de bijlage blijkt dat de Bevi-inrichting Nieuwe Aamsestraat 32a en de transportroute Betuweroute/spoorlijn Arnhem-Nijmegen relevant zijn voor dit plan. Hierna volgt de beoordeling voor de twee risiconormen, namelijk het plaatsgebonden risico en groepsrisico. Transportroutes Plaatsgebonden risico Het plangebied ligt buiten de plaatsgebonden risicocontour 10-6 van een transportroute. Dit vormt daarom geen belemmering voor de realisatie van het plan. Groepsrisico Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van het spoortracé. Het groepsrisico is berekend voor de huidige en toekomstige situatie. Uit de berekeningen blijkt dat de oriëntatiewaarde voor het groepsrisico niet wordt overschreden. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot een verandering in de hoogte van het groepsrisico. LPG_tankstation Nabij het plangebied is het LPG-tankstation aan de Nieuwe Aamsestraat 32a gelegen. Dit betreft een Bevi-inrichting vanwege de verkoop van LPG. De doorzet hiervan is in een omgevingsvergunning van 3 juni 2009 gemaximaliseerd op 1.000 m³.

De nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024 zal de benadering van LPG wijzigen. In het onderzoek is voorgesorteerd op de toekomstige regelgeving. Uit het onderzoek blijkt het volgende: Het plangebied ligt buiten de veiligheidsafstanden; Het plangebied ligt buiten het brandaandachtsgebied (60 meter); Het explosieaandachtsgebied (160 meter) reikt wél gedeeltelijk over het plangebied. De nieuwbouw van het MFSC en het daarbij behorende bouwvlak ligt hier geheel buiten, waardoor er geen belemmering is voor het oprichten van het MFSC.