A6. b1. VTH Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater (D22058258).pdf

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving

1

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

Inhoudsopgave Samenvatting...............................................................................................................................................4 1

Inleiding................................................................................................................................................5 1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma?............................................................5 1.2 Leeswijzer.....................................................................................................................................5

2

Algemeen.............................................................................................................................................6 2.1 Welke taken voeren we uit?.........................................................................................................6 2.2 Wie voeren de VTH-taken uit?......................................................................................................6 2.3 Beschikbare capaciteit..................................................................................................................6 2.4 Kwaliteitscriteria...........................................................................................................................7 2.5 Beoordeling Interbestuurlijk Toezicht...........................................................................................7 2.6 Afstemming samenwerkingspartners...........................................................................................7

3

Wat vinden we belangrijk?...................................................................................................................8 3.1 Algemeen......................................................................................................................................8 3.2 Prioriteiten....................................................................................................................................9 3.3 Uitvoeringstrategieën.................................................................................................................10

4

Ontwikkelingen..................................................................................................................................11 4.1 Het coronavirus (COVID-19)........................................................................................................11 4.2 Omgevingswet............................................................................................................................11 4.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb)..........................................................................12 4.4 Alcoholwet..................................................................................................................................12 4.5 Rapport commissie Van Aartsen.................................................................................................12

5

Wat hebben we gedaan? – Jaarverslag per taakveld.........................................................................13 5.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening...............................................................................................13 5.2 Horeca en Evenementen.............................................................................................................13 5.3 Openbare ruimte en Veiligheid...................................................................................................13 5.4 Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning.....................................................................14 5.5 Milieu..........................................................................................................................................14

6

Wat gaan we doen? – Uitvoeringsprogramma per taakveld..............................................................15 6.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening...............................................................................................15 6.2 Horeca en Evenementen.............................................................................................................15 6.3 Openbare Ruimte en Veiligheid..................................................................................................15 6.4 Beleidsmatige en Organisatorische ondersteuning.....................................................................15 6.5 Milieu..........................................................................................................................................16

7 2

Jaarverslag en uitvoeringsprogramma per taak.................................................................................17

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

7.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening...............................................................................................18 7.2 Horeca en evenementen.............................................................................................................21 7.3 Openbare ruimte en Veiligheid...................................................................................................24 7.4 Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning.....................................................................28 7.5 Milieu..........................................................................................................................................29 Bijlage 1: landelijke en lokale regelgeving die zien op fysieke leefomgeving................................39

3

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

Samenvatting Vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH) is een instrumentarium dat ingezet kan worden om een gezonde en veilige leefomgeving te behouden en waar nodig verbeteren. In het VTH-beleid 2019-2022 is onze visie op VTH opgenomen. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma is het verlengstuk van dit VTH-beleid. In het jaarverslag wordt de inzet van VTH in het voorgaande jaar geëvalueerd. Het uitvoeringsprogramma beschrijft hoe aan de in het VTH-beleid genoemde prioriteiten, ambities en wensen uitvoering wordt gegeven. Het VTH-instrumentarium wordt ingezet op de taakvelden bouwen, ruimtelijke ordening, milieu, erfgoed, horeca, evenementen en openbare ruimte. Voor de uitvoering van deze taken wordt samengewerkt met partners zoals de Provincie Utrecht, de Omgevingsdienst Regio Utrecht, de Veiligheidsregio Utrecht, de politie, het openbaar ministerie en het waterschap. Allereerst worden een aantal belangrijke ontwikkelingen geschetst voor dit domein en deze samenwerkingsverbanden. Tot de belangrijkste ontwikkelingen behoren landelijk de in de nabije toekomst in werking tredende Omgevingswet, de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen en de in werking getreden Alcoholwet. Daarnaast is in 2021 een kritisch rapport van de commissie Van Aartsen gepubliceerd over het functioneren van omgevingsdiensten.

De uitbraak van het coronavirus heeft ook in 2021 grote impact gehad op de VTH-organisatie en de gemeentelijke organisatie in zijn geheel. Met de toetreding van de gemeente Oudewater tot de regionale boa-samenwerking kan toezicht op een efficiënte manier plaatsvinden en vindt kennisdeling plaats. Tot slot is in 2021 een uitvoerings- en handhavingsstrategie voor de VTH-taken die uitgevoerd worden door de omgevingsdiensten (U&H-strategie) opgeleverd. Uniek is dat de U&H-strategie in samenwerking met 26 gemeenten, de Provincie Utrecht, de ODRU en de RUD Utrecht (Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht)tot stand is gekomen. Hiermee is een stevige basis gelegd voor de doorontwikkeling. 2022 staat in het teken van het einde van de coronamaatregelen. Verwacht wordt dat er veel nieuwe initiatieven en evenementen plaats vinden. Ook in 2022 gaan de voorbereidingen op de komst van de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen verder. De focus ligt op het inrichten van de werkprocessen en het zaaksysteem en het maken van onderlinge samenwerkingsafspraken. Daarnaast moet het Digitaal Stelsel Omgevingswet (hierna: DSO) worden ingericht, cruciaal voor het slagen van het nieuwe stelsel is een werkend en ingericht DSO. Daarnaast moet ter voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen nieuw VTH-beleid ontwikkeld worden.

Onder de Omgevingswet wordt gesproken van een U&H-strategie, de essentie wijzigt niet: het gaat om doelstellingen, prioritering en uitvoeringskaders voor de VTH-taken.

4

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

1

Inleiding

1.1 Waarom een jaarverslag en een uitvoeringsprogramma? Dit uitvoeringsprogramma en jaarverslag is een uitwerking van het VTH-beleid 2019-2022 van de gemeente Oudewater dat op 9 juli 2019 is vastgesteld. Daarin is de basis gelegd hoe de gemeente Oudewater haar rol ziet en die van haar inwoners en bedrijven als het gaat om taken op het gebied van VTH. In het beleidsplan beschrijft het college de meerjarige beleidsmatige keuzes voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het jaarverslag bevat een evaluatie over 2021 op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma geeft inzicht in de activiteiten die de gemeente op het gebied van VTH in 2022 wil gaan uitvoeren. Hierbij worden de activiteiten die worden uitgevoerd door de samenwerkingspartners meegenomen. Met dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma wordt invulling gegeven aan een wettelijke verplichting. In de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de daarbij behorende algemene maatregelen van bestuur (Besluit omgevingsrecht en Ministeriele regeling omgevingsrecht) zijn eisen opgenomen die gesteld worden aan een sluitende VTH-beleidscyclus. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke leefomgeving te beschermen. Het jaarverslag en uitvoeringsprogramma is geschreven aan de hand van een regionaal tot stand gekomen format.

In regionaal verband werken gemeenten uit de Provincie Utrecht samen met omgevingsdiensten, de Veiligheidsregio Utrecht en de Provincie Utrecht aan een sluitende beleidscyclus. Door kennis te delen en te streven naar uniformiteit beogen we de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren.

1.2 Leeswijzer We beginnen dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma met een algemene beschrijving waarin is opgenomen welke taken we uitvoeren, wie die taken uitvoeren en met welke partners we daarin samenwerken. In het derde hoofdstuk is opgenomen welke doelstellingen en prioritering in het VTHbeleid is opgenomen. Het vierde hoofdstuk gaat in op de ontwikkelingen die spelen bij de uitvoering van VTH-taken. Hoofdstuk 5 bevat de highlights van het jaarverslag. Daarin is een evaluatie opgenomen of de activiteiten die zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma van 2021 zijn uitgevoerd. In hoofdstuk 6 worden de highlights uit het uitvoeringsprogramma voor 2022 benoemd. Omdat het te ver voert om per taak in hoofdstuk 5 en 6 een evaluatie en vooruitblik te geven, is in hoofdstuk 7 voor iedere taak die ziet op vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving een toelichting in de productbladen opgenomen. Deze productbladen gaan in op de vragen als ‘Wat houdt de taak in? Wat vinden we belangrijk? Wat is de evaluatie over het vorig jaar? Wat is het uitvoeringsprogramma voor 2022 voor deze taak?’ etc.

5

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

2

Algemeen

2.1 Welke taken voeren we uit? Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma gaat over de uitvoering van de VTH-taken waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. Het gaat over wet- en regelgeving die betrekking heeft op de fysieke leefomgeving in een zo breed mogelijke zin. Deze VTH-taken kunnen worden onderverdeeld in de volgende taakvelden: -

Bouwen en Ruimtelijke Ordening Horeca en Evenementen Openbare Ruimte en Veiligheid Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning Milieu

In bijlage 1 is een overzicht opgenomen van de landelijke en lokale regelgeving die een kader vormen voor de uitvoering van VTH-taken.

2.2 Wie voeren de VTH-taken uit? De gemeente Oudewater heeft de uitvoering van haar VTH-taken georganiseerd binnen het Team Vergunningen, Toezicht en Handhaving van de gemeente Woerden ondergebracht. De VTH-taken worden niet alleen door de gemeente zelf uitgevoerd, maar wordt samengewerkt met meerdere VTH-partners. Daarnaast zijn er VTH-taken op het gebied van milieu ondergebracht bij de Omgevingsdienst Regio Utrecht (hierna: ODRU). Op het gebied van brandveiligheid wordt nauw samengewerkt met de VRU.

2.3 Beschikbare capaciteit De financiële borging voor de inzet van de beschikbare capaciteit en de nodige middelen ligt vast in de jaarlijkse begroting. Om bovenstaande VTH-taken uit te kunnen voeren is de volgende capaciteit beschikbaar: Functie Vergunningverleners APV en Bijzondere Wetten Vergunningverlener Wabo (incl. constructeur en bouwbesluitdeskundige) Toezichthouders Juridisch adviseur VTH Beleidsmedewerker VTH Boa Totaal

6

fte 0,67 1,11 1,82 0,89 0,11 1 9,55

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

2.4 Kwaliteitscriteria Om de kwaliteit in uitvoering van de VTH-taken te bewaken zijn er door de wetgever zogenoemde kwaliteitscriteria ontwikkeld. De kwaliteitscriteria stellen eisen aan de medewerkers die de taken uitvoeren. Deze eisen richten zich op ervaring, deskundigheid en taakfrequentie en leggen een ondergrens voor het aantal medewerkers dat een bepaalde taak dient uit te voeren. Ook bepalen de kwaliteitscriteria op welke wijze de gemeentelijke organisatie borgt dat de uitvoering van de VTHtaken structureel op een adequaat niveau plaatsvindt. De Wet VTH verplicht gemeenten om een verordening vast te stellen die de kwaliteit regelt van de door en in opdracht van de gemeente uit te voeren VTH-taken in het omgevingsrecht. De gemeente heeft daarin voorzien door op 21 december 2016 de ‘Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht 2017 Gemeente Oudewater‘ vast te stellen. Alle medewerkers voldeden aan de Kwaliteitscriteria 2.2 voor wat betreft het opleidingsniveau en werkervaring. Ook waren alle medewerkers bevoegd om de VTH-taken uit te voeren. Zowel de toezichthouders, als de Boa’s waren aangewezen en aangesteld door het college van B&W voor de uitvoering van hun taken waarbij er op persoons- en functieniveau een scheiding is tussen vergunningverlening, toezicht en handhaving.

2.5 Beoordeling Interbestuurlijk Toezicht In paragraaf 1.1 is benoemd dat dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma voortkomt uit een wettelijke verplichting. Door het Interbestuurlijk Toezicht (IBT) van Provincie Utrecht wordt, op grond van de ‘Verordening systematische toezichtinformatie provincie Utrecht’, toezicht gehouden op de uitvoering van de gemeentelijke VTH-taken. Het VTH-beleid en het VTH jaarverslag en uitvoeringsprogramma vormen hiervoor de basis. De beoordeling van het IBT van de Provincie Utrecht over 2020/2021 is op het moment van schrijven nog niet ontvangen. Als de aanbevelingen ontvangen zijn zal de gemeenteraad daarover worden geïnformeerd. De aanbevelingen van het IBT worden meegenomen bij de opstelling van een nieuw VTH-beleid (straks U&H-strategie). Zo worden de risicoanalyses en modules bezien en is er een regionale uitvoeringsstrategie ontwikkeld voor de taken die de ODRU uitvoert.

2.6 Afstemming samenwerkingspartners Het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) en de Ministeriele regeling omgevingsrecht (hierna: Mor) verplichten een afstemming en bekendmaking van het uitvoeringsprogramma aan betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners. Het vastgestelde uitvoeringsprogramma wordt toegezonden aan de betrokken handhavingspartners. Vooraf heeft afstemming plaats gevonden met de betrokken bestuursorganen en strafrechtelijke partners.

7

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

3

Wat vinden we belangrijk?

3.1 Algemeen In ons beleid is vastgelegd wat we belangrijk vinden als het gaat om de uitvoering van de VTH-taken. Op basis van de visie en de risicoanalyse is aangegeven aan welke thema’s en taken we prioriteit geven. Dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma is hier een uitwerking van. Daarbij is het goed om in het algemeen en ook specifiek (per productblad) nogmaals aan te geven wat we belangrijk vinden. Op 9 juli 2019 is het VTH-beleid 2019-2022 vastgesteld. Daarin zijn de lijnen ten aanzien van vergunningen, toezicht en handhaving bepaald met als uitgangspunt de gemeentelijke kernwaarden: avontuur, eigenaarschap en samenspel:

- We laten meer over aan burgers en bedrijven en minder aan de overheid De rolverdeling tussen inwoners en overheid verandert. Er ontstaan andere opvattingen over de rol van de overheid en de rol van de samenleving, waarbij een groter beroep wordt gedaan op de eigen kracht en verantwoordelijkheid bij naleven van regels in de samenleving. - We hebben vertrouwen in de samenleving We gaan in gesprek en steken de hand uit in plaats van het wijzen met de bestraffende vinger, omdat we erop vertrouwen dat het gesprek de basis vormt voor een betere verstandhouding. We treden ook niet meer vanzelfsprekend overal in, maar gaan partijen begeleiden elkaar te begrijpen, omdat begrip de basis is voor anders handelen. -

We kiezen voor preventie boven repressie Als je uitgaat van de kracht en goede trouw van de samenleving dan komt het accent vanzelf op preventie te liggen. De rol van de overheid daarbij is het geven van juiste en tijdige voorlichting en het levendig houden van communicatie over en weer.

8

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

3.2 Prioriteiten De gemeente kan niet alle dagen van de week, op elk moment van de dag en nacht alle in aanmerking komende activiteiten van haar bezoekers, inwoners en ondernemers toetsen, controleren en handhaven. Dit betekent dat er keuzes moeten worden gemaakt en prioriteiten worden gesteld. Om een verantwoorde keuze te maken op welk niveau een activiteit getoetst moet worden en/of er handhavend moet worden opgetreden, is bij het opstellen van het huidige VTHbeleid inzichtelijk gemaakt welke risico’s zich bij welke activiteiten voordoen. Hiervoor is een risicoanalyse opgesteld. Naar aanleiding van de uitkomst van de risicoanalyse zijn in het VTH-beleid 2019-2022 de volgende prioriteiten gesteld:

In

2021 is gebleken dat de in het VTH-beleid opgenomen prioriteiten niet meer tegemoet komen aan de huidige ontwikkelingen in de maatschappij. In 2021 heeft daarom op het verzoek van het

9

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

college een bijsturing op de prioritering plaatsgevonden. De nadruk van toezicht en handhaving komt te liggen op de volgende onderwerpen: -

Verzoeken om handhaving Brandveilig wonen arbeidsmigranten Overtredingen, overlast en openbare orde in de horeca Overtredingen, overlast en openbare orde in de openbare ruimte Jeugd Ondermijning Parkeerexcessen

De bestaande prioritering uit het huidige VTH-beleid komt hiermee niet te vervallen. De hierboven genoemde activiteiten krijgen extra aandacht en voorrang bij de dagelijkse werkzaamheden van de toezichthouders en handhavingsjuristen.

3.3 Uitvoeringstrategieën In het VTH-beleid zijn voor vergunningverlening en toezicht en handhaving uitvoeringsstrategieën vastgesteld. In dit jaarverslag en uitvoeringsprogramma volstaan we met een verwijzing naar deze werkwijzen en komen ze dus ook niet terug. In deze strategieën is namelijk al rekening gehouden met de prioriteit die we toekennen aan het uitvoeren van een bepaalde taak.

10

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

4

Ontwikkelingen

Op het gebied van de VTH-taken hebben in 2021 een aantal ontwikkelingen voorgedaan en worden ontwikkelingen voor de VTH-taken in 2022 verwacht. Hieronder gaan we in op deze ontwikkelingen.

4.1 Het coronavirus (COVID-19) In Nederland, maar ook wereldwijd, is er een uitbraak van het coronavirus (COVID-19), behorende tot de groep A van de infectieziektes. Tot op heden is COVID-19 nog in Nederland aanwezig en gelden maatregelen om verdere verspreiding van het virus tegen te gaan en de druk op de ziekenhuizen te verminderen. Deze maatregelen hadden onder andere tot gevolg dat horeca en winkels moesten sluiten, bijeenkomsten en evenementen werden afgelast en samenkomen nog maar met een beperkt aantal personen. Thuiswerken is de norm en afstand houden tot elkander is belangrijk om verspreiding van het virus te voorkomen. De uitbraak van het coronavirus heeft grote impact gehad op de VTH-organisatie en de gemeentelijke organisatie in zijn geheel. We ontvingen veel vragen van inwoners en ondernemers over de uitleg van de maatregelen. Daarnaast zijn we actief met de ondernemers in gesprek gegaan om ervoor te zorgen dat zij binnen de maatregelen op een verantwoorde wijze kunnen blijven ondernemen. Zo zijn in overleg met de horeca handelwijzen afgestemd voor verzoeken voor uitbreidingen van terrassen en het overkappen van terrassen. Daarnaast is met winkeliers gezocht naar mogelijkheden om winkelbezoeken op verantwoorde wijze te kunnen laten plaatsvinden. De COVID-19 maatregelen waren daarnaast van invloed op het aantal aanvragen dat in behandeling was bij het Team.

Evenementenvergunningen werden ingetrokken of verplaatst. Ook zagen we een toename in het aantal bouwaanvragen.

4.2 Omgevingswet Naar verwachting treedt op 1 januari 2023 de Omgevingswet in werking. De uitgangspunten van deze wet zijn participatie en integrale aanpak op basis van vertrouwen, met als doelen minder en overzichtelijkere regels, meer ruimte voor initiatieven van burgers en bedrijven en lokaal maatwerk. De gemeentelijke organisatie heeft een projectteam samengesteld dat het proces rondom de implementatie van de Omgevingswet bij de gemeente verzorgt. Het programma Invoering Omgevingswet is verdeeld in meerdere projecten. Zo wordt binnen VTH een start gemaakt met de inrichting van de omgevingstafel en wordt met het gebruik hiermee vooruitlopend op de Omgevingswet geoefend. De afgelopen jaren hebben de vergunningverleners al een grotere rol in de voorfase van een initiatief of bouwplan gekregen. In de gemeente is hiervoor een overlegvorm ingericht om integraal haalbaarheidsverzoeken en aanvragen af te kunnen stemmen en behandelen. Deze overlegvorm wordt omgebogen naar de omgevingstafel. Een vergunningverlener krijgt hiermee nog meer de rol van projectmanager voor het betreffende initiatief. De vergunningverlener verzamelt, coördineert en zal daardoor gaan fungeren als aanspreekpunt binnen de organisatie. Deze veranderende taak stelt extra eisen aan de kennis en competenties van de vergunningverleners.

Het gaat daarbij om de competenties oplossingsgerichtheid, samenwerking en communicatie. Daarnaast worden de werkprocessen van vergunningverlening, toezicht en handhaving ingericht naar het werken onder de Omgevingswet.

11

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

4.3 Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) Op 14 mei 2019 nam de Eerste Kamer de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) aan. Deze wet heeft als doel de bouwkwaliteit en het bouwtoezicht te verbeteren door inschakeling van kwaliteitsborgers. Daarnaast wordt de aansprakelijkheid van aannemers ten opzichte van particuliere en professionele opdrachtgevers uitgebreid. De Wkb heeft drie doelen: een verbeterde (borging van de) bouwkwaliteit, een verbeterde positie van de consument, en het stimuleren van kwaliteitsverbetering en faalkostenvermindering. Om dit te bewerkstelligen, wordt een stelsel ontwikkeld voor toetsing op relevante aspecten van kwaliteit van het eindproduct door een onafhankelijke marktpartij. Verder zal een verklaring van de kwaliteitsborger bij oplevering voorwaarde zijn voor ingebruikname en wordt een aantal wijzigingen in het Burgerlijk Wetboek doorgevoerd. Tot de invoering van de wet wordt met ongeveer 10% van de eenvoudigere bouwprojecten pilotprojecten gedaan. Als blijkt dat het stelsel onvoldoende werkt of de kosten te veel stijgen, dan kan de minister besluiten de wet alsnog – of onderdelen van de wet - niet in te laten gaan. Als de wet wel wordt ingevoerd, dan gebeurt dit vooralsnog alleen voor (eenvoudige) bouwprojecten in gevolgklasse 1. Op een later moment wordt beslist of de wet ook gaat gelden voor complexere bouwprojecten.

De wet treedt op 1 januari 2023 tegelijkertijd met de Omgevingswet in werking.

4.4 Alcoholwet Op 1 juli 2021 is de Alcoholwet in werking getreden. De Alcoholwet vervangt de Drank- en Horecawet. In de Alcoholwet wordt geregeld onder andere dat ook de wederverstrekker strafbaar is. Het gaat dan om iemand ouder dan 18 jaar (niet de barmedewerker) die alcohol doorgeeft aan een minderjarige. Daarnaast wordt het mogelijk dat vmbo-leerlingen van 14- en 15 jaar oud in het kader van hun opleiding alcohol kunnen verstrekken in een horecabedrijf. Tot nu toe mag dat pas vanaf 16 jaar, maar dat blijkt in de praktijk voor sommige leerlingen niet werkbaar. In de nieuwe wet wordt het inrichtingenbesluit DHW vrijwel geheel geschrapt. Voor horecabedrijven waar alcohol wordt verkocht en geschonken, betekent dit dat in principe ‘alleen’ de inrichtingseisen van het Bouwbesluit 2012 zullen gelden.

4.5 Rapport commissie Van Aartsen Begin maart 2021 verscheen het rapport 'Om de Leefomgeving – Omgevingsdiensten als gangmaker voor het bestuur' van de Adviescommissie VTH onder leiding van Jozias van Aartsen. Het rapport formuleert in heldere taal dat het VTH-stelsel niet functioneert zoals bedoeld, waardoor de leefomgeving vermijdbare schade oploopt. Omgevingsdiensten kunnen hun werk niet goed doen doordat ze te weinig geld, kennis en onafhankelijkheid hebben. De commissie doet 10 aanbevelingen om de kwaliteit van de omgevingsdiensten steviger te borgen. Op 13 december 2021 is een reactie gestuurd naar de Tweede Kamer over de aanbevelingen van Van Aartsen. In deze brief informeert de Staatssecretaris de Tweede Kamer over de acties die nodig zijn voor de opvolging van de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen. Zo moet er een Interbestuurlijk programma komen voor de opvolging van de aanbevelingen van de commissie Van Aartsen. Daarnaast moet er meer aandacht komen voor strafrechtelijke handhaving en vervolging en ook aan informatie-uitwisseling, kennisontwikkeling en kennisdeling. Daarnaast moet het toezicht op de omgevingsdiensten geïntensiveerd worden. VNG en Omgevingsdiensten hebben inmiddels gereageerd op de voorstellen.

12

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

5

Wat hebben we gedaan? – Jaarverslag per taakveld

In het afgelopen jaar heeft de gemeente gewerkt aan het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma voor 2021. In dit hoofdstuk wordt per taakveld in algemene zin teruggeblikt op 2021. In dit hoofdstuk vindt u de belangrijkste bevindingen, successen of ontwikkelingen. Per taak wordt gedetailleerd verslag gelegd in de productbladen van hoofdstuk 7.

5.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening Binnen het taakveld ‘Bouwen en Ruimtelijke Ordening’ heeft 2021 in het teken gestaan van capaciteitsproblemen. Deze capaciteitsproblemen worden veroorzaakt onder andere door ziekte en uitval van collega’s en de krapte op de arbeidsmarkt. Doordat vacatures moeizaam ingevuld kunnen worden kan de uitval van collega’s niet altijd worden opgevangen. De krapte op de arbeidsmarkt speelt niet alleen bij vergunningverleners, maar tevens bij ruimtelijk adviseurs, stedenbouwkundigen en planologen. Doordat het gehele ruimtelijk domein met dit probleem te maken heeft werken de capaciteitsproblemen in alle lagen van de dienstverlening door Mede hierdoor is eind 2021 besloten om tot 1 januari 2022 geen nieuwe haalbaarheidsverzoeken in behandeling te nemen. Ondanks capaciteitsproblemen binnen de afdeling vergunningen is het gelukt om aanvragen om een omgevingsvergunning tijdig op te pakken en af te handelen. Tot medio juni 2021 heeft bij de VRU in het teken gestaan van de lockdown en de beperkende maatregelen als gevolg van COVID-19. Voor toezicht brandveiligheid had dit als consequentie dat de VRU tot medio juni bijna uitsluitend op locatie zijn geweest voor toezicht in de bouwfase en ten behoeve van brandonveilige situaties waar een fysieke controle noodzakelijk was. Vanaf medio juni zijn de controles in de bestaande bouw weer volledig opgestart.

5.2 Horeca en Evenementen De maatregelen om de verspreiding van het coronavirus tegen te gaan zijn vooral van grote invloed geweest op de vergunningverlening APV, Drank- en Horeca en evenementen. Evenementen werden afgelast, vergunningen moesten worden ingetrokken en de horeca moest sluiten. 2021 heeft voor dit taakveld in het teken gestaan in de beantwoording van de vragen van ondernemers en organisatoren en de vergunningverlening van kleinschalige activiteiten om deze op een veilige manier plaats te kunnen laten vinden. De gemeente is actief met de ondernemers in gesprek gegaan om ervoor te zorgen dat zij binnen de maatregelen op een verantwoorde wijze kunnen blijven ondernemen. Zo hebben in overleg met organisatoren toch een aantal evenementen plaats kunnen vinden. De gemeente bood daarnaast ook een luisterend oor naar de ondernemers voor de ingrijpende gevolgen die de coronacrisis voor hen teweeg brengt. Na iedere persconferentie werd er snel geschakeld om de gevolgen in kaart te brengen en de ondernemers en organisatoren daarvan op de hoogte te stellen.

5.3 Openbare ruimte en Veiligheid Per 1 januari 2022 is de gemeente Oudewater toegetreden tot de regionale boa-samenwerking. In de Provincie Utrecht werken gemeenten samen voor de handhaving van de Drank en Horecawet (DHW) in de vorm van een boa-pool. De samenwerking heeft als doel om het toezicht efficiënter en effectiever te maken. Zo kan er een efficiëntere inzet van de toezicht-capaciteit plaatsvinden, ontstaat meer kwaliteit door de bundeling van kennis en door de beschikbaarheid van lokale specialisten en boa’s kunnen anoniem handhaven. Daarnaast ontstaat door de samenwerking meer uniformiteit in de sanctiestrategie in de regio en wordt kennis gedeeld. Ook 2021 hebben de boa’s 13

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

veel tijd besteed aan de inzet op toezicht en handhaving van de coronamaatregelen. In de loop van 2021 is deze inzet afgeschaald en is de inzet verschoven naar parkeerexcessen en openbare orde op straat en in de horeca.

5.4 Beleidsmatige en organisatorische ondersteuning In 2021 is een regionale uitvoerings- en handhavingsstrategie opgeleverd voor de uitvoering van VTH-taken door de omgevingsdiensten. Deze U&H-strategie is tot stand gekomen in samenwerking met alle 26 gemeenten, de Provincie Utrecht, de ODRU en RUD. De wijze waarop deze U&H-strategie is ontstaan is uniek, niet in de laatste plaats omdat er twee omgevingsdiensten bij betrokken zijn. Beide omgevingsdiensten zijn zeer enthousiast over deze samenwerking en het resultaat ervan.

5.5 Milieu In het uitvoeringsprogramma, UVP, waren 280 uren opgenomen voor het afhandelen van meldingen milieu. In 2021 zijn daadwerkelijk 503 uur gemaakt, een verschil van 223 uur. Er zijn meer uren gemaakt doordat er in 2021 24 meldingen zijn afgehandeld. In 2020 waren dat er 13. De vraag is met 85% toegenomen. Voor milieu staat het aantal beschikbare uren in het uitvoeringsprogramma voor meer taken onder druk. Vooral de hogere inzet voor het behandelen van meldingen lijkt structureel van aard. In 2021 heeft het behandelen van een vergunningaanvraag van een gevoelige en complexe situatie bij een pluimveebedrijf veel inzet gevraagd. Op verzoek van de omwonenden is er voor gekozen om juist tijdens de behandeling van de aanvraag met behulp van onderzoeken te beoordelen of het bedrijf straks aan de milieunormen kan voldoen. Begin februari 2022 is ontwerpbeschikking gepubliceerd. Ook bij handhaving heeft dit bedrijf veel aandacht en inzet gevraagd omdat er meerdere juridische procedures zijn gevoerd.

14

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

6

Wat gaan we doen? – Uitvoeringsprogramma per taakveld

Dit hoofdstuk beschrijft de belangrijkste acties of verwachte ontwikkelingen voor het komende jaar per taakveld. In hoofdstuk 7 wordt in de productbladen per taak gedetailleerd ingegaan op het uitvoeringsprogramma voor 2022. In dit hoofdstuk volstaan we met de belangrijkste acties.

6.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening Ook 2022 zal binnen dit taakveld het teken staan van de voorbereiding op de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb). De afgelopen jaren zijn er al veel stappen gezet in de voorbereiding, maar er dient ook nog veel te gebeuren. In 2022 zal geoefend worden met het DSO, de zaaksystemen worden ingericht en een begin gemaakt worden met het casco omgevingsplan. Daarnaast moeten nieuwe de werkprocessen worden uitgerold en mee worden geoefend en moet er beleid worden ontwikkeld op het gebied van de Wkb. Tot slot sluiten we aan bij de werkgroepen die in de regio lopen op het gebied van de Omgevingswet, zoals de werkgroep over samenwerkingsafspraken, modelbrieven en de U&H-strategie. In 2022 start de VRU vier pilots waarin we alternatieve interventies inzetten om het niveau van brandveiligheid te monitoren door actief eigenaren en gebruikers te betrekken en fysiek te interveniëren waar nodig. Doelstelling is een groter bereik te behalen met nieuwe interventies, waardoor we capaciteit kunnen vrijmaken om in te zetten op nieuwe risico’s.

6.2 Horeca en Evenementen Het eind van de coronamaatregelen is in zicht en daarom wordt in 2022 een toename aan evenementen en nieuwe initiatieven verwacht. Met de opening van de horeca zal het aantal aanvragen voor exploitatie- en Alcoholwetvergunningen weer toenemen. Met de versoepeling van de coronamaatregelen staat ons kortom een druk evenementen- en horecajaar te wachten!

6.3 Openbare Ruimte en Veiligheid Met het einde van de coronamaatregelen in zicht hopen de boa’s zich weer volop in te kunnen zetten voor de reguliere werkzaamheden. Doordat openstaande vacatures zijn ingevuld is de verwachting dat meldingen openbare ruimte weer volledig behandeld kunnen worden en meer inzet plaats kan vinden op overlastgevende feiten. De boa’s werken niet geprioriteerd maar zullen inzetten op de feiten waar op dat moment de vraag naar toezicht en handhaving in de openbare ruimte het hoogst is. Afstemming hierover vindt plaats met handhavingspartners en het college. In 2022 wordt daarnaast onderzocht of er budget vrijgemaakt kan worden voor een extra boa in Oudewater.

6.4 Beleidsmatige en Organisatorische ondersteuning De Omgevingswet en de Wkb zullen ook gevolgen hebben voor het VTH-beleid. Onder de Omgevingswet wordt niet meer gesproken van een VTH-beleid, maar een U&H-strategie. Zoals in paragraaf 5.4 bleek is in 2021 de U&H-strategie voor de taken van de omgevingsdiensten opgeleverd. Begin 2022 heeft het college het beleidsdocument vastgesteld en bekend gemaakt. Er is een stevige basis gelegd en zij zien uit naar de doorontwikkeling, ook al is deze niet zonder uitdaging. We weten immers nog niet wat de exacte impact van de Omgevingswet op ons werk zal zijn. Ook zullen er in die doorontwikkeling nog bestuurlijke keuzes gemaakt moeten worden. 2022 zal in het teken staan van deze doorontwikkeling. Ook het huidige VTH-beleid voor de gemeentelijke taken zal met de komst van de Omgevingswet en de Wkb moeten worden herzien en herschreven. Dit is ook nodig omdat het huidige beleid 2023 15

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

afloopt. Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet en de Wkb moet een nieuwe zogenaamde U&H-strategie voor de gemeentelijke taken vastgesteld zijn. In 2021 is met de stuurgroep van de regionale VTH samenwerking geïnventariseerd hoe tot een nieuwe uitvoeringsstrategie gekomen kan worden. Er is een werkgroep gevormd die nader met een nieuwe uitvoeringsstrategie aan de slag gaat. In 2022 gaan we verder met het opstellen van een nieuwe uitvoeringsstrategie, daarbij zoeken we de samenwerking op in de regio zonder de couleur locale uit het oog te verliezen.

6.5 Milieu Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet verschuiven ook de bodemtaken van de Provincie naar de gemeente. Voor gemeenten is dit een ingrijpend proces. Samen met de overdracht van de bodemtaken naar de gemeente vindt er ook een beleidsvernieuwing plaats. Zo hebben gemeenten onder de Omgevingswet de opgave om evenwichtig functies toe te delen aan de fysieke leefomgeving. Bodem maakt hier integraal onderdeel van uit. Daarnaast krijgen gemeenten op het gebied van bodem toezichts- en handhavingstaken bij. Deze voor gemeenten nieuwe taak is nog niet geheel in kaart gebracht. Daarnaast gemeenten nog met provincies en de landelijke wetgever in overleg over de financiële gevolgen van de overdracht van de bodemtaken. In 2022 wordt verder vervolg gegeven aan de voorbereiding op de overdracht van de bodemtaken naar de gemeente.

16

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

7

Jaarverslag en uitvoeringsprogramma per taak

In voorgaande hoofdstukken zijn de highlights besproken. In dit hoofdstuk is per taak in een productblad op detailniveau het jaarverslag en uitvoeringsprogramma opgenomen. In de productbladen wordt ingegaan op de evaluatie en uitvoering van de activiteiten en hoe deze zijn gerelateerd aan de gestelde doelen. De taken zijn onderverdeeld in de volgende taakvelden: BOUWEN EN RUIMTELIJKE ORDENING 1 Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument 2 Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik 3 Sloopmelding 4 Toezicht en handhaving Bouwen en Ruimtelijke Ordening HORECA EN EVENEMENTEN 5 Horeca 6 Evenementen 7 Toezicht en handhaving Horeca en Evenementen OPENBARE RUIMTE EN VEILIGHEID 8 Standplaats 9 Precario 10 Uitrit 11 Bomen 12 Toezicht en handhaving Openbare Ruimte en Veiligheid 13 Jeugd 14 Ondermijning BELEIDSMATIGE EN ORGANISATORISCHE ONDERSTEUNING 15 U&H-strategie gemeentelijke taken MILIEU 16 Advisering vergunningaanvraag Wabo 17 Melding activiteitenbesluit (WM Melding 8.40) 18 Melding – besluit bodemkwaliteit 19 Melding – Bodemenergiesystemen 20 Maatwerkvoorschriften activiteitenbesluit (Maatwerk 8.42) 21 Mer – beoordelingen 22 Milieuklacht en handhavingsverzoek / ongewoon voorval 23 Toezicht op sloop en asbest 24 Uitvoering milieucontroles – bodem 25 Uitvoering milieucontroles – programmatisch toezicht 26 Uitvoering milieucontroles – toezicht energiebesparing 27

Uitvoering milieucontroles – lozingen en afvalwater 28 Uitvoering milieucontroles – ketentoezicht 29 Strafrecht

17

p.18 p.19 p.19 p.20 p.21 p.21 p.22 p.24 p.24 p.24 p.25 p.25 p.26 p.27 p.28 p.29 p.30 p.30 p.31 p.31 p.32 p.32 p.33 p.33 p.34 p.35 p.35 p.36 p.36

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

7.1 Bouwen en Ruimtelijke Ordening 1.

Omgevingsvergunning bouw, RO, aanleg en monument

Omschrijving taak

Het besluiten op een aanvraag om een omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen, strijdig gebruik met het bestemmingsplan, aanleggen en monument. Toegepast beleid Vergunningverlening is een wettelijke taak. In het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat we risico gestuurd beoordelen. De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. Daarbij is in het VTH-beleid opgenomen dat op de volgende onderdelen van vergunningverlening de aandacht gevestigd is: - Constructieve veiligheid - Cultuurhistorische waarden - Brandveiligheid Vergunningen worden verleend conform de vergunningenstrategie uit het VTHbeleid 2019-2022. De vergunningenstrategie verwijst naar het interne bouwbeleidsplan, op basis waarvan beoordeeld wordt met welke intensiviteit de toets aan het Bouwbesluit 2012 plaats dien te vinden. Doelstellingen Eén van de gestelde doelstellingen is dat 100% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn worden beoordeeld en afgehandeld. Als monitoringsindicatoren gelden het aantal in 2021 afgehandelde meldingen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. Jaarverslag 2021 – Hoe Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door is dit gegaan en moeten het aantal aanvragen die het komende jaar worden ingediend.

Indien blijkt dat het we bijsturen? aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op worden bijgestuurd. In 2021 zijn er 111 aanvragen omgevingsvergunning ingediend. Voor 2021 waren 115 aanvragen voorgecalculeerd. Het aantal ingediende aanvragen is nagenoeg gelijk gebleven ten opzichte van 2020. Er zijn in 2021 111 omgevingsvergunning verleend en geen aanvragen geweigerd. De overige aanvragen zijn ingetrokken, wegens onvolledigheid buiten behandeling gesteld, vergunningsvrij bevonden of besluitvorming ligt in 2022. Door de krapte op de toenemende arbeidsmarkt is het het afgelopen jaar erg lastig gebleken om openstaande vacatures in te vullen. Mede hierdoor en het jaarlijks toenemend aantal aanvragen is de werkdruk hoog geweest. Uitvoeringsprogramma Voorcalculatie 2022: 139 aanvragen omgevingsvergunning. Deze voorcalculatie is 2022 – Wat gaan we in op basis van het gemiddelde aantal aanvragen van de afgelopen periode. De het nieuwe jaar doen? verwachting is daarnaast dat het aantal aanvragen hoger uit gaat vallen omdat voor inwerkingtreding van de Omgevingswet nog veel aanvragen worden ingediend.

18

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

2.

Omgevingsvergunning en melding brandveilig gebruik

Omschrijving taak

Deze taak ziet op de behandeling van aanvragen om een omgevingsvergunning voor de activiteit brandveilig gebruik en het behandelen van meldingen brandveilig gebruik. Gemeente behandeld de omgevingsvergunningen brandveilig gebruik, de VRU adviseert hierop. De meldingen brandveilig gebruik worden door de VRU beoordeeld en afgehandeld. Vergunningen worden verleend en meldingen behandeld conform de vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Toegepast beleid In het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat we aanvragen en meldingen risico gestuurd beoordelen. De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. Hierbij wordt gekeken naar de gebruikrisico’s, (bewoning, zelfredzaamheid, aantallen personen), bestuurlijke gevoeligheid en naleefgedrag). Brandveiligheid is in het VTH-beleid opgenomen als één van de prioriteiten. Doelstellingen Eén van de gestelde doelstellingen is dat 100% van de aanvragen binnen de wettelijke termijn worden beoordeeld en afgehandeld. Als monitoringsindicatoren gelden het aantal in 2021 afgehandelde meldingen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. Jaarverslag 2021 – Hoe Er zijn in 2021 35 omgevingsvergunningen activiteit bouw, 1 is dit gegaan en moeten omgevingsvergunningen activiteit brandveilig gebruik en 4 meldingen brandveilig we bijsturen? gebruik door de VRU beoordeeld.

De omgevingsvergunningen activiteit bouw waren lager dan gepland (42 gepland). Omdat echter gemeentebreed een toename te zien is in aanvragen en adviesaanvragen wordt het aantal voor deze activiteit in 2022 wel naar boven bijgesteld. Uitvoeringsprogramma Advies omgevingsvergunning bouw: 48 2022 – Wat gaan we in Advies omgevingsvergunning brandveilig gebruik: 2 het nieuwe jaar doen? Melding brandveilig gebruik: 4

3. Omschrijving taak Toegepast beleid

Doelstellingen

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2022 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

19

Sloopmelding

Het behandelen van sloopmeldingen. In de prioritering van het VTH-beleid 2019-2022 opgenomen dat we risico gestuurd beoordelen. De diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de risico’s van de activiteit. Daarbij is in het VTH-beleid opgenomen dat op asbest in het specifiek de aandacht gevestigd is. Meldingen worden behandeld conform de vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Eén van de gestelde doelstellingen is dat 100% van de sloopmeldingen binnen de wettelijke termijn worden beoordeeld en afgehandeld. Als monitoringsindicatoren gelden het aantal in 2021 afgehandelde meldingen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. In 2021 zijn er 49 (sloop)meldingen ingediend. Dit komt nagenoeg overeen met 2020 en wat is voorgecalculeerd. Er waren met betrekking tot de behandeling van sloopmeldingen in 2021 geen bijzonderheden te noemen. Dit is een aanbod gestuurde activiteit. De omvang van de taak wordt bepaald door het aantal meldingen dat het komende jaar worden ingediend. Indien blijkt dat het aanbod dermate stijgt dat meer capaciteit benodigd is, zal hier op worden bijgestuurd. Omdat het aantal ingediende sloopmeldingen overeenkomt met het voorgecalculeerde aantal en gemiddelde over de afgelopen jaren, vindt geen bijsturing plaats. Voorcalculatie: 47 sloopmeldingen.

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

4. Omschrijving taak

Toegepast beleid

Doelstellingen

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Uitvoeringsprogramma 2022 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

20

Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening Toezicht en handhaving op (ontbreken) omgevingsvergunning, bestemmingsplan, aanleg en monument. Behandelen van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving die betrekking hebben op het taakveld bouw en RO. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. Klachten en meldingen worden zoveel mogelijk mondeling of per e-mail afgehandeld. Toezicht en handhaving vindt plaats conform de toezichtstrategie uit het VTH Toezicht en handhaving vindt plaats aan de hand van de risicomodules uit het VTH-beleid 2019-2022. In het VTH-beleid 2019-2022 zijn de volgende prioriteiten op het gebied van de bouwen en RO opgenomen: - Verzoeken om handhaving - Overtredingen strijdig gebruik bestemmingsplan - Overtreding brandveiligheid - Overtredingen constructie Prioritering en de mate van doorpakken is gerelateerd aan de categorie overtreding, gebaseerd op de Wabo-risicothema’s en de uitkomsten van de risicoanalyse. Toezicht In de programmabegroting 2019-2022 is opgenomen dat ingezet wordt op preventie. De oog- en oor functie van toezichthouders en boa’s moet worden versterkt en de zichtbaarheid en aanspreekbaarheid wordt vergroot (meer naar buiten).

Om dit te behalen vinden minimaal 50% van de beschikbare uren van toezichthouders buiten plaats. Handhaving - Meldingen en klachten met (zeer) hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt. - Meldingen en klachten met gemiddelde prioriteit worden uiterlijk binnen één week gepakt. - Meldingen en klachten met (zeer) lage prioriteit worden tijdens gebiedsgericht toezicht of projectmatig opgepakt. - Alle meldingen en klachten zijn binnen uiterlijk 4 weken afgehandeld. - Verzoeken om handhaving worden binnen de wettelijke termijn afgedaan. Toezicht Binnen de geraamde uren zijn er in 2021 in de gemeente 444 toezichtmomenten geweest met betrekking tot dit taakveld. Een toezichtmoment kan bestaan uit: een (voor)overleg, een tussentijdse controle, een heicontrole, wapeningcontrole, brandveiligheidscontrole of een eindcontrole. In situaties waarbij is geconstateerd dat werd afgeweken van de verleende vergunning(en) is handhavend opgetreden. De instrumenten die zijn toegepast zijn het stilleggen van de bouwwerkzaamheden of het middels een last onder dwangsom afdwingen dat afwijkingen ongedaan werden gemaakt of door middel van vergunning gelegaliseerd. Handhaving In totaal zijn er in 2021 in de gemeente Oudewater 35 handhavingsdossiers behandeld op het gebied van bestemmingsplan, bouwen zonder of in afwijking van vergunning en brandveiligheid.

10 daarvan betroffen verzoeken om handhaving en 25 dossiers zijn door de gemeente zelf geïnitieerd. Van de 35 dossiers zijn er 25 in 2021 afgehandeld. Er lopen nog 10 dossiers. Voorcalculatie toezicht: 0,6 FTE Voorcalculatie handhaving: 20 ambtshalve geïnitieerde dossiers en 10 verzoeken om handhaving op het gebied van bouwen en RO.

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

7.2 Horeca en evenementen 5. Horeca Omschrijving taak

Toegepast beleid

Doelstellingen

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Uitvoeringsprogramm a 2022 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

Om alcohol te mogen schenken is een Alcoholwetvergunning benodigd. Daarnaast is voor het hebben van een openbare inrichting zoals een café of restaurant op grond van de APV ook een horeca-exploitatievergunning benodigd. Hierin worden onder andere de sluitingstijden vastgelegd, aanvullend op de bepaling over sluitingstijden die in de APV staat. In het beleid is opgenomen in welke gevallen een bibob-toets kan worden ingezet. Vergunningverlening vindt plaats conform de vergunningenstrategie uit het VTHbeleid 2019-2022. In het VTH-beleid 2019-2022 is opgenomen dat aanvragen risico gestuurd beoordeeld worden. Alle aanvragen doorlopen dezelfde procedure, maar de diepgang van de beoordeling is afhankelijk van de ingeschatte risico’s. Specifieke aandacht is er voor het voorkomen van overlast en in bijzondere gevallen, voor de kans op ondermijning. Behandeling van 100% van de aanvragen binnen de wettelijk termijn. Monitoringsindicatoren zijn het aantal in 2021 afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. In 2021 zijn er 10 vergunningaanvragen ingediend die betrekking hebben op de Alcoholwet en 11 aanvragen voor het verkrijgen van een exploitatievergunning. Het aantal aanvragen is beduidend lager dan de jaren voor de coronapandemie. De verwachting is dat, indien de pandemie op zijn einde loopt, het aantal aanvragen weer in aantal toe zal nemen.

In 2021 is ingezet op veel maatwerk met betrekking tot allerhande vragen omtrent het coronavirus en daarnaast op normale voorzetting van de taken die niet beïnvloed werden door de corona-maatregelen. Daarnaast is in 2021 de Alcoholwet in werking getreden en is gewerkt aan implementatie van deze wetgeving. Voorcalculatie: Alcoholwetvergunningen: 14 aanvragen Wijziging leidinggevenden: 4 aanvragen Exploitatievergunningen: 14 aanvragen 6. Evenementen

Omschrijving taak

Toegepast beleid

Jaarverslag 2021 –

21

Het verlenen van evenementenvergunningen conform het Evenementenbeleid Oudewater 2021. Door gebruik te maken van de “behandelclassificatiescan” worden evenementen ingedeeld en beoordeeld op de volgende categorieën: - Categorie A – klein evenement - Categorie B – middelgroot evenement - Categorie C – groot evenement De VRU adviseert over de aangevraagde evenementenvergunning (categorie B en C, categorie A alleen als er specifieke brandveiligheidsvraagstukken zijn) op het gebied van brandveiligheid. De politie adviseert bij B en C-evenementen. De gemeente behandelt de evenementenvergunningen. De VRU houdt toezicht op de (brand)veiligheid bij evenementen en adviseert de gemeente bij de vergunningverlening. De politie adviseert de gemeente met betrekking tot veiligheid. De ODRU adviseert in sommige gevallen met betrekking tot geluid, en voert op maximaal 6 door gemeente aangewezen momenten per jaar een controle uit van de naleving van de maximaal toegestane geluidswaarden zoals opgenomen in de vergunning. De vergunning strategie volgt uit het evenementenbeleid van de gemeente Oudewater en uit de APV.

Daarin is opgenomen dat aan de volgende punten aandacht wordt gegeven bij de beoordeling van een aanvraag voor een evenementenvergunning of een melding: - Beperking overlast buurtbewoners - Beperking verstoring openbare orde - Beperking gevaar volksgezondheid - Beperking druk op de hulpdiensten - Maatregelen omtrent een veilig verloop van het evenement. In 2021 zijn er 17 verzoeken en meldingen ingediend die betrekking hebben op een

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Uitvoeringsprogramm a 2022 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

evenement. Het aantal verzoeken voor evenementenvergunningen betrof 13. Er zijn daarnaast 5 meldingen voor evenementen ingediend. Dit zijn er weinig in verhouding tot voorgaande jaren, vanwege het coronavirus. In 2021 is ingezet op het persoonlijk te woord staan van de organisatoren die door de corona-maatregelen in een onzeker pakket terecht kwamen. Voor het organiseren van enkele evenementen binnen coronamaatregelen, is volop maatwerk geleverd. 2021 was een uniek jaar voor de evenementen. De vergunningverleners hebben vooral hun flexibiliteit aan moeten spreken en zijn veelal bezig geweest met maatwerk en steeds schakelen en op de hoogte blijven (na elke persconferentie). Vooral het persoonlijke contact werd warm ontvangen door organisatoren. Bijsturen van de werkwijze is niet nodig, omdat we ook in 2021 deze taken uitvoeren, totdat evenementen weer “normaal” kunnen plaatsvinden. In 2021 zullen wederom de informatievoorziening en het contact met de diverse organisatoren speerpunten zijn. 2021 onderscheidde zich daarnaast doordat een nieuw Evenementenbeleid voor de gemeente Oudewater is opgesteld. Adviezen brandveiligheid (VRU): 60 aanvragen Behandeling aanvragen evenementen (gemeente): 54 evenementen en 18 meldingen Geluidsmetingen evenementen (ODRU): op maximaal 6 momenten tijdens evenementen.

7. Toezicht en handhaving horeca en evenementen Omschrijving taak

Toegepast beleid

Doelstellingen

Deze taak ziet op de toezicht en handhaving binnen het taakveld horeca en evenementen. Het gaat dan om toezicht en handhaving op de naleving van de APV, verleende vergunningen en Alcoholwet bij horeca en evenementen. Hierbij hoort ook de behandeling van meldingen, klachten en verzoeken om handhaving. Handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Op grond van vaste jurisprudentie heeft het bestuursorgaan in deze gevallen immers een beginselplicht tot handhaving. De boa’s van de gemeente zien toe op de naleving van de Alcoholwetvergunning en de exploitatievergunning. De toezichthouders zien toen op de inrichtingseisen van horeca lokaliteiten en op constructieve aandachtspunten bij evenementen. De juristen behandelen de bestuursrechtelijke handhavingsdossiers. Toezicht en handhaving vindt plaats aan de hand van de risicomodules uit het VTHbeleid 2019-2022. Toezicht en vergunningverlening vindt plaats conform de toezicht- en vergunningenstrategie uit het VTH-beleid 2019-2022. Daarnaast is het Evenementenbeleid Oudewater 2021 van belang. Het toezicht tijdens enkele evenementen (categorie B of C) per jaar vindt plaats vanuit de verschillende handhavingsdisciplines (brandveiligheid, APV, bouwen en geluid). Vooraf aan een type B en C evenement wordt er door de VRU altijd toezicht gehouden op naleving van de brandveiligheidseisen, soms gezamenlijk met de gemeente (boa, toezichthouder).

Bij een categorie B of C-evenement, kan er tijdens de activiteit controle plaatsvinden door de gemeente. Dit is afhankelijk van de aard, grootte en voorgeschiedenis van het evenement. Bij de grotere/bijzondere evenementen vindt er ook vooroverleg en een evaluatie plaats. - Meldingen en klachten met (zeer) hoge prioriteit worden binnen twee werkdagen opgepakt. - Meldingen en klachten met gemiddelde prioriteit worden uiterlijk binnen één week gepakt. - Meldingen en klachten met (zeer) lage prioriteit worden tijdens gebiedsgericht toezicht of projectmatig opgepakt. - Alle meldingen en klachten zijn binnen uiterlijk 4 weken afgehandeld. - Verzoeken om handhaving worden binnen de wettelijke termijn afgedaan. Monitoringsindicatoren zijn het aantal binnen de wettelijke termijn behandelde verzoeken om handhaving te monitoren. Dit wordt geregistreerd in Key2Vergunningen. Behandeltermijn van de meldingen en klachten worden niet geregistreerd en kunnen derhalve niet worden gemonitord. In de programmabegroting 2019-2022 is daarnaast opgenomen dat ingezet wordt op

22

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen?

Uitvoeringsprogramm a 2022 – Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

23

preventie en de zichtbaarheid van boa’s en toezichthouders op straat. Door meer toezicht in de buitenruimte wordt getracht het aantal verzoeken om handhaving te verminderen. Monitoringsindicatoren zijn het aantal binnen de wettelijke termijn behandelde verzoeken om handhaving te monitoren. Dit wordt geregistreerd in Key2Vergunningen. Behandeltermijn van de meldingen en klachten worden niet geregistreerd en kunnen derhalve niet worden gemonitord. Er is in totaal 1 handhavingsdossier behandeld dat ziet op horeca en evenementen. Deze is in 2021 afgehandeld. Er zijn 3 dossiers in het kader van corona behandeld en afgehandeld in 2021. Dit is een afname ten opzichte van 2020, waar 3 dossier op het gebied van APV en bijzondere wetten zijn behandeld. Dit is simpel verklaarbaar, omdat een groot deel van 2021 de horeca gesloten was en evenementen niet konden plaatsvinden. Door de aanstelling van een horeca coördinator is in 2020 al een eerste stap gezet in de professionalisering van het toezicht en handhaving op de horeca. In 2020 zijn werkafspraken gemaakt en verduidelijkt. In 2021 is gewerkt aan een duidelijker taakverdeling en prioritering binnen dit taakveld. Voorcalculatie handhaving: 3 handhavingsdossiers op het gebied van APV, horeca en evenementen Voorcalculatie toezicht: voor 2022 ligt de aandacht voor toezicht op openbare orde en veiligheid in de horeca.

Jaarverslag 2021 en Uitvoeringsprogramma 2022 gemeente Oudewater

7.3 Openbare ruimte en Veiligheid 8. Standplaats Omschrijving taak

Toegepast beleid

Voor de verkoop van producten vanuit een verkoopwagen- of kraam is een standplaatsvergunning nodig. In de gemeente zijn een aantal standplaatsen beschikbaar. Welke standplaatsen beschikbaar zijn en hoe ondernemers voor de standplaats in aanmerking komen is opgenomen in het Standplaatsen- en ventbeleid. De vergunning wordt behandeld conform de vergunningenstrategie behorend bij het VTH-beleid. Een doelstelling is behandeling van 100% van de aanvragen binnen de beslistermijn. Monitoringsindicator is het aantal in 2021 binnen de beslistermijn afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. We hebben 5 standplaatsvergunningen verleend en 2 aanvragen geweigerd omdat ze niet aan het standplaatsenbeleid voldeden.

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2022 – Prognose: 5 Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

9. Precario Omschrijving taak

Toegepast beleid

Als een inwoner of bedrijf tijdelijk iets op gemeentegrond wilt plaatsen, zoals een bouwkeet, container, bouwsteiger etc., is een precariovergunning nodig. Minimaal 3 weken voordat het object wilt geplaatst wordt dient een vergunningaanvraag ingediend te worden om een object te plaatsen op de gemeentegrond. Voor het gebruik van gemeentegrond wordt precariobelasting in rekening gebracht. Het toetsingskader van de precariovergunning is opgenomen in de APV. De vergunning wordt behandeld conform de vergunningenstrategie behorend bij het VTH-beleid. Een doelstelling is behandeling van 100% van de aanvragen binnen de beslistermijn. Monitoringsindicator is het aantal in 2021 binnen de beslistermijn afgehandelde aanvragen. Deze gegevens staan geregistreerd in Key2Vergunningen. We hebben 27 precariovergunningen verleend.

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2022 – Prognose: 30 Wat gaan we in het nieuwe jaar doen?

10. Uitrit Omschrijving taak Toegepast beleid

Jaarverslag 2021 – Hoe is dit gegaan en moeten we bijsturen? Uitvoeringsprogramma 2022 – Wat gaan we in het nieuwe

24

De uitritvergunning regelt de aanleg van een inrit of uitweg. De uitritvergunning is opgenomen in de APV, evenals het toetsingskader. Het toetsingskader voor de uitritvergunning is opgenomen in de APV. De vergunning wordt behandeld conform de vergunningenstrategie behorend bij het VTH-beleid. Een doelstelling is behandeling van 100% van de aanvragen binnen de beslistermijn. Indicator is het aantal in 2021 binnen de beslistermijn afgehandelde aanvragen. We hebben 28 uitritvergunningen verleend.