A09.1 VTH-beleidsplan Oudewater 2023-2027.pdf

VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

•

De A-evenementen Hebben een grotere impact op de directe omgeving dan de evenementenmelding en zijn vergunningplichtig. Aanvragen worden volledig getoetst, d.w.z. dat getoetst wordt op volledigheid, veiligheid en of er overlast beperkende maatregelen worden getroffen. Een complete vergunningaanvraag dient minstens 8 weken voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Het opstellen van een veiligheidsplan is niet verplicht, tenzij de gemeente hier om verzoekt. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt advies gevraagd aan de constructeur en/of bouwinspecteurs. Een vooroverleg is niet verplicht, maar wel wenselijk als het een nieuw evenement betreft.

•

De B- en C-evenementen Hebben een grote(re) impact op de directe omgeving dan A-evenementen. Er dient een complete vergunningaanvraag minstens 12 weken voorafgaand aan het evenement te worden ingediend. Daarnaast is het opstellen en indienen van een veiligheidsplan verplicht. De gemeente organiseert een vooroverleg en evaluatiegesprek met organisator en relevante partijen, zoals bijvoorbeeld politie en VRU. Bij C-evenementen vindt tevens een voorschouw van het evenement plaats, zodra het evenement is opgebouwd. Hierbij zijn naast organisator en de gemeente ook betrokken hulpdiensten aanwezig. Indien er constructies zoals tribunes of tenten geplaatst worden, dan wordt ook hier advies gevraagd aan de constructeur en/of bouwinspecteurs.

Horeca-exploitatievergunning (Hex) Voor de exploitatie van een openbare inrichting is op grond van de APV een vergunning van de burgemeester vereist. In de APV staan tevens categorieën genoemd waarvoor de vergunningplicht niet geldt. In de APV staan de toetsingsgronden vermeldt. Er wordt onder andere gekeken naar het bestemmingsplan, de leeftijd en het levensgedrag van de ondernemer en de leefbaarheid in de directe omgeving van de openbare inrichting. Zodra een aanvraag ontvankelijk is en de benodigde adviezen zijn ontvangen, wordt deze inhoudelijk beoordeeld en vindt besluitvorming plaats. Een exploitatievergunning is persoonsgebonden en niet overdraagbaar. Alcoholwet De Alcoholwet vereist dat ieder bedrijf of iedere instelling die alcoholhoudende dranken schenkt en/of verkoopt voor gebruik ter plaatse hiervoor een vergunning heeft. Voor slijterijen, waar alcohol verkocht wordt met een promillage van meer 15% voor gebruik elders dan ter plaatse geldt eveneens een vergunningplicht. De Alcoholwet bepaalt uitputtend welke bijlagen bij de aanvraag om vergunning gevoegd moeten worden. Elke aanvraag wordt volledig getoetst en zo nodig worden er voorschriften aan de vergunning verbonden. De inrichting wordt steekproefsgewijs gecontroleerd op de inrichtingseisen door een bouwtoezichthouder.

Wet op de Kansspelen (WOK) Voor de behandeling van een aanvraag voor een aanwezigheidsvergunning voor speelautomaten, een loterij- of bingovergunning wordt de WOK gevolgd. De vergunning is persoonsgebonden en wordt voor onbepaalde tijd verleend. Wet Bibob De Wet Bibob (Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur), geeft de gemeente de mogelijkheid om de achtergrond van een bedrijf of persoon te laten onderzoeken. Als 31 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

er ernstig gevaar dreigt dat de vergunning of de subsidie wordt misbruikt voor criminele activiteiten, dan kan de gemeente de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning of subsidie intrekken. In 2021 is door de gemeente Bibob-beleid vastgesteld. Bij exploitatievergunningen wordt altijd een Bibob-toets uitgevoerd. Uitzonderingen zijn minimale wijzigingen. Bij evenementen wordt aan de hand van de omstandigheden beoordeeld of een Bibob-toets benodigd is. Het Bibob-beleid is daarin leidend. Standplaatsvergunning De gemeente beschikt over vaste standplaatsen, incidentele standplaatsen en marktstandplaatsen. Voor standplaatsen geldt een maximumstelsel per locatie, branche en tijdstip. De verdeling van de standplaatsen vindt plaats via het Standplaatsenbeleid. Daarin is opgenomen dat standplaatsen verdeeld worden volgens een selectiestelsel. Daarnaast wordt de aanvraag om de standplaatsvergunning getoetst aan het toetsingskader in de APV. Precariovergunning Jaarlijks wordt een groot aantal precariovergunningen aangevraagd. Dit zijn vergunningen voor het tijdelijke gebruik van gemeentegrond. Deze worden beoordeeld op basis van het toetsingskader van de APV. Als uit de eerste beoordeling blijkt dat een aanvraag impact heeft op verkeer, groen, werkzaamheden of bestrating, dan vindt nader overleg plaats met de betreffende afdeling.

32 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Toezicht

Hieronder volgen eerst de belangrijkste uitgangspunten voor toezicht, waarna we nader in gaan op bijbehorende werkwijzen.

Ogen en oren • We zijn de ogen en oren van de gemeente

• We zijn zichtbaar en aanspreekbaar en werken gebiedsgericht

• We voeren het toezicht zoveel mogelijk integraal en/of themagericht uit

• De controles worden uitgevoerd op basis van informatie en risico gestuurd toezicht en prioriteiten)

Doordat de toezichthouders dagelijks in de gemeente aanwezig zijn, zien en voelen ze wat er zich afspeelt, houden ze contact met de burgers en ondernemers en kunnen ze vroegtijdig problematiek signaleren bij interne of externe samenwerkingspartners.

Gebiedsgericht Ieder dorp/kern heeft haar eigen kenmerken en prioriteiten. Onze toezichthouders werken gebiedsgericht. De toezichthouders zijn vaste aanspreekpunten binnen de rayons, zijn zichtbaar in de betreffende gebieden en zijn bekend met zowel onze inwoners en bedrijven als ook met de omgeving van het betreffende gebied. Bij het houden van toezicht kunnen zij daardoor inspelen op de specifieke kenmerken en prioriteiten die op het betreffende gebied van toepassing zijn.

Integraal en/of themagericht Onze toezichthouders voeren het toezicht zo integraal mogelijk uit. Dit betekent dat onze toezichthouders zoveel mogelijk signaleren en controleren met elkaar (ook met partners), voor elkaar (ook voor partners) of na elkaar. Daarbij hebben ze tevens een integrale signaalfunctie: ze kijken breder dan alleen de aangevraagde activiteit. Ook wordt er themagericht/projectmatig toezicht uitgevoerd.

Informatie- en risico-gestuurd Het toezicht is informatie- en risico-gestuurd en op basis van

prioriteiten. Afhankelijk van de ‘risico’s’ van de gecontroleerde activiteit(en) wordt de diepgang van het toezicht bepaald.

Naleefgedrag • Het (naleef-)gedrag is van invloed op de controlefrequentie. Goed (naleef-)gedrag wordt gestimuleerd

Bij de uitvoering van onze VTH-taken stimuleren wij de (eigen) verantwoordelijkheid van inwoners en bedrijven. Dit doen we door bij het uitvoeren van controles in overleg te gaan en de wet- en regelgeving uit te leggen, (integraal) te adviseren en aan te geven wat wordt verwacht. Het naleefgedrag is van invloed op de controlefrequentie. De controlefrequentie bij gecontroleerden met goed naleefgedrag is lager dan bij inwoners en bedrijven die dit minder of niet laten zien.

33 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Toelichting op risico-gestuurd toezicht Aan de hand van een risicoanalyse (zie bijlage 1) worden activiteiten geprioriteerd en dit bepaalt hoe het toezicht wordt uitgevoerd.3 Hierdoor zal de gemeente niet altijd handelend optreden bij elke klacht of verzoek of kan dit betekenen dat niet iedere vergunning leidt tot toezicht of dat de momenten waarop toezicht plaatsvindt risico-gestuurd worden bepaald. Als sprake is van een mogelijke acute situatie, dan wordt uiteraard wel actie ondernomen. Welke soorten toezicht hanteren wij? Wij hanteren de volgende toezichtvormen: 1. Toezicht op vergunningen en meldingen Hieronder valt toezicht op verleende omgevingsvergunningen tijdens de uitvoeringsfase. Qua diepgang van de beoordeling volgen we voor de activiteit bouwen de risicomatrix van de vereniging Bouw- en Woningtoezicht (BWT). Deze bevat een risicoanalyse en prioritering. Hieruit blijkt of toezicht nodig is en op welke momenten in het bouwproces. 2. Thematisch/projectmatig toezicht Als er vanuit bestuurlijke wensen of calamiteiten bepaalde thema’s, objecten en/of gebieden een hoge prioriteit krijgen en projectmatig opgepakt worden, dan werken wij dit uit in het jaarverslag en zo nodig in het uitvoeringsprogramma. 3. Toezicht o.b.v.

klachten of meldingen Schriftelijke verzoeken om handhaving die voldoen aan het bepaalde in de Algemene Wet bestuursrecht handelen we in principe conform de hiervoor geldende regels af. Bij de afhandeling van de verzoeken om handhaving en klachten zijn de in dit beleidsplan genoemde prioriteiten in de handhaving leidend. Ook speelt het uitgangspunt dat de verantwoordelijkheid veel meer bij de burgers en de bedrijven ligt een belangrijke rol bij de afweging van de beslissing op de klacht en het verzoek. Dit betekent dat de gemeente zich niet bij elke klacht/verzoek geroepen zal voelen om op te treden maar de verantwoordelijkheid voor het oplossen hiervan bij de burger en het bedrijf zal leggen. Waar mogelijk moedigen wij een traject via mediation of buurtbemiddeling aan. Op anonieme meldingen wordt in beginsel niet gereageerd. 4. (integraal) signaaltoezicht Toezicht waarbij een toezichthouder een signaal doorgeeft als de geconstateerde overtreding buiten zijn expertise valt, heet signaaltoezicht. Door deze manier van werken aan te houden beogen wij een integrale koppeling van de verschillende VTH-taken in de openbare ruimte en de bouw- en milieutaken. Signaaltoezicht is een overkoepelende vorm van toezicht en kan worden toepast bij elk van de hierboven beschreven vormen van toezicht.

Hoe wordt toezicht gerapporteerd? De doorlopen stappen en genomen beslissingen worden door de toezichthouders verifieerbaar en transparant opgeslagen in ons zaaksysteem. De mate en de inhoud van de rapportage is afhankelijk van het toetsingsniveau dat hierbij wordt gehanteerd. Het controlerapport wordt niet actief gedeeld met betrokkenen en wordt alleen openbaar gemaakt op verzoek van belanghebbenden of in het kader van juridische procedures.

3

Zoals in hoofdstuk 3 (Risicoanalyse en prioritering) reeds toegelicht, werken de buitengewoon opsporingsambtenaren (boa’s) niet risico-gestuurd maar informatie-gestuurd. Dit houdt in dat de inzet van boa’s bepaald wordt aan de hand van meldingen of signalen uit de wijken. Daarbij kunnen zij gebruik maken van themagericht toezicht. De planning van de inzet is geborgd in een separaat uitvoeringsplan.

34 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Hieronder volgen eerst de belangrijkste uitgangspunten, waarna we nader in gaan op bijbehorende werkwijzen.

Handhaving •

We zijn constructief en informeel. We hanteren maatwerk

We leveren maatwerk We hebben oog voor de mens achter de overtreding. We vinden het belangrijk om op een zo constructief mogelijke en waar mogelijk informele manier in gesprek te gaan met overtreders en andere belanghebbenden. We hanteren de menselijke maat. We leveren maatwerk waar dit mogelijk en/of acceptabel is. De concrete feiten en omstandigheden zijn daarvoor bepalend. Op basis hiervan kan worden bepaald welke aanpak het beste is en welke handhavingsmaatregelen hierbij het best aansluiten. Ernstige overtredingen, waarbij de veiligheid of gezondheid in het geding is, worden echter altijd gesanctioneerd.

Handhaving is het sluitstuk • Handhaving is het

sluitstuk. We stimuleren mediation en buurtbemiddeling

Bij verzoeken om handhaving en klachten wijzen we onze inwoners op de mogelijkheid van mediation of buurtbemiddeling. Handhaving komt pas aan de orde in die gevallen dat in het (informele) voortraject niet tot de gewenste oplossing wordt gekomen en/of de overtreder en/of belanghebbende niet bereid is om mee te werken. In de gevallen waar er geen bereidheid is tot medewerking, of de gewenste oplossing niet geboden kan worden, wordt overgegaan tot het (formele) handhavingstraject.

We werken volgens het programma • Handhaving vindt programmatisch plaats, aan de hand van een risicoanalyse

Gemeenten hebben te maken met een groot aantal handhavingstaken. Dit zorgt ervoor dat het niet mogelijk is voor gemeenten om elke handhavingstaak op hetzelfde niveau uit te voeren. De beschikbare capaciteit en middelen brengen met zich mee dat er keuzes gemaakt moeten worden, wat doen we wel en wat doen we (nu) niet? Daarom vindt handhaving programmatisch plaats. Dit houdt in dat de handhaving op grond van een risicoanalyse plaatsvindt.

35 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Geprioriteerd werken (handhaven) Als bevoegd gezag is het onze taak om bij overtredingen de beginselplicht tot handhaven toe te passen, waarbij het doel is om de overtreding weg te nemen en/of herhaling in de toekomst te voorkomen. Hierbij maken wij per overtreding een gedegen afweging en hanteren wij een prioritering op basis van de risicoanalyse. Dit betekent dat wij niet overal tegelijkertijd kunnen zijn en dus een evenwichtig handhavingsbeleid moeten voeren waarbij we onze handhavingscapaciteit inzetten op zaken met de hoogste prioriteit. Het is belangrijk om te benadrukken dat prioritering in toezicht- en handhavingstaken op basis van de risicoanalyse niet onder gedogen valt. Het is onmogelijk om alles te handhaven, dus het evenwichtige handhavingsbeleid leidt tot de inzet van onze handhavingscapaciteit op zaken met de hoogste prioriteit. In gevallen waarin wij ervoor kiezen om bepaalde overtredingen niet actief te handhaven, betekent dit niet dat wij deze overtredingen gedogen. Handhaving blijft mogelijk in gevallen waarin er bijvoorbeeld een klacht wordt ingediend of als de resultaten van een steekproef aanleiding geven tot controle van de gehele branche. Aangezien de gemeente een voorbeeldfunctie heeft naar haar burgers en bedrijven toe, geldt deze werkwijze in het bijzonder voor overtredingen gemaakt door de eigen organisatie of medeoverheden.

Uniforme aanpak Om uniformiteit in onze handhavingsaanpak te waarborgen, gebruiken wij de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht (hierna: LHSO). Deze strategie is een afwegingsinstrument voor de uitvoerders van handhaving en stelt ons in staat om de overtreding in een interventiematrix te plaatsen en passende maatregelen te nemen. Daarnaast maakt de LHSO afstemming tussen de verschillende handhavingspartners mogelijk, zoals de politie en het Openbaar Ministerie. Richtlijn dwangsombedragen en begunstigingstermijnen De gemeente heeft bij het bepalen van de hoogte van de dwangsom en de begunstigingstermijn een ruime mate van beleidsvrijheid. In het licht van rechtszekerheid en het gelijkheidsbeginsel wil de gemeente op een uniforme wijze tegen overtredingen optreden. Daarom stelt zij een richtlijn voor dwangsombedragen en begunstigingstermijnen vast. Dit geeft duidelijkheid en transparantie over de hoogte van dwangsommen en begunstigingstermijnen in relatie tot overtredingen. Door onze prioritering en uniforme aanpak van handhaving hopen wij een effectief en efficiënt toezicht te kunnen houden en bij te dragen aan een veilige en gezonde leefomgeving voor iedereen.

36 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Gedogen betekent dat een instantie die de wettelijke bevoegdheid heeft om op te treden tegen een overtreding, er toch voor kiest om niet op te treden.

Gedogen • Wél handhavend optreden bij overtredingen is ons uitgangspunt • We gedogen alleen in uitzonderlijke situaties • Op basis van een zorgvuldige en kenbare belangenafweging • Gedogen motiveren we en is aan controle onderworpen

In beginsel handhaven Voor de gemeente is het uitgangspunt om wel op te treden, en het gedogen van overtredingen is daarom een uitzondering. Gedogen wordt zoveel mogelijk beperkt in omvang en/of tijd

Uitzonderlijke situaties We gedogen alleen in uitzonderlijke situaties. Zoals wanneer handhaving zou leiden tot onbillijkheid (bijvoorbeeld: overmacht, overgangssituatie, tijdelijke overtreding, experiment, disproportionaliteit, nieuwe wet- en regelgeving). Of als het belang dat beschermd moet worden duidelijk beter gediend is met gedogen (rekening houdend met andere belangen).

Zorgvuldige belangenafweging De gemeente streeft ernaar om het gedogen zo veel mogelijk te beperken. Dit betekent dat er altijd een zorgvuldige afweging moet worden gemaakt tussen het belang van handhaving en het belang van gedogen.

Gemotiveerd en gecontroleerd Als er toch wordt besloten om te gedogen, dan moet dit goed worden gemotiveerd en er moet controle plaatsvinden om te voorkomen dat er misbruik wordt gemaakt van deze uitzondering. De gedoogbeschikking zelf moet duidelijke en concrete voorschriften bevatten en voldoen aan de vereisten (voor het nemen) van een besluit.

37 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

5. Borging van de uitvoering In dit laatste hoofdstuk gaan we in op de uitvoering van onze VTH-taken. In jaarlijkse uitvoeringsprogramma's en jaarverslagen beschrijven we hoe we samenwerken met VTH-partners, hoe we de realisatie van onze doelen willen monitoren en bespreken we de details van de samenwerking in de regio.

5.1 Organisatie en middelen Financiële middelen Om de VTH-taken vanuit het Omgevingsrecht, de APV en Bijzondere Wetten uit te kunnen voeren en de beleidsdoelen te realiseren, zijn financiële en personele middelen nodig. Het benodigde budget is geborgd in onze programmabegroting. Personele middelen Het Omgevingsbesluit stelt eisen aan de kwaliteit van Functie fte de uitvoering van de VTH-taken. Deze Vergunningverleners APV 0,67 kwaliteitscriteria bestaan uit twee elementen, en Bijzondere Wetten namelijk de procescriteria en de eisen aan de kritieke Vergunningverlener Wabo 2,11 massa (kwaliteitscriteria 2.3). De procescriteria (incl. constructeur en bouwbesluitdeskundige) stellen eisen voor er zorg voor dragen dat er een Toezichthouders 1,82 sluitende beleids- en uitvoeringscyclus ontstaat, Juridisch adviseur toezicht 0,89 zodat resultaatgericht gestuurd kan worden. Er en handhaving worden ook eisen gesteld ten aanzien van Beleidsmedewerker VTH 0,11 vakmanschap voor de uitvoering van de VTH-taken. Boa 2 Zij beschrijven de minimale kwaliteitseisen op Totaal 9,55 verschillende indicatoren. Deze indicatoren zijn opleiding, kennis, ervaring, frequentie van uitvoeren (aantal ‘vlieguren’) en menskracht. Er is hierbij onderscheid gemaakt tussen 28 verschillende deskundigheidsgebieden. Ter voorbereiding op de Omgevingswet zijn de landelijke eisen aan de kritieke massa aangepast.

Hierboven is ook het formatieoverzicht van de gemeente Oudewater overgenomen, met het aantal FTE in 2023. Kwaliteitsverordening Oudewater 2023 Wij zijn verplicht een verordening te hebben waarin de kwaliteit van VTH-taken wordt geborgd. In deze verordening is opgenomen welke eisen wij stellen aan de uitvoeringsorganisaties en of zij voldoen aan de kwaliteitscriteria en een motivatie wanneer zij daarvan afwijken. Wij hebben hiervoor de nieuwe Verordening uitvoering en handhaving (omgevingsrecht) Oudewater 2023 vastgesteld. Uitvoering proces De werkwijzen van vergunningverlening, afhandeling van meldingen en toezicht en handhaving worden vastgelegd in de VTH-applicatie. Deze werkwijzen zijn bekend gemaakt bij alle betrokken medewerkers en zijn geborgd binnen de organisatie. Nieuwe medewerkers worden ingewerkt aan de hand van deze handleiding van deze applicatie. Ook deze werkprocessen zijn veranderd door de komst van de Omgevingswet en Wkb. Daarom zullen we deze de komende beleidsperiode monitoren en aanpassen op basis van getrokken lessen.

38 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Scheiding van functies Om de objectiviteit van onze werkzaamheden te waarborgen, hanteren we binnen de gemeente Oudewater een strikte scheiding tussen vergunningverlening en toezicht en handhaving. Dit houdt in dat de behandelaar van een vergunningaanvraag geen toezicht houdt op de uitvoering daarvan. Ook bij toezicht en handhaving is er een duidelijke functiescheiding. De toezichthouder die een overtreding constateert, draagt het dossier over aan een jurist voor het opleggen van sancties. We stimuleren wel de samenwerking tussen de verschillende rollen, zodat kennis voldoende wordt gedeeld en de kwaliteit van de gehele VTH-keten gewaarborgd blijft. Afstemming interne en externe partners Een goede samenwerking tussen de gemeente en haar partners is van belang. Samenwerking levert kwalitatief sterkere adviezen op die zijn gebaseerd op gedeelde informatie en uitgangspunten en dit draagt daardoor in grote mate bij aan de klantbeleving van de dienstverlening. Deze afstemming is van wezenlijk belang voor een eenduidige, uniforme toetsing en het optreden naar buiten toe. Hiervoor zijn werkprocessen opgesteld en werkafspraken gemaakt. Afstemming en adviesmomenten zijn verwerkt in deze werkprocessen en -afspraken. Zo zorgen we ervoor dat we communiceren als ‘één overheid’. De werkprocessen en -afspraken die de organisatie aangaan worden intern vastgelegd.

Deze dynamische uitwerking is een reactie van de organisatie op de bestuurlijke keuzes in dit beleidsplan. De onderdelen van dit VTH-beleid die gaan over de strafrechtelijke handhaving hebben wij afgestemd met de politie en het Openbaar Ministerie. Waar multidisciplinaire of integrale controles niet mogelijk zijn werken wij zoveel mogelijk met signaaltoezicht. Dat houdt in dat als wij tijdens controles voor andere bevoegde gezagen relevante zaken constateren, wij hen daarover zullen informeren. Daarnaast wisselen wij onderling informatie uit. Ook hebben wij met verschillende ketenpartners – onder andere de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU), Veiligheidsregio Utrecht (VRU), de Provincie Utrecht, het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, de GGD, de politie en het OM en woningcorporaties – afspraken gemaakt over de afstemming en samenwerking op het gebied van VTH-taken. Een volledig overzicht van de samenwerking met onze ketenpartners is opgenomen in bijlage 3. Bereikbaarheid Onder Omgevingswet artikel 13.9 lid 2 sub d van het Omgevingsbesluit moet de gemeentelijke organisatie ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar zijn voor het melden van acute klachten en het behandelen van incidenten (toezicht en handhaving). Om dit te waarborgen heeft de gemeente verschillende piketregelingen.

Milieu en bedrijven: Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) via telefoonnummer 088 – 022 5000 (tijdens kantoortijden) of 0800 – 022 55 10 (buiten kantoortijden). 2. Bouwen: via omgevingsloket@woerden.nl of telefonisch via 14-0348. 3. Calamiteiten: via telefoonnummer 14-0348.4 1.

Op de volgende pagina gaan we in op de monitoring en evaluatie.

4

Voor het handelen bij calamiteiten en rampen wordt verwezen naar de staande crisisorganisatie.

39 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

5.2 Monitoring en evaluatie De gemeente Oudewater is een lerende organisatie. We spelen in op ontwikkelingen en hebben doorlopend aandacht voor kwaliteit. Om dit te borgen doorlopen we een structurele monitorings- en evaluatiecyclus. We hanteren daarbij de Plan – Do – Check – Act- cyclus. Hiermee zorgen we voor deugdelijke managementinformatie. Met deze managementinformatie kunnen we continue sturen op de kwaliteit van onze dienstverlening. Het VTH-team hanteert het PDCA-model als instrument om de BIG8-cyclus, die hoort bij de wettelijke procescriteria (zie de inleiding van voorliggend document), uit te voeren. Daarmee sluit de VTH-beleids- en uitvoeringscyclus ook goed aan binnen de bredere organisatie van de gemeente. Hieronder is beschreven hoe deze cyclus van monitoring en evaluatie in het VTH-team is ingericht. Uitvoeringsprogramma (plan) Jaarlijks wordt het VTH-beleidsplan uitgewerkt in een concreet uitvoeringsprogramma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Het uitvoeringsprogramma bevat de werkvoorraad, prioriteiten, doelen, activiteiten en methoden op operationeel niveau en fungeert als actieplan voor het komende jaar. In de monitoringstool wordt vastgelegd welke acties dat jaar worden uitgevoerd om de voortgang van de doelen uit het beleidsplan over meerdere jaren te kunnen monitoren.

Het uitvoeringsprogramma geeft ook aan hoe de (financiële en personele) middelen van dat jaar worden ingezet en vergelijkt deze met de beschikbare capaciteit en de werkvoorraad. Eventuele verschillen hierin worden geanalyseerd en kunnen leiden tot aanpassingen in het plan. Het uitvoeringsprogramma wordt ter kennisname naar de gemeenteraad en naar het Interbestuurlijk Toezicht van de provincie (IBT) gestuurd.5 Uitvoering (do) In het uitvoeringsprogramma wordt de basis gelegd voor het komende jaar. Daarin gaan we aan de slag met de uitvoering van onze taken en voeren we de verbeteracties uit. Om een uniforme werkwijze te borgen hebben we werkprocessen beschreven en vastgelegd in een tool. We borgen dat deze processen en werkwijzen actueel blijven, door een procesbewaker binnen het team aan te stellen en hier in de jaarlijkse evaluatie aandacht aan te schenken. Tot slot komen de processen en werkwijzen als vast onderdeel terug in de inwerk- en bijscholingsprogramma’s voor respectievelijk nieuwe en huidige medewerkers. Het Omgevingsbesluit stelt eisen aan de kwaliteit van de uitvoering van de VTH-taken (kwaliteitscriteria 2.3), waaronder op het gebied van de ‘kritieke massa’. De eisen voor kritieke massa gaan over voldoende opleiding, ervaring en kennis binnen de organisatie en het onderhouden en borgen daarvan.

Dit laatste doen wij middels een interne monitoringscyclus gericht op de kritieke massa. We organiseren de benodigde opleiding, training en kennisverwerving intern waar mogelijk. Waar nodig trekken we op met het gemeentelijk samenwerkingsverband ‘De Groene Hart Academie’ voor gezamenlijke trainingen.

5

Zie voor meer informatie: bijlage 3, Samenwerking Ketenpartners.

40 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Monitoring (check) Door de inrichting van een monitorings- en evaluatiecyclus in de werkwijze en de systemen realiseren en borgen wij deugdelijke managementinformatie over het verloop van de uitvoering. Om hiertoe te komen worden KPI’s geformuleerd (zie paragraaf 2.2 Doelstellingen). We maken gebruik van de mogelijkheden van het datawarehouse om jaarlijks via een overzichtelijk dashboard te rapporteren. Daarbij zetten we in op eenvoud, zodat vergelijkingen van data over verschillende jaren mogelijk is en blijft. Om de voortgang consequent aandacht te geven organiseren we een maandelijks overleg tussen de coördinatoren of senioren van de verschillende clusters met de teammanager, procesbewaker en beleidsmedewerker. In het maand- en tertiaal-overleg rapporteert de teammanager over de voortgang, ontwikkelingen en trends. In deze periodieke rapportering sturen we op een integrale samenwerking tussen beleidsmedewerker, businesscontroller en betrokken clusters. Jaarverslag (act) Evaluatie is nodig om te beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en of het uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. Op grond van de analyses en resultaten uit de monitoringsfase kan worden bepaald of eerdere maatregelen en plannen moeten worden bijgestuurd. Jaarlijks rapporteren wij in het jaarverslag over de uitvoering van het vastgestelde uitvoeringsprogramma.

Hierbij beoordelen we in ieder geval of: ▪ ▪ ▪ ▪

voorgenomen activiteiten uit het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd; de uitvoering van deze activiteiten uit het uitvoeringsprogramma heeft bijgedragen aan de voortgang van de beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan; de gemeten resultaten in de monitoringsfase aanleiding geven om bij te sturen; we het VTH-beleidsplan (mede op basis van bovenstaande) eventueel moeten aanpassen.

De monitoringstool (zie bijlage 2) wordt gebruikt om de eerste twee punten te evalueren. De evaluatie wordt vastgelegd in een jaarverslag en gebruikt voor het uitvoeringsprogramma van het volgende jaar. Periodiek, maar in ieder geval nadat een beleidsperiode is verstreken, wordt het VTH-beleidsplan geëvalueerd. Dit om te beoordelen of: ▪ ▪ ▪ ▪

vastgestelde beleidsdoelen uit het VTH-beleidsplan zijn bereikt; de voorgenomen activiteiten uit het uitvoerings- en handhavingsbeleid zijn uitgevoerd; er aan de afspraken is voldaan met externe partijen; er eventueel aanpassing nodig is van het staande VTH-beleid.

Deze evaluatie kan de basis vormen voor nieuw op te stellen VTH-beleid. Het geeft inzicht in de bijdrage van het uitgevoerde beleid aan de gestelde visie en doelen en het naleefgedrag. De gegevens kunnen aanleiding geven om de risicoanalyse aan te passen en doelen bij te stellen. Op deze manier borgt het VTH-team ook voor aankomende jaren weer een zo goed mogelijke uitvoering van haar taken. Dit alles voor het behoud en de bevordering van de vitale en veilige leefomgeving van Oudewater.

41 VTH-beleidsplan 2023 – 2027 | Gemeente Oudewater

Senze®

Bijlage 1 | Risicoanalyse en prioritering Activiteiten toezicht & handhaving voor Omgevingsrecht Strijd met of zonder benodigde bouwvergunning Categorie

Aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (geen achtererfgebied) Aan-/uit-/bijgebouw, dakkapel, gevelwijziging (achtererfgebied) Illegale (ver)bouw maatschappelijke gebouwen; (kinder)dagverblijven, BSO, scholen, zorg, sport Illegale (ver)bouw bedrijfspanden Illegale (ver)bouw grondgebonden woningen Illegale (ver)bouw woningsplitsing, appartementen en kamerverhuur Bouwwerken geen gebouw zijnde (airco's, schotels, reclame)

Veiligheid

1,0

Gezondheid Kwaliteit van Imago de leefomgeving 0,5 2,5 1,5

Kans op slecht naleefgedrag Komt soms voor Komt vaak voor

1,5

Laag

1,1

Laag

2,8

Gemiddeld

2,5

Gemiddeld

2,0 2,8

Laag Gemiddeld

1,5

Laag

0,5

0,5

1,5

1,0

3,5

3,0

1,5

3,0

3,0

2,5

2,0

2,0

1,0 3,0

2,0 2,5

2,5 2,5

1,5 2,5

Komt zelden voor Komt soms voor Komt vaak voor Komt vaak voor

0,5

1,5

1,5

1,5

Komt vaak voor

Tabel 3 Risicoanalyse en prioritering Strijd met of zonder benodigde bouwvergunning

Gemiddeld Prioriteit risico

Gebruik gronden en bouwwerken Categorie

Veiligheid

Gezondheid

2,5 1,5

2,0 1,0

2,5

1,5

1,5 1,0 1,0 2,0

3,0 1,5 1,5 1,5

Veiligheid

Gezondheid

Overbevolking

3,5

3,0

Hoarding

3,5

3,5

Oneigenlijk grondgebruik

0,5

1,0

Brandveiligheid

3,5

3,5

In strijd met bestemmingsplan voor wonen In strijd met bestemmingsplan voor kantoor/detailhandel In strijd met bestemmingsplan voor horeca/maatschappelijk In strijd met bestemming voor bedrijf Strijd met verkeers-/groen-/water-/natuur bestemming Uitvoeren van een werk/in- of uitrit/verandering weg/kap Gebruik in strijd met vergunde afwijking van een bestemmingsplan

Kwaliteit van Imago Kans op slecht Gemiddeld Prioriteit de naleefgedrag risico leefomgeving 2,5 3,0 Komt vaak voor 2,7 Gemiddeld 2,0 1,5 Komt soms 1,6 Laag voor 2,5 2,5 Komt soms 2,4 Gemiddeld voor 3,0 2,0 Komt vaak voor 2,6 Gemiddeld 2,5 1,0 Komt vaak voor 1,7 Laag 2,5 2,0 Komt vaak voor 2,0 Laag 3,0 2,5 Komt soms 2,4 Gemiddeld voor

Tabel 4 Risicoanalyse en prioritering Gebruik gronden en bouwwerken

Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken Categorie

Tabel 5 Risicoanalyse en prioritering Staat van bestaande gebouwen en bouwwerken

43

Kwaliteit van Imago Kans op slecht de naleefgedrag leefomgeving 2,5 2,0 Komt soms voor 3,0 3,0 Komt zelden voor 2,5 2,5 Komt soms voor 2,0 4,0 Komt soms voor

Gemiddeld Prioriteit risico 2,9

Gemiddeld

3,3

Hoog

1,7

Laag

3,4

Hoog

Slopen Categorie

Veiligheid

Gezondheid

3,5

1,5

3,0

3,0

Veiligheid

Gezondheid

Wijziging of aantasting monument

2,0

0,5

Wijziging beschermd stads- en dorpsgezicht

0,5

1,5

Welstandsexcessen

0,5

0,5

Archeologiebescherming

0,5

0,5

Slopen zonder of in afwijking melding of omgevingsvergunning zonder asbest Slopen zonder of in afwijking melding of omgevingsvergunning met asbest

Kwaliteit van Imago Kans op slecht de naleefgedrag leefomgeving 1,5 2,0 Komt soms voor 1,5 3,0 Komt soms voor

Gemiddeld Prioriteit risico

Kwaliteit van Imago Kans op slecht de naleefgedrag leefomgeving 3,5 3,0 Komt soms voor 3,0 2,5 Komt soms voor 3,5 3,0 Komt zelden voor 3,5 3,5 Komt zelden voor

Gemiddeld Prioriteit risico

2,2

Gemiddeld

2,7

Gemiddeld

Tabel 6 Risicoanalyse en prioritering Slopen

Welstand, monumenten en archeologie Tabel 7 Risicoanalyse en prioritering Welstand, monumenten en archeologie

Categorie

44

2,4

Gemiddeld

2,0

Laag

1,9

Laag

2,0

Gemiddeld

Activiteiten APV en Bijzondere Wetten APV - vergunningen Categorie

Veiligheid

Gezondheid

Kwaliteit van Imago Kans op slecht Gemiddeld Prioriteit de naleefgedrag risico leefomgeving 2,0 2,0 Komt vaak voor 2,1 Gemiddeld

Artikel 2:10 - Voorwerpen op of aan de weg of openbare plaats Artikel 2:25 - Evenementenvergunning A

2,5

1,0

1,5

1,0

1,5

2,0

Artikel 2:25 - Evenementenvergunning B Artikel 2:25 - Evenementenvergunning C Artikel 2:28 - Exploitatievergunning

2,5 3,5 3,0

2,0 2,5 1,0

2,0 2,5 3,0

2,5 2,5 2,5

Artikel 2:28 - Terrasvergunning

3,0

1,0

3,0

2,5

Artikel 2:72 - Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen Artikel 5:13 - Inzameling van geld of goederen of leden- of donateurwerving Artikel 5:18 - Standplaatsvergunning

3,0

3,0

2,0

2,0

0,5

0,5

0,5

0,0

2,0

1,0

2,5

2,0

Veiligheid

Gezondheid

1,5

1,0

1,5

1,0

Komt soms voor Komt vaak voor Komt vaak voor Komt soms voor Komt soms voor Komt zelden voor Komt zelden voor Komt vaak voor

1,6

Laag

2,5 3,0 2,5

Gemiddeld Hoog Gemiddeld

2,5

Gemiddeld

2,5

Gemiddeld

0,4

Laag

2,1

Gemiddeld

Tabel 8 Risicoanalyse en prioritering vergunningen

APV – ontheffingen/vrijstellingen Categorie

Ontheffingen/vrijstellingen (Straatartiest, sluitingstijd, overige geluidhinder, recreatief nachtverblijf, kampeermiddelen) Artikel 4:3 - Kennisgeving incidentele festiviteiten

45

Kwaliteit van Imago Kans op slecht de naleefgedrag leefomgeving 2,0 2,0 Komt soms voor 1,5

1,0

Komt vaak voor

Gemiddeld Prioriteit risico 1,7

Laag

1,5

Laag

Artikel 2:30 - Sluitingstijd Artikel 4:6 - Overige geluidhinder

1,5 0,5

1,0 2,0

2,0 2,0

2,0 1,5

Artikel 4:18 - Recreatief nachtverblijf buiten kampeerterreinen Artikel 5:7 - Parkeren van reclamevoertuigen Artikel 5:34 - Verbod afvalstoffen te verbranden buiten inrichtingen of anderszins vuur te stoken Wegafsluiting

1,5

1,0

1,5

2,0

1,0 1,0

1,0 2,0

1,5 2,0

1,5 2,0

2,5

0,5

2,0

2,0

0,5

0,5

2,5

3,0

Veiligheid

Gezondheid

2,5

2,0

1,0 3,0

1,0 1,0

Veiligheid

Gezondheid

2,0

3,5

Spandoekvergunning

Komt vaak voor Komt zelden voor Komt soms voor Komt vaak voor Komt vaak voor Komt zelden voor Komt soms voor

1,8 1,5

Laag Laag

1,6

Laag

1,5 2,0

Laag Laag

1,8 1,7

Laag Laag

Tabel 9 Risicoanalyse en prioritering ontheffingen/vrijstellingen

APV – Meldingen Categorie

Artikel 2:3 - Kennisgeving betogingen op openbare plaatsen Artikel 2:25 - Evenementen melding Artikel 2:34b - Regulering paracommerciële rechtspersonen

Kwaliteit van Imago Kans op slecht Gemiddeld Prioriteit de naleefgedrag risico leefomgeving 2,0 2,5 Komt soms 2,4 Gemiddeld voor 1,5 2,0 Komt vaak voor 1,6 Laag 3,0 2,5 Komt soms 2,5 Gemiddeld voor

Tabel 9 Risicoanalyse en prioritering Meldingen

Bijzondere Wetten Categorie

Alcoholwet - Artikel 3 - Vergunning horecabedrijf of slijtersbedrijf

46

Kwaliteit van Imago Kans op slecht de naleefgedrag leefomgeving 2,5 2,5 Komt soms voor

Gemiddeld Prioriteit risico 2,7

Gemiddeld

Alcoholwet - Artikel 30 - Melding van wijziging vergunning

0,5

0,5

0,0

0,0

Alcoholwet - artikel 35 - ontheffing schenken zwak alcoholhoudende dranken Wet op de kansspelen

1,5

2,5

0,5

3,0

0,5

1,0

1,0

1,0

Tabel 10 Risicoanalyse en prioritering Bijzondere Wetten

47

Komt soms voor Komt zelden voor Komt zelden voor

0,4

Laag

1,9

Laag

0,9

Laag

Bijlage 2 | Monitoringstool doelstellingen en acties VTH

Bijlage 3 | Samenwerking Ketenpartners Externe partners

Doel samenwerking

Hoe

Veiligheidsregio Utrecht (VRU)

De veiligheidsregio werkt aan de publieke veiligheid en gezondheid. Zij bestaat uit de Brandweer, GGD, GHOR, Ambulancezorg en Veilig Thuis. De VRU adviseert en ondersteunt de gemeente bij de vergunningverlening (bouwen, milieu, gebruik) op het gebied van brandveiligheid, bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen, brandveiligheid en gezondheidsaspecten bij evenementen, ruimtelijke ordening inclusief externe veiligheid van brandveilig gebruik en gezondheid. Ook voert de VRU op deze gebieden toezicht uit. Daarnaast ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.

Zie Beleidsplan VRU

Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU)

De omgevingsdienst voert de wettelijke én enkele aanvullende (milieu)taken uit namens de gemeente. Zo adviseert de omgevingsdienst de gemeente bij vergunningverlening en meldingen op het gebied van milieuaspecten. Ook voert zij toezicht uit op de milieuaspecten. Ook voert zij de taken met betrekking tot sloopmeldingen (controle en toezicht) uit. Tot slot ondersteunt zij de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel.

De gemeente en de omgevingsdienst hebben een dienstverleningsovereenkomst (DVO). Hier is eveneens een mandaatbesluit voor genomen.

Afstemming over strafrechtelijke handhaving.

Zie Handhavingsarrangement en LHSO

Politie en Openbaar Ministerie

De contactpersoon vanuit de gemeente heeft nauw contact met diverse contacten binnen de omgevingsdienst en zorgt voor afstemming van de belangen en wensen.

Het Milieuteam van de politie Midden-Nederland valt voor wat betreft aansturing onder het functioneel parket Amsterdam. Op het gebied van strafrechtelijke milieuzaken zijn de milieu-agenten het eerste aanspreekpunt voor de gemeente. Welstand en Commissie Ruimtelijke Kwaliteit (CRK)

Deze commissie is belast met het beoordelen van initiatieven, bouwplannen en aanvragen die gaan over Rijksmonumenten en welstandsaspecten.

Deze commissie (en haar leden) wordt benoemd door de gemeenteraad via een verordening Gemeentelijke adviescommissie. Tweewekelijks komt de commissie in

een openbare vergadering bijeen en behandelt zij de zaken. De commissie behandelt alle relevante aanvragen voor een omgevingsvergunning en ruimtelijke plannen. De commissie geeft haar oordeel in een advies aan het college van burgemeester en wethouders. Het college beslist dan of een omgevingsvergunning wordt afgegeven of niet. Provincie Utrecht

Bij een aantal ruimtelijke afwegingen wordt afgestemd met/advies ingewonnen bij de Provincie. Voor de complexe initiatieven vindt omgevingsoverleg plaats met de ketenpartners, waaronder de Provincie. Hiernaast ziet de provincie Utrecht toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de wettelijke kwaliteitseisen via het Interbestuurlijk Toezicht (IBT). Het IBT richt zich zowel op de taken vergunningenverlening, toezicht en handhaving, als op ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten. In de provinciale verordening Systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet adequaat’.

Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden

Bij een aantal ruimtelijke afwegingen (Omgevingsbesluit Hoofdstuk 4) stemmen wij af met het Hoogheemraadschap (waterschap). Daarnaast ondersteunt het waterschap de gemeente bij diverse projecten en is zij aangesloten bij de regionale afspraken over de intake- en omgevingstafel. Bij activiteiten in of nabijheid van het watersysteem en keringen (beschermingszones) en bij onttrekkingen van grondwater verleent het

50

Over de afstemming met de provincie zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Deze afspraken staan o.a. in het provincie-brede Samenwerkingsprogramma. Dit programma komt tot stand in overleg met de leden van het ambtelijk Provinciaal Milieuoverleg (PMO) en de onderliggende werkgroepen. De vergunningverlener/behandelaar is afhankelijk van de interne en externe samenwerking. Voor de integrale afweging worden specialisten gevraagd om hun advies over de aanvraag te geven. Dat kunnen interne of externe specialisten zijn (veiligheidsregio, waterschappen of provincie).

Met het Hoogheemraadschap zijn regionaal werkafspraken gemaakt. Eventuele adviezen vragen wij rechtstreeks op. Het Hoogheemraadschap heeft een accountmanager in dienst die verantwoordelijk is voor het contact met de gemeente.

waterschap zelfstandig de omgevingsvergunning water. Hier geeft de gemeente advies. Regionaal VTH-overleg

De leden van de regionale projectgroep VTH (18 gemeenten, ODRU, RUD, VRU en de Provincie Utrecht) komen al vanaf 2010 ongeveer zesmaal per jaar bij elkaar om ervaringen te delen, kennis uit te wisselen en projecten af te stemmen. Hierbij worden ook de samenwerkingspartners uitgenodigd. Het doel is om in gezamenlijkheid de kwaliteit en uniformiteit van VTHbeleid, VTH-jaarprogramma’s en VTH-evaluaties te vergroten

Incidentele ketenpartners (o.a. Rijksoverheid)

Op ad hoc-basis hebben we contact met incidentele ketenpartners aangaande specialistische kennis of specifieke vergunningaanvragen. Hierbij maken wij specifieke werkafspraken op basis van het betreffende project.

51

Deelname aan de samenwerking is op basis van vrijwilligheid en wordt per regionaal project bekeken.