Toelichting Omgevingsplan Kroezendijk to 5 Sinderen01072025.pdf

ASRA ADVIES INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding ............................................................................................................................................................... 3 1.1. Aanleiding..................................................................................................................................................... 3 1.2. ligging planlocatie ........................................................................................................................................ 4 1.3. Huidig planologisch kader ............................................................................................................................ 4 1.4. Participatie voorbereidingsfase ................................................................................................................... 6 1.5. Leeswijzer ..................................................................................................................................................... 6 1.6. De bij het besluit behorende stukken .......................................................................................................... 6 2. Wijziging van de fysieke leefomgeving ............................................................................................................... 7 2.1.

Huidige situatie ............................................................................................................................................ 7 2.2. Gewenste situatie ...................................................................................................................................... 12 3. Beleidskader ...................................................................................................................................................... 20 3.1. Rijksbeleid .................................................................................................................................................. 20 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie ....................................................................................................................... 20 3.1.2. Instructieregels Rijk (AMvB’s) ................................................................................................................. 21 3.1.3. Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................................... 22 3.2. Provinciaal beleid ....................................................................................................................................... 23 3.2.1.

Omgevingsvisie 2050 ............................................................................................................................... 23 3.2.2. Omgevingsverordening Gelderland ........................................................................................................ 24 3.2.3. Gelders Klimaatplan 2021-2030 .............................................................................................................. 25 3.3. Regionaal beleid ......................................................................................................................................... 26 3.3.1. Regionale structuurvisie achterhoek 2012 .............................................................................................. 26 3.3.2. Regionale woonagenda achterhoek 2023-2030 ..................................................................................... 26 3.3.3. Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek ....................................................... 27 3.4. Gemeentelijk beleid ................................................................................................................................... 28 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJselstreek .............................................................................................................. 28 3.4.2.

Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 .................................................................................................... 28 3.4.3. Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek ................................................................................................. 29

ASRA ADVIES 3.4.4. Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek ........................................................................ 29 3.4.5. Visie op landschap, natuur en groene kernen ........................................................................................ 30 3.4.6. Klimaatagenda 2022-2026 ...................................................................................................................... 32 3.4.6. Welstandsnota ........................................................................................................................................ 33 3.4.7. Uitnodigingskader wonen buitengebied gemeente oude IJsselstreek ................................................... 33 4. omgevingsaspecten ........................................................................................................................................... 38 4.1. Bodem ........................................................................................................................................................ 38 4.2. Cultuurhistorie en archeologie ................................................................................................................... 38 4.3. Natuur ........................................................................................................................................................ 40 4.4.

Geluid ......................................................................................................................................................... 40 4.5. Luchtkwaliteit ............................................................................................................................................. 41 4.6. Geur ............................................................................................................................................................ 42 4.7. Milieubelastende activiteiten .................................................................................................................... 43 4.8. Omgevingsveiligheid .................................................................................................................................. 44 4.9. Water ......................................................................................................................................................... 46 4.10. Mobiliteit en parkeren ............................................................................................................................. 48 4.12. Kabels en leidingen .................................................................................................................................. 48 4.11.

Milieueffectenrapportage ........................................................................................................................ 49 4.12. Gezondheid .............................................................................................................................................. 50 4.13. DUURZAAMHEID ................................................................................................................................. 50 5. Juridisch planopzet ............................................................................................................................................ 51 5.1 Algemeen (Het omgevingsplan) .................................................................................................................. 51 5.2. Toedelen van functies aan locaties (ETFAL) ............................................................................................... 51 6. Uitvoerbarheid van het plan ............................................................................................................................. 51 6.1. Economische uitvoerbaarheid.................................................................................................................... 51 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................. 52 6.3.

Vooroverleg met instanties ........................................................................................................................ 53 7. Bijlagen .............................................................................................................................................................. 54 Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

2 van 54

ASRA ADVIES

1. INLEIDING

1.1. AANLEIDING Dit TAM-omgevingsplan betreft de planlocatie gelegen tegenover Kroezendijk 5, in het buitengebied van Sinderen, gemeente Oude IJsselstreek. Op deze locatie staat een bouwwerk dat momenteel dienst doet als schapenstal en cursusruimte. Het plangebied heeft volgens het omgevingsplan van de gemeente Oude IJsselstreek een agrarische functie (Agrarisch met waarden). Aangezien de agrarische bedrijfsactiviteiten op deze planlocatie altijd gecombineerd worden met het geven van trainingen voor het africhten van honden voor het hoeden van schapen, en de eigenaren rechtmatig op de locatie aanwezig zijn, wil de initiatiefnemer het gebouw geschikt maken voor bewoning binnen de bestaande bebouwing. Het plan voorziet in het behoud van het gebouw en in een wijziging van de geldende bestemming naar "Wonen" voor het gedeelte waar het gebouw staat en de directe omgeving, zodat het gebruikt kan worden als woning met daarnaast het hobbymatig houden van schapen. Om dit mogelijk te maken, moet het omgevingsplan van de gemeente Oude IJsselstreek worden aangepast. Dit TAM-omgevingsplan biedt de gewenste planologische kaders en toont aan dat het voornemen in overeenstemming is met een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

3 van 54

ASRA ADVIES 1.2. LIGGING PLANLOCATIE Het plangebied ligt in het buitengebied van Sinderen. Aan de noordzijde wordt de planlocatie begrensd door de Kroezendijk en de daarachter gelegen Flipstraat. Aan de oostzijde grenst de planlocatie aan weidegronden met daarachter de Kapelweg. De zuidzijde wordt eveneens begrensd door weidegronden, waarbij de eerstvolgende straat de Kasteelweg is. Aan de westzijde wordt de planlocatie begrensd door de Kroezendijk.

Afbeelding 1.1: planlocatie.

1.3. HUIDIG PLANOLOGISCH KADER Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het omgevingsplan van de gemeente Oude IJsselstreek. Ter plaatse van het plangebied is het tijdelijke omgevingsplan, in werking getreden op 23 mei 2024 (wettelijk per 1 januari 2024), van toepassing. Het tijdelijke omgevingsplan bestaat uit de volgende documenten: •

Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek.

Voor de interpretatie van het planologisch regime van het plangebied zijn met name het "Omgevingsplan gemeente Oude IJsselstreek" en het oude bestemmingsplan “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” van belang. Het omgevingsplan bevat in de huidige situatie uitsluitend de regels uit de bruidsschat (standaardregels die door het Rijk zijn vastgesteld bij de invoering van de Omgevingswet). Het voorliggende TAM-omgevingsplan houdt echter rekening met de regels uit de overige plannen.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

4 van 54

ASRA ADVIES Hieronder is afbeelding 1.2 te zien welke een uitsnede van de verbeelding van het oude bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017' bevat met ter plaatse van de rode druppel de huidige bebouwing (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Afbeelding 1.2: uitsnede uit het oude bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017' De planlocatie is bestemd als “Enkelbestemming Agrarisch met waarden” en kent een aantal dubbelbestemmingen, waaronder: • Archeologische Verwachting 1; • Gebiedsaanduiding Houtwal; • Gebiedsaanduiding Reliëf, Gebiedsaanduiding 'overige zone - Houtwal', Gebiedsaanduiding 'overige zone Relief' en Gebiedsaanduiding 'overige zone - Zandwegen'; • Gebiedsaanduiding Zandwegen.

1.3.1. STRIJDIGHEID Het plangebied heeft een agrarische functie. Deze activiteiten zijn echter beperkt en zullen verder worden afgebouwd indien medewerking wordt verkregen. Het planvoornemen richt zich op het bewonen van het plangebied in combinatie met verminderde agrarische activiteiten, aangevuld met meer natuur en water. Qua gebruik is het voornemen niet in overeenstemming met het omgevingsplan. Het is daarom wenselijk om de agrarische functie te wijzigen naar een woonfunctie. Voorliggend TAM-omgevingsplan voorziet hierin. TAM staat voor Tijdelijke Alternatieve Maatregel. In afwachting van het volledig functioneren van de landelijke website en de gemeentelijke omgevingsplansoftware kunnen plannen nog steeds via de oude software op www.ruimtelijkeplannen.nl worden geplaatst. Juridisch gezien maakt het plan deel uit van het omgevingsplan. Het project mag niet in strijd zijn met de "Evenwichtige toedeling van functies aan locaties" (ETFAL). ETFAL betekent dat er een balans bestaat tussen de verschillende functies die locaties binnen een gebied kunnen vervullen. Deze regels omvatten meer dan alleen het toewijzen van bestemmingen in een omgevingsplan. In deze toelichting wordt aangetoond dat het project voldoet aan de principes van ETFAL.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

5 van 54

ASRA ADVIES 1.4. PARTICIPATIE VOORBEREIDINGSFASE Participatie is een kernonderdeel van de Omgevingswet en verplicht initiatiefnemers en overheden om belanghebbenden vroegtijdig bij plannen te betrekken. Dit versterkt het vertrouwen tussen burgers en overheid en vermindert juridische procedures. Participatie omvat een kennisgevingplicht (tijdig informeren) en motiveringsplicht (verantwoorden hoe inbreng is verwerkt). Bij kleine ontwikkelingen, zoals in de gemeente Oude-IJsselstreek, kan een participatieplan achterwege blijven, mits belanghebbenden geïnformeerd worden. Voor een uitgebreide toelichting, zie paragraaf 5.1.

1.5. LEESWIJZER

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 ingegaan op de huidige en gewenste situatie. Hoofdstuk 3 behandelt het beleidskader op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt aandacht besteed aan de bescherming van gezondheid en milieu. In paragraaf 4.11 wordt in de algemene conclusie beoordeeld of het plan voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Hoofdstuk 5 richt zich op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

1.6. DE BIJ HET BESLUIT BEHORENDE STUKKEN Het “TAM-omgevingsplan Buitengebied, locatie Kroezendijk t o 5, Sinderen” bestaat uit de volgende stukken: • verbeelding (tekening met nummer: NL.IMRO.1509.OP000016-ON01) en een renvooi; • regels (met bijbehorende bijlagen); Op de verbeelding zijn de functies van de in het plan opgenomen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan te waarborgen. Het plan wordt vergezeld door een motivering. Deze motivering geeft een duidelijk beeld van het TAM-omgevingsplan en de daaraan ten grondslag liggende overwegingen, maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende gedeelte van het TAMomgevingsplan.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

6 van 54

ASRA ADVIES

2. WIJZIGING VAN DE FYSIEKE LEEFOMGEVING 2.1. HUIDIGE SITUATIE Op de planlocatie staat een gebouw, zie afbeeldingen hieronder, met een oppervlakte van ongeveer 300 m². In dit gebouw worden schapen gehouden, en zo nu en dan worden er trainingen gegeven. Tijdens deze trainingen wordt uitleg gegeven over het houden van schapen en het africhten van honden om de schapen te hoeden. Vanwege deze, van oudsher uitgevoerde activiteiten, zijn er enkele voorzieningen aanwezig, zoals een toilet en een keukenblok. Deze voorzieningen zijn echter niet aangesloten op nutsvoorzieningen. De planlocatie bestaat verder uit een voorerf (oranje) en een kleine achtertuin (blauw). De rest is grasland (wit) in combinatie met een klein bosschage (groen) en een vijver (paars). Afbeelding 1.3: Een schetsmatige weergave van de planlocatie. Hieronder zijn foto’s, zie afbeeldingen 1.4 tot en met 1.8, van het gebouw en de omgeving opgenomen.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

7 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.4: Foto van de bestaande situatie/bebouwing, voorgevel.

Afbeelding 1.5: Foto van de bestaande situatie/bebouwing, oprijlaan.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

8 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.6: Foto van de bestaande situatie/bebouwing, achter- en zijgevel.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

9 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.7: Foto van de bestaande situatie/bebouwing, achtergevel inclusief de tuin.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

10 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.8: Foto van de bestaande situatie/bebouwing, zij- en achtergevel, inclusief weidegrond.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

11 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.9: Uitsnede van een historische foto waarop te zien is dat de bebouwing in 1966 al aanwezig was.

2.2. GEWENSTE SITUATIE De initiatiefnemer wenst de huidige bestemming “Enkelbestemming Agrarisch met waarden” voor het gedeelte waar het gebouw staat en de direct omgeving te wijzigen naar een nieuwe bestemming, namelijk “Wonen”, met gebruik van de bestaande bebouwing als woning. Het houden van schapen zal daarbij ondergeschikt worden gemaakt, zodat er sprake is van hobbymatig houden van dieren. Er zullen uitsluitend inpandige verbouwingen plaatsvinden, die niet constructief van aard zijn. Dit betekent dat voor deze activiteiten geen omgevingsvergunning vereist is, echter omdat er voldaan moet worden aan de regels van het Besluit bouwwerken leefomgeving en de schuur als een woning ingericht moet worden, is daar wel een vergunning voor noodzakelijk en zal deze ook worden aangevraagd. Aan de buitengevels zullen geen aanpassingen worden gedaan. Daarnaast is er al voldoende parkeergelegenheid aanwezig, waardoor het buitenterrein niet opnieuw hoeft te worden ingericht. Ook hiervoor is geen omgevingsvergunning nodig. Wel zal een huisnummer moeten worden aangevraagd, aangezien er voor deze locatie en het gebouw nog geen huisnummer is afgegeven. De voorgenomen ontwikkeling valt niet binnen de gebruiks- en bouwregels van het huidige (tijdelijke) omgevingsplan.

Om de planontwikkeling mogelijk te maken, dient een TAM-omgevingsplan te worden opgesteld en de bijbehorende procedure te worden doorlopen. Wanneer naar de omgeving wordt gekeken, valt op dat de directe omgeving voornamelijk bestaat uit (bedrijfs)woningen en gebouwen met een divers karakter en uiteenlopende bouwstijlen, zonder eenheid in opbouw. De (bedrijfs)woningen en (bedrijfs)gebouwen zijn over het algemeen terugliggend gebouwd. Wat veel woningen en gebouwen echter gemeen hebben, is dat ze zijn opgebouwd uit robuuste materialen zoals baksteen.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

12 van 54

ASRA ADVIES Omdat het gebouw al aanwezig is en er verder geen wijzigingen aan de gevels zullen plaatsvinden kan worden geconcludeerd dat het stedenbouwkundig en functioneel passend is in de omgeving, eveneens kan worden geconcludeerd dat het voorgenomen gebruik passend is. Bovendien is er een duidelijke behoefte aan meer woonruimte, zoals blijkt uit de regionale woningbehoefte. Inrichtingsplan Door Val Oude Yssel is een inrichtingsplan opgesteld. De initiatiefnemer heeft besloten om bij de omzetting van de bestemming naar “Wonen” meer natuur aan te leggen in combinatie met water. Hiermee kan succesvol een beroep worden gedaan op het “Uitnodigingskader wonen buitengebied gemeente Oude IJsselstreek”. Hiernaast is de voorgestelde inrichting te zien. Dit plan en de inrichting worden in paragraaf 3.4.7 nader toegelicht.

Afbeelding 1.10: Schets inrichtingsplan

Afbeelding 1.11: Gebouw met maximale (nok)hoogte in relatie tot de omgeving. De bestaande bebouwing heeft een maximale nokhoogte van 3,96 meter; afgerond 4 meter. Dit is afgeleid uit de informatie verkregen van webmapper.nl, maar ook uit metingen die in het veld zijn uitgevoerd. De goothoogte is gemiddeld 2,40 meter. Het betreft een enkellaags bouwwerk, zie afbeelding 1.12. De groene gebouwen betreffen woningen en/of woonruimtes. Deze hebben een maximale nokhoogte dat varieert van 6 tot 7 meter.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

13 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.12: Plattegrond en gevelaanzicht van het gebouw.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

14 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.13: Achtergevel met tuin.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

15 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.14: Zijgevel met aflopend dak gedeelte.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

16 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.15: Zijgevel met toegang tot de schapenschuur.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

17 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.16: Achtergevel.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

18 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.17: Voorgevel en oprijlaan zichtbaar.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

19 van 54

ASRA ADVIES

Afbeelding 1.18: Voorgevel en oprijlaan zichtbaar. Uit de afbeeldingen 1.12 tot en met 1.18 valt op te maken dat het een enkellaags bouwwerk betreft. De goothoogte van het gebouw is ca. 2, 40 meter en de nokhoogte bedraagt ca. 4 meter. Met deze afmetingen is het gebouw lager dan of gelijk qua hoogte ten opzichte van de bebouwing in de omgeving. Bovendien is het door aanwezige bomen en andere vegetatie niet prominent zichtbaar. 3. BELEIDSKADER

3.1. RIJKSBELEID 3.1.1. NATIONALE OMGEVINGSVISIE Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

20 van 54

ASRA ADVIES De vier prioriteiten In de Uitvoeringsagenda zijn vier prioriteiten beschreven. Deze opgaven kunnen niet apart van elkaar worden aangepakt. Dit vraagt om een andere wijze van aanpak en organisatie. Dit alles speelt zich af rond de volgende vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; Duurzaam economisch groeipotentieel; Sterke en gezonde steden en regio’s; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is om combinaties te maken en win-win situaties te creëren. In sommige gevallen moeten belangen worden afgewogen en scherper keuzes worden gemaakt. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.

2.

3.

Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: in het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.

In de NOVI is aangegeven dat de opgaven en principes vormgegeven moeten krijgen op een lager schaalniveau. De aangewezen regio's werken samen met de provincies aan ruimtelijke voorstellen. Vervolgens wordt er gekeken of alle losse plannen bij elkaar tot een duurzaam landelijk beeld leiden. De stappen die genomen worden, staan beschreven in het programma NOVEX en het programma Mooi Nederland. Toetsing aan de Nationale Omgevingsvisie De NOVI laat zich niet specifiek uit over kleine lokale ontwikkelingen, zoals de beoogde ontwikkeling. De voorgenomen ontwikkeling raakt daarom geen Rijksbelangen en er is geen sprake van strijdigheid met het Rijksbeleid.

3.1.2. INSTRUCTIEREGELS RIJK (AMVB’S) Naast de Omgevingswet zijn er vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB's) die van belang zijn voor de leefomgeving, namelijk: 1. 2. 3. 4.

het Omgevingsbesluit (Ob); het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl); het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal); het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl);

In deze AMvB's staan regels voor het praktisch uitvoeren van de wet.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

21 van 54

ASRA ADVIES Op gemeentelijk niveau zijn de regels voor leefomgeving vastgelegd in onder andere het omgevingsplan. Dit plan bevat op basis van artikel 4.2 van de Omgevingswet voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. In afdeling 5.1 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn de instructieregels opgenomen voor het stellen van regels in het omgevingsplan. Hieronder zijn de hoofdonderwerpen opgesomd waarvoor het Bkl instructieregels bevat, namelijk: • • • • • •

•

Waarborgen van veiligheid; Beschermen van waterbelangen; Beschermen van gezondheid en milieu, waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit; Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed, waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking; Het behoud van ruimte voor toekomstige functies voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden; Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten, waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën; Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.

Daarnaast bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Daarbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. In heel bijzondere gevallen kunnen burgemeester en wethouders de Minister vragen om een ontheffing van bepaalde instructieregels te verlenen. Dit volgt uit afdeling 5.3 van het Bkl. In de onderbouwing moet worden ingegaan op de bovengenoemde onderwerpen, wanneer deze relevant zijn voor de betreffende ontwikkeling. Per onderwerp dient een toetsing plaats te vinden. Toetsing aan de Instructieregels Rijk (AMvB’s) In hoofdstuk 4 wordt aangetoond dat wordt voldaan aan de instructieregels uit het Bkl.

3.1.3. LADDER VOOR DUURZAME VERSTEDELIJKING De ladder voor duurzame verstedelijking is een richtlijn die zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand beoogt. Het doel hiervan is het stimuleren van efficiënt ruimtegebruik en het bereiken van een evenwichtige toewijzing van functies aan locaties. Dit wordt onder andere gerealiseerd door de optimale benutting van stedelijke ruimte, het bevorderen van vraag gestuurde planning en het voorkomen van overmatige programmering. De ladder draagt bij aan een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming. Voor elke nieuwe stedelijke ontwikkeling is het noodzakelijk een afweging te maken en deze goed te onderbouwen. Daarbij dient de behoefte aan de voorgestelde ontwikkeling te worden beschreven. Indien de ontwikkeling plaatsvindt buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied, moet worden gemotiveerd waarom deze niet binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. In het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), artikel 5.129g, is vastgelegd dat de ladder moet worden toegepast bij een activiteit of wijziging van het omgevingsplan voor een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De definitie van stedelijke ontwikkeling is eveneens opgenomen in het Bkl.

Dit wordt gedefinieerd als "de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, woningbouwlocatie, kantoor, detailhandelvoorziening of andere stedelijke voorziening die voldoende substantieel is. Of een ontwikkeling voldoende substantieel is, Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

22 van 54

ASRA ADVIES wordt bepaald door jurisprudentie. Zo blijkt bijvoorbeeld dat een woningbouwontwikkeling met meer dan 11 woningen binnen de bebouwde kom wordt beschouwd als een stedelijke ontwikkeling (woningbouwlocatie). Ook kunnen kantoren, detailhandelsvoorzieningen of bedrijven met een bruto vloeroppervlak groter dan 500 m² worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Het plan voorziet in een bestemmingswijziging (deels) en het gebruik van een bestaand gebouw als woning, wat resulteert in de toevoeging van één woning in het buitengebied. Dit aantal ligt ruim onder de grens van elf woningen en kwalificeert daarom niet als een woningbouwlocatie. Daarmee valt dit initiatief niet onder de definitie van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wel dient te worden gemotiveerd waarom de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt. Deze motivatie vloeit voort uit een concrete en aantoonbare behoefte en het feit dat het gebouw er al staat en gebruikt wordt om schapen te huisvesten en ook trainingen te geven. De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking en is daarmee niet in strijd met het Bkl.

3.2. PROVINCIAAL BELEID 3.2.1. OMGEVINGSVISIE 2050 Iedere provincie in Nederland stelt een omgevingsvisie op: een visie voor de lange termijn voor de fysieke leefomgeving. De omgevingsvisie bevat de provinciale visie op de ruimte in Gelderland. Daarin worden uitspraken gedaan over ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en vervoer, ondergrond en natuur. In de omgevingsverordening staan de regels die ervoor zorgen dat bij nieuwe ontwikkelingen rekening wordt gehouden met het provinciale beleid Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de omgevingsvisie en de daaraan gekoppelde omgevingsverordening vastgesteld. De omgevingsvisie bevat de hoofdlijnen van het te voeren beleid en in de omgevingsverordening is het beleid uitgewerkt in de regels en zijn afspraken opgenomen om de opgaven uit de omgevingsvisie te realiseren. Beide beleidsdocumenten zijn op 1 maart 2019 in werking getreden. De omgevingsvisie beschrijft de lange termijn ambities en de beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving in Gelderland. Qua inhoud heeft de provincie al rekening gehouden met de komst van de Omgevingswet. Deze wet biedt meer ruimte voor initiatieven en ontwikkelingen in het fysieke domein, in samenspraak met de omgeving. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland.

Dit wil de provincie bereiken door de focus te leggen op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. Hiervoor zijn zeven ambities benoemd om richting te geven: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie: sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefklimaat: dynamisch, divers, duurzaam.

Toetsing aan de Omgevingsvisie 2050 Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

23 van 54

ASRA ADVIES Voor dit initiatief is de ambitie voor het woon- en leefklimaat van belang, waarbij ook de dynamiek, de diversiteit en de duurzaamheid een rol spelen. Deze ambitie houdt het volgende in: Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. Nieuwbouw moet vanaf 1 juli 2028 gasloos gebouwd worden. Circulair bouwen verdient de aanbeveling. Gelderland wil verder in 2035 alle bestaande wijken van het aardgas af hebben en alle woningen in 2050 klimaatneutraal gemaakt hebben. Het initiatief om de bestaande bestemming deels te wijzigen naar woonbestemming waarbij de inrichting levensloopbestendig zal zijn, past binnen het provinciale beleid. De beoogde ontwikkeling wordt in de bestaande bebouwing mogelijk gemaakt. Ook wordt er natuur in combinatie met water ontwikkeld. Bestaande zonnepanelen zullen worden uitgebreid en er zal een warmtepomp en een thuisbatterij worden geïnstalleerd, zie hoofdstuk 2.2.1. “Duurzaamheid”. Hiermee wordt de woning volledig energieneutraal. Er kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van belemmeringen vanuit dit aspect.

3.2.2. OMGEVINGSVERORDENING GELDERLAND De omgevingsverordening zorgt voor een juridische vertaling van het beleid dat is vastgelegd in de omgevingsvisie. In tegenstelling tot de omgevingsvisie, bevat de verordening geen nieuw beleid en is daarom beleidsneutraal. De verordening wordt alleen ingezet als juridisch instrument voor die delen van het beleid waarvoor het gebruik van algemene regels nodig is om provinciale belangen te waarborgen of om te voldoen aan wettelijke verplichtingen. Net als de omgevingsvisie heeft de omgevingsverordening betrekking op de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland. Dit betekent dat bijna alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de omgevingsverordening. De omgevingsverordening van Gelderland is op 21 december 2022 door de Provinciale Staten van Gelderland vastgesteld en is in werking getreden na invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024. In de verordening staan alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening is onderdeel van de beleidscyclus van de provincie en één van de instrumenten waarmee wordt gewerkt aan de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland. Die beleidscyclus en daarmee ook de verordening is gericht op zowel het beschermen als het (duurzaam) benutten van de fysieke leefomgeving in de provincie Gelderland.

Telkens wordt er gelet op een goede balans tussen het beschermen en borgen van belangen en het mogelijk maken van ontwikkelingen in een bepaald gebied binnen de provincie. Daarbij worden ook belangrijke waarden als het Gelders Natuurnetwerk en grondwaterbeschermingsgebieden voor de openbare drinkwatervoorziening beschermd. Voor een aantal onderwerpen gelden er provinciale instructieregels, waaronder natuur, landbouw, landschap, erfgoed, milieu en provinciale wegen. Voor de beoogde ontwikkeling zijn naast de algemene instructieregels, de instructieregels voor eenmalige uitbreiding bestaand glastuinbouwbedrijf van belang. Echter er is geen sprake van een glastuinbouwbedrijf. Er wordt wijziging van de bestemming gevraagd waarmee in bestaande bebouwing wonen mogelijk wordt gemaakt en er wordt extra natuur en water ontwikkeld. Bij de instructieregels over de ruimtelijke inrichting, ontwikkeling van gebieden en regionale samenwerking zijn de woonlocaties en specifiek de doorwerking van de Regionale woonagenda (artikel 5.64) van belang, zodat een evenwichtige en toekomstbestendige woningvoorraad in Gelderland wordt gewaarborgd. Het mogelijk maken van een woning binnen de planlocatie is passend binnen de Regionale woonagenda, zoals in deze onderbouwing wordt gemotiveerd. Ook moet op basis van de instructieregel klimaatadaptie een Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing.

Voor alles in Omgevingsrecht

24 van 54

ASRA ADVIES omgevingsplan dat een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico's van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. De beschrijving van deze aspecten voor de planlocatie aan de Kroezendijk t.o. 5 te Sinderen is te vinden in paragraaf 3.4.6 Klimaatagenda 2022-2026 en paragraaf 4.9. Water. Toetsing aan de Omgevingsverordening Gelderland De bestemmingswijziging die beoogd wordt, voorziet in een woning die levensloopbestendige zal zijn. De rest van de planlocatie behoudt de bestemming. Dit sluit aan bij de regionale woonagenda en voldoet aan de vraag naar dergelijke woningen in de gemeente Oude IJsselstreek. Het initiatief draagt bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit op de projectlocatie en is in lijn met het provinciale beleid.

3.2.3. GELDERS KLIMAATPLAN 2021-2030 Het Gelders Klimaatplan 2021-2030 schetst de ambities van de provincie Gelderland voor klimaatadaptief en duurzaam ontwikkelen. Als grote ambitie stelt de provincie dat zij in 2030 55% minder broeikasgassen wil uitstoten ten opzichte van 1990. Dit is een eerste tussenstap om in 2050 volledig klimaatneutraal te zijn. Voor de aanpak maakt de provincie onderscheid in 5 domeinen: 1. 2. 3. 4. 5.

Gebouwde omgeving; Mobiliteit; Industrie en bedrijven; Landbouw en landgebruik; Elektriciteit (duurzame energieopwekking).

Wat betreft de gebouwde omgeving heeft de provincie de ambitie om voor 2030 200 toekomst bestendige wijken en 6 aardgasvrije proeftuin wijken te realiseren. Daarnaast moet er geïnvesteerd worden in de verduurzaming van 11.000 huurwoningen. Als ambitie voor het opwekken van duurzame elektriciteit moeten voor 2030 grootschalige zonne- en windenergieprojecten gerealiseerd zijn. Wat betreft landbouw moet efficiënter omgegaan worden met de beschikbare ruimte en moet de uitstoot van CO2 fors omlaag. Verder wil de provincie investeren in natuur inclusieve landbouw, koolstofopslag in de bodem en nieuw beleid over de vele bomen in de provincie. De provincie gaat inzetten op meer zonne- en windenergie. Daarnaast wordt meer geïnvesteerd worden in geo-, aqua- en rioolthermie. De provincie gaat dit doen samen met de regio's, zodat er een goede verdeling wordt gemaakt voor de verdeling van de opwek van duurzame energie. Toetsing Gelder Klimaatplan 2021-2030 Momenteel valt het gebruik en de bebouwing onder een overgangsregeling en is het toegestaan agrarische activiteiten te ondernemen, waaronder het houden van schapen. In de beoogde situatie wordt deze agrarische functie deels opgeheven waarbij er alleen sprake zal zijn van hobbymatig houden van schapen. De bestemming wordt deels gewijzigd en wordt er een levensloopbestendige woning gerealiseerd in bestaande bebouwing.

Vanwege verbouwing zullen aanpassingen plaatsvinden die niet van constructieve aard zijn. Het inrichtingsplan laat zien dat er veel natuur in combinatie met water gerealiseerd zal worden. Bovendien er zijn zonnepanelen aanwezig op de planlocatie, zie hoofdstuk 2.2.1. “Duurzaamheid” die zullen worden uitgebreid. Ook zal een

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

25 van 54

ASRA ADVIES thuisbatterij en een warmtepomp worden geïnstalleerd. Hiermee wordt de woning volledig energieneutraal. Dit sluit aan bij de ambities van de provincie om de CO2 uitstoot terug te dringen en efficiënter om te gaan met de beschikbare ruimte. Geconcludeerd kan worden dat dit plan aansluit op het Gelders Klimaatplan.

3.3. REGIONAAL BELEID 3.3.1. REGIONALE STRUCTUURVISIE ACHTERHOEK 20 12 Medio april 2012 is de “Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012” in de raadsvergaderingen van Aalten, Berkelland, Bronckhorst, Doetinchem, Oost-Gelre, Oude IJsselstreek en Winterswijk vastgesteld. De gemeenteraad van Montferland heeft de visie formeel (nog) niet vastgesteld, maar daaraan wel zijn instemming betuigd. Dit is, omdat Montferland voor ruimtelijk ordening tevens deel uitmaakt van de Stadsregio. Er is gekozen voor een actualisatie van eerdere visie uit 2004, omdat in de Achterhoek zich een aantal belangrijke en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen voordoen, zoals: 1. 2. 3. 4.

Energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; Bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening; De veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied; Positionering van de Achterhoek in (inter)nationaal perspectief.

Deze ontwikkelingen zullen gevolgen hebben voor de manier waarop er gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de Achterhoek. Ze zullen ook van invloed zijn op de economische activiteiten van de regio. Wijzigingen zijn essentieel en kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De nieuwe visie geeft richting aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitie-opgaven goed het hoofd te kunnen bieden. Dit zal gebeuren door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en onderling afstemming te zoeken. De Achterhoek moet niet alleen in het hier en nu, maar ook in de toekomst een vitale, regionale economie zijn waar het prettige is te wonen, te werken en te recreëren. Toetsing Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 Ondanks dat er in deze Regionale Structuurvisie staat dat de regio te maken krijgt met een daling van het aantal inwoners, laten cijfers van het CBS zien dat alle gemeenten in de Achterhoek in 2022 te maken hebben gehad met een bevolkingsgroei. Ook laat de Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030, vastgesteld op 4 maart 2023, zien dat er sprake is van een woningtekort. Hieruit kan opgemaakt worden dat het deels omzetten van de bestemming en realiseren van een extra woning goed aansluit op het huidige beleid. Hierbij dient ook opgemerkt te worden dat er niets gebouwd zal worden. De bestaande bebouwing wordt geschikt gemaakt als woning.

Bovendien wordt met de voorgenomen ontwikkeling extra natuur en water ontwikkeld. Door het toevoegen van natuur en water wordt de landschappelijke kwaliteit versterkt en verbeterd. Ten slotte wordt opgemerkt dat de mogelijkheden voor omliggende agrarische bedrijven/woningen niet worden aangetast door deze wijziging.

3.3.2. REGIONALE WOONAGENDA ACHTERHOEK 20 23-2030 Na een krimpperiode is de woningmarkt in de Achterhoek de afgelopen jaren fors aangetrokken. De woningmarkt in de regio staat onderdruk en er is sprake van een tekort aan woningen. Met name voor de starters en jonge gezinnen, zij-instappers, ouderen, arbeidskrachten en specifieke aandachtsgroepen geldt dat zij niet een betaalbare woning kunnen kopen, omdat er geen aanbod is. Binnen de regio Achterhoek moeten 11.500 extra woningen worden gerealiseerd. Hiermee moet het mogelijk worden voor iedereen om een woning te kunnen bezitten. Waar de regionale productie de afgelopen jaren gemiddeld op circa 600 woningen Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

26 van 54

ASRA ADVIES netto per jaar lag, wordt dit opgetrokken naar 1.200 woningen per jaar. De regio Achterhoek investeert de komende jaren fors in een toename van betaalbare woningen. De regio Achterhoek zoek daarbij aansluiting bij de ambities van het Rijk, om tot en met 2030 2/3 van alle nieuwbouw in het betaalbare segment toe te voegen. De gemeente Oude IJsselstreek zal tot en met het jaar 2030 circa 1.500 woningen realiseren. 450 van deze woningen zullen vallen binnen de sociale huursector. Daarnaast wil de gemeente 75 woningen realiseren met een sociale huurgrens tot € 1.000 per maand. Tevens wil de gemeente 484 woningen gerealiseerd hebben die vallen binnen de betaalbaarheidsgrens van € 355.000. Het totaal aantal betaalbare woningen komt uit op 1.009 en dat betekent dat 491 woningen in de vrije sector worden ontwikkeld. Toetsing Regionale Woonagenda 2023-2030 Met de beoogde ontwikkeling wordt één woning gerealiseerd in de vrije sector, hetgeen in overeenstemming is met de Regionale Woonagenda 2023-2030. Hierbij dient wel gemeld te worden dat de betaalbaarheid grotendeels wordt bepaald door de grootte van de planlocatie in combinatie met de woning. Als alleen naar de woning wordt gekeken, kan gesteld worden dat het onder de betaalbaarheidsgrens van € 355.000 ligt.

Er is naast het realiseren van een extra woning, ook veel aandacht voor de ruimtelijke kwaliteit van het erf en het daar omheen gelegen terrein. De woning wordt gerealiseerd in samenhang met een groene omgeving die de leefbaarheid ten goede komt. Hieruit kan geconcludeerd worden dat het plan aansluit bij de Regionale woonagenda Achterhoek 2023-2030.

3.3.3. KWALITATIEVE TOETSINGSCRITERIA VOOR WONINGBOUW IN DE ACHTERHOEK Op 20 juni 2019 heeft de Thematafel Wonen en Vastgoed van de regio Achterhoek een regionaal kader voor de toe te voegen woningbouw in de Achterhoek afgesproken en goedgekeurd. Dit regionale kader wordt beschreven in het beleidsdocument "Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek", dat op 26 september 2019 is vastgesteld door de gemeenteraad. Het beleidsdocument beschrijft niet alleen het regionale kader, maar ook de werkwijze en het monitoren van nieuwe woningbouwinitiatieven. Het vervangt een deel van hoofdstuk 5 van de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025 die in 2015 is vastgesteld. De reden voor het opstellen van de "Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek" is het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek 2017 (AWLO), dat aantoont dat er kwalitatieve tekorten en overschotten zijn tussen vraag en aanbod van woningen in de regio Achterhoek. Dit betekent dat er extra woningen nodig zijn boven op het aantal dat is vastgelegd in de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025. Het beleidsdocument geeft ruimte aan de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar behoefte aan is en waarvan een duidelijk tekort in de markt te zien valt, zoals woningen voor starters en senioren.

Het beleidsdocument stelt drie kwaliteitscriteria voor woningbouwinitiatieven voor, waaronder de behoefte aangetoond moet zijn, voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed, en inbreiding gaat voor uitbreiding. Een vierde niet-kwalitatief criterium is opgenomen om de realisatietermijn van goedgekeurde plannen te bepalen en actief te sturen op veranderende marktomstandigheden. Er is ook een monitor opgenomen in het beleidsdocument om zowel de kwalitatieve als kwantitatieve effecten van het beleid te volgen.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

27 van 54

ASRA ADVIES Toetsing Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek Met het deels wijzigen van de bestemming en het mogelijk maken van een woonbestemming en het toevoegen van natuur en water wordt tegemoetgekomen aan de beleidsdoelen van de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek. Er is geen sprake van bouwactiviteiten. Er wordt alleen een wijziging (deels) van de bestemming beoogd, waarbij meer natuur en water zal worden gerealiseerd, daarom valt dit buiten de verdere toetsing van de locatie aan de kwaliteitscriteria.

3.4. GEMEENTELIJK BELEID 3.4.1. TOEKOMSTVISIE OUDE IJSELSTREEK De visie voor de toekomst is ontstaan door de vele gesprekken in bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen, waarbij de termen “leven” en “het maken” als een rode draad door de visie lopen. De gemeente Oude IJsselstreek heeft zeven opgaven geformuleerd om maatschappelijke uitdagingen aan te gaan en de gemeente en de gemeenschap verder te laten groeien. Deze opgaven omvatten onder andere het benutten van de mogelijkheden van de Oude IJssel als zone voor toerisme, recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen, het ontwikkelen van een bloeiende lokale economie met drie duidelijke clusters, het ontwikkelen van een multifunctioneel agrarisch buitengebied, het optimaliseren van duurzame en nieuwe vormen van energie, het versterken van de groene parels van de gemeente, het creëren van mogelijkheden voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen, en het openhouden van een blanco hoofdstuk, genaamd “Het Witte Vel”, om in te springen op nieuwe ontwikkelingen in de toekomst. Toetsing Toekomstvisie Oude IJselstreek Met het deels wijzigen van de bestemming en daarmee het mogelijk maken van een woonbestemming wordt tegemoetgekomen aan de beleidsdoelen van de Toekomstvisie Oude IJselstreek.

Immers er zal sprake zijn van een levensloopbestendige woning, welke in een gebouw gerealiseerd zal worden waar momenteel minder prioritaire activiteiten plaatsvinden.

3.4.2. STRUCTUURVISIE OUDE IJSSELSTREEK 2025 De gemeente Oude IJsselstreek heeft met de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 een duidelijke visie opgesteld voor de toekomstige ontwikkeling van de gemeente. Hierbij wordt rekening gehouden met het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. Een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid is de ontwikkeling van de gemeente als een dynamische gemeente. Dit betekent dat er oog is voor een goede balans tussen wonen, werken en recreëren. Bij het realiseren van deze balans wordt gestreefd naar het plaatsen van de juiste woning op de juiste plek. Naast het realiseren van de juiste woning op de juiste plek, spelen ook de kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid een belangrijke rol. Hierbij wordt rekening gehouden met factoren als groen en water, duurzaamheid, veiligheid en sociale cohesie. Het is belangrijk dat de gemeente Oude IJsselstreek zich blijft ontwikkelen op deze gebieden om de kwaliteit van wonen, werken en recreëren te verbeteren.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

28 van 54

ASRA ADVIES Toetsing Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gevraagde ontwikkeling draagt bij aan de beschikbaarheid van woningen in de gemeente Oude IJsselstreek. Het gaat hier om een omzetting (deels) van de bestemming waarbij voor een gedeelte woonbestemming wordt gevraagd, waarna een woning wordt gerealiseerd in de bestaande bebouwing. Met deze beperkte uitbreiding van de huidige woningvoorraad, waarbij er geen sprake is van bouwactiviteiten, immers het gebouw staat er al, wordt het landschap in de Achterhoek niet aangetast. Wel zal een omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit worden aangevraagd. Hiermee zal ook worden aangetoond dat wordt voldaan aan de wettelijke bouwregels. Doordat er gewoond mag worden, zal er meer onderhoud worden gepleegd op de planlocatie hetgeen ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke waarde alleen maar zal verbeteren.

3.4.3. WOONVISIE GEMEENTE OUDE IJSSELSTREEK Op 14 december 2017 is de Woonvisie 2018 vastgesteld in de gemeenteraad. Deze woonvisie is een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda en maakt gebruik van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en LeefbaarheidsOnderzoek). De woonvisie richt zich voornamelijk op vier belangrijke onderwerpen, namelijk de sociale huurvoorraad, woonzorg, verduurzaming en waarde behoud van de woningvoorraad. De belangrijkste onderwerpen van deze woonvisie zijn: 1. 2. 3. 4.

Woonzorg; De sociale huurvoorraad; Woningvoorraad en waarde behoud; Verduurzaming.

Toetsing Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek De woonvisie wijst op een gebrek aan woningen voor kleine huishoudens, vooral voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag te voldoen, wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe projecten die gericht zijn op deze doelgroepen. De woning wordt als een levensloopbestendige woning ingericht, waardoor de woning goed geschikt is voor senioren.

3.4.4. LOKALE KWALITEITSCRITERIA WONINGBOUW OUDE IJSSELSTREEK Op 26 september 2019 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de “Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw” vastgesteld. Deze criteria zijn bedoeld als aanvulling op de Regionale Woonagenda 2015-2025 en zijn door de overige Achterhoekse gemeenteraden ook vastgesteld. De lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek zijn op 20 februari 2020 vastgesteld als verdere uitwerking van de Kwalitatieve toetsingscriteria en vormen samen het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. Om aan de woningbehoefte van de komende jaren te voldoen, is het noodzakelijk om naast leegstaand vastgoed ook te kijken naar onbenutte inbreidingslocaties, zoals verdichting op een bestaande kavel, woningbouw in een gat in de bestaande stedenbouwkundige structuur en verdichting op geschikte groenstructuren met de bestemming agrarisch, groen of tuin. Binnen de Kwalitatieve toetsingscriteria zijn drie (hoofd)criteria benoemd waaraan woningbouwplannen in ieder geval moeten voldoen, namelijk: 1. 2. 3.

Voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed; De behoefte is aangetoond; Inbreiding gaat voor uitbreiding.

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

29 van 54

ASRA ADVIES Toetsing Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Met het wijzigen van de bestemming en het mogelijk maken van een woonbestemming wordt tegemoetgekomen aan de beleidsdoelen van de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw Oude IJsselstreek. Er worden geen nieuwe bouwwerken gebouwd. De bestaande bebouwing wordt gebruikt, waarbij alleen een interne verbouwing zal plaatsvinden. Er zal een omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit (interne verbouwing) worden aangevraagd. Hiermee zal ook worden aangetoond dat wordt voldaan aan de wettelijke bouwregels. De gevraagde ontwikkeling valt buiten de verdere toetsing van de kwaliteitscriteria. Toch is een beoordeling gemaakt, zie hieronder: De ontwikkeling vindt plaats op een locatie waar nu al een gebouw aanwezig is en het betreft deels een omzetting van de huidige bestemming naar bestemming wonen. De ontwikkeling sluit hiermee aan op de regionale kwaliteitscriteria en beoogde doelgroepen. De lokale kwaliteitscriteria voor het toepassen van de regeling voor bouwen op inbreidingslocaties wordt hieronder getoetst: 1. 2.

3. 4. 5.

6.

7. 8. 9.

De locatie is bebouwd en ligt in het Buitengebied van Sinderen; Het gebouw is sinds 1965 ter plaatse gesitueerd en valt onder overgangsbepalingen. Het voldoet daarmee aan de eisen van rooilijn, bebouwingshoogte, bouwvlak, afstand tot zijdelingse perceelgrens en aan de achterzijde; Inpassing in bestaande stedenbouwkundige structuur. Het betreft een reeds bestaande bebouwing en is daarmee afgestemd op de naastgelegen bebouwing; Ontsluiting via bestaande weg en bereikbaar voor hulpdiensten. De woning sluiten direct aan op de Kroezendijk. Deze weg is nu al bereikbaar voor de hulpdiensten; Er is geen onevenredige aantasting privacy en bezonning omliggende woningen/ gebouwen. Het gebouw is gelegen op een afstand van ruim 75 van de (bedrijfs)woning aan de Kroezendijk 5 en op een afstand van ruim 95 meter van de (bedrijfs)woning zuidelijk gelegen; Het woningbouwplan moet voldoen aan de parkeernormen conform het Gemeentelijk Verkeers en Vervoersplan (GVVP). Op de planlocatie kunnen meer dan 6 voertuigen parkeren. Er wordt voldaan aan de parkeernorm 2 parkeerplaatsen (CROW: koop/ huis, vrijstaand niet stedelijk). Er zijn meer dan 6 parkeerplaatsen aanwezig op de planlocatie; Zorgvuldig omgaan met verdichting aan de randen van een kern (overgang naar buitengebied). Het gebouw staat er al.

Er zal geen extra bebouwing worden gerealiseerd, daarom wordt voldaan hieraan; Zorgvuldig omgaan met verdichting op locaties met openbaar groen/ open ruimte (plein-, speel en parkeerterrein. Het betreft eigendom van de initiatiefnemer en het gebouw staat er al; Niet bouwen op locaties met milieutechnische belemmeringen (geur, geluid, bodem), tenzij deze worden weggenomen. In hoofdstuk 4 wordt aangetoond dat er geen milieutechnische belemmeringen zijn die de ontwikkeling in de weg staan.

Het plan voldoet aan de kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek.

3.4.5. VISIE OP LANDSCHAP, NATUUR EN GROENE KERNEN De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) is ontwikkeld met inbreng van bewoners, organisaties en verenigingen en biedt een gewenst beeld van de toekomst. Deze visie geeft richting aan de ontwikkeling van het landschap in zowel het buitengebied als de kernen, met de nadruk op het versterken van de kenmerkende landschappen in samenhang met de toekomstige ontwikkelingen. De visie beschrijft ook de

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

30 van 54

ASRA ADVIES gewenste groenstructuur in de kernen. Hoewel de gemeente verantwoordelijk is voor het realiseren van de visie, moet het vooral anderen stimuleren om bij te dragen aan een groene en gezonde leefomgeving. Toetsing Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen Er zal niets worden gebouwd. Immers het gebouw staat er al. Wel zal doordat er gewoond wordt vaker onderhoud worden gepleegd aan al het groen dat op de planlocatie staat. Dit zal een impuls geven aan de ruimtelijke en landschappelijk kwaliteit van de locatie. Ook zal extra groen en water worden toegevoegd.

Afbeelding 1.19: Planlocatie met groen

3.4.5.1.

OUDE BOSGROEIPLAATS

De planlocatie is tevens voor een klein gedeelte gelegen op een oude bosgroeiplaats, zie afbeelding 1.20. Bij de realisatie van natuur is hier al rekening mee gehouden. Er zullen bomen worden aangeplant en een kikkerpoel worden aangelegd. Echter deze activiteiten vinden plaats buiten deze Oude bosgroeiplaats. Hiermee en met het opnemen van extra waarborgen in de planregels is de instandhouding van deze Oude bosgroeiplaats gegarandeerd. Vanuit dit aspect ontmoet het plan geen belemmeringen.

Afbeelding 1.20: Locatie Oude bosgroeiplaats

Asra Advies: Probleem/Vraag. Onderzoek. Oplossing. Voor alles in Omgevingsrecht

31 van 54

ASRA ADVIES 3.4.6. KLIMAATAGENDA 2022-2026 Op 18 januari 2022 is de Klimaatagenda 2022-2026 vastgesteld. Met deze agenda wordt de visie en ambitie voor een klimaatbestendige gemeente aangekondigd. Ook is in een uitvoeringsagenda voor 2022 tot en met 2026 beschreven welke acties er ondernomen moeten worden om klimaatbestendig te worden en welke maatregelen nodig zijn om de gevolgen van klimaatverandering (droogte, wateroverlast, overstromingen en hittestress) aan te pakken. De effecten van klimaatverandering worden in het beleidsstuk opgedeeld in vier hoofdthema's, namelijk: 1.

2. 3.

4.

Drogere zomers: droogte. Het wordt warmer en neerslagpatronen worden grilliger. Vooral in de zomers zullen we steeds meer te maken krijgen met langdurige periodes van droogte en de effecten van (zoet) watertekorten; Meer hitte: hitte. Klimaatverandering wordt ook wel 'global warming' genoemd. We moeten er rekening mee houden dat we in de zomer vaker met extreme hitte te maken krijgen; Hoger water: overstromingen. Door het veranderende weer krijgen we in Oude IJsselstreek vaker te maken met stormen en een sterker fluctuerende rivierafvoer. Deze factoren betekenen een extra belasting op de dijken; Meer regen: wateroverlast. Neerslagpatronen veranderen door klimaatverandering. We krijgen te maken met grotere piekbuien en langere natte winterperiodes. Dit kan leiden tot meer hemelwateroverlast en grondwateroverlast.

Toetsing Klimaatagenda 2022-2026 Met de toevoeging van extra groen en water wordt de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit van de planlocatie verder versterkt. Bovendien wordt door het aanplanten van meer bomen en het realiseren van extra waterpartijen de hittestress verminderen. Het huidige grasoppervlak zal hierbij gedeeltelijk plaatsmaken voor bomen en water, wat resulteert in een verbeterde verdamping en schaduwvorming. Dit draagt direct bij aan een lagere temperatuur op hete dagen, wat gunstig is voor de vitaliteit van de aanwezige en nieuw aan te planten vegetatie. Bomen bieden niet alleen schaduw maar verhogen ook de luchtvochtigheid en zorgen via evapotranspiratie voor verkoeling. Waterpartijen vergroten de capaciteit om warmte te absorberen en helpen bij het reguleren van de lokale temperatuur. Een verdere toetsing aan de klimaatatlas is niet nodig omdat er niets wordt gebouwd en ook niets wordt gewijzigd waardoor klimaatbestendigheid in het geding komt. Sterker nog door toevoeging van extra groen en water(bergingscapaciteit) zal er sprake zijn van positieve effecten, zie hiervoor. Wel zal een omgevingsvergunning voor de technische bouwactiviteit worden aangevraagd. Hiermee zal ook worden aangetoond dat wordt voldaan aan de wettelijke bouwregels.