Toelichting - Keurhorsterweg 4 Sinderen.pdf

Toelichting bestemmingsplan

Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen IMRO-idn: NL.IMRO.1509.BP000181Status: vastgesteld Publicatieversie: va01

Inhoudsopgave Toelichting

4

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging plangebied 1.3 Geldende plannen 1.4 Leeswijzer

5 5 5 7 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1 Huidige situatie 2.2 Toekomstige situatie

10 10 14

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

25 25 27 28

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1 Milieueffectrapportage 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Bedrijven en milieuzonering 4.5 Luchtkwaliteit 4.6 Geur 4.7 Externe veiligheid 4.8 Waterhuishouding 4.9 Ecologie 4.10 Archeologie & cultuurhistorie 4.11 Verkeer en parkeren

31 31 32 34 35 36 37 37 39 41 44 46

Hoofdstuk 5 Juridische planopzet 5.1 Algemeen 5.2 Inleidende regels 5.3 Bestemmingsregels 5.4 Algemene regels 5.5 Overgangs- en slotregels

47 47 47 48 49 49

Hoofdstuk 6 Uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

51 51 51

Hoofdstuk 7 Procedure 7.1 Overleg 7.2 Ontwerpfase 7.3 Vaststellingsfase

52 52 52 52

2 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 3

Toelichting

4 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Omdat de agrarische activiteiten op de locatie Keurhorsterweg 4 in Sinderen zijn beëindigd, is het voornemen om de locatie te herontwikkelen tot woonerf. De twee bestaande bedrijfswoningen worden reguliere burgerwoningen. Door het slopen van de agrarische opstallen ontstaat een bouwtitel voor een nieuwe vrijstaande woning. Daarnaast worden de juridische bouwrechten van twee inmiddels gesloopte bedrijfswoningen van de deurenfabriek aan de Terborgseweg 17 in Sinderen in het project betrokken. Hierdoor ontstaat een woonerf van vijf woningen, waarbij de karakteristieke boerderij wordt gerestaureerd.

De gemeente Oude IJsselstreek heeft aangegeven onder voorwaarden medewerking te willen verlenen aan de plannen. Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan is het niet toegestaan om de beoogde woningbouw te realiseren. Daarom dient het bestemmingsplan voor deze locaties herzien te worden. Voorliggend document is de plantoelichting van de herziening van het bestemmingsplan.

1.2

Ligging plangebied

De locatie van het nieuwe woonerf ligt aan de Keurhorsterweg 4 in Sinderen (in onderstaande afbeelding in geel omcirkeld). De locatie van de deurenfabriek ligt aan de Terborgseweg 17 in Sinderen (in onderstaande afbeelding in paars omcirkeld).

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 5

Globale situering plangebied

De locatie aan de Keurhorsterweg 4 staat kadastraal bekend als: gemeente Varsseveld, sectie B, nummer 7618 (oppervlak 2.080 m2) en een gedeelte van gemeente Varsseveld, sectie B, nummer 7619 (oppervlak totaal kadastraal perceel is 9.950 m2).

Deelgebied Keurhorsterweg 4

De locatie aan de Terborgseweg 17 staat kadastraal bekend als: gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 3904 (oppervlak 1410 m2) 6 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 3674 (oppervlak 29 m2, NUTS-gebouw) gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 4876 (oppervlak 1775 m2) gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 4071 (oppervlak 2095 m2) gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 5109 (oppervlak 190 m2) gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 4874 (oppervlak 6450 m2, valt voor circa 50% binnen het plangebied) gemeente Varsseveld, sectie D, nummer 5110 (oppervlak 4696 m2)

Deelgebied Terborgseweg 17

1.3

Geldende plannen

Voor de locaties geldt het bestemmingsplan 'Buitengebied Oude IJsselstreek 2017' (vastgesteld op 28 juni 2018). In plan is aan het perceel aan de Keurhorsterweg 4 de bestemming Agrarisch toegekend (https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.1509.BP000100-VA02/r_NL.IMRO.1509.BP000100-V A02.html#_3_Agrarisch) met bijbehorend bouwvlak. Samengevat is op grond hiervan voor de locatie een agrarisch bedrijf toegestaan. Daarbinnen is voor de oude boerderij de aanduiding 'bedrijfswoning' opgenomen. Op grond hiervan is er maximaal één bedrijfswoning toegestaan. De aanduiding 'karakteristiek' is opgenomen om de hoofdvorm van de oude boerderij te beschermen (er geldt een vergunningplicht voor aanpassingen aan de hoofdvorm).

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 7

Geldende bestemmingen Keurhorsterweg 4 (plangebied is rood omlijnd)

Naast de bedrijfswoning op nummer 4 is er voor nummer 4A op 15 juli 2019 een omgevingsvergunning verleend (kenmerk W-2019-0406) om dit gedeelte van de oude boerderij te mogen gebruiken als zelfstandige plattelandswoning (op grond van artikel 3.6.4 van het bestemmingsplan).

Het gedeelte aan de Terborgseweg 17 heeft de bestemming Bedrijf (https://www.ruimtelijkeplannen.nl/documents/NL.IMRO.1509.BP000100-VA02/r_NL.IMRO.1509.BP000100-V A02.html#_5_Bedrijf). Samengevat is er één bedrijf per bestemmingsvlak toegestaan voor bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten. Daarnaast is met een specifieke functieaanduiding aangegeven dat er een deurenfabriek is toegestaan. Er zijn binnen het bouwvlak twee aaneengebouwde bedrijfswoningen toegestaan. Het totaal bebouwd oppervlak mag niet meer bedragen dan 7.020 m2.

8 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Geldende bestemmingen Terborgseweg 17 (plangebied is rood omlijnd, de zwarte lijn is het bouwvlak)

1.4

Leeswijzer

Een bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting (voorliggend document) waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante (milieu)aspecten in het plangebied en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. Hoe het plan is vertaald naar een verbeelding en regels is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarna wordt afgesloten met een beschrijving van de procedure die wordt doorlopen in hoofdstuk 7.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 9

Hoofdstuk 2 Planbeschrijving 2.1

Huidige situatie

Het nieuwe woonerf ligt aan een doodlopende deel van de Keurhorsterweg, Tot aan het plangebied is de weg verhard, daarna gaat het over in een zandpad. in de directe omgeving is één woning aanwezig, voor het overige wordt de locatie omringd door agrarische gronden. Het bestaande erf aan de Keurhorsterweg 4 is al op een kadastrale kaart van 1833 terug te vinden. Het erf ligt in het kampenlandschap aan de rand van een aantal kampen. Het erf is organisch gegroeid aan een bocht van een oude zandweg. De gebouwen hebben verschillende richtingen.

Globale situering deelgebied Keurhorsterweg 4

10 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Globale situering deelgebied Keurhorsterweg 4 op kaart uit 1833

Op de locatie, bekend als De Hoopman, zijn de opstallen van een boerderij aanwezig (geel in onderstaande afbeelding) met twee bijbehorende bedrijfswoningen met bijgebouwen. Volgens de BAG is het bouwjaar van de oude boerderij 1900 (oppervlak is 647 m2). Daarnaast zijn er een grote stal (1.343 m2) met enkele bijgebouwen (80 en 96 m2) aanwezig. De boerderij is in het bestemmingsplan als karakteristiek aangeduid, maar kent veel achterstallig onderhoud.

Luchtfoto deelgebied Keurhorsterweg 4

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 11

Aanzicht Keurhorsterweg 4 vanaf de noordzijde

Meer informatie over de historie van het omliggende landschap en de locatie is te vinden in de toelichting op de inrichtingstekening in Bijlage 1.

12 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Achterzijde van de boerderij

Op het gedeelte aan de Terborgseweg 17 is al geruime tijd een deurenfabriek aanwezig. Op de topografische kaarten is halverwege de jaren zestig van de vorige eeuw de eerste grote uitbreiding zichtbaar. Het bedrijf is in de loop der jaren steeds verder richting het westen uitgebreid. De bouwfasen zijn op onderstaande luchtfoto uit 2019 goed herkenbaar aan de verschillende daken. Hierop staan ook nog de twee bedrijfswoningen aan de oostzijde.

Luchtfoto uit 2019 van deelgebied Terborgseweg 17 (oranje daken aan de oostzijde zijn de bedrijfswoningen)

Rond 2020 heeft de laatste ontwikkeling plaats gevonden. De bedrijfswoningen aan de oostzijde zijn gesloopt en aan de noordwestzijde is er een overkapping geplaatst.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 13

Luchtfoto uit 2021 van deelgebied Terborgseweg 17

2.2

Toekomstige situatie

Doordat de agrarische activiteiten aan de Keurhorsterweg 4 beëindigd zijn, is de bijbehorende bebouwing leeg komen te staan. Gezien de ontwikkelingen in de agrarische sector is het niet reëel dat de agrarische activiteiten door derden weer voortgezet gaan worden.

14 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Zijaanzicht boerderij De Hoopman

De oude boerderij (die in het geldende bestemmingsplan als karakteristiek is aangeduid) wordt gerenoveerd. Naar aanleiding van de benodigde vervanging van de dakconstructie van het stalgedeelte is gebleken dat de buitenmuren onvoldoende draagkracht hebben. Deze buitenmuren worden daarom opnieuw opgetrokken vanaf de fundering. Daarbij blijft het huidige uitwendige karakter behouden. Ten behoeve van de renovatie zal een omgevingsvergunning worden aangevraagd, deze is op grond van de aanduiding karakteristiek in het geldende bestemmingsplan vereist. Bij de verlening van de vergunning zal advies worden ingewonnen van de gemeentelijke commissie cultureel erfgoed.

De twee bestaande inpandige bedrijfswoningen blijven aanwezig en worden juridisch gezien reguliere burgerwoningen. De hooiberg ten zuiden van de boerderij is niet historisch (stalen roedes bekleed met golfplaten) en zal worden gesloopt.

De schuur naast de oude boerderij (zie onderstaande foto) is van jongere datum en blijft behouden. Deze sluit qua vorm en stijl aan bij de boerderij. In het advies van het Gelders Genootschap over het principeverzoek is aangegeven dat deze schuur past in het nieuwe woonensemble als bijgebouw bij de oude boerderij. Bij de nieuwe erfinrichting zullen meerdere parkeerplaatsen moeten komen. Een gedeelte van deze schuur is nu al in gebruik als carport voor twee auto`s. Door dit gebruik voort te zetten blijft het tussenliggende erf vrij van voertuigen. Behoud is ook wenselijk vanuit ecologisch oogpunt. Hoewel er in de schuur zelf geen vleermuizen zijn waargenomen, vormt de ruimte tussen de boerderij en de schuur een balsterritorium voor de gewone dwergvleermuis.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 15

Vooraanzicht schuur De grote stal van 1.343 m2 wordt gesloopt en de omliggende verhardingen (zie onderstaande foto) worden verwijderd. Op grond van het gemeentelijke beleid rondom vrijkomende agrarische bebouwing is het mogelijk om hiervoor één nieuwe vrijstaande, levensloopbestendige woning terug te bouwen. Deze woning heeft een maximum oppervlakte van 150 m2.

Voormalige kuilplaten Keurhorsterweg 4

Voor zowel de nieuwe vrijstaande woning als de twee aaneengebouwde woningen geldt dat alle gebruiksruimte in één hoofdvorm wordt ondergebracht. Bijbehorende bouwwerken worden in de hoofdvorm opgenomen,

16 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

zodat de bebouwing geconcentreerd blijft.

Met de sloop van de overtollige agrarische bebouwing, de nieuwbouw van een vrijstaande woning en het verplaatsen van de twee woonrechten vindt er in totaal een bouwreductie plaats van 689 m2 in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. Daarmee draagt het plan bij aan de doelstellingen van de gemeente voor het buitengebied. Daarnaast ontstaat er ruimtelijke kwaliteitswinst op de locatie van de deurenfabriek. De mogelijkheid van bewoning in de nabijheid van de N818 en de spoorlijn komt te vervallen en door verplaatsing van de bedrijfswoningen is het terrein optimaler ingericht voor het bedrijf (ruimte voor laden/lossen en parkeren door personeel).

In de nieuwe situatie ontstaat er in het plangebied (inclusief de twee al aanwezige woningen in de boerderij) een woonerf met vijf woningen. De nieuwe vrijstaande woning komt aan de oostzijde, aan de zuidzijde komen de twee-onder-een-kap-woningen. Voor de nieuwe situatie is een inrichtingsplan opgesteld, voor een grote weergave met legenda zie de inrichtingstekening in bijlage 1.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 17

Op het woonerf blijft de bestaande oude boerderij het belangrijkste gebouw. De naastgelegen schuur is van jongere datum maar past in het ensemble als bijgebouw bij de oude boerderij. De gebouwen staan aan een gezamenlijk erf met één hoofdontsluiting. Het tussen de kavels liggende gedeelte vormt het gedeelde erf waarover de percelen ontsloten worden. Het erf krijgt een streekeigen beplanting, waarbij de bestaande houtwal langs de weg wordt versterkt en bestaande waardevolle bomen rondom de boerderij behouden blijven. De parkeervakken voor de bewoners bevinden zich bij de woningen en uit het zicht.

18 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Op advies van het Gelders Genootschap zijn de nieuwe woningen dichter bij de boerderij gesitueerd dan bij het oorspronkelijke principeverzoek dat is ingediend. Hierdoor wordt voorkomen dat er alsnog aparte erven ontstaan en het totale erf verrommeld. Dit wordt ook voorkomen door aanpassing van de beplanting tussen de woningen. In de aangepaste tekening is hier halfhoge streekeigen beplanting opgenomen, waardoor het geheel meer één ensemble vormt. De inrichting van de groene achtererven is meegenomen in het inrichtingsplan. De tuinen van de twee aaneengebouwde woningen worden door elkaar gescheiden door een haag, aan de buitenzijde komen houtsingels met streekeigen beplanting. Voor meer informatie over de type beplanting zie de legenda in bijlage 1.

Voor alle drie nieuwe woningen geldt dat de woning met bijgebouwen in één hoofdvorm ondergebracht gaat worden. Schuurarchitectuur is voor deze hoofdvormen het uitgangspunt. De woningen moeten qua uitstraling ondergeschikt zijn aan de boerderij. Dat betekent één bouwlaag met gesloten zadelkap en het gebruik van natuurlijke materialen met gedempte kleuren. Een kapschuurmodel voor het woongebouw is mogelijk. Belangrijk is dat dan de hoge kant gericht is op het gezamenlijke erf. Onderstaande afbeeldingen geven een impressie van de beoogde nieuwbouw die aansluit bij deze uitgangspunten.

Impressie twee-onder-een-kap woningen (op de achtergrond de bestaande boerderij)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 19

Impressie vrijstaande woning (bestaande boerderij links op de achtergrond)

Achtergevel vrijstaande woning (oostzijde)

20 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Achtergevel twee-onder-een-kap woningen (zuidzijde)

In het nieuwe bestemmingsplan worden het oppervlak en de situering van de nieuwe woningen bepaald door de samenhang van verbeelding en planregels. In de planregels zijn de maximum oppervlakten vastgelegd per type woning en dat bijbehorende bouwwerken bij de nieuwe woningen niet zijn toegestaan. Op de verbeelding wordt de situering van de nieuwe woningen bepaald door de bouwvlakken (waarbij in de regels is opgenomen dat hoofdgebouwen binnen een bouwvlak moeten worden gebouwd). Bij de inrichtingstekening is uitgegaan van de volgende maatvoeringen: Vrijstaande woning: 10 x 15 m Twee-onder-een-kap: 22 x 11,3 m

Inrichtingsplan met bouwvlakken uit het nieuwe bestemmingsplan

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 21

Omdat de woningen nog niet in detail zijn uitgewerkt, is in het bestemmingsplan voor het bouwvlak een marge van 1 meter rondom aangehouden (zie onderstaande afbeelding, de zwarte lijnen zijn de nieuwe bouwvlakken). Dit biedt de mogelijkheid om nog kleine aanpassingen in de breedte en diepte door te voeren bij de verdere uitwerking van de bouwplannen (waarbij het maximum oppervlakte bij alle varianten via de planregels is vastgelegd).

Gedeelte Terborgseweg 17 Op het gedeelte van de deurenfabriek aan de Terborgseweg 17 zijn de twee bedrijfswoningen recent gesloopt. Het is vanuit een goede ruimtelijke ordening niet wenselijk dat op die locatie twee nieuwe bedrijfswoningen worden gerealiseerd. Deze woonrechten komen met het nieuwe bestemmingsplan te vervallen. De juridische woonrechten worden verplaatst naar de Keurhorsterweg 4. De bouwregels voor deze woningen blijven gelijk: er zijn twee aaneengebouwde woningen toegestaan met een maximum oppervlak per woning van 125 m2.

Het bouwvlak in het geldende bestemmingsplan was grotendeels om de bestaande bebouwing heen gelegd zoals deze aanwezig was ten tijde van vaststelling van het bestemmingsplan in 2018. Dit bouwvlak was 7.030 m2 groot (in de planregels is ten onrechte 7.020 m2 als maximum bouwoppervlak benoemd). Na aftrek van de 250 m2 van de verplaatste bouwrechten van de twee bedrijfswoningen, resteert een bouwvlak van 6.780 m2.

Aan de oostzijde zijn geen uitbreidingen van bebouwing meer voorzien, daar zijn inmiddels parkeervoorzieningen gerealiseerd. Op verzoek van het bedrijf is het ongebruikte deel van het bouwvlak dat aan de oostzijde resteert (204 m2), verplaatst naar de westzijde waar eerst de parkeerplaats aanwezig was (zoals nog zichtbaar op onderstaande luchtfoto).

Daarnaast heeft het bedrijf verzocht om de overkappingen aan de noordwestzijde geheel buiten het bouwvlak te plaatsen (nu nog deels binnen het bouwvlak). Deze overkappingen vallen onder bouwwerken, geen gebouw zijnde en die zijn ook buiten het bouwvlak toegestaan. Voor het overige sluit het nieuwe bouwvlak aan op de begrenzing van het pand zoals opgenomen in de BAG. Het oppervlak van het bestaande gebouw is 6.129 m2. Van het te bebouwen oppervlak van 6.780 m2 resteert daarmee nog 651 m2 aan uitbreidingsruimte aan de westzijde. In de toekomst heeft het bedrijf hierdoor nog uitbreidingsmogelijkheden binnen de bestaande bouwrechten.

In onderstaande afbeelding is het bouwvlak uit het oude bestemmingsplan aangegeven in oranje De zwarte lijn geeft het nieuwe bouwvlak aan.

22 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Luchtfoto met oud en nieuw bouwvlak

Op onderstaande afbeelding is weergegeven wat de resterende uitbreidingsmogelijkheden zijn ten opzichte van het bestaande gebouw.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 23

Detailtekening toekomstige uitbreidingsruimte aan de westzijde

24 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 3.1.1

Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.

Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.

Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. 2. 3.

Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; Naar sterke en gezonde steden en regio's;

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 25

4.

Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied;

Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit.

Toetsing van de ontwikkeling De NOVI gaat niet concreet in op kleinschalige lokale ontwikkelingen zoals de beoogde woningbouw en aanpassing van het bouwvlak voor de deurenfabriek. In het NOVI zijn geen belemmeringen benoemd ten aanzien van de planontwikkeling. In algemene zin draagt het project bij aan de kwaliteit van het leven in stad en land, doordat gericht wordt op hergebruik van een voormalig agrarisch bedrijfsperceel en verplaatsing van twee woonrechten naar een locatie met een betere woon- en leefkwaliteit.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn. Het gaat om onder andere de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, grote rivieren, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Het Barro is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de nationale belangen en is daarmee niet in strijd met het Barro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' (hierna ook: Ladder) is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven: 'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling.

Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal-culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Volgens de nota van toelichting bij artikel 3.1.6, lid 2, aanhef en onder b, van het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte.

26 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Toetsing van de ontwikkeling Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State blijkt dat woningbouwplannen met minder dan 11 woningen, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro worden aangemerkt. Ook de vormverandering van het bouwvlak voor de deurenfabriek wordt niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling (geen toename in bouwmogelijkheden). Een toets aan de Ladder is daarom niet van toepassing.

3.2 3.2.1

Provinciaal beleid Algemeen

Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide op 1 maart 2019 in werking getreden, waarbij de Omgevingsverordening sindsdien een aantal keren is geactualiseerd. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast.

3.2.2

Omgevingsvisie

De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna. Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis- en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie.

Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden. Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken. Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden.

Voldoende groene ruimte, bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 27

koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders.

Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief om nieuwbouwwoningen te ontwikkelen past binnen het provinciale beleid. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. De twee woonrechten van de deurenfabriek worden verplaatst naar een locatie met een betere woon- en leefkwaliteit. Op de nieuwe locatie worden deze woningen, net als de nieuwe vrijstaande woning, als levensloopbestendig ontwikkeld. Hierop wordt gestuurd door het ruime maximum oppervlak per woning in combinatie met de wijze van bouwen (schuurwoningen met één bouwlaag met kap). Voor de deurenfabriek is alleen sprake van vormverandering van het bouwvlak, dit past binnen het provinciaal beleid.

3.2.3

Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening.

Toetsing van de ontwikkeling In de verordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Voor meer informatie over deze regionale woonagenda en de gemeentelijke uitwerking zie paragraaf 3.3.3. Hierin wordt onderbouwd dat de ontwikkeling binnen de betreffende kaders past. De verordening bevat geen bepalingen ten aanzien van de vormverandering van het bouwvlak van de deurenfabriek.

3.3 3.3.1

Gemeentelijk beleid Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025

De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol.

Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling versterkt het lokale woningaanbod. Het betreft een kleine toevoeging, waarbij het

28 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

totale bebouwde oppervlak in het buitengebied afneemt en de kwaliteit van het Achterhoekse landschap bewaard blijft door toepassing van een erfinrichtingsplan. In het beleid zijn geen concrete kaders benoemd voor de vormverandering van het bouwvlak voor de deurenfabriek.

3.3.2

Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek

De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: De sociale huurvoorraad Woonzorg Verduurzaming Woningvoorraad en waarde behoud Toetsing van de ontwikkeling In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen voor kleine huishoudens, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven die aansluiten bij deze doelgroepen. De drie nieuwe woningen zijn levensloopbestendig in te richten, vanwege het ondergeschikte karakter ten opzichte van de oude boerderij (één bouwlaag met kap) in combinatie met het toegestane oppervlak per woning.

3.3.3

Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek

Op 26 september 2019 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda 2015-2025 gemaakte afspraken. Binnen de kwalitatieve toetsingscriteria is het voor de individuele gemeenten mogelijk om als verdere uitwerking daarvan lokale kwaliteitscriteria vast te stellen en zo te sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt. Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek deze vastgesteld in de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Deze notitie is in april 2021 geactualiseerd, waarbij o.a. meer ruimte is gekomen voor uitbreiding bij bestaande kernen en de criteria voor bouwen op groene inbreidingslocaties zijn aangescherpt. Samen vormen de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw en de Lokale kwaliteitscriteria het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. Toetsing van de ontwikkeling Bij de beoogde plannen is sprake van omzetting van twee bedrijfswoningen naar burgerwoningen en verplaatsing van twee bestaande bouwrechten van twee-ondereenkap-woningen. Omdat dit geen toename van het aantal woningen betreft, valt dit buiten de verdere toetsing aan de locatie kwaliteitscriteria.

De nieuwe vrijstaande woning wordt mogelijk gemaakt op grond van hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing (VAB). Daarbij wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria: de locatie ligt in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Oude IJsselstreek’; de agrarische bedrijfsactiviteiten zijn volledige beëindigd; er wordt meer dan 50% van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt; voor het toevoegen van de woning wordt meer dan 750 m2 bebouwing gesloopt; er worden niet meer dan drie woningen toegevoegd aan de locatie; per woning is niet meer dan 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan. er is sprake te zijn van een zorgvuldige stedenbouwkundige (erfprincipe) en landschappelijke inpassing. bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 29

er is een erf- enlandschapsinrichtingsplan dat uitgaat van de 'één erf-gedachte'. in de planregels is geborgd dat het erf- en landschapsinrichtingsplan binnen 1 jaar na oplevering van de nieuwe woning(en) gerealiseerd moet zijn.

30 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

Hoofdstuk 4 Omgevingsaspecten 4.1

Milieueffectrapportage

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, ook wel genoemd de 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst, beoordeeld moet worden of er een MER gemaakt moet worden. Voor projecten of activiteiten die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r. beoordeling noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r. De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling.

In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal: de kenmerken van het project; de plaats van het project; de kenmerken van de potentiële effecten. Op 1 januari 2021 is de Verzamelwet IenW 2019 in werking getreden. Met deze wet is onder meer de Wet milieubeheer (Wm) gewijzigd. De wijziging heeft ertoe geleid dat een m.e.r.-beoordelingsbesluit niet al moet worden voorgelegd bij de aanvraag. Bij de aanvraag kan met een aanmeldnotitie worden volstaan. De m.e.r.-beoordeling vindt in dat geval tegelijk plaats met de beoordeling van de aanvraag van de activiteit. Voor een bestemmingsplan kan door het college van B&W een m.e.r.-beoordelingsbesluit na de wijziging, gelijktijdig met het besluit tot ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan worden genomen. Toetsing van de ontwikkeling De activiteit 'woningbouw' valt in het Besluit m.e.r. onder de activiteit stedelijk ontwikkelingsproject van de D-lijst van het Besluit m.e.r. (categorie 11.2) en wordt niet als activiteit genoemd in de C-lijst. De drempelwaarde qua aantallen woningen voor categorie 11.2 wordt niet overschreden (drempelwaarde is een aaneengesloten gebied van 2000 woningen of meer). Ook zijn significant negatieve effecten op Natura 2000 gebieden op voorhand uit te sluiten (op grond waarvan een Passende Beoordeling opgesteld moet worden).

Zie bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 31

voor meer informatie hierover paragraaf 4.9. Een directe m.e.r.-plicht is daarom niet van toepassing. In het besluit m.e.r. is geen grens voor een stedelijk ontwikkelingsproject qua aantal woningen opgenomen waarboven een vormvrije m.e.r.-beoordeling opgesteld moet worden. Of er sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject is onder meer afhankelijk van de volgende factoren: aard, omvang en schaalgrootte van de ontwikkeling; of er sprake is van functiewijziging of behoud van bestaande functie(s), uitbreiding van een bestaand bouwwerk of een nieuw bouwwerk; ligging in stedelijk gebied of niet; stedenbouwkundige vormgeving en opzet t.o.v. het bestaande gebied. Het project is qua aantal woningen beperkt, waarbij de ontwikkeling plaats vindt in het buitengebied. Er is deels sprake van hergebruik van bestaande bebouwing (twee woningen), deels van vervangende nieuwbouw waarbij de agrarische schuur wordt gesloopt en de verplaatsing van de woonrechten van twee woningen van de deurenfabriek. Er is daarmee geen toename van bebouwing. Voor de deurenfabriek is alleen sprake van vormverandering van het bouwvlak, er is geen toename in gebruiks- of bouwmogelijkheden. Op grond van de inhoud van voorliggende plantoelichting kan geconcludeerd worden dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten.

Op basis hiervan is de conclusie dat geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject, een vormvrije m.e.r.-beoordeling hoeft niet opgesteld te worden.

4.2

Bodem

De Wet Bodembescherming (Wbb) schrijft voor dat moet worden nagegaan of er mogelijk sprake is van bodemverontreiniging. Bij functiewijzigingen en nieuwe ontwikkelingen dient daarom te worden bekeken of de bodemkwaliteit past binnen het toekomstige gebruik van de bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Bij een aanvraag omgevingsvergunning dient middels een rapportage NEN 5740 aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor de gevraagde functie.

Toetsing van de ontwikkeling Door Montferland Milieu B.V. is een verkennend bodemonderzoek voor de locatie Keurhorsterweg 4 uitgevoerd (projectnummer MM20122, 21 juli 2020, zie bijlage 2). Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. In de grond(meng)monsters zijn geen van de onderzochte stoffen aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde of de detectiegrens van de desbetreffende stof. In geen van de geanalyseerde parameters in zowel grond als grondwater is de waarde voor nader onderzoek (tussenwaarde) en/of de interventiewaarde overschreden. Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijdt enkel de streefwaarde, wat duidt op enkel lichte natuurlijke verontreiniging. De tevoren gestelde hypothese ‘de gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ wordt aangenomen. Het aangetroffen barium gehalte wordt toegeschreven aan een natuurlijke oorsprong. Bij het verkennend asbestonderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen.

In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In de mengmonsters van de fijne fractie is een gehalte van <0,5 mg/kg aangetoond. De mengmonsters bevindt zich onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. 32 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

De tevoren gestelde hypothese “verdacht” op basis van het vooronderzoek voor de onverharde afwateringszones wordt verworpen. Naar aanleiding van het verkennend bodemonderzoek is er een aanvullend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd voor de locatie Keurhorsterweg 4 (Montferland Milieu B.V., projectnummer MM22054, 20 juni 2022, zie bijlage 3) voor de volgende onderdelen: De verdachte deellocaties van de bovengrondse tanks inclusief tankplaats en de (voormalig) ondergrondse tank. De verdacht deellocatie, puntlozing afwatering carport/schuur (onderzocht op de aanwezigheid van asbest). Perceel met nr. 7618 en het deel van perceel met nr. 7619 wat niet eerder is onderzocht. Inzicht in de samenstelling van de fundatie onder de betonverharding gelegen op het zuidelijke deel van het perceel. Uit het uitgevoerde bodemonderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. Onder de betonverharding (F) is geen fundatiemateriaal aangetroffen. Uit de onderzoeksresultaten kan geconcludeerd worden dat er op de locatie geen ernstige bodem- of grondwaterverontreinigingen aanwezig zijn. De vastgestelde waarden overschrijden enkel de achtergronden/ of streefwaarde, wat duidt op enkel lichte (natuurlijke) verontreinigingen.

De tevoren gestelde hypothese ‘De ondergrondse HBO-tank (A) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ wordt verworpen. De tevoren gestelde hypothese ‘De bovengrondse dieseltank (B) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ wordt verworpen. De tevoren gestelde hypothese ‘De bovengrondse dieseltank met tankplaats (C) kan op basis van het vooronderzoek als verdacht worden beschouwd’ wordt verworpen. De tevoren gestelde hypothese ‘De bestemmingsplanwijziging (D) kan op basis van het vooronderzoek als niet-verdacht worden beschouwd’ dient formeel gezien te worden verworpen. De verhogingen in de grond en in het grondwater zijn echter gering en kunnen als niet significant beschouwd worden. Het verkennend asbestonderzoek (druppelzone) zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In het mengmonster E-ASMM01 van de fijne fractie is een gehalte van <0,3 mg/kg d.s. aangetoond. Het mengmonsters bevindt zich onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. De tevoren gestelde hypothese “verdacht” op basis van het vooronderzoek voor de onverharde afwateringszone (E) wordt verworpen.

Uit milieukundig oogpunt is er op grond van de uitgevoerde onderzoeken voor de Keurhorsterweg 4 geen bezwaar tegen de voorgenomen transactie,aangezien de vastgestelde verontreiniging geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

De sloop van de bedrijfswoningen bij de deurenfabriek is al uitgevoerd, voor het wegbestemmen van deze rechten hoeft geen aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd te worden. Voor de deurenfabriek is alleen sprake van vormverandering van het bouwvlak binnen de bestaande bedrijfsbestemming. Het gebruik van de grond blijft voor dit deelgebied ongewijzigd. Door Montferland Milieu B.V. is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd voor het gedeelte van het perceel waar het bouwvlak nieuw komt te liggen (projectnummer MM22086, 8 december 2022, zie bijlage 4). Uit het uitgevoerde onderzoek kan het volgende worden geconcludeerd: De tevoren gestelde hypothese ‘De gehele onderzoekslocatie kan op basis van het vooronderzoek als bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 33

niet-verdacht worden beschouwd’ dient te worden verworpen. Tijdens het veldwerk is de opgeboorde grond zintuiglijk beoordeeld op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging. Hierbij zijn geen indicaties waargenomen die hierop duiden. In de boringen is in het traject van 0,20 tot 0,45 m -mv menggranulaat aanwezig. In boringen 01 en 02 is van 0,45 tot 0,50 m -mv een slakkenhoudende laag aanwezig. Er dient bij eventuele werkzaamheden rekening gehouden te worden met de verwerking van deze slakkenhoudende laag. In de grond(meng)monsters is geen van de onderzochte stoffen aangetroffen in een concentratie boven de achtergrondwaarde of de detectiegrens van de desbetreffende stof. Na herbemonstering blijkt dat het grondwater licht verontreinigd is met barium en koper en matig verontreinigd is met nikkel. Er kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een geval van bodemverontreiniging, aangezien er sprake is van een eenmalig of periodiek (sterk) verhoogde concentratie. Bij het verkennend asbestonderzoek zijn geen asbestverdachte materialen aangetroffen. In de grove fractie van de bodem is geen asbest aangetroffen. In het mengmonster ASMM01 van de fijne fractie is een gehalte van <0,4 mg/kg d.s. aangetoond. Het mengmonster bevindt zich onder het criterium voor nader onderzoek (50 mg/kg d.s.) en een nader onderzoek is derhalve niet noodzakelijk.

Het aspect bodem vormt hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.3

Geluid

Bij het opstellen van ruimtelijke plannen voor geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) is de Wet geluidhinder van toepassing. De Wet geluidhinder kent drie geluidbronnen waar geluidzones voor gelden: railverkeerslawaai, wegverkeerslawaai en industrielawaai. Wanneer een ontwikkeling in een zone valt zoals aangegeven in de Wet geluidhinder, moet akoestisch worden aangetoond dat aan de grenswaarden in deze wet wordt voldaan. Wordt niet voldaan aan deze grenswaarden, dan hebben Burgemeester en Wethouders onder voorwaarden de mogelijkheid hogere grenswaarden vast te stellen. Hierbij wordt een procedure doorlopen die aan de eisen van de Wet geluidhinder moet voldoen.

Toetsing van de ontwikkeling De ontwikkeling betreft het vestigen van een nieuwe woning of ander geluidgevoelig gebouw aan de Keurhorsterweg 4. De Wet geluidhinder is daarmee van toepassing voor dit plandeel. Omdat de bedrijfswoningen bij de deurenfabriek juist komen te vervallen, hoeft voor dat gedeelte niet verder getoetst te worden aan de Wet geluidhinder. De vormverandering van het bouwvlak heeft geen gevolgen, een deurenfabriek is geen geluidgevoelige functie. Railverkeerslawaai In de omgeving van de Keurhorsterweg 4 bevindt zich geen spoorweg. Het onderdeel railverkeerslawaai van de Wet geluidhinder is niet van toepassing. Industrielawaai In de omgeving van de Keurhorsterweg 4 bevindt zich geen gezoneerd industrieterrein. Het onderdeel industrielawaai van de Wet geluidhinder is niet van toepassing. Verkeerslawaai De locatie ligt binnen de onderzoekszone van de Keurhorsterweg (weg met rijsnelheid van 60 km/u). Aan de noordzijde is echter aangegeven dat het een doodlopende weg betreft en aan de zuidzijde is aangegeven dat de 34 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

weg alleen de aanliggende woningen ontsluit. Daarmee zijn de verkeersaantallen dermate laag, dat op voorhand vast staat dat er geen normen worden overschreden. Wegverkeerslawaai is daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

Het aspect geluid vormt hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

4.4

Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan: het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen. Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in eerste instantie doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.

Toetsing van de ontwikkeling Woningen leveren geen hinder of gevaar op voor omliggende gevoelige functies. Voor het gedeelte van de deurenfabriek hoeft verder niet getoetst te worden qua milieuzonering omdat hier de woonrechten vervallen en de bedrijfsrechten gelijk blijven. In de omgeving van de Keurhorsterweg 4 liggen enkele agrarische bedrijven (op meer dan 400 meter) waarvan het belangrijkste aspect (geur) al in de desbetreffende paragraaf (zie 4.6) wordt besproken. Qua niet-agrarische bedrijven ligt alleen de garage aan de noordzijde in de nabijheid. In de VNG-lijst valt dit maximaal onder milieucategorie 3.1 waarvoor in basis een richtafstand geldt van 50 meter tussen het bedrijf en de nieuwe woningen. Hieraan wordt ruimschoots voldaan (ligt op circa 400 meter).

Voor de deurenfabriek is alleen sprake van vormverandering van het bouwvlak binnen de bestaande bedrijfsbestemming. Het gebruik van de grond blijft voor dit deelgebied ongewijzigd. Daarmee leidt het plan niet tot andere afstanden ten opzichte van gevoelige objecten.

Het aspect milieuzonering vormt hiermee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 35

4.5

Luchtkwaliteit

Het wettelijk stelsel voor luchtkwaliteitseisen is geregeld in hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer en onderliggende algemene maatregelen van bestuur en ministeriële regelingen. Luchtkwaliteitseisen vormen geen belemmering voor ruimtelijke ontwikkelingen indien: er geen sprake is van feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde; een project, al dan niet per saldo, niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit; een project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de luchtverontreiniging; een project is opgenomen in een regionaal programma van maatregelen of in het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling leidt vanwege de zeer geringe omvang niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. Voor de deurenfabriek is alleen sprake van vormverandering van het bouwvlak (geen toename) binnen de bestaande bedrijfsbestemming. Het gebruik van de grond blijft voor dit deelgebied ongewijzigd.

De grens voor 'niet in betekende mate' (NIBM) ligt bij woningbouwprojecten op 1.500 woningen. Zekerheidshalve is gebruik gemaakt van de landelijke NIBM-tool (versie 23 april 2022) om het projecteffect inzichtelijk te maken. Daarbij is per nieuwe woning 8 verkeersbewegingen per etmaal aangehouden. Omdat de NIBM-tool uitgaat van een weekdaggemiddelde is een omrekenfactor van 0,90 toegepast. Het totaal komt daarmee op (3 x 8) x 0,9 = 22 verkeersbewegingen (afgerond naar boven). Zekerheidshalve is met 1% vrachtverkeer gerekend. De uitkomst is in onderstaand overzicht opgenomen.

Luchtkwaliteit is daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

36 stgesteld)

bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (va

4.6

Geur

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen te worden getoetst aan de normen uit de Wet geurhinder en Veehouderij. Als gevolg van deze wet worden normen gesteld voor de bouw van nieuwe geurgevoelige objecten (zoals woningen). Er dient voor deze objecten sprake te zijn van een goed woon- en leefklimaat. Daarnaast mag geen inbreuk ontstaan op de milieuruimte van omliggende veehouderijen.

Toetsing van de ontwikkeling Een woning is een geurgevoelig object. De dichtstbij gelegen agrarische activiteiten liggen voor de Keurhorsterweg 4 op meer dan 400 meter afstand. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de toetsafstanden voor geur van veehouderijen. De deurenfabriek is geen geurgevoelige activiteit. Geur is daarmee geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

4.7

Externe veiligheid

Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Structuurvisie buisleidingen van belang. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in bestemmingsplan Buitengebied Oude IJsselstreek, Keurhorsterweg 4, Sinderen (vastgesteld) 37

werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden. Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. In de wetgeving wordt onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht.