Toelichting hoek Terborgseweg en Bakkerskampstraat Breedenbroek.pdf

Toelichting “Kom Breedenbroek, locatie hoek Terborgseweg en Bakkerskampstraat” IMRO: NL.IMRO.1509.BP000193-VA01

Project woningbouw Breedenbroek Opdrachtnemer Locis Adviseurs B.V. Borchgraven 2.5 7051 CW Varsseveld Info@locisadviseurs.nl 0315 820 100 Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze opgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Locis Adviseurs. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend, Locis Adviseurs, verwerpt elke aansprakelijkheid voor aan ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor hij wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan veranderd worden zonder voorafgaande kennisgeving.

1

Inhoudsopgave 1.

Inleiding .......................................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding .......................................................................................................................................................... 4 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................................... 5 1.3 Geldende planologische regeling ................................................................................................................. 6 1.4 Leeswijzer .......................................................................................................................................................... 7

2.

Het plan........................................................................................................................................................................... 8 2.1 Ontstaansgeschiedenis ................................................................................................................................... 8 2.2 Huidige situatie ................................................................................................................................................. 9 2.3 Toekomstige situatie plangebied ................................................................................................................ 10

3.

Beleid............................................................................................................................................................................. 17 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................................ 17 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................................. 17 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening...................................................................... 18 3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking ............................................................................................ 18 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................................... 19 3.2.1. Algemeen ...................................................................................................................................... 19 3.2.2 Omgevingsvisie ............................................................................................................................. 19 3.2.3 Omgevingsverordening .............................................................................................................. 20 3.2.4.

Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) ........................................................................... 20 3.3 Regionaal beleid ............................................................................................................................................. 21 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 ............................................................................ 21 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 ..................................................................... 21 3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek ................................. 22 3.4 Gemeentelijk beleid ....................................................................................................................................... 22 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJselstreek .............................................................................................. 22 3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 ................................................................................... 23 3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek ................................................................................. 24 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek ..................................................

24 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen ...................................................................... 25 3.4.6 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 -2026 .................................. 26 3.4.7 Welstand ........................................................................................................................................ 26

4.

Omgevingsaspecten ................................................................................................................................................... 28 4.1 Bodem ............................................................................................................................................................... 28 4.2 Archeologie en cultuurhistorie ................................................................................................................... 28 4.3 Flora en Fauna ................................................................................................................................................ 29 4.3.1 Gebiedsbescherming Natura2000 ............................................................................................ 29 4.3.2 Gebiedsbescherming Gelders Natuurnetwerk ...................................................................... 30 2

4.3.3 Soortenbescherming .................................................................................................................. 30 4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 31 4.5 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................. 33 4.6 Bedrijven- en milieuzonering ....................................................................................................................... 34 4.7 Externe veiligheid ........................................................................................................................................... 35 4.8 Water ................................................................................................................................................................. 37 4.9 Verkeer en parkeren ..................................................................................................................................... 40 4.10 Kabels en leidingen...................................................................................................................................... 41 5.

Juridische planbeschrijving..................................................................................................................................... 43 5.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 43 5.2 Inleidende regels ............................................................................................................................................ 43 5.3 Bestemmingsregels ....................................................................................................................................... 43 5.3.1 Opbouw bestemmingen .............................................................................................................. 43 5.3.2 Bestemmingen ............................................................................................................................. 44 5.4 Algemene regels ............................................................................................................................................. 44 5.5 Overgangs- en slotregels .............................................................................................................................. 45

6.

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................................................. 46 6.1. Economische uitvoerbaarheid .................................................................................................................... 46 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 46

7.

Procedure .................................................................................................................................................................... 47 7.1 Algemeen.......................................................................................................................................................... 47 7.2 Overleg .............................................................................................................................................................. 47 7.3 Ontwerpbestemmingsplan ........................................................................................................................... 47 7.4 Vastgesteld bestemmingsplan .................................................................................................................... 47

Bijlagen 1. Situatietekening 2. Verkennend bodemonderzoek 3. Redengevende beschrijving gemeentelijk monument 4. Quickscan Flora en Fauna 5. Stikstofberekening 6. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 7. Akoestisch onderzoek geluidwering gevels 8. Akoestisch onderzoek geluidsbelasting cultuurkerk 9. Waterhuishoudkundig plan 10. Brief aan buurtbewoners 11. Aanmeldnotitie vormvrije mer-beoordeling

3

1. INLEIDING 1.1 Aanleiding In de bebouwde kom van Breedenbroek, op de hoek van de Terborseweg en de Bakkerskampstraat, worden tien nieuwe woningen ontwikkeld. Het betreft een achttal levensloopbestendige woningen en twee eengezinswoningen. Tevens wordt de voormalige pastorie gerenoveerd en hierin worden naast de bestaande woning 2 starterswoningen gerealiseerd. In de eindsituatie biedt het plangebied ruimte aan 13 woningen. De voormalige pastorie in neogotische bouwstijl betreft een gemeentelijk monument. Zowel de buitenzijde als het interieur is beschermd en beschreven. Voor de redengevende beschrijving zie bijlage 3 bij deze toelichting. Doordat de pastorie en bijbehorende tuin een belangrijke historische betekenis hebben is er veel zorg en aandacht besteed aan het behouden van omliggend groen. De bestaande woning aan de Bakkerskampstraat 2 valt buiten dit plangebied. Het bestaande bijgebouw bij deze woning (de voormalige paardenstal met berging) valt wel binnen het plangebied en zal worden gesloopt. De kerk valt tevens buiten het plangebied. Echter wordt in samenspraak met beide partijen omliggende grond ontwikkelt zodat er één geheel ontstaat en het historisch ensemble grotendeels behouden blijft. Binnen de regels van het geldende bestemmingsplan is het niet toegestaan om de beoogde woningbouw te realiseren.

Daarom dient het bestemmingsplan voor deze locatie te worden herzien. Hieronder een weergave van de beoogde situatie (zie ook bijlage 1).

Figuur 1 weergave plangebied en beoogde ontwikkeling

4

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Breedenbroek. De betreffende locatie is kadastraal bekend onder gemeente Oude IJsselstreek, sectie R nummers 1349, 1351, 1382 en 1383 en heeft een totale oppervlakte van 6.065m2. Op het terrein zijn een viertal rode beuken aanwezig. Deze zijn aangemerkt als waardevolle bomen en worden behouden en opgenomen in het plan. Achterop het terrein is een kleine vijver/poel aanwezig. Ten zuiden van het plangebied staat een voormalige paardenstal welke behoort bij de woning aan de Bakkerskampstraat 2. Deze zal worden gesloopt.

Figuur 2 plangebied, rood omkadert, t.o.v. directe omgeving van Breedenbroek (bron:ruimtelijkeplannen.nl)

5

1.3 Geldende planologische regeling Het plangebied is gelegen binnen het vigerende bestemmingsplan 'Kom Breedenbroek 2016' (vastgesteld op 29 juni 2017). De gronden hebben hierin de bestemming ‘Tuin’ en de bestemming ‘Wonen’. De gronden aan de zuidkant van de kerk hebbende bestemming ‘Tuin-Gaarde’. De kerk en haar omliggende gronden met de bestemming ‘Maatschappelijk’ vallen buiten het plangebied.

Tuin Gaarde

Tuin

Wonen

Figuur 3 weergave huidige bestemmingen met plangebied rood omkadert (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

6

1.4 Leeswijzer Een bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een verbeelding waarop de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven en regels waarin de bepalingen voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen. Het bestemmingsplan gaat vergezeld van een toelichting (voorliggend document) waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hoofdstuk 2 van deze toelichting bevat de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en de beoogde ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de geldende beleidskaders van de verschillende overheden. In hoofdstuk 4 is een overzicht gegeven van de relevante (milieu)aspecten in het plangebied en de diverse onderzoeken die zijn uitgevoerd. Hoe het plan is vertaald naar een verbeelding en regels is opgenomen in hoofdstuk 5. Hoofdstuk 6 gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarna wordt afgesloten met een beschrijving van de procedure die wordt doorlopen in hoofdstuk 7.

7

2. HET PLAN 2.1 Ontstaansgeschiedenis In 1300 stond de streek rond het huidige dorp al bekend als "het Breedenbroek". Zoals de naam al aangeeft (broek = moerasland) ligt Breedenbroek te midden van natte heide en broekontginningen. Oostelijk van het dorp liggen de kampenontginningen. Het dorp is ontstaan als straatdorp langs de Terborgseweg. Het tegenwoordige dorp Breedenbroek is ontstaan uit het buurtschap Klein Breedenbroek en de lintbebouwing langs de weg naar Sinderen. Halverwege de negentiende eeuw is men begonnen met bouwen. De Terborgseweg deelt het dorp in tweeën. De grootste dorpsuitbreidingen vonden plaats in de tweede helft van de twintigste eeuw door de aanleg van de Bakkerskampstraat, de Krommenhorst en als laatste Het Rabelink. Breedenbroek kent een rooms-katholieke kerk, de Sint-Petrus en Pauluskerk. De Sint-Petrus en Pauluskerk betreft een voormalig rooms-katholiek kerkgebouw. Deze waterstaatskerk is in de jaren 1854-1855 gebouwd. Als gevolg van het teruggelopen kerkbezoek is het kerkgebouw door het bisdom Utrecht afgestoten; het werd in 2015 aan de eredienst onttrokken. In 2021 heeft een ingrijpende verbouwing plaats gevonden, die inhoudt dat een aanzienlijk deel van het kerkgebouw is gesloopt en het resterende gedeelte wordt omgevormd tot Cultuurkerk De Toekomst.

Het betreft een kleine gebedsruimte met vergaderzaal, toiletgroep en keuken binnen een halfopen kerk, waarbij het opengewerkte gedeelte wordt overdekt met een glazen overkapping. Ter bekostiging van dit project wordt de pastorie van de kerk verkocht. Op het achterliggende terrein worden woningen ontwikkelt. Het gaat hier om een achttal levensloopbestendige woningen en twee eengezinswoningen. Ook in de bestaande pastorie worden, naast de bestaande woning, een tweetal starterswoningen gerealiseerd. Hieronder een tweetal afbeeldingen van de locatie omstreeks 1900 en 1950. In paragraaf 2.2 en 2.3 wordt verder ingegaan op de bestaande en toekomstige situatie van het plangebied.

Figuur 4 plangebied rond 1900 (link) en 1950 (rechts) (bron:topotijdreis)

8

2.2 Huidige situatie Naast de kerk is de pastorie gelegen. Aan de zuidwestzijde is de tuin behorende bij de pastorie gelegen. Op de gronden behorende bij de pastorie staan een viertal waardevolle bomen. Aan de Bakkerskampstraat 2 te Breedenbroek is een woning met bijbehorend bijgebouw en tuin aanwezig.

Figuur 5 situatie gezien vanaf Terborgseweg (bron: google maps)

Figuur 6 bestaande situatie gezien vanuit hoek Bakkerskampstraat/Terborgseweg (bron: google maps)

Figuur 7 huidige situatie plangebied met locatie waardevolle bomen (bron:ruimtelijkeplannen.nl)

9

2.3 Toekomstige situatie plangebied Het betreft een achttal levensloopbestendige woningen en twee eengezinswoningen. Tevens wordt de voormalige pastorie gerenoveerd en hierin worden naast de bestaande woning 2 starterswoningen gerealiseerd. De nieuwe woningen worden duurzaam, gasloos en conform het Bouwbesluit uitgevoerd. Uitgezonderd de 2 vrijstaande woningen zijn alle woningen levensloopbestendig. In de eindsituatie biedt het plangebied ruimte aan 13 woningen. De woningen en openbare ruimte zijn zo gesitueerd en ingericht dat de bestaande waardevolle bomen (4 rode beuken) behouden kunnen blijven. Binnen het plangebied komen voldoende parkeerplaatsen voor alle woningen. 12 parkeerplaatsen worden op eigen terrein ontwikkeld en 8 parkeerplaatsen in het openbaar gebied. De bestaande uitrit aan de Terborgseweg wordt gebruikt als ontsluiting voor de toekomstige woningen welke gericht zijn op het binnenterrein. De overige woningen krijgen hun eigen ontsluiting aan de Terborgseweg of de Bakkerskampstraat.

Figuur 8 impressie nieuwe voorgevel voormalige pastorie (tekening ERS architecten)

Een complete weergave van het plangebied is te vinden in bijlage 1 bij deze toelichting. Hieronder wordt per type woning een weergave en omschrijving gegeven.

10

Locatie pastorie (2 starterswoningen en een bestaande woning in de voormalige pastorie) De pastorie (nummer 13) betreft een bestaande woning. De tuin is aan de zuidzijde gelegen. In het bijgebouw bij de pastorie wordt een tweetal starterswoningen (nummer 11 en 12) ontwikkeld. Deze tuinen komen aan de zuidwestzijde en zijn via een achterpad bereikbaar. Deze 3 woningen worden ontsloten via een gedeelde toegangsweg aan de Terborgseweg. De tuinen bij de pastorie (nummers 11, 12 en 13) mag niet zonder vergunning bebouwd worden. Voorheen behoorde de grond bij kavel 9 ook bij de pastorie, daarom is ervoor gekozen om op de verbeelding en in de regels van het bestemmingsplan ook deze gronden uit te sluiten van de mogelijkheid tot vergunningvrij bouwen.

Figuur 9 weergave voormalige pastorie met 2 starterswoningen

11

Locatie 2 vrijstaande eengezinswoningen De 2 vrijstaande eengezinswoningen (nummer 9 en 10) worden gerealiseerd ten zuidwesten van het plangebied. De woningen zijn bereikbaar via een gezamenlijk toegangsweg welke aansluit op de Terborgseweg. Bij deze woningen is voldoende ruimte beschikbaar om op eigen terrein te parkeren. Een deel van kavel 10 krijgt de bestemming ‘groen’ om zo het groene karakter te behouden. Naast deze woning wordt tevens het bestaande Mariabeeld herplaats. De grond direct rondom het Mariabeeld behoudt een open karakter zodat er een doorkijkje ontstaat naar achterliggen landschap.

Figuur 10 weergave vrijstaande eengezinswoningen

12

Locatie 6 levensloopbestendige woningen (twee blokken met 3 woningen onder één kap) De levensloopbestendige woningen worden in twee blokken van 3 woningen uitgevoerd. Een blok van 3 woningen (nummer 3, 4 en 5) is direct gelegen aan de Terborgseweg. Woning 5 op de hoek vindt direct de ontsluiting aan de Terborgseweg. Woning 3 wordt met de inrit aan de Bakkerskampstraat ontsloten. Woning 4 en 5 zijn beide middels een achterpad aan de zuidzijde bereikbaar. De buitenste woningen hebben de parkeerplekken op eigen terrein.

Figuur 11 weergave blok 1 van 3 levensloopbestendige woningen

13

Het andere blok van 3 woningen (nummer 6, 7 en 8) wordt gerealiseerd aan de zuidzijde van het plangebied. Deze zijn bereikbaar via de gezamenlijke inrit aan de Terborgseweg. De voorgevels zijn noordwestelijk gericht. De tuinen zijn via een achterpad, welke naast nummer 6 is gelegen, bereikbaar. Door het unieke plan worden in dit geval de afstanden tot aan de zijdelingse perceelsgrens van 3 meter, zoals dat in het bestemmingsplan ‘Kom Breedenbroek is vastgelegd, niet behaald. Doordat er op dit stukje plangebied een drietal levensloopbestendige woningen worden ontwikkelt, is er meer ruimte op de begane grond (voetprint) benodigd. In dit geval wordt een afstand van 2 meter tot de zijdelingse perceelsgrens wel behaald. Dit is zo opgenomen in de regels van het bestemmingsplan.

Figuur 12 weergave blok 2 van 3 levensloopbestendige woningen

14

Locatie 2 levensloopbestendige woningen (twee-aan-een) Aan de zuidoostzijde van het plangebied worden twee levensloopbestendige woningen (nummer 1 en 2) gerealiseerd. De voorgevels van deze woningen verspringen ten opzichte van elkaar zodat deze beter op naastgelegen woningen aansluiten. Deze levensloopbestendige woningen worden ontsloten via de Bakkerskampstraat. Parkeren geschiedt hier volledig op eigen terrein.

Figuur 13 weergave twee-aan-een

Impressies te realiseren woningen. Hieronder volgt een impressie voor de te realiseren geschakelde woningen. De vrijstaande woningen sluiten qua stijl hierop aan, echter wordt dit met de toekomstige bewoners verder ontwikkeld.

Figuur 14 impressie

15

Figuur 15 impressie

16

3. BELEID 3.1 Rijksbeleid 3.1.1. Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als structuurvisie. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft de landelijke overheid richting aan de grote opgaven, zoals het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. De NOVI schetst een duurzaam toekomstperspectief voor de leefomgeving in Nederland in 2050: Een klimaatbestendige delta, waarbij Nederland beschermd is tegen de negatieve gevolgen van klimaatverandering, waterveiligheid (ook voor de laaggelegen gebieden in het westen) gegarandeerd is en voldoende zoetwater beschikbaar is van goede kwaliteit; Duurzaam, concurrerend en circulair: een toekomstbestendige en volledig circulaire economie zonder vervuilende manieren van produceren en consumeren, met een uitstekend vestigingsklimaat en een hoge quality of life, met een zo goed mogelijke inpassing van duurzame energie in onze leefomgeving en slimme combinaties van functies zonder de risico's en milieunadelen te vergroten.

Een economie die veel maatschappelijke winst oplevert in termen van banen, innovatie en nieuwe bedrijvigheid en exportmogelijkheden; Kwaliteit van leven in stad en dorp: met een aantrekkelijke woon- en leefomgeving en een goede verbondenheid van stad en land. De ontwikkelingen zijn gericht op kwaliteit, met gecontroleerde en doordachte groei waar dat nodig is, waardoor diversiteit in wonen, een stedelijk netwerk, prettige woonmilieus, met rust en ruimte maar ook vitale en leefbare regio's ontstaan. Nabijheid en betrouwbare verbindingen: een uitstekende bereikbaarheid wordt met een goede en betrouwbare infrastructuur gegarandeerd, waarbij wordt ingespeeld op locatiekeuzes voor wonen en werken (nabijheid). De infrastructuur is onderdeel van een mobiliteitssysteem dat een meer divers patroon van mobiliteit veilig, robuust en duurzaam afhandelt. Luchthavens blijven belangrijk voor een sterk internationaal netwerk voor de lange afstanden. De uitdaging is om het vliegverkeer net als het goederenvervoer op een zo veilige, efficiënte en duurzame manier vorm te geven. Veilig en gezond, herkenbaar en natuurlijk: een veilig en gezond leven voor iedereen staat voorop. De leefomgeving nodigt uit om te bewegen, elkaar te ontmoeten en te ontspannen.

Daarbij horen een goede milieukwaliteit, robuuste natuur, klimaatbestendigheid en voor iedereen goede toegang tot wonen, werken en voorzieningen. Het realiseren van een fysieke leefomgeving die dit toekomstperspectief mogelijk maakt, is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van alle overheden. In de NOVI benoemt het Rijk 21 nationale belangen voor het omgevingsbeleid, inclusief de opgaven en de rol van het Rijk in het realiseren van deze opgaven. Deze opgaven komen samen in vier prioriteiten. Deze prioriteiten vormen complexe, omvangrijke en dringende opgaven die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Deze prioriteiten zijn: 1. Naar een ruimte voor klimaat adaptatie en energietransitie; 2. Naar een duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Naar sterke en gezonde steden en regio's; 4. Naar een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied; Deze vier opgaven kunnen alleen in samenhang verder worden gebracht wanneer aandacht is voor thema's die hier dwars doorheen lopen, zoals omgevingskwaliteit, gezondheid, cultuurhistorie, klimaatadaptatie, water, bodem, (nationale) veiligheid en milieukwaliteit. Toetsing van de ontwikkeling De NOVI gaat niet concreet in op kleinschalige lokale ontwikkelingen zoals de beoogde woningbouw in 17

Breedenbroek. In het NOVI zijn geen belemmeringen benoemd ten aanzien van de planontwikkeling. In algemene zin draagt het project bij aan de kwaliteit van het leven in stad en land, doordat gericht wordt op een kleinschalige uitbreiding aan de rand van bestaande bebouwing, voor doelgroepen met de grootste behoefte aan woningen. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De basis van juridische borging van de realisatie van de nationale belangen ligt in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is in werking sinds 2011 en bevat onderwerpen die van rijksbelang zijn. Het gaat om onder andere de volgende nationale belangen: rijksvaarwegen, grote rivieren, defensie, ecologische hoofdstructuur, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen en primaire waterkeringen. Het Barro is concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect, dat wil zeggen door tussenkomst van de provincie, door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de nationale belangen en is daarmee niet in strijd met het Barro.

3.1.3 Ladder duurzame verstedelijking De in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geïntroduceerde 'ladder voor duurzame verstedelijking' (hierna ook: Ladder) is als procesvereiste vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling moet in de toelichting een onderbouwing opgenomen worden van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

'De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.' In het kader van de duurzame ladder wordt ten aanzien van de definitie van bestaand stedelijk gebied de definitie uit de Bro gehanteerd: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaalculturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Volgens de nota van toelichting bij artikel 3.1.6, lid 2, aanhef en onder b, van het Bro moet worden bekeken of door het benutten van leegstaande verstedelijkingsruimte in bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien in de behoefte.

18

Nieuwe stedelijke ontwikkeling Onderhavige ontwikkeling betreft woningbouw in de kern van Breedenbroek waarbij een dertiental woningen worden gerealiseerd in de vorm van twee vrijstaande, een tweekapper en rijwoningen. In artikel 1.1.1 van het Bro is het begrip 'stedelijke ontwikkeling' nader toegelicht, waarbij het gaat om 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf 11 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. Nu het een woningbouwlocatie betreft met een omvang van maximaal 13 woningen, is hier sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

Behoefte Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek' vastgesteld, welke in april 2021 is geactualiseerd. In deze nota is een duidelijke opgave opgenomen: ‘blijf bouwen voor doelgroepen die door de mismatch op de huidige woningvoorraad niet aan hun trekken komen’. Dit om ervoor te zorgen dat de doorstroming op de woningmarkt weer op gang komt en men de gewenste wooncarrière kan maken. Binnen de Kwalitatieve toetsingscriteria zijn drie (hoofd)criteria benoemd waaraan woningbouwplannen in ieder geval moeten voldoen: • De behoefte is aangetoond • Voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed • Inbreiding gaat voor uitbreiding Uit de lijst met ‘naam en rugnummers’ blijkt dat er in de omgeving van Breedenbroek kandidaten zijn geworven. Dit ligt in lijn met het kleine kernen traject dat in meerdere kleine kernen is opgestart. Tevens voorziet de ontwikkeling in de bouw van het type woningen waaraan aantoonbare behoefte is. Ook krijgt de voormalige pastorie een toekomstbestendige invulling. Het plangebied ligt in de bebouwde kom van Breedenbroek en betreft een inbreidingslocatie. Aanvullende beschrijving van voornoemde is opgenomen in paragraaf 3.4.3.

Toetsing van de ontwikkeling Uit bovenstaande onderbouwing kan worden geconcludeerd dat er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling en dat de behoefte wel degelijk aanwezig is. Er is sprake van een duurzame verstedelijking. De ladder van duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor de voorliggende ontwikkeling.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1. Algemeen Op 19 december 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening vastgesteld. In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het beleid en in de Omgevingsverordening de regels en afspraken om de opgaven uit de Omgevingsvisie te realiseren. De Omgevingsvisie en -verordening zijn beide op 1 maart 2019 in werking getreden. Op 1 februari 2022 heeft Provinciale Staten (PS) voor het laatst de Omgevingsverordening geactualiseerd. De Omgevingsvisie en –verordening zijn dynamische instrumenten. Doordat wetten veranderen of door de komst van nieuwe initiatieven, kijkt de provincie twee keer per jaar of de plannen moeten worden aangepast. 3.2.2 Omgevingsvisie De komende decennia komt er veel op Gelderland af: het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering, internationalisering. Deze zaken vragen stevige antwoorden en oplossingen als investering in de toekomst. Met de schaarse ruimte en de vele uiteenlopende belangen en inzichten gaat dit niet vanzelf. De provincie zet in de Omgevingsvisie een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Gezond en veilig; dat is een gezonde leefomgeving, schone en frisse lucht, een schoon milieu, een niet vervuilde bodem, voldoende schoon en veilig (drink)water, bescherming van onze flora en fauna.

Dat is ook voorbereid zijn op klimaatverandering, zoals hitte, droogte, bosbranden en overstromingen. En dat is ook aandacht hebben voor verkeersveiligheid en veilige bedrijvigheid. Schoon en welvarend; dat is een dynamisch, duurzaam en aantrekkelijk woon-, werk- en ondernemersklimaat, goed bereikbaar en met een goed functionerende arbeidsmarkt en dito kennis19

en onderwijsinstellingen. Maar dat is ook het tegengaan van schadelijke uitstoot, afval en uitputting van grondstoffen, alsmede het investeren in nieuwe, alternatieve vormen van energie. Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang, zoals goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen en een mooie natuur. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende stedelijke en landelijke woonkwaliteiten. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. De provincie geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen en het concentreren van bebouwing. Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, kan er aan de randen van steden of dorpen uitgebreid worden. Voor de provincie staat een goede balans tussen de vraag en aanbod van woningen in verschillende prijscategorieën voorop, ook voor specifieke doelgroepen. De meeste woningen zijn verre van energieneutraal en klimaatbestendig. De provincie stimuleert innovaties op dit terrein, zoals het aardgasloos maken van bestaande woningen en het verduurzamen van woonwijken.

Daarnaast is de provincie met haar partners in gesprek over hoe het vraagstuk van klimaatadaptatie en wonen slimmer aangepakt kan worden. Voldoende groene ruimte, koele plekken, opvang van water in het licht van de klimaatverandering is immers van belang, zeker met het oog op de gezondheid van de Gelderlanders. Toetsing van de ontwikkeling Het initiatief om binnen het plangebied nieuwbouwwoningen te ontwikkelen past binnen het provinciale beleid. De voorgenomen ontwikkeling sluit aan bij de doelstellingen om voldoende passend en duurzaam woningaanbod in de provincie te garanderen dat aansluit bij de wensen van de inwoners. 3.2.3 Omgevingsverordening De Omgevingsverordening vormt de juridische doorwerking in regels van het beleid uit de Omgevingsvisie. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. De Omgevingsverordening richt zich net zo breed als de Omgevingsvisie op de fysieke leefomgeving in de Provincie Gelderland.

Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Toetsing van de ontwikkeling In de verordening wordt aangegeven dat nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts zijn toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Voor meer informatie over deze regionale woonagenda en de gemeentelijke uitwerking zie de volgende paragrafen. Hierin wordt onderbouwd dat de ontwikkeling binnen de betreffende kaders past. 3.2.4. Instructieregel klimaatadaptie (art.2.65b) De provinciale omgevingsverordening die op 1 februari 2022 van kracht is geworden bevat de instructieregel klimaatadaptie (2.65b). Voor zover een bestemmingsplan een nieuwe activiteit of ontwikkeling mogelijk maakt, moet op basis van deze instructieregel de toelichting bij het bestemmingsplan een beschrijving bevatten van de maatregelen of voorzieningen die worden getroffen om de risico’s van klimaatverandering te voorkomen of te beperken en de afweging die daarbij is gemaakt. In die beschrijving moeten in ieder geval de volgende aspecten worden betrokken: waterveiligheid, wateroverlast, droogte en hitte. Daarnaast moet de beschrijving worden opgesteld waar de activiteit wordt verricht of de ontwikkeling plaatsvindt.

Voor die beschrijving kan gebruik worden gemaakt van de opgestelde klimaatatlas. Toetsing van de ontwikkeling Op basis van de klimaatatlas gemeente Oude IJsselstreek is in beeld gebracht welke risico's zich kunnen voordoen in het plangebied als gevolg van klimaatverandering. • Wateroverlast. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het bouwvlak geen plasvorming wordt verwacht na een korte of lange bui. Ter plaatse van

20

•

•

•

de bestaande vijver wordt een donkere vlek aangeduid. Deze vijver verdwijnt in de toekomst. De omliggende gronden tonen ook in de toekomst geen plasvorming aan. Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied nu koel zal zijn op warme dagen. Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige vrij groene situatie. Door de gepland woningbouw zal de temperatuur daar iets toenemen. De geplande nieuwbouw is echter goed geïsoleerd conform de huidige normen. Daarmee zijn de woningen ook minder gevoelig voor opwarming wat relevant is voor warmte in de nachtelijke periode. Droogte. De bijbehorende kaartbeelden laten wat betreft grondwaterstanden en droogtegevoeligheid in 2050 weinig verandering zien ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee is en blijft in het plangebied sprake van lagere grondwaterstanden en van beperkte droogtegevoeligheid. Door het hemelwater binnen het plangebied te bergen en te laten infiltreren blijft het hemelwater ook in het gebied zelf. Het plangebied ligt niet in een gebied waar een grotere kans op natuurbranden is bij langdurige droogte. In het plangebied is een kleine vijver aanwezig welke zou worden gedempt. Hierdoor is er geen sprake van een risico voor de volksgezondheid.

Op basis van voorgaande wordt geconcludeerd dat in voorliggend plan voldoende wordt ingezet op het voorkomen of beperken van mogelijke risico's door droogte als gevolg van klimaatverandering. Overstroming. De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen dijken en watergangen in nabijheid van de planlocatie liggen. Daarbij vormt overstroming geen risico vormt voor het plangebied.

Er hoeven geen specifieke maatregelen te worden getroffen.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionale Structuurvisie Achterhoek 2012 De regionale structuurvisie is een actualisatie van de regionale structuurvisie uit 2004. Er is gekozen voor een actualisatie, omdat er zich een aantal relevante en ingrijpende economische en maatschappelijke ontwikkelingen hebben voorgedaan, zoals: energietransitie en het inspelen op de gevolgen van de klimaatveranderingen; bevolkingsverandering, krimp, vergrijzing en ontgroening en de veranderingen in de landbouw en het landelijk gebied. De visie gaat ervan uit dat deze ontwikkelingen gevolgen kunnen hebben voor de manier waarop er nu gewoond, geleefd en gewerkt wordt in de regio Achterhoek. Ze hebben invloed op de wijze waarop geld verdiend wordt in de regio. Wijzigingen hierin kunnen ruimtelijke consequenties hebben. De geactualiseerde visie wil richting geven aan het regionaal ruimtelijk beleid om de transitieopgaven op juiste wijze te kunnen faciliteren. Dit door belangrijke ruimtelijke thema's te agenderen en hierop afstemming tussen gemeenten te zoeken. Het doel hiervan is om ook in de toekomst te kunnen spreken van een vitale, regionale economie en een zeer prettige omgeving om in te wonen en te recreëren. De visie gaat uit van waardeontwikkeling door het toevoegen van kwaliteit als motor achter ruimtelijke ontwikkelingen.

Flexibiliteit is nodig om het kwalitatieve aanbod en vraag goed op elkaar af te kunnen stemmen. De ruimtelijke visie richt zich niet op een ruimtelijk eindbeeld, maar streeft juist flexibiliteit na. Het leidende principe is een omslag 'van sturen naar begeleiden'. Dit om kansen te pakken en tegelijkertijd te werken aan behoud en versterking van ruimtelijke kwaliteit. Met de visie wordt regionale afstemming beoogd in de keuzes in de ruimtelijke ontwikkeling op lokaal niveau. Dit door het benoemen van ruimtelijke speerpunten. Als regionale speerpunten worden genoemd: bevolkingsdaling, transitie van het platteland en duurzaamheid/energietransitie. Feit is dat er in de Achterhoek geen sprake meer is van bevolkingsdaling, maar juist van groei. Vooral hierom is er behoefte aan extra woningen. Door een transformatie van een voormalig agrarisch erf wordt ruimtelijke kwaliteit toegevoegd doordat de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesloopt en het nieuwe erf landschappelijk wordt ingepast. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna). 3.3.2 Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 De regionale woonagenda 2015-2025 is begin 2015 tot stand is gekomen in samenspraak tussen beleidsmedewerkers, bestuurders, burgers, ondernemers en maatschappelijke organisaties.

Na vaststelling door de zeven gemeenteraden, alsmede door de besturen van de woningcorporaties en GS van de provincie, 21

vormt dit document het kader voor de uitvoering en dient het tevens als uitgangspunt voor de vraag aan de samenleving om ideeën en plannen. Samen met organisaties, ondernemers en bewonersorganisaties willen gemeenten, woningcorporaties en provincie in partnerschap aan de slag met het realiseren van de ambities, doelen en kansen uit deze agenda. Ten aanzien van wonen wordt in de Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 vooral ingezet op minder nieuwe woningen. Dit in verband met de krimp. Feit is dat er in de achterhoek geen sprake meer is van krimp, maar juist van groei. Er is dus behoefte aan extra woningen. Dit is nader beschreven in het beleidsdocument Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (zie hierna). 3.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek De Thematafel Wonen en Vastgoed van de regio Achterhoek heeft op 20 juni 2019 een regionaal kader afgestemd en omarmd over de toe te voegen woningbouw in de Achterhoek. Het beleidsdocument “Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek” beschrijft dit regionale kader en is vastgesteld op 26 september 2019 door de gemeenteraad. Naast het regionale kader beschrijft het beleidsdocument de te hanteren werkwijze en het monitoren van nieuwe woningbouwinitiatieven.

Het vervangt een deel van hoofdstuk 5 van de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025 die in 2015 is vastgesteld. Aanleiding van de ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ is het Achterhoeks Woonwensen- en Leefbaarheidsonderzoek 2017 (AWLO), dat laat zien dat er kwalitatieve tekorten en overschotten zijn tussen vraag en aanbod van woningen (mismatch) in de regio Achterhoek. De groei van het aantal huishoudens in de regio houdt langer aan dan eerder voorzien en dat betekent dat er extra woningen moeten komen boven op het aantal dat in afspraken is vastgelegd in de Regionale Woonagenda Achterhoek 2015-2025. De ‘Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek’ geeft ruimte aan de bouw van extra woningen, maar met prioriteit voor woningen waar behoefte aan is en waarvan een duidelijk tekort in de markt te zien valt. De behoefte bestaat voornamelijk uit woningen voor starters en senioren. Drie kwaliteitscriteria worden benoemd waar woningbouwinitiatieven aan moeten voldoen: Behoefte is aangetoond: Per cluster/kern wordt bepaald welke woningtypes en prijssegmenten nodig zijn. Voorrang voor transformatie van leegstand vastgoed: Bouwen op locaties met leegstaand vastgoed gaat voor bouwen op andere locaties binnen de bebouwde kom. In het buitengebied kan het gaan om vrijkomende agrarische bebouwing.

Inbreiding gaat voor uitbreiding: Op uitleglocaties wordt in principe niet gebouwd. De Ladder voor Duurzame Verstedelijking wordt hier gevolgd. Verder is in het beleidsdocument een 4e (niet kwalitatief) criterium opgenomen, namelijk de realisatietermijn van goedgekeurde plannen om zo actiever te sturen op veranderende marktomstandigheden. Daarnaast wordt het effect van dit beleid in beeld gebracht met een monitor die zowel de kwalitatieve als kwantitatieve effecten laat zien.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1. Toekomstvisie Oude IJselstreek De toekomstvisie is tot stand gekomen door vele ontmoetingen en bijeenkomsten met inwoners, ondernemers, organisaties en verenigingen. De termen 'leven' en 'het maken' lopen als een rode draad door de toekomstvisie. Oude IJsselstreek heeft zichzelf zeven opgaven gesteld waarmee ze een antwoord kan bieden op maatschappelijke uitdagingen en waarmee de gemeente en de gemeenschap verder kunnen groeien. Benut de stroom van de Oude IJssel De gemeente zet de komende jaren in op het benutten van alle kansen die de Oude IJssel als zone biedt. Het gebied op en rondom de rivier kan een vliegwiel zijn voor toerisme en recreatie, bedrijvigheid, klimaatvraagstukken en wonen. Florerende Smart Industrie Een bloeiende en concurrerende lokale economie heeft een aanzuigende werking op mensen en kapitaal waarmee demografische ontwikkelingen kunnen worden gekeerd en wonen een boost krijgt. Drie duidelijke clusters dragen bij aan een robuust economisch systeem. Werken op De Rieze, innoveren op het DRU Industriepark en innovatieve en hightech maakindustrie rond Varsseveld. 22

Gemeente Oude IJsselstreek zet zich daarmee de komende jaren nog beter op de kaart en zet in op het ontwikkelen van het nieuwe Varsseveld Industriepark (het VIP). Vitaal platteland Het agrarisch buitengebied is een belangrijke en karakteristieke pijler in de gemeente. De landbouwsector is voor de gemeente als plattelandsgemeente een cruciale sector, zowel qua economische omvang als qua ruimtebeslag in het buitengebied. Het platteland zal zich het komende decennium ontwikkelen tot een multifunctioneel buitengebied. De allernieuwste energie In de gemeente vinden ontwikkeling plaats op vele fronten, van woningbouw tot het ontwikkelen van industrie en bereikbaarheid. Bij al die ontwikkelingen wordt er optimaal gebruik gemaakt van de meest duurzame en nieuwste vormen van energie. De gemeente wil energieneutraal zijn in 2030. Groene parels Van de Slangenburg tot de Vennebulten en van het Zwarte Veen tot de Anholtse bossen vormen landgoederen, oude bossen en natuurgebieden een groene parelketting door Oude IJsselstreek. De opgave ‘Groene Parels’ zet in op het verder versterken van dit karakteristieke landschap. Gezond oud worden én gezond jong zijn Oude IJsselstreek is de plek waar mensen zich kunnen ontplooien, gezond kunnen leven en regie op hun eigen leven hebben.

In de basis benutten de gemeente vooral de kracht van de maatschappij om een plek te maken waar mensen hun leven lang fijn en gezond kunnen wonen. Om de kracht uit de samenleving optimaal te benutten worden er voldoende aanleidingen voor ontmoeting, duurzaam gedrag, leren, spel en bewegen geboden. Het witte vel Vanaf de eerste gesprekken is duidelijk geweest dat de Toekomstvisie een levend document moet zijn. Er zullen zich tal van zaken voordoen die de gemeente dwingen deze Toekomstvisie bij te stellen. Hobbels en beren op de weg, maar juist ook kansen, versnellingen en innovaties. Om in de Toekomstvisie ook letterlijk de ruimte te geven om in te springen op nieuwe ontwikkelingen heeft de gemeente ‘Het Witte Vel’ vanaf het begin eraan toegevoegd. Een nog blanco hoofdstuk dat symbool staat voor de prachtige onzekerheid van de toekomst en al het moois dat daaruit voort gaat komen. Toetsing van de ontwikkeling De nieuwe woningen duurzaam en zullen worden uitgevoerd met zonnepanelen. Een deel van de woning wordt levensloopbestendig is daarmee geschikt voor senioren. Hiermee worden de nieuwe woningen toekomstbestendig en is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Toekomstvisie Oude IJsselstreek 'Maak toekomst in Oude IJsselstreek'. 3.4.2 Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 De gemeenteraad heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld.

Deze structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Dit blijft een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto "de juiste woning op de juiste plaats", spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling versterkt het lokale woningaanbod, daarbinnen specifiek voor jongeren en senioren waar de behoefte voor nieuwe woningen het grootst is. Het betreft een kleine toevoeging ten opzichte van de bestaande woningvoorraad van Breedenbroek, waardoor de kleine schaal van het dorp en de kwaliteit van het Achterhoekse landschap bewaard blijven.

23

3.4.3 Woonvisie Gemeente Oude IJsselstreek De Woonvisie 2018 is vastgesteld in de gemeenteraad van 14 december 2017. Met de Woonvisie wordt een lokale uitwerking van de Regionale Woonagenda geformuleerd, waar mogelijk gebruik makend van de nieuwste inzichten uit het in 2017 uitgevoerde AWLO (Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheids-Onderzoek). De belangrijkste onderwerpen van deze Woonvisie zijn: De sociale huurvoorraad Woonzorg Verduurzaming Woningvoorraad en waarde behoud Toetsing van de ontwikkeling In de woonvisie wordt een tekort geconstateerd aan woningen voor kleine huishoudens, met name voor starters en senioren. Om aan de toekomstige vraag in de gemeente te voldoen wil de gemeente ruimte bieden aan nieuwe initiatieven die aansluiten bij deze doelgroepen. 3.4.4 Lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek Op 26 september 2019 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek de 'Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw' vastgesteld. Deze Kwalitatieve toetsingscriteria zijn ook door de overige Achterhoekse gemeenteraden vastgesteld en zijn aanvullend op de eerder in de Regionale Woonagenda 2015-2025 gemaakte afspraken. Binnen de kwalitatieve toetsingscriteria is het voor de individuele gemeenten mogelijk om als verdere uitwerking daarvan lokale kwaliteitscriteria vast te stellen en zo te sturen op gewenste ontwikkelingen op de woningmarkt.

Op 20 februari 2020 heeft de gemeenteraad van Oude IJsselstreek deze vastgesteld in de notitie 'lokale kwaliteitscriteria woningbouw Oude IJsselstreek'. Samen vormen de Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw en de Lokale kwaliteitscriteria het nieuwe kader voor het toetsen van woningbouwplannen. Locaties met leegstaand vastgoed bieden onvoldoende potentieel om in de volledige woningbehoefte voor de komende jaren te voorzien. Het is daarom noodzakelijk om ook te kijken naar onbenutte inbreidingslocaties. Hiermee wordt gedoeld op niet bebouwde locaties binnen de bestaande bebouwde omgeving (Kombestemmingsplannen), te weten: verdichting op een bestaande kavel met de bestemming 'wonen', het inpassen van woning(en) naast reeds bestaande woning(en). woningbouw in 'gat' in de bestaande stedenbouwkundige structuur op een locatie met een 'rode' bestemming, d.w.z. een bestemming die bebouwing toestaat. verdichting op geschikte groenstructuren met de bestemming 'agrarisch', 'groen' of 'tuin'. Toetsing van de ontwikkeling De beoogde ontwikkeling sluit aan op de vraag vanuit starters en senioren. Voor deze ontwikkeling wordt gedeeltelijk gebruik gemaakt van de ruimte in de bestaande bebouwde structuur van Breedenbroek. De ontwikkeling sluit hiermee aan op de regionale kwaliteitscriteria en beoogde doelgroepen.

De locatie valt binnen de grens van een kombestemmingsplan en ligt binnen de bestemming ‘Wonen’ en ‘Tuin’ (zie paragraaf 2.3). De lokale kwaliteitscriteria voor realisatie van woningen binnen de bebouwde kom worden per punt hieronder getoetst.

de locatie is onbebouwd en ligt binnen een Kom-bestemmingsplan Er is geen bebouwing op de locatie van de nieuwe woningen aanwezig. De aanwezige bebouwing wordt meegenomen in de ontwikkeling. De locatie ligt in het bestemmingsplan 'Kom Breedenbroek 2016'.

het voldoet aan de maatvoering in het bestemmingsplan (rooilijn, bebouwingshoogte, bouwvlak, afstand tot zijdelingse perceelgrens en aan de achterzijde) De maatvoering voor de nieuwe woningen sluit zoveel mogelijk aan op hetgeen in het geldende bestemmingsplan voor de kom van Breedenbroek van toepassing is. Echter doordat er levensloopbestendige woningen worden ontwikkelt hoeft er niet volledig gebruik gemaakt van de maximale nokhoogte. Alle voorzieningen dienen bij een levensloopbestendige woning op de begane grond te worden gerealiseerd. Hierdoor wordt de voetprint van de woningen ruimer dan bij een standaard woning het geval zou zijn. Mede hierdoor kan er niet altijd worden voldaan aan de minimale afstandseis die wordt gesteld voor woningen tot aan de zijdelingse perceelsgrens. Hier wordt in het 24

plan vanaf geweken. In plaats van de standaard 3 meter afstand tot de zijdelings perceelsgrens wordt in dit geval voor de rijwoningen 2 meter aangehouden. De levensloopbestendige twee-onder -een kap woning aan de zijde van de Bakkerskampstraat krijgt een bouwvlak tot aan de erfgrens. Hierin wordt specifiek een maximale bouwhoogte opgenomen om te voorkomen dat er tot op de perceelsgrens tot een maximale goothoogte van 6 meter wordt gebouwd.

inpassing in bestaande stedenbouwkundige structuur het initiatief wordt ingepast in de bestaande stedenbouwkundige- en groenstructuur.

ontsluiting via bestaande weg en bereikbaar voor hulpdiensten De woningen worden direct of via de nieuwe openbare ruimte ontsloten op de Terborgseweg. De twee onder 1 kap woningen aan Bakkerskampstraat sluiten direct aan met de ontsluiting op de Bakkerskampstraat.

er is geen onevenredige aantasting privacy en bezonning omliggende woningen De nieuwe woningen liggen op voldoende afstand van de bestaande woningen om aantasting van de privacy of beperking van bezonning te voorkomen.

het woningbouwplan moet voldoen aan de parkeernormen conform het Gemeentelijk Verkeersen Vervoersplan (GVVP) Binnen het plangebied komen voldoende parkeerplaatsen voor alle woningen. in dit geval gaat het om 19 benodigde parkeerplaatsen. Dit totaal is berekend op basis van de geldende parkeernormen. Het totaal aantal benodigde parkeerplaatsen wordt deels via parkeren op eigen terrein 12) en deels via een algemeen parkeerterrein (8) binnen het plangebied opgelost. Er worden totaal 20 parkeerplaatsen gerealiseerd.

zorgvuldig omgaan met verdichting aan de randen van een kern (overgang naar buitengebied) De locatie ligt tussen de bestaande woningen en aan de ontsluitingswegen van het dorp. Ruimtelijk gezien maakt het al onderdeel uit van de bebouwde kom van Breedenbroek.

zorgvuldig omgaan met verdichting op locaties met openbaar groen / open ruimte (plein-, speelen parkeerterrein. De woningbouw leidt niet tot afname van het oppervlak aan plein, speel of parkeerterrein omdat de locatie in de bestaande situatie dienst deed als tuin en niet openbaar toegankelijk was.

niet bouwen op locaties met milieutechnische belemmeringen (geur, geluid, bodem), tenzij deze worden weggenomen Zie voor een nadere toelichting per thema hoofdstuk 4. 3.4.5 Visie op landschap, natuur en groene kernen De Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen (VLNGK) biedt een gewenste toekomstbeeld. De visie is in een interactief proces met bewoners, maar ook organisaties en verenigingen tot stand gekomen. De visie geeft richting aan de gewenste ontwikkeling van het landschap voor zowel het buitengebied als de kernen. De visie gaat in op de wijze waarop de kenmerkende landschappen voor de toekomst verder versterkt worden, in samenhang met de ontwikkelingen die de komende jaren spelen. Ook gaat de visie in op de gewenste groenstructuur in de kernen. De gemeente realiseert de visie niet alleen, een groot aantal zaken pakt zij zelf op, maar de visie moet vooral ook anderen stimuleren om mee te werken aan een groene en gezonde leefomgeving. Toetsing van de ontwikkeling: Met de ontwikkeling worden er een aantal bomen en groenvakken in het plangebied gerealiseerd. Tevens blijft bestaand groen, waaronder de 4 rode beuken welke als particuliere bijzondere boom zijn aangemerkt, zoveel mogelijk behouden. Na onderzoek blijkt dat één boom in een slechte staat verkeerd. Deze zal op termijn worden gekapt. Een kapvergunning is hiervoor aangevraagd (2 maart 2023).

Hiermee is de ontwikkeling in overeenstemming met de 'Visie op Landschap, Natuur en Groene Kernen'.

25

3.4.6 Oude IJsselstreek Klimaatbestendig – Klimaatagenda 2022 -2026 Op 18 januari 2022 is de klimaatagenda 2022-2026 vastgesteld. Met deze Klimaatagenda wordt de visie en ambitie voor een klimaatbestendige toekomst vastgelegd. Daarnaast is een uitvoeringsagenda voor 2022 tot en met 2026 beschreven. Steeds duidelijker wordt welke maatregelen nodig zijn om de gevolgen van klimaatverandering, waaronder droogte, wateroverlast, overstromingen en hittestress aan te pakken De effecten van klimaatverandering worden opgedeeld in vier hoofdthema’s: • Meer regen: wateroverlast. Neerslagpatronen veranderen door klimaat-verandering. We krijgen te maken met grotere piekbuien en langere natte winterperiodes. Dit kan leiden tot meer hemelwateroverlast en grondwateroverlast. • Hoger water: overstromingen. Door het veranderende weer krijgen we in Oude IJsselstreek vaker te maken met stormen en een sterker fluctuerende rivierafvoer. Deze factoren betekenen een extra belasting op de dijken. • Meer hitte: hitte. Klimaatverandering wordt ook wel ‘global warming’ genoemd. We moeten er rekening mee houden dat we in de zomer vaker met extreme hitte te maken krijgen. • Drogere zomers: droogte. Het wordt warmer en neerslagpatronen worden grilliger. Vooral in de zomers zullen we steeds meer te maken krijgen met langdurige periodes van droogte en de effecten van (zoet) watertekorten.

Toetsing van de ontwikkeling: • Wateroverlast. Uit de kaartbeelden van de klimaatatlas die horen bij het onderdeel wateroverlast is op te maken dat ter plaatse van het plangebied geen plasvorming wordt verwacht na een korte of lange bui. Ter plaatse van de bestaande vijver wordt een donkere vlek aangeduid. Deze vijver verdwijnt in de toekomst. De omliggende gronden tonen ook in de toekomst geen plasvorming aan. De Terborgseweg en de Bakkerskampstraat blijven begaanbaar bij een korte bui. Bij een lange bui is de Bakkerskampstraat begaanbaar voor calamiteitenverkeer, echter is te zien dat het water ook snel weer (< 1 uur) wegtrekt. Inzake het aspect water is er tevens een waterhuishoudkundig plan opgesteld. Deze is toegevoegd als bijlage 9 bij deze toelichting. Dit plan geeft o.a. de voorzieningen weer die worden aangebracht om wateroverlast te voorkomen. • Overstroming. De bijbehorende kaartbeelden laten zien dat er geen dijken en watergangen in nabijheid van de planlocatie liggen. Daarbij vormt overstroming geen risico vormt voor het plangebied. • Hittestress. Uit de kaartbeelden die horen bij het onderdeel hittestress is op te maken dat de temperatuur in het plangebied nu koel zal zijn op warme dagen. Dit is naar waarschijnlijkheid gebaseerd op de huidige vrij groene situatie. Door de gepland woningbouw zal de temperatuur daar iets toenemen.