Toelichting bestemmingsplan Julianaweg ong., Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst.pdf

Bestemmingsplan

Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst

13 juli 2023

Status: Vastgesteld

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst

Plannaam: IMRO-nummer: Plantype: Status: Datum:

Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst NL.IMRO.1509.BP000186-VA01 Bestemmingsplan Vastgesteld 13 juli 2023

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

2

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

TOELICHTING

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

3

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 6 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

AANLEIDING ............................................................................................................................................... 6 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 6 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 7 GELDEND BESTEMMINGSPLAN ........................................................................................................................ 8 LEESWIJZER .............................................................................................................................................. 10

HOOFDSTUK 2 HUIDIGE SITUATIE ....................................................................... 11 2.1 2.2 2.2

ALGEMEEN ............................................................................................................................................... 11 JULIANAWEG ONGENUMMERD, MEGCHELEN................................................................................................... 11 SNIEDERSWEG 8, VOORST ........................................................................................................................... 12

HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 14 3.1 3.2 3.3 3.4

INLEIDING................................................................................................................................................. 14 JULIANAWEG ONGENUMMERD, MEGCHELEN................................................................................................... 14 SNIEDERSWEG 8, VOORST ........................................................................................................................... 15 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 17

HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 19 4.1 4.2 4.3 4.4

RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 19 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 20 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 22 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 25

HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN ................................................... 31 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10

GELUID .................................................................................................................................................... 31 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 32 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 34 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 35 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 37 GEUR ...................................................................................................................................................... 40 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 41 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 45 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE ..............................................................................................................

47 KABELS EN LEIDINGEN ................................................................................................................................. 49

HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 50 6.1 6.2

VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 50 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 51

HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 53 7.1 7.2 7.3

INLEIDING................................................................................................................................................. 53 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 53 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 54

HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 56 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG, INSPRAAK, ZIENSWIJZEN EN PARTICIPATIE ..................... 57 9.1 9.2

VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 57 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 57

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

4

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld 9.3

ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 57

BIJLAGEN BIJ DE TOELICHTING ............................................................................... 58 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14

ERFINRICHTINGSPLAN JULIANAWEG ONGENUMMERD ................................................................................ 59 ERFINRICHTINGSPLAN SNIEDERSWEG 8................................................................................................... 60 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 61 VERKENNEND BODEMONDERZOEK JULIANAWEG ONGENUMMERD ............................................................... 62 VERKENNEND BODEMONDERZOEK SNIEDERSWEG 8 .................................................................................. 63 AERIUS-BEREKENING JULIANAWEG ONGENUMMERD ............................................................................... 64 AERIUS-BEREKENING SNIEDERSWEG 8 .................................................................................................. 65 QUICKSCAN FLORA & FAUNA JULIANAWEG ONGENUMMERD ...................................................................... 66 QUICKSCAN FLORA & FAUNA SNIEDERSWEG 8 ......................................................................................... 67 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK JULIANAWEG ONGENUMMERD ..................................................................... 68 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK SNIEDERSWEG 8 ........................................................................................

69 WATERTOETSRESULTAAT JULIANAWEG ONGENUMMERD ........................................................................... 70 WATERTOETSRESULTAAT SNIEDERSWEG 8 .............................................................................................. 71 ZIENSWIJZENNOTA ............................................................................................................................. 72

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

5

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

HOOFDSTUK 1 1.1

INLEIDING

Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan heeft betrekking op het perceel aan de Julianaweg ongenummerd, gelegen ten noorden van de kern Megchelen, in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. Initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse twee woningen te realiseren. Dit betreffen twee aaneengebouwde woningen in schuurstijl. De gemeente Oude IJsselstreek heeft aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan de gewenste woningbouwontwikkeling, mits ter compensatie ten minste 750 m2 aan landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken wordt de bestaande schuur, met een oppervlakte van circa 235 m2, aan de Julianaweg ongenummerd gesloopt. Aangezien de sloopopgave aan de Julianaweg ongenummerd niet toereikend is, worden sloopmeters van een andere locatie bij de gewenste ontwikkeling betrokken. Aan de Sniedersweg 8 in Voorst, tevens gelegen in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek, bevindt zich een agrarisch perceel. De agrarische bedrijfsvoering ter plaatse is beëindigd. De wenst bestaat om ter plaatse circa 800 m2 aan landschapsontsierende bebouwing te slopen en de bestemming te wijzigen naar ‘Wonen’. Het gezamenlijke sloopoppervlak van de Sniedersweg 8 en de Julianaweg ongenummerd wordt ingezet ter compensatie van de bouw van twee woningen ter plaatse van de Julianaweg ongenummerd.

Het perceel aan de Julianaweg ongenummerd heeft op basis van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Oude IJsselstreek 2017" de bestemming ‘Wonen’. Tevens behoort het perceel tot een bouwvlak van het naastgelegen perceel aan de Hesselweg 2-2a. Op basis van het geldende bestemmingsplan mogen ter plaatse maximaal twee aaneengebouwde woningen dan wel één vrijstaande woning worden gebouwd. Aangezien zich binnen het bouwvlak reeds twee aaneengebouwde woningen bevinden (op het naastgelegen perceel aan de Hesselweg 2-2a), is het niet toegestaan om ter plaatse van de Julianaweg ongenummerd nog twee aaneengebouwde woningen te realiseren. Een bestemmingsplanherziening is noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. In deze bestemmingsplanherziening wordt tevens de gewenste wijziging van de agrarische bestemming naar een woonbestemming ter plaatse van de Sniedersweg 8 in Voorst mogelijk gemaakt. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in het gewenste juridisch-planologische kader en toont aan dat de in dit bestemmingsplan besloten ontwikkeling in overeenstemming is met 'een goede ruimtelijke ordening' en vanuit ruimtelijk en planologisch oogpunt verantwoord is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied ligt in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek en bestaat uit een tweetal deelgebieden. Het eerste deelgebied betreft de bouwlocatie van de woningen aan de Julianaweg ongenummerd (ten noorden van de Hesselweg 2-2a) te Megchelen. Dit deelgebied staat kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie I, perceelnummers 1221, 1222 en 1223. Het tweede deelgebied betreft de slooplocatie aan de Sniedersweg 8 te Voorst. Dit deelgebied staat kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie O, perceelnummer 153. In afbeeldingen 1.1 en 1.2 is de ligging van de deelgebieden ten opzichte van de nabij gelegen kernen (rode ster) en de directe omgeving (rode omlijning) weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

6

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Afbeelding 1.1

Ligging deelgebied Julianaweg ongenummerd ten opzichte van de omgeving (Bron: PDOK, bewerkt)

Afbeelding 1.2

Ligging deelgebied Sniedersweg 8 ten opzichte van de omgeving (Bron: PDOK, bewerkt)

1.3

De bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan “Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst” bestaat uit de volgende stukken: • • •

verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.1509.BP000186-VA01) en een renvooi; regels; toelichting.

Op de verbeelding is de bestemming van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

7

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

1.4

Geldend bestemmingsplan

1.4.1

Algemeen

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan "Buitengebied Oude IJsselstreek 2017". Dit bestemmingsplan is op 28 juni 2018 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Oude IJsselstreek. Hierna wordt nader ingegaan op de planologische situatie voor beide afzonderlijke deelgebieden. 1.4.2

Planologisch regime

1.4.2.1 Julianaweg ongenummerd, Megchelen Het deelgebied aan de Julianaweg ongenummerd is op basis van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Oude IJsselstreek 2017" voorzien van de enkelbestemming ‘Wonen’ met een bouwvlak. Dit bouwvlak wordt gedeeld met het naastgelegen perceel aan de Hesselweg 2-2a. Binnen het bouwvlak geldt de bouwaanduiding ‘twee-aaneen’. Tevens geldt binnen het westelijke gedeelte van het deelgebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’ en binnen het oostelijke gedeelte de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’. In afbeelding 1.3 is een uitsnede van de verbeelding van de geldende planologische situatie weergegeven. Het deelgebied is hierop aangeduid met de rode omlijning. Hierna wordt nader op de geldende bestemmingen ingegaan.

Afbeelding 1.3

Uitsnede verbeelding “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

‘Wonen’ De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn ter plaatse van de aanduiding ‘twee-aaneen’ bestemd voor maximaal twee aaneengebouwde woningen, dan wel één vrijstaande woning. Tevens zijn onder meer aan huis verbonden beroepen, een bed en breakfast in een woning en hobbymatig agrarisch gebruik van gronden en opstallen toegestaan. In de bouwregels is onder meer bepaald dat de inhoud van een woning maximaal 750 m 3 mag bedragen. De goot- en bouwhoogte van woningen mogen respectievelijk maximaal 3,5 en 8 meter bedragen. Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken en overkappingen geldt onder meer dat de gezamenlijke oppervlakte per woning maximaal 150 m2 mag bedragen. ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’ De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, ook bestemd voor het behoud, bescherming en veiligstelling van te verwachten archeologische waarden in de bodem. In de bouwregels is bepaald dat bij het bouwen van een bouwwerk groter dan 1.000 m2 waarbij de grondbewerking dieper is dan 30 cm, een rapport dient te worden overlegd

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

8

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld waarin de archeologische waarde van de gronden, waarop de aanvraag betrekking heeft, in voldoende mate is vastgesteld. ‘Waarde - Archeologische verwachting 3’ De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 3' aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, ook bestemd voor het behoud, bescherming en veiligstelling van te verwachten archeologische waarden in de bodem. In de bouwregels is bepaald dat bij het bouwen van een bouwwerk groter dan 5.000 m2 waarbij de grondbewerking dieper is dan 30 cm, een rapport dient te worden overlegd waarin de archeologische waarde van de gronden, waarop de aanvraag betrekking heeft, in voldoende mate is vastgesteld. 1.4.2.2 Sniedersweg 8, Voorst Het deelgebied aan de Sniedersweg 8 is op basis van het geldende bestemmingsplan "Buitengebied Oude IJsselstreek 2017" voorzien van de enkelbestemming ‘Agrarisch’ met een bouwvlak. Binnen het bouwvlak geldt de functieaanduiding ‘bedrijfswoning’. Tevens geldt binnen het deelgebied gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 1’ en gedeeltelijk de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’. In afbeelding 1.4 is een uitsnede van de verbeelding van de geldende planologische situatie weergegeven. Het deelgebied is hierop aangeduid met de rode omlijning.

Hierna wordt nader op de geldende bestemmingen ingegaan.

Afbeelding 1.4

Uitsnede verbeelding “Buitengebied Oude IJsselstreek 2017” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

‘Agrarisch’ De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor agrarische doeleinden, waaronder zowel een grondgebonden als niet grondgebonden agrarische bedrijf. Tevens is ter plaatse van de aanduiding ‘bedrijfswoning’ maximaal één bedrijfswoning toegestaan. In de bouwregels is bepaald dat bedrijfsgebouwen uitsluitend binnen het agrarisch bouwvlak zijn toegestaan. Voor bedrijfswoningen geldt dat de inhoud maximaal 750 m3 mag bedragen. Voor bijbehorende bouwwerken en overkappingen bij een bedrijfswoning geldt dat de gezamenlijke oppervlakte maximaal 150 m2 mag bedragen. ‘Waarde - Archeologische verwachting 1’ De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 1' aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, ook bestemd voor het behoud, bescherming en veiligstelling van te verwachten archeologische waarden in de bodem. In de bouwregels is bepaald dat bij het bouwen van een bouwwerk groter dan 250 m2 waarbij de grondbewerking dieper is dan 30 cm, een rapport dient te worden overlegd

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

9

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld waarin de archeologische waarde van de gronden, waarop de aanvraag betrekking heeft, in voldoende mate is vastgesteld. ‘Waarde - Archeologische verwachting 2’ De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' aangewezen gronden zijn, naast de andere voor die gronden aangewezen bestemmingen, ook bestemd voor het behoud, bescherming en veiligstelling van te verwachten archeologische waarden in de bodem. In de bouwregels is bepaald dat bij het bouwen van een bouwwerk groter dan 1.000 m2 waarbij de grondbewerking dieper is dan 30 cm, een rapport dient te worden overlegd waarin de archeologische waarde van de gronden, waarop de aanvraag betrekking heeft, in voldoende mate is vastgesteld. 1.4.3

Strijdigheid

Het realiseren van twee aaneengebouwde woningen aan de Julianaweg ongenummerd in Megchelen is in strijd met het geldende bestemmingsplan. Dit aangezien zich binnen het bouwvlak van de bestemming ‘Wonen’ slechts één vrijstaande woning of twee aaneengebouwde woningen zijn toegestaan, terwijl zich binnen dit bouwvlak reeds twee aaneengebouwde woningen bevinden (ter plaatse van het naastgelegen perceel aan de Hesselweg 2-2a). Om de gewenste bouw van twee woningen mogelijk te maken, dient het bestemmingsplan te worden herzien. Tevens wordt een passende woonbestemming gegeven aan het voormalige agrarische bedrijfsperceel aan de Sniedersweg 8 in Voorst. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

1.5

Leeswijzer

Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 de ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving en de huidige situatie van het plangebied beschreven. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland en de gemeente Oude IJsselstreek beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieuthema’s de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording. Hoofdstuk 8 gaat in op de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg, inspraak en de zienswijzen.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

10

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

HOOFDSTUK 2 2.1

HUIDIGE SITUATIE

Algemeen

Zoals reeds beschreven bestaat het plangebied uit een tweetal locaties in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. In de volgende paragrafen wordt afzonderlijk op de huidige situatie ter plaatse van deze deelgebieden ingegaan.

2.2

Julianaweg ongenummerd, Megchelen

Het deelgebied aan de Julianaweg ongenummerd ligt ten noorden van de dorpskern Megchelen, in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. De ruimtelijk-functionele structuur van de omgeving wordt voornamelijk gekenmerkt door woningen, agrarisch cultuurlandschap en (agrarische) bedrijfspercelen. Op de locatie van de te bouwen woningen (kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie I, nummer 1123) bevindt zich in de huidige situatie een verouderde, landschapsontsierende schuur met een oppervlakte van circa 235 m2. Aangezien deze woningbouwlocatie binnen het bouwvlak van het aangrenzende perceel aan de Hesselweg 2-2a ligt, maakt het perceel Hesselweg 2-2 (kadastraal bekend als gemeente Gendringen, sectie I, nummers 1221 en 122) tevens onderdeel uit van het deelgebied. Aan de Hesselweg 2-2a bevindt zich een twee-onder-één-kap-woning met bijgebouwen. Op dit perceel vinden echter geen fysieke ingrepen plaats, het perceel wordt slechts betrokken bij het plangebied vanwege de behoefte tot het ‘splitsen’ van het huidige gezamenlijke bouwvlak. In afbeelding 2.1 is een luchtfoto van de huidige situatie ter plaatse van dit deelgebied opgenomen. Hierin is het deelgebied aangegeven met de rode omlijning. De locatie van de te bouwen twee-onder-één-kap-woning is indicatief weergegeven met de blauwe stippellijn.

Tevens is in afbeelding 2.2 een straatbeeld van het deelgebied opgenomen, waarin de te slopen schuur is weergegeven.

Afbeelding 2.1

Luchtfoto deelgebied Julianaweg ongenummerd (Bron: PDOK, bewerkt)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

11

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Afbeelding 2.2

2.2

Straatbeeld deelgebied Julianaweg ongenummerd (Bron: Google Streetview, april 2021)

Sniedersweg 8, Voorst

Het deelgebied aan de Sniedersweg 8 ligt in het buurtschap Voorst, in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. Het deelgebied ligt op zeer korte afstand van Duitsland, aangezien het deelgebied aan de zuidoostelijke zijde direct grenst aan de Duits-Nederlandse grens. De omgeving van het deelgebied wordt voornamelijk gekenmerkt door agrarische cultuurgrond, agrarische bedrijfspercelen en verspreide woonerven. Het deelgebied zelf bestaat in de huidige situatie uit een perceel van circa 1,4 hectare, bestaande uit een erf en een weide. Op het erf bevinden zich een agrarische bedrijfswoning en drie schuren, waaronder een jongveestal van circa 457 m2, een opslagschuur van circa 324 m2 en een loods van circa 175 m2. De agrarische bedrijfsvoering ter plaatse van het perceel is beëindigd. In afbeelding 2.3 is een luchtfoto van het deelgebied aan de Sniedersweg 8 opgenomen. De begrenzing van dit deelgebied is aangeduid met een rode omlijning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

12

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Afbeelding 2.3

Luchtfoto deelgebied Sniedersweg 8 (Bron: PDOK, bewerkt)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

13

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

HOOFDSTUK 3 3.1

PLANBESCHRIJVING

Inleiding

Zoals reeds beschreven in paragraaf 1.1 ziet dit bestemmingsplan toe op de realisatie van twee aaneengebouwde woningen in schuurstijl op het perceel aan de Julianaweg ongenummerd te Megchelen. De bouwrechten voor deze woningen worden verkregen door het slopen van ten minste 750 m 2 landschapsontsierende bebouwing. Op het perceel aan de Julianaweg ongenummerd ontbreekt het aan voldoende sloopmeters om deze woningen mogelijk te maken. Daarom wordt het perceel Sniedersweg 8 te Voorst bij de ontwikkeling betrokken.

3.2

Julianaweg ongenummerd, Megchelen

3.2.1

Gewenste ontwikkeling

Aan de Julianaweg ongenummerd bestaat het voornemen twee aaneengebouwde woningen in schuurstijl te realiseren. Hiertoe wordt alle bestaande bebouwing op het perceel (één landschapsontsierende schuur met een oppervlakte van circa 235 m2) gesloopt. De sloopmeters worden ingezet in het kader van compensatie voor de bouw van de woningen. De te realiseren woningen hebben gezamenlijk een maximale inhoud van 1.000 m 3 (maximaal 500 m3 per woning). Tevens worden de woningen in een twee-aan-één-opzet en in ‘schuurstijl’ gebouwd. De omliggende gronden worden ingericht als tuin en ten behoeve van erfverharding en parkeren. De woningen worden via een gezamenlijke toegangsweg ontsloten op de Julianaweg. Per woning is op basis van de lokale kwaliteitscriteria voor woningbouw in de gemeente Oude IJsselstreek maximaal 150 m2 aan bijgebouwen toegestaan, echter wordt in voorliggend geval afgezien van het realiseren van bijgebouwen (gelet op de relatief kleine omvang van het bouwperceel). Dit is doorvertaald in de regels van het bestemmingsplan. 3.2.2

Landschappelijke inpassing

Door Studio Nico Wissing is een erfinrichtingsplan opgesteld, waarin de landschappelijke inpassing van het perceel aan de Julianaweg ongenummerd is weergegeven. Dit erfinrichtingsplan is bijgevoegd als bijlage 1 bij deze toelichting. In afbeelding 3.1 is een uitsnede van het erfinrichtingsplan weergegeven.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

14

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Afbeelding 3.1

Uitsnede erfinrichtingsplan Julianaweg ongenummerd (Bron: Studio Nico Wissing, bewerkt)

Concreet ziet de landschappelijke inpassing toe op: • • • • • • • • • • •

De aanleg van twee wadi’s/verlagingen; De aanplant van fruitbomen; Behoud van de aanwezige haagbeuken; Realisatie van een nieuwe beukenhaag; Realisatie van twee ‘parkeerkoffers’, waarvan één met beukenhaag en één met blokhaag; De aanleg van halfverharding; Het aanplanten van vaste planten, enkele kleine bomen en een blokhaag; Het behoud van één aanwezige boom; De aanleg van grindranden. De realisatie van een kruidenrijk grasland; Het aanwezige gaaswerk voorzien van klimplanten.

3.3

Sniedersweg 8, Voorst

3.3.1

Gewenste ontwikkeling

Het deelgebied aan de Sniedersweg 8 in Voorst bestaat uit een agrarische bedrijfswoning met drie bijbehorende schuren, waaronder een jongveestal, een opslagschuur en een loods. Aangezien de agrarische bedrijfsvoering ter plaatse van het perceel aan de Sniedersweg beëindigd is, bestaat de wens om de agrarische bestemming om te zetten naar een woonbestemming. Dit betekent dat de huidige agrarische bedrijfswoning in gebruik zal worden genomen als reguliere burgerwoning.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

15

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld Tevens worden op dit perceel de jongveestal (457 m2) en de opslagschuur (324 m2) volledig gesloopt. Bovendien wordt een klein gedeelte van de loods gesloopt (circa 25 m 2). Het totale sloopoppervlak van circa 800 m2 wordt ingezet ter compensatie van de bouw van twee woningen ter plaatse van het deelgebied aan de Julianaweg ongenummerd. De resterende 150 m2 van de loods blijft behouden om in gebruik te nemen als bijgebouw bij de woning. 3.3.2

Landschappelijke inpassing

Door Studio Nico Wissing is een erfinrichtingsplan opgesteld, waarin de landschappelijke inpassing van het perceel aan de Sniedersweg 8 is weergegeven. Dit erfinrichtingsplan is bijgevoegd als bijlage 2 bij deze toelichting. In afbeeldingen 3.2 en 3.3 zijn uitsnedes van het erfinrichtingsplan weergegeven.

Afbeelding 3.2

Uitsnede erfinrichtingsplan Sniedersweg 8 (Bron: Studio Nico Wissing)

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

16

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

Afbeelding 3.3

Uitsnede erfinrichtingsplan Sniedersweg 8 (Bron: Studio Nico Wissing)

Concreet ziet de landschappelijke inpassing toe op: • • • • • • • • • • • • • • • • •

De realisatie van een kruidenrijk grasland; De realisatie van een nieuwe houtsingel; De realisatie van een nieuwe groep solitaire eiken; De realisatie van een nieuwe natte poel; Het behoud van bestaande wegbeplanting; De realisatie van een natte, lage zone; De realisatie van een natuurlijke oever met inheemse oeverbeplanting; De realisatie van een lommerijk pad van Achterhoeks padvast; De aanplant van de Juglans regia - okkernoot; De aanplant van een knotwilg - salix alba; Hergebruik van de kelder van de jongveestal als vijver; Het aanbrengen van takkenril; Realisatie van een vogelbosje met inheemse soorten; Creëren van uitgemaaide paden; Aanplant van bloemenmengsel ‘nectar onder het maaimes’; Realisatie van een trekkerpad met grasstenen of klinkerbestrating; Aanleg van nieuwe klinkerbestrating.

3.4

Verkeer en parkeren

3.4.1

Algemeen

Bij ruimtelijke ontwikkelingen moet rekening worden gehouden met de effecten op de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte die ontstaat door de nieuwe ontwikkeling. In het ‘Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan (GVVP) 2012-2020’ van de gemeente Oude IJsselstreek worden parkeerkencijfers weergegeven. Deze parkeerkencijfers zijn overgenomen uit de uitgave ‘Parkeerkencijfers – basis voor parkeernormering, CROW

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

17

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld publicatie 182, 3e druk, september 2008’. De parkeernormen kennen een bandbreedte (een minimum- en een maximumnorm). In principe geldt in de gemeente Oude IJsselstreek de maximale parkeernorm. Met dit initiatief wordt aan de Sniedersweg 8 in Voorst slechts voormalige agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt. Hierdoor zal er ter plaatse van de Sniedersweg 8 sprake zijn van een afname aan verkeersbewegingen door het planologisch vervallen van de aan de agrarische bedrijfsvoering gerelateerde verkeersbewegingen. Ter plaatse van het deelgebied aan de Julianaweg ongenummerd in Megchelen worden twee aaneengebouwde woningen toegevoegd. Dit heeft invloed op het parkeren en de verkeersgeneratie. Hieronder wordt dan ook enkel ingegaan op de parkeerbehoefte en verkeersgeneratie aan de Julianaweg ongenummerd. In dit geval is op basis van het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoerplan voor wat betreft de voorgenomen ontwikkeling uitgegaan van de volgende uitgangspunten: • • • 3.4.2

Functie: Woning duur (bijv. halfvrijstaand of vrijstaand) (2); Verstedelijkingsgraad: niet stedelijk; Stedelijke zone: rest bebouwde kom. Parkeren

Op basis van de bovengenoemde uitgangspunten geldt per woning een parkeerbehoefte van 2,2 parkeerplaatsen. In totaal is dan ook sprake van een parkeerbehoefte van afgerond 5 (2,2 * 2 = 4,4) parkeerplaatsen. Het parkeren ten behoeve van de nieuwe woningen vindt plaats op eigen terrein. Gelet op de omvang van het perceel en gezien de beoogde inrichting zoals weergegeven in paragraaf 3.2 wordt gesteld dat in de parkeerbehoefte wordt voorzien. 3.4.3

Verkeersgeneratie

Voor het berekenen van de verkeersgeneratie wordt aangesloten bij de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 381 (december 2018)’ van het CROW. Het CROW ontwikkelt en publiceert kennis onder andere op het gebied van verkeer en parkeren. Specifiek voor verkeersgeneratie en parkeren heeft het CROW de publicatie ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’ opgesteld. Deze kencijfers zijn gebaseerd op literatuuronderzoek en praktijkervaringen van gemeenten. De kencijfers zijn landelijk (en juridisch) geaccepteerd en worden gezien als de meest betrouwbare gegevens met betrekking tot het bepalen van de verkeergeneratie. Gelet op de uitgangspunten zoals beschreven in paragraaf 3.4.1 is sprake van een verkeersgeneratie van gemiddeld 7,8 verkeersbewegingen per woning per weekdagetmaal. In totaal is als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling dan ook sprake van een verkeersgeneratie van afgerond 16 (7,8 * 2 = 15,6) verkeersbewegingen per weekdagetmaal. De omliggende wegen zijn van voldoende omvang om deze zeer beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen op te kunnen vangen. Daarnaast is de Julianaweg een rustige en overzichtelijke weg. Vanuit verkeerskundig oogpunt zijn er dan ook geen bezwaren tegen de voorgenomen ontwikkeling. Op basis van het vorenstaande worden ten aanzien van het aspect verkeer geen belemmeringen verwacht. 3.2.3

Conclusie

De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de gewenste ontwikkeling.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

18

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

HOOFDSTUK 4

BELEIDSKADER

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.

4.1

Rijksbeleid

4.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie

Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel

Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. 3.

Sterke en gezonde steden en regio’s

Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven. Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. 4.

Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen zetten we in op ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

19

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld 4.1.1.3 Toetsing aan de NOVI In voorliggend geval is sprake van een ontwikkeling waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Bij het uitwerken van het plan zijn de kenmerken en identiteit van het gebied centraal gesteld. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. 4.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de SVIR (voorganger NOVI) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. 4.1.2.1 Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat deze van toepassing is bij 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen' (3.1.6 Bro).

Er zijn inmiddels meerdere gerechtelijke uitspraken geweest over deze begripsdefinitie. Voor het realiseren van woningen is de uitspraak ABRvS 16 september 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2921 van toepassing. Uit deze uitspraak blijkt dat het realiseren van 11 woningen niet wordt gezien als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in, artikel 1.1.1, eerste lid aanhef en onder i Bro. In voorliggend geval is de ladder voor duurzame verstedelijking dan ook niet van toepassing aangezien sprake is van de toevoeging van slechts twee nieuwe woningen aan de Julianaweg ongenummerd. Gelet op de aard en omvang van de ontwikkeling is geen sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Nadere toetsing aan de Ladder is niet noodzakelijk.

4.2

Provinciaal beleid

4.2.1

Omgevingsvisie Gelderland

4.2.1.1 Algemeen Omgevingsvisie Gelderland In de Omgevingsvisie staan de hoofdlijnen van het provinciale beleid over onderwerpen als ruimte, water, mobiliteit, economie, natuur en landbouw. De actualisatie van de Omgevingsvisie en -verordening is in 2018 vastgesteld. In de Omgevingsvisie worden twee provinciale hoofddoelen onderscheiden: • •

een duurzame economische structuur; het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de Gelderse leefomgeving.

Deze hoofddoelen zijn vertaald in provinciale ambities, waarbij per ambitie de aanpak op hoofdlijnen is beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en samenwerking met partners. Daarmee is de Omgevingsvisie een 'plan' dat richting geeft en ruimte biedt; geen plan met exacte BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

20

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld antwoorden. Ofwel: ‘de Omgevingsvisie gaat over het speelveld en de spelregels, niet over de uitkomst van het spel’. 4.2.1.2 Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Om Gelderland voor mensen en bedrijven aantrekkelijk te houden, is de kwaliteit van de leefomgeving van groot belang. Bovendien draagt een goede kwaliteit van de leefomgeving bij aan gezondheid. Goed bereikbare voorzieningen, aansprekende evenementen, unieke cultuurhistorie, inspirerende culturele voorzieningen, een mooie natuur; het is allemaal van belang. Ook goed wonen hoort daarbij. Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. De Gelderse streken hebben ieder hun eigen aard, waar mensen zich thuis en verbonden met elkaar voelen. In de groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd wordt geïnvesteerd in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied ons vertrekpunt. Gelderland geeft de voorkeur aan het benutten van bestaande gebouwen. Gelderland gaat voor concentraties van bebouwing.

Pas als er geen andere goede mogelijkheden zijn, wordt uitgebreid aan de randen van steden of dorpen. De provincie streeft naar een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen. De ambities zijn als volgt geformuleerd: •

• •

Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. De bestaande bebouwde omgeving wordt optimaal benut met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen. Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas. Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal. Om vorenstaande ambities te realiseren gaat de provincie in overleg met de Gelderse regio’s, om zodoende regionale afspraken te maken.

4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland Voorliggend voornemen heeft hoofdzakelijk betrekking op het bijdragen aan de kwaliteit van de woon- en leefomgeving binnen de provincie Gelderland. Als gevolg van het voornemen wordt op twee verschillende locaties landschapsontsierende bebouwing gesloopt (totaal circa 1.035 m2). Ter compensatie van de sloop van deze voormalige agrarische bedrijfsbebouwing worden twee woningen gebouwd aan de Julianaweg ongenummerd. Door de sloop van landschapsontsierende bebouwing heeft de ontwikkeling geen ‘verstening’ van het buitengebied tot gevolg. Tevens wordt door de landschappelijke inpassing van beide deelgebieden, zoals weergegeven in bijlage 1 en bijlage 2 bij deze toelichting, een bijdrage geleverd aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. De nieuwe woningen aan de Julianaweg ongenummerd worden aardgasloos uitgevoerd en dragen hiermee bij aan de verduurzaming van de woningvoorraad. De woningen worden passend bij de omgeving gerealiseerd door ze in een ‘schuurstijl’ uit te voeren. Tevens wordt de locatie van de woningen passend geacht, vanwege de omliggende woonpercelen en de ligging op korte afstand (circa 250 meter) van de kern Megchelen. Er is een aantoonbare behoefte naar de te bouwen twee-onder-één-kap voor woningzoekenden (starters) uit Megchelen.

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de beleidsambities uit de Omgevingsvisie Gelderland. 4.2.2

Omgevingsverordening Gelderland

4.2.2.1 Algemeen De provincie beschikt over een palet van instrumenten waarmee zij haar ambities realiseert. De verordening wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch gewaarborgd is. De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

21

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen. 4.2.2.2 Relevante artikelen Ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling is het volgende artikel van belang: Artikel 2.2 (Instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda) 1. 2.

Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Gelderland In paragraaf 4.3 (regionaal woonbeleid) en paragraaf 4.4.2 (gemeentelijk woonbeleid) wordt de gewenste ontwikkeling getoetst aan het relevante woonbeleid. Hierin wordt aangetoond dat de gewenste bouw van twee aaneengebouwde woningen zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de regionale en gemeentelijke woonagenda. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.3

Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de ambities zoals verwoord in het bovengenoemd provinciaal beleid.

4.3

Regionaal beleid

4.3.1

Regionale structuurvisie Achterhoek

4.3.1.1 Algemeen In de regionale structuurvisie voor de Achterhoek zijn twee doelstellingen met elkaar vervlochten, namelijk: • • •

een grotere dynamiek in de regio (door onder andere versterking van de regionale economie en het regionale woning- en voorzieningenaanbod); het behoud van de eigen ruimtelijke kwaliteiten (zoals rust, ruimte en groen en kleinschaligheid). de karakteristieke, relatief kleine schaal van zoveel mogelijk kernen in de Achterhoek behouden;

De spanning die tussen beide bovengenoemde doelstellingen bestaat, maakt dat een zekere mate van concentratie en sturing van de stedelijke ontwikkelingen noodzakelijk is om bestaande kwaliteiten (zoals beleving van 'rust en ruimte') te behouden en ongewenste effecten (bijvoorbeeld verkeershinder en onveiligheid, afkalving voorzieningenniveau) te voorkomen. Dit is gevat in het gelaagd principe van concentratie. Hiervoor is onderscheid gemaakt in drie lagen, namelijk het landelijk gebied, het dorpenlandschap en de dragerzone. Het gelaagd principe heeft meerdere doelen, zoals: • •

de karakteristieke, relatief kleine schaal van zoveel mogelijk kernen in de Achterhoek behouden; de leefbaarheid in dorpen en kleine kernen verbeteren.

Het nederzettingenpatroon van de Achterhoek wordt gezien als een dorpenlandschap, waarbij vitale dorpen de basis vormen voor de regionale werkgelegenheid, het voorzieningenaanbod en de leefbaarheid op het BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

22

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld platteland. In de dorpen wordt ruimte geboden voor een toename van de woningvoorraad en voor het wijzigen van de woningvoorraad om deze beter op de vraag toe te snijden. In zijn algemeenheid geldt dat de groei van de woningvoorraad de ontwikkeling van de plaatselijke bevolkingsgroei zal volgen, rekening houdend met een eventuele verdergaande afname van de gemiddelde woningbezetting. Locaties voor de toevoeging van bebouwing voor wonen, werken, voorzieningen of recreatie en toerisme dienen in eerste instantie binnen de bestaande kernen te worden gezocht (inbreiden). De inbreiding mag echter niet zover gaan dat de voor dorpen karakteristieke groene gebiedjes uit het dorp verdwijnen. De demografische ontwikkeling in de Achterhoek en de mismatch op de woningmarkt maakt dat er komende jaren vraag is naar nieuwe woningen in de regio. Uit het Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheidsonderzoek (AWLO) 2017 blijkt dat de vraag naar woningen en aanbod in de regio niet op elkaar aansluiten. Deze mismatch wordt als volgende onderbouwd “Delen van de bestaande woningvoorraad spelen onvoldoende in op de nieuwe vragers. Met name eenvoudige rijwoningen voorzien beperkt in de nieuwe vraag. Dit vraagt toevoegingen van nieuwe woningen met modern kwaliteitsniveau. Nieuwbouw is nodig voor rijwoningen en koopappartementen”.

Met name jongeren hebben moeite om een woning te vinden op de woningmarkt, zowel huur- als koopwoningen. Senioren vinden moeilijk een beter alternatief voor hun huidige woning waardoor doorstroming uitblijft. 4.3.1.2 Toetsing aan het Regionale structuurvisie Achterhoek De voorliggende ontwikkeling voorziet in het realiseren van een twee-onder-één-kap nabij de kern Megchelen, die onder meer geschikt zijn voor de doelgroep starters. De gewenste woningbouwontwikkeling sluit aan bij de lokale behoefte vanuit de kern Megchelen. Gelet hierop is de voorliggende ontwikkeling dan ook passend binnen de regionale structuurvisie Achterhoek. 4.3.2

Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025

4.3.2.1 Algemeen Op 24 september 2015 heeft de gemeenteraad de Regionale Woonagenda 2015-2025 vastgesteld. Hiermee is er een opvolger van de regionale woonvisie Achterhoek 2010-2020, waarin afspraken zijn gemaakt over woningvoorraad in de Achterhoek. Met de Regionale Woonagenda willen de samenwerkende gemeenten, corporaties en provincie de volgende doelstellingen en ambities bereiken: 1. 2.

3.

4.

5.

6. 7.

Er zijn in 2025 voldoende woningen van een door bewoners en woningzoekenden gewenste prijs en kwaliteit voorhanden in de bestaande woningvoorraad. Het eerder afgesproken aantal netto toe te voegen woningen op regioniveau (5.900) wordt met 10% verlaagd in verband met de voorziene krimp van de regio. Dit betekent dat er tussen 2015 en 2025 netto nog 3.145 woningen worden toegevoegd. Meer bouwen vergroot de kans op leegstand en leidt tot een grotere sloopopgave (met name in de particuliere markt) vanaf het moment dat er sprake is van huishouden daling. Op termijn zal sloop van woningen meer dan ooit noodzakelijk worden. Sloop/nieuwbouw is een gezamenlijke regionale opgave en levert een belangrijke bijdrage aan het in stand houden van de woonkwaliteit van de regio. Het draagt tevens bij aan het realiseren van de energiedoelstellingen en aan het vergroten van de woningvoorraad die levensloopbestendig is. Bij de monitoring van de leegstand van woningen hanteren we de grens van maximaal 2%. Hierbij maken we onderscheid tussen huur en koop: huur maximaal 1% en koop maximaal 3%. Als de werkelijke leegstand hoger is dan genoemde percentages wordt aan de hand van een nadere analyse bepaald of maatregelen nodig zijn. Binnen de bestaande woningvoorraad is enerzijds sprake van waardevermindering en anderzijds van waardetoevoeging.

Per saldo wordt op zowel regionaal als op lokaal niveau gestreefd naar waardebehoud. De leefbaarheidsaspecten worden door bewoners gewaardeerd met eenzelfde oordeel als uit het Achterhoeks Woonwensen en Leefbaarheidsonderzoek 2017 (AWLO) naar voren kwam. Er zijn voldoende kwalitatief hoogwaardige en bereikbare voorzieningen (ontmoeting, onderwijs, sport, zorg) om in de behoefte van de inwoners te voorzien.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

23

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld 8.

In het Akkoord van Groenlo is afgesproken toe te werken naar een energieneutrale Achterhoek in 2030. Een van de onderdelen hierbij vormt het verduurzamen van de bestaande woningvoorraad.

De afgelopen jaren hebben gemeenten, corporaties en provincie samen de schouders gezet onder de aanpak van de activiteiten, voortkomende uit de Regionale Woonvisie 2010-2020. Ditzelfde wordt nu opnieuw gevraagd bij de aanpak van de activiteiten uit de Regionale Woonagenda 2015-2025. 4.3.2.2 Toetsing aan het Regionale woonagenda Achterhoek 2015-2025 In paragraaf 4.4.2 wordt nader ingegaan op de vertaling van de Regionale Woonagenda in het gemeentelijk woningbouwbeleid. Op dit punt wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in kwalitatieve en kwantitatieve zin aansluit op de woonbehoefte in de regio en specifiek in de gemeente Oude IJsselstreek. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee passend binnen de regionale woonagenda. 4.3.3 Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek (onderdeel van Regionale woonen vastgoedagenda) 4.3.3.1 Algemeen In september 2019 zijn de kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek vastgesteld door de gemeenteraad van Oude IJsselstreek. Op basis van het AWLO 2017 is in dit beleidsstuk beschreven hoe de bouwopgave eruit ziet in de regio. Uit het onderzoek blijkt dat er voornamelijk behoefte is aan woningen voor starters en geschikt aanbod voor senioren zodat zij kunnen doorstromen in de woningmarkt. Er zijn regionaal drie kwaliteitscriteria opgesteld waaraan nieuwe initiatieven moeten voldoen: • • •

De behoefte is aangetoond Voorrang voor transformatie van leegstaand vastgoed (verbouw of nieuwbouw na sloop) Inbreiding gaat voor uitbreiding

Het belangrijkste advies in het AWLO over nieuwbouw geeft aan dat in de bestaande woningvoorraad onvoldoende aanbod is voor starters en senioren. Koop rijwoningen en appartementen worden gezien als betaalbare woningen voor starters. Tevens is er een potentieel tekort aan koopwoningen van het type tweeonder-één-kap. Daarnaast worden koop- en huur appartementen met lift als geschikt gezien voor senioren. 4.3.3.2 Toetsing aan Kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek Voorliggend initiatief betreft de realisatie van twee woningen ter compensatie voor de sloop van circa 1.035 m2 aan landschapsontsierende bebouwing. De te realiseren woningen betreffen betaalbare woningen van het type twee-onder-één-kap en zijn daarmee onder meer geschikt voor de doelgroep starters. Ondanks dat de woningbouwontwikkeling niet plaatsvindt op een inbreidingslocatie, wordt de locatie van de te bouwen woningen als geschikt geacht vanwege de korte ligging op de kern Megchelen (circa 250 meter), de omliggende woonpercelen en de reeds aanwezige woonbestemming. Hiermee wordt invulling gegeven aan de kwalitatieve behoefte in de Achterhoek. Gelet op het vorenstaande past de gewenste ontwikkeling binnen de kwalitatieve toetsingscriteria voor woningbouw in de Achterhoek. 4.3.4

Conclusie toetsing aan het regionaal beleid

Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de uitgangspunten uit het regionaal beleid.

BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

24

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025

4.4.1.1 Algemeen De gemeenteraad van Oude IJsselstreek heeft op 12 mei 2011 de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 vastgesteld. De Structuurvisie geeft richting aan het ruimtelijke, economische en maatschappelijke beleid van de gemeente en laat in grote lijnen zien hoe Oude IJsselstreek zich tot het jaar 2025 zal gaan ontwikkelen. De gemeente Oude IJsselstreek wil zich graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Naast het motto “de juiste woning op de juiste plaats”, spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en de leefbaarheid hierbij een belangrijke rol. Achteruitgang en verloedering van de woon- en leefomgeving moet worden tegengegaan. De bijstelling van de bouwopgave voor de gemeente vraagt om aanpassing van beleid en bestaande bouwplannen. De juiste woning op de juiste plek is hierbij leidend. 4.4.1.2 Visie op wonen De gemeente wil de Oude IJsselstreek graag verder ontwikkelen als een dynamische gemeente. Deze boodschap blijft voor de komende jaren een belangrijk uitgangspunt voor het gemeentelijke woonbeleid. Hierbij zijn het Kwalitatief Woon Programma (KWP3) de regionale woonvisie en de woonvisie Oude IJsselstreek kaders voor wonen in de gemeente.

Naast het motto “de juiste woning op de juiste plaats”, spelen onder andere kwaliteit van de leefomgeving en openbare orde en veiligheid hierbij een belangrijke rol. De gemeente wil voornamelijk voor eigen inwoners een aantrekkelijke gemeente zijn om in te wonen, maar ook nieuwe inwoners moeten hun plek kunnen vinden binnen de gemeente. In de nieuwbouwprojecten wil de gemeente het ook voor starters op de woningmarkt mogelijk maken om in de gemeente te (blijven) wonen, of na hun studie terug te kunnen keren naar hun oude woonplaats. Voor senioren worden levensloopbestendige woningen gerealiseerd, in zowel bestaande- als nieuwbouw, met een hoog serviceniveau, nabij voorzieningen. Er moet voldoende woonruimte zijn voor mensen met een lager inkomen. Ondergeschikt aan de agrarische functie is de woonfunctie in het buitengebied. Wonen en werken zijn beide een basis voor een leefbaar platteland. De woonfunctie is vooral ook een sociale drager. Daarom streeft de gemeente naar een divers woningaanbod in het buitengebied. De diversiteit zit in de gecreëerde woonmilieus, het type woningen en in de prijsklassen. Belangrijk aandachtspunt hierbij is wel dat een toename van burgerwoningen in het buitengebied niet is toegestaan.

Uitzonderingen hierop vormen speciale regelingen voor behoud van bestaande bebouwing door splitsing, functieverandering van vrijkomende agrarische erven en landgoederen. De gemeente Oude IJsselstreek kiest waar mogelijk voor inbreiding, maar met behoud van waardevol groen in de kernen. Voor het buitengebied wordt beschreven dat in beperkte mate nieuwbouw kan plaatsvinden in combinatie met sloop. De kleine kernen ontwikkelen zich naar eigen behoefte. Rustig en ruim wonen staat voorop. Sterke inbreiding of grootschalige uitbreiding is niet aan de orde. 4.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025 Voorliggend initiatief betreft de realisatie van twee aaneengebouwde woningen aan de Julianaweg ongenummerd, in het buitengebied van de gemeente Oude IJsselstreek. Hiertoe wordt op twee verschillende locaties in het buitengebied van de gemeente landschapsontsierende bebouwing gesloopt (totaal circa 1.035 m2). Door de sloop van landschapsontsierende bebouwing heeft de ontwikkeling geen ‘verstening’ van het buitengebied tot gevolg. Tevens wordt door de landschappelijke inpassing van beide deelgebieden, zoals weergegeven in bijlage 1 en bijlage 2 bij deze toelichting, en het verwijderen van de landschapsontsierende bebouwing, een bijdrage geleverd aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied.

De nieuwe woningen aan de Julianaweg ongenummerd worden passend bij de omgeving gerealiseerd door ze in een ‘schuurstijl’ uit te voeren. Tevens wordt de locatie van de woningen passend geacht, vanwege de omliggende woonpercelen en de ligging op korte afstand (circa 250 meter) ten noorden van de kern Megchelen. Er is een aantoonbare behoefte naar de te bouwen woningen voor woningzoekenden (waaronder BJZ.nu Ruimtelijke plannen en advies

25

Bestemmingsplan Julianaweg, Megchelen & Sniedersweg 8, Voorst Vastgesteld starters) uit Megchelen. De gemeente Oude IJsselstreek heeft daarom aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan de gewenste woningbouwontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat het initiatief in overeenstemming is met de Structuurvisie Oude IJsselstreek 2025.